為切實抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作,進一步強化整頓措施,壓實整頓責任,確保整頓實效,特制定整頓工作方案如下:
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持以提升基層組織力,突出政治功能為重點,聚焦問題短板,強化思想政治教育,著力加強村「兩委」幹部隊伍建設,著力打造一支團結奮進、擔當作為的村「兩委」班子隊伍,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用,為村級經濟社會各項事業發展提供堅強的組織保證。
二、存在主要問題
村「兩委」班子不團結,內耗嚴重,工作不能正常開展。主要表現為:村「兩委」班子不團結,思想不統一,步調不一致,導致很多工作布置了,但落實不到位,進展緩慢。
三、原因分析
1、能力經驗不足。***兩委6名幹部其中5人是在2018年換屆選舉後擔任的,尤其是村支部書記和村主任都是新當選的,領導能力不足,黨組織領導核心發揮不夠。
2、現任村「兩委」幹部在2018年換屆選舉時存在競爭,因此上任後雙方心存芥蒂,關係不好,工作有時也推諉扯皮,導致班子不團結,工作執行力不高。
3、個別村幹部以自我為核心,沒有大局意識、核心意思,政治意識、規矩意識不強。
四、整頓措施
1、強化學習,提升綜合素質。一要強化理論學習,通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想、新黨章、十九大精神等,樹立堅定的共產主義理想信念、為民服務的理念,強化幹部意識、擔當意識。二要加強對農村法律法規、當前脫貧攻堅、宅基地改革、掃黑除惡等重點工作的政策學習,做到學以致用,提升自身業務能力水平。三要對個別幹部抽調至鎮政府各部門進行跟班學習,從思想態度、工作方式、方法等全方位進行提升改造,樹立幹部形象。(整改時限:立行立改,長期堅持。)。
2、強化溝通,增強班子凝聚力。通過領導個別談心、開展組織生活,引導黨員開展批評與自我批評,增加班子間的交流,自覺強化大局意識和責任意識,消除隔閡,增進理解,加強團結,鼓舞士氣,振奮精神,增強班子凝聚力與戰鬥力。(整改時限:立行立改,長期堅持。)。
3、嚴格執行黨內民主集中制。對村級重大事項及涉及群眾切身利益的工作部署,堅決實行集體討論,集體決策,充分體現黨內民主,增強各項決策部署的科學性合理性。(整改時限:立行立改,長期堅持。)。
五、相關整頓責任人
掛點縣領導:
鄉鎮包干領導:
駐村第一書記:
整頓督導員:
六、落實保障
1、強化組織領導。成立軟弱渙散村黨組織整頓工作領導小組,黨委書記任組長,其他班子成員任副組長,包乾乾部、站所負責人任成員,指導開展軟弱渙散村黨組織整頓工作。
2、明確整頓責任。整頓工作由村黨支部牽頭,由工作組具體組織整頓,包干領導為第一責任人,黨支部書記為具體責任人。責任到人,確保按時完成整頓工作。
3、規範制度建設。制定黨務、村務公開管理辦法、規範發展黨員工作、村級幹部日常工作規範等剛性文件,從制度層面建立長效機制,進一步規範村級管理。
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關於換屆選舉前期排查整頓工作方案[朗讀]
為認真貫徹落實習近平總書記關於加強政法團隊建設的重要指示精神,根據中央政法委關於開展全國政法團隊教育整頓的要求和最高人民法院、xxx自治區黨委、自治區高級人民法院、xxx市委、xxx市中級人民法院、x委關於團隊教育整頓的配置,根據《全市法院系統團隊教育整頓工作方案》等文件要求,結合本院工作實際,制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真貫徹習近平總書記系列重要指示和上司相關精神,加強四個意識,堅定四個自信,實現兩個維護,牢牢把握政治嚴格、業務嚴格、責任嚴格、紀律嚴格、作風嚴格的五個嚴格總要求,突出清除害群之馬、頑固疾病、英模精神、提高能力素質的四項任務。
(一)堅持政治建設警察、政治統一。旗幟鮮明地把政治建設放在首位,按照絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的要求,始終堅定政治立場,嚴格明確政治紀律,確保堅持黨的領導貫穿法院工作、團隊建設、教育整頓的全過程。加強重要少數領導作用,領導班子領導規劃工作,領導履行責任,領導創新,加強教育整頓監督指導,切實承擔政治責任。
(二)堅持全面嚴格、嚴格到底。強調嚴的主要基調,集中力量抓住線索檢查和事件檢查,切實抓住思想嚴格,抓住黨嚴格,抓住紀律嚴格,抓住作風嚴格,抓住腐敗嚴格。加強日常管理的凈化作用,全面加強幹警日常管理,引導幹警,幹警交往有原則、有界限、有規律。加強剛性問責的威懾作用,堅持違反紀律,問責嚴格,無禁區、全權復蓋、零容忍開展政治監察、執法檢查、事件審查,責任必須追究、責任必須嚴格。
(三)堅持問題導向,全面整改。以民意為導向,根據什麼問題突出,解決什麼問題,什麼問題緊迫,解決什麼問題的工作構想,開始活動,教育整頓受到大眾的監督,有效地讓大眾評價。廣泛發動大眾通報反映問題線索,認真整理黑涉惡事件和大眾訪問事件,訪問有關部門和管理服務對象,認真檢查幹部違反紀律的違法線索。堅決清除害群之馬,對頑固的疾病進行手術,立行立改,真正改變,使人民群眾更有獲得感?
(四)堅持實事求是,務實高效。創新方法,結合政治建設警察和業務強警察,將除害群體的馬與英模精神相結合,將頑固的疾病與建立長期機制相結合,將處罰處理與教育管理相結合,開展教育整頓與更好的履行責任相結合,在解決問題上提出實際招募,在改善紀律作風上看到真章,防止雨過地皮濕空轉,不做花架一刀切,切實提高教育整頓工作效果。
(五)堅持上下聯動、統一推進。要緊密結合實際,突出工作重點,採取一盤棋、一體化條塊結合的組織方式,深入開展團隊教育整頓工作。堅決全力完成規定動作,實行自由動作,發布創新動作,重視統一聯動,把握重點,確保各教育整頓任務不折不扣。不斷創新構想方法,及時總結提煉、固化提高,努力形成可複製、可推廣的創新方法。
(六)堅持寬嚴相濟,重視導向。貫徹落實自我調查寬廣,調查嚴格的政策要求,處罰過後,治病救人,教育多,處罰極少,有效減少庫存,抑制增量,防止變量。嚴格管理和厚愛有機結合,積極激勵和糾正,引導許多幹部知道恐懼,保持恐懼,保護底線,激發團隊凝聚力和戰鬥力。要把握正確的方向性,讓很多幹部和人民感受到法院隊伍的新變化。
(一)總體目標。
開展團隊教育整頓工作,要堅持統一兼顧、協調推進,正確處理教育整頓與法院工作的關係,切實雙手抓住,雙手推進。通過教育整頓,著力解決政治不硬、司法不廉潔、司法不公正、事件不負責、作風不紮實、責任不落實等問題,一體化推進不腐敗、不腐敗、不腐敗機制建設,明顯優化我院政治生態、紀律作風、能力素質明顯提高、司法公信力和大眾滿意度明顯提高、政治建設警察明顯強化、害群之馬、頑疾有效整治、英模精神大力弘揚、執法司法效果有效提高的目標。
逐一清除害群之馬。堅持重格控制、高壓、長威懾,全面調查對黨不忠誠、不誠實的兩面人,徹底調查黑惡勢力保護傘,深入調查司法腐敗,嚴格調查黨十八大以來不收斂的腐敗者,徹底清除害群之馬,保護我院隊伍的健康。
逐一糾正頑固的疾病。以司法為民、公正司法的突出問題為焦點,集中整頓違反司法的三項規定,違反經營企業,違反出資貸款,配偶、兒童及其配偶違反經營活動,違反違反暫時在監獄外執行,事件不立、事件不調查、犯罪不調查等六大頑疾和其他突出問題。
一個接一個地弘揚英模精神。深入挖掘出現在司法事件、保護大眾、承擔緊急危險任務中的先進幹部,真正負責忠誠、清潔、無私奉獻、成績優異、大眾公認的英模選樹,大力弘揚英模精神,鼓勵幹部忠誠履行職務,為民服務,負責。
逐一提高素質能力。強調學思實踐結合,深化教育訓練方式,全面提高幹部政治能力、法律政策運用能力、預防風險能力、大眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力,更好地承擔新時代人民法院公正司法、司法為民的責任使命,使人民大眾在所有司法案件中感受到公平正義。
(二)任務措施。
1.加強政治建設,加強教育訓練力度。堅持政治建設和建設法院隊伍,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平法治思想作為首要任務,作為黨組會第一議題和理論中心組第一主題,切實教育引導幹部提高四個意識,堅定四個自信,實現兩個維護,政治思想行動以習近平同志為中心的黨中央保持高度一致。鞏固不忘初心,記住使命主題教育成果,進一步建立思想基礎。繼續深入開展兩個堅持專題教育,認真落實意識形態責任制,嚴格明確政治紀律、政治規則,確保對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。加強政治素質教育和政治能力建設,組織靈魂提高教育活動,促進領導幹部專題黨課指導常態化,實現我院幹部政治輪訓全權復蓋。全面加強幹警思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業培訓,大力開展專家學者授課、優秀庭審觀摩、優秀文書評選等活動,加強幹警業務能力建設。充分發揮高級法官的幫助等訓練模式,提高年輕法官正確理解法律,正確適用法律和依法公正審判的能力,提高幹部服務大局、司法為民、公正司法的實際能力,切實把學習成果轉化為克服困難、幹事創業的實際行動。
2、加強輔導班和團隊建設,激發團隊凝聚力和戰鬥力。認真貫徹xxxx市委加強新時代政法隊伍建設,深入執行新時代黨組織路線的一些措施,堅決執行幹部交流輪流制度,配備強內設機構和基層法庭領導班子。堅持黨管幹部原則,建立完善幹部隊伍專業化、法官選拔常規化、幹部管理監督規範化的制度機制,積極探索符合改革精神、符合審判規律、符合我院工作實際人員管理機制,激發團隊能力提高的內生動力。嚴格把政治關口、對黨是否忠誠作為幹部選拔的第一標準,對政治不合格的幹部實行一票否決,已經在領導崗位上堅決調整。
3.加強基層黨組織建設,加強黨建領導作用。堅持黨建隊伍建設促進審判,堅持把黨支部建設在法庭上,推進黨組建在審判執行隊伍上,切實開展最強黨支部建設工作。針對基層黨組織建設存在的政治意識淡化、黨領導弱化、黨建工作虛化、責任軟化等問題,探索建立黨建與審判業務深度融合機制,大力開展基層黨組織標準化、規範化建設,選擇強化黨支部書記和黨務人員,細分工作任務清單,對黨支部、黨員教育管理進行規範化評價,切實提高基層黨組織戰鬥力。
4.注重示範,加強警告教育。大力培養選樹各種先進典型,通過組織開展學習先進、勇敢負責、創造一流宣傳教育活動、講述周圍法院人的故事活動、舉辦英模事跡報告會等,大力弘揚法院英模精神,學習英模,崇尚英模,成為英模繼續開展以案釋德、以案釋紀、以案釋法警告教育活動,建立常態化警告教育機制,印刷違法違紀典型案例,集中展開警告教育案例,參觀廉政教育中心和政治生活館,舉辦廉政文藝演出,印刷口袋書等方式,內化,外化,警察真正確立不想腐敗的思想自覺和行為自覺。認真開展清風乾警選樹工作,重視幹警家庭家庭教師風格建設,營造清風起、氣象新幹事創業的良好氛圍。
5.加強自我調查自我糾正,深入違紀問題。深入開展政治監察、司法巡邏,清除張民等違法違紀問題的流毒影響。堅持刀刃向內、深入調查,拓寬線索來源渠道,全面推進事件改革。密切關注掃黑除惡專業鬥爭、煤炭專業整備和巡邏警察發現的問題線索,密切關注大眾的信件通報,集中開展發回、改判等重點事件審查,全面掌握幹部違法違紀線索。對標對表黨章黨規黨紀的要求,對照六大頑疾,堅持全體人員參加,每個人自己調查,每個人製作問題清單,整理清單,風險清單,每個銷售號碼管理,切實實現人見事情的結果。嚴格執行自我調查寬廣,調查嚴格,教育引導幹部主動組織陳述問題,嚴格區分違法違紀問題和一般工作問題,嚴格區分事件質量缺陷責任和違法審判責任,嚴格追究責任,依法保障有機統。關注重點少數,完善規範領導幹部廉政文件,開展個人重大事項報告檢查,加強正確實測、目標治療、有效監督。正確運用監督執紀四種形態,依法嚴肅處理,堅決清除害群之馬。建立完善法院與紀檢監察機構的聯繫機制,與派遣紀檢監察組的聯繫機制,聯合調查,重點調查,形成監督合作,進一步優化政治生態。
6.堅持開門抗議,進一步實行司法為民。積極徵求x委員會、人民代表大會、政府、政協意見建議,認真徵求黨代表、人民代表大會代表、政協委員和檢察官、警察、律師、法律人員、人民陪同審查員和人民群眾的意見,強化12368熱線,發表通報電話、信箱,收集法院工作和法院隊伍建設的意見建議。組織開展法官下基層、訪問民情、解除民憂實踐活動,深入探索司法為民、公正司法等方面大眾反映的突出問題和線索。堅持以人民為中心的發展思想,圍繞大眾最關心、最直接、最現實的利益問題,研究制定便民、利民、惠民措施,接受大眾監督,提高人民大眾的獲得感。創新司法服務方式,通過代表委員座談、法律六進、巡迴審判、公眾開放日等多種形式,認真開展尊重法用法的宣傳,切實增強人民群眾對法院工作的理解、認可和支持。認真推進司法公開,不斷加強三大平台建設,全面提高人民大眾司法滿意度。
7.嚴格整改執行,進一步健全制度機制。認真整理分析六大頑疾管理和違紀違法問題調查情況,堅持問題導向,深入挖掘根源,詳細分析。針對調查的問題,召開主題民主生活會和組織生活會,檢查反省問題,分析原因,尋找正確的癥結,認真開展批評和自我批評,制定實用可行的整改措施,壓實責任,明確時限,逐一對賬號進行整改。堅持建設和合併,針對六大頑疾七項特別整備和法院團隊教育、管理、監督等弱點,進一步完善黨的責任執行機制、審判權力運行監督制約機制、教育整備常態化機制和內部管理監督機制等長期機制。認真落實抓落實、填空、補短板、深度融合原則,加強對制度的落實。
督檢查,切實維護制度的嚴肅性和權威性,推動形成靠制度管人管案管權管事的良好局面。
(三)開展專項整治。
1.開展「三個規定」執行落實突出問題專項整治。著力整治對「三個規定」執行過程中不記錄不報告、違規過問案件、違規接觸交往特定人員等突出問題和薄弱環節,制定整改措施、立行立改、真抓實改,切實解決影響案件審理、執行和法律監督的深層次問題。
2.開展信訪案件辦理突出問題專項整治。全面排查、梳理、起底涉法涉訴信訪案件,全面準確了解和掌握反映強烈的案件和信訪人情況,明確訴求,查明原因,進行實質性化解,有效推進信訪老戶和重複訪問題治理。對信訪案件存在違法違紀問題依法依紀嚴肅處理。
3.開展執法司法不公突出問題專項整治。持續開展「執法司法不公突出問題專項整治活動」,主動查找司法不公方面的突出問題和頑瘴痼疾,重點整治「關係案、人情案、金錢案」、以案謀私、充當訴訟掮客、濫用職權、枉法裁判、收受賄賂等司法腐敗問題,著重解決辦案質量不高、效率低下、裁判尺度不統一、裁判文書瑕疵等司法質效問題。對民事、刑事、行政、執行、信訪積案,超審限、反覆發回重審改判等重點領域、重點案件堅決予以查糾。對訴訟服務不到位、審執行為不規範、態度生硬、漠視群眾權益等現象堅決予以整改。
4.開展暫予監外執行案件違法違紀違規問題專項整治全面評查我院xxxx年至今辦理的暫予監外執行案件,核查是否存在法定條件把握不嚴、法定程序履行不嚴、違法辦理案件等問題,對查找出的問題,依法依規予以查糾。
5.開展巡視巡察反饋問題專項整治。對中央和自治區黨委巡視、中央全面依法治國領導小組辦公室對自治區巡視、自治區黨委對全面優化營商環境專項巡視和x委巡察等方面發現的問題,逐條建立台賬,進行專項整改。
6.開展執行領域突出問題專項整治。重點整治拖延執行、選擇性執行、消極執行、違法執行、違規超標的查封等突出問題,著力解決執行失范行為。逐一排查、全面核查上級法院督辦案件,人大代表、政協委員關注案件、巡視巡查督辦以及執行申訴信訪等重點案件,實行「一案雙查」。完善執行款物管理台賬,落實「一案一賬戶」制度,提升規範化管理水平。
7.開展紀律作風專項整治。重點解決領導幹部不擔當、不作為、精神萎靡、狀態不佳等司法作風問題。重點解決不如實向組織報告個人重大事項、不如實向組織說明問題、弄虛作假欺上瞞下、搞兩面派等問題。集中整治隊伍管理方面存在的對群眾態度冷漠、紀律鬆弛、作風渙散、工作不負責任、上班遲到早退、工作時間辦私事、請銷假制度不嚴格、會風會紀不嚴肅、業外活動不自律等問題,嚴格執行法官行為規範,全面提升幹警精神面貌,以優化制度來保障隊伍既12風清氣正又充滿活力。
我院教育整頓工作從本方案印發之日起開始,先行先試,邊學邊查邊整邊改,時間上與全國政法隊伍教育整頓工作安排相一致,同時做好工作銜接。總體上按照「學習教育、查糾問題、整改總結」三個環節,與上級法院同步開展,不分階段,將任務措施、專項整治貫穿於教育整頓全過程。
(一)學習教育。突出專題學習、警示教育,達到強化固本培元、增強政治自覺的目的。要以學習教育為先導,突出抓好理論教育、紀律教育、警示教育、宗旨教育、法治教育、英模教育、業務教育,及時制定學習教育計劃,編印《法院隊伍教育整頓學習資料》,建立「每日一課」制度,利用「晨讀一刻」等形式,引導幹警帶著問題學、對準目標學,學深學透,全力補齊思想短板,進一步提高思想認識和政治站位。
(二)查糾問題。突出自查從寬、被查從嚴,達到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾的目的。針對「六大頑瘴痼疾」和「七項專項整治」突出問題,逐一開展梳理排查、制定整改方案,明確整改措施和時限,落實整改責任,逐項整改到位。建立線索台賬清零制度,嚴格依法依紀辦理,確保線索及時查核,案件及時辦理。要突出自查從寬、被查從嚴,對整改效果差、群眾不滿意的,責令重新制定措施限期整改,對整13改不認真、不負責的嚴肅追究相關人員責任。
(三)整改總結。突出整改提升、總結評估,達到整改到位、建章立制的目的。要在整改落實上更加注重務實管用有效,瞄著問題去、對著問題改,著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題,不斷健全完善從嚴管黨治警的制度體系。要及時全面總結教育整頓成果,召開總結大會,部署推進整改落實、長效常治工作。按照要求積極接受評估,全面客觀評估教育整頓效果。教育整頓結束後,認真總結教育整頓工作中形成的好經驗、好做法,及時通報教育整頓成果,進一步鞏固和擴大整頓成果。
(一)強化組織領導。我院隊伍教育整頓工作在x委統一領導和上級法院的監督指導下開展,由兩級法院黨組具體組織實施。我院組建領導機構和工作專班,由一把手牽頭負責,抽調專人負責日常工作,確保各項工作紮實推進。我院黨組承擔本院教育整頓工作主體責任,一把手要履行第一責任,分管領導要履行「一崗雙責」,各部門主要負責人擔負起具體主抓責任,親自抓、帶頭抓,以上率下,引領示範,確保形成「一級抓一級、層層抓落實」的工作局面。
(二)突出工作重點。教育整頓工作要突出重點地區、重點崗位、重點對象,結合xx案、xxx案和整治「六大頑瘴痼疾」「七項專項整治」突出問題,加大整治工作力度,把調查研究和檢視問題結合起來,做到問題排查起底、整治整改深入徹底、制度建設一抓到底,找實找准問題清單、做實做細整改清單,盯緊盯牢落實清單,做到問題不找清不放過、措施不落實不放過、整改不到位不放過,切實取得凈化政治生態、純潔法院隊伍的實效。
(三)加強督導檢查。我院要加強對各基層法庭和本院各部門隊伍教育整頓工作的監督指導和工作推動,各部門要細化分解任務和具體措施,實行台賬式跟蹤、挂圖式推進。我院班子成員要建立教育整頓工作聯繫點,政工黨務、紀檢監察、審判管理等部門要加強監督監察,對教育整頓走形式、走過場的,要嚴肅追責問責,對教育整頓不推不動、陽奉陰違及效果不明顯的嚴肅處理。
(四)加強宣傳引導。要充分運用電視、報刊等傳統媒體以及法院官網、官方微信、微博等自媒體平台,採取多種形式大力宣傳教育整頓的重要意義、部署要求、進展情況和實際效果,展示法院正風肅紀的堅定決心。要落實好「三同步」工作機制,防止形成負面炒作,為教育整頓順利開展營造良好輿論氛圍。
(五)確保取得實效。要牢牢把握教育整頓方向重點,嚴格按照教育整頓的目的要求,緊密結合實際,創新方式方法,精準梳理問題,壓實整改措施,切實提高教育整頓的針對性和實效性。抓好長效常治機制建設,強化教育整頓「回頭看」效果,主動接受社會各界和人民群眾的監督評議,以教育整頓的實際成效提升人民群眾對法院隊伍的滿意度,向黨和人民交上一份滿意的答卷。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真貫徹習近平總書記系列重要指示和上司相關精神,加強四個意識,堅定四個自信,實現兩個維護,牢牢把握政治嚴格、業務嚴格、責任嚴格、紀律嚴格、作風嚴格的五個嚴格總要求,突出清除害群之馬、頑固疾病、英模精神、提高能力素質的四項任務。
(一)堅持政治建設警察、政治統一。旗幟鮮明地把政治建設放在首位,按照絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的要求,始終堅定政治立場,嚴格明確政治紀律,確保堅持黨的領導貫穿法院工作、團隊建設、教育整頓的全過程。加強重要少數領導作用,領導班子領導規劃工作,領導履行責任,領導創新,加強教育整頓監督指導,切實承擔政治責任。
(二)堅持全面嚴格、嚴格到底。強調嚴的主要基調,集中力量抓住線索檢查和事件檢查,切實抓住思想嚴格,抓住黨嚴格,抓住紀律嚴格,抓住作風嚴格,抓住腐敗嚴格。加強日常管理的凈化作用,全面加強幹警日常管理,引導幹警,幹警交往有原則、有界限、有規律。加強剛性問責的威懾作用,堅持違反紀律,問責嚴格,無禁區、全權復蓋、零容忍開展政治監察、執法檢查、事件審查,責任必須追究、責任必須嚴格。
(三)堅持問題導向,全面整改。以民意為導向,根據什麼問題突出,解決什麼問題,什麼問題緊迫,解決什麼問題的工作構想,開始活動,教育整頓受到大眾的監督,有效地讓大眾評價。廣泛發動大眾通報反映問題線索,認真整理黑涉惡事件和大眾訪問事件,訪問有關部門和管理服務對象,認真檢查幹部違反紀律的違法線索。堅決清除害群之馬,對頑固的疾病進行手術,立行立改,真正改變,使人民群眾更有獲得感?
(四)堅持實事求是,務實高效。創新方法,結合政治建設警察和業務強警察,將除害群體的馬與英模精神相結合,將頑固的疾病與建立長期機制相結合,將處罰處理與教育管理相結合,開展教育整頓與更好的履行責任相結合,在解決問題上提出實際招募,在改善紀律作風上看到真章,防止雨過地皮濕空轉,不做花架一刀切,切實提高教育整頓工作效果。
(五)堅持上下聯動、統一推進。要緊密結合實際,突出工作重點,採取一盤棋、一體化條塊結合的組織方式,深入開展團隊教育整頓工作。堅決全力完成規定動作,實行自由動作,發布創新動作,重視統一聯動,把握重點,確保各教育整頓任務不折不扣。不斷創新構想方法,及時總結提煉、固化提高,努力形成可複製、可推廣的創新方法。
(六)堅持寬嚴相濟,重視導向。貫徹落實自我調查寬廣,調查嚴格的政策要求,處罰過後,治病救人,教育多,處罰極少,有效減少庫存,抑制增量,防止變量。嚴格管理和厚愛有機結合,積極激勵和糾正,引導許多幹部知道恐懼,保持恐懼,保護底線,激發團隊凝聚力和戰鬥力。要把握正確的方向性,讓很多幹部和人民感受到法院隊伍的新變化。
(一)總體目標。
開展團隊教育整頓工作,要堅持統一兼顧、協調推進,正確處理教育整頓與法院工作的關係,切實雙手抓住,雙手推進。通過教育整頓,著力解決政治不硬、司法不廉潔、司法不公正、事件不負責、作風不紮實、責任不落實等問題,一體化推進不腐敗、不腐敗、不腐敗機制建設,明顯優化我院政治生態、紀律作風、能力素質明顯提高、司法公信力和大眾滿意度明顯提高、政治建設警察明顯強化、害群之馬、頑疾有效整治、英模精神大力弘揚、執法司法效果有效提高的目標。
逐一清除害群之馬。堅持重格控制、高壓、長威懾,全面調查對黨不忠誠、不誠實的兩面人,徹底調查黑惡勢力保護傘,深入調查司法腐敗,嚴格調查黨十八大以來不收斂的腐敗者,徹底清除害群之馬,保護我院隊伍的健康。
逐一糾正頑固的疾病。以司法為民、公正司法的突出問題為焦點,集中整頓違反司法的三項規定,違反經營企業,違反出資貸款,配偶、兒童及其配偶違反經營活動,違反違反暫時在監獄外執行,事件不立、事件不調查、犯罪不調查等六大頑疾和其他突出問題。
一個接一個地弘揚英模精神。深入挖掘出現在司法事件、保護大眾、承擔緊急危險任務中的先進幹部,真正負責忠誠、清潔、無私奉獻、成績優異、大眾公認的英模選樹,大力弘揚英模精神,鼓勵幹部忠誠履行職務,為民服務,負責。
逐一提高素質能力。強調學思實踐結合,深化教育訓練方式,全面提高幹部政治能力、法律政策運用能力、預防風險能力、大眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力,更好地承擔新時代人民法院公正司法、司法為民的責任使命,使人民大眾在所有司法案件中感受到公平正義。
(二)任務措施。
1.加強政治建設,加強教育訓練力度。堅持政治建設和建設法院隊伍,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平法治思想作為首要任務,作為黨組會第一議題和理論中心組第一主題,切實教育引導幹部提高四個意識,堅定四個自信,實現兩個維護,政治思想行動以習近平同志為中心的黨中央保持高度一致。鞏固不忘初心,記住使命主題教育成果,進一步建立思想基礎。繼續深入開展兩個堅持專題教育,認真落實意識形態責任制,嚴格明確政治紀律、政治規則,確保對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。加強政治素質教育和政治能力建設,組織靈魂提高教育活動,促進領導幹部專題黨課指導常態化,實現我院幹部政治輪訓全權復蓋。全面加強幹警思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業培訓,大力開展專家學者授課、優秀庭審觀摩、優秀文書評選等活動,加強幹警業務能力建設。充分發揮高級法官的幫助等訓練模式,提高年輕法官正確理解法律,正確適用法律和依法公正審判的能力,提高幹部服務大局、司法為民、公正司法的實際能力,切實把學習成果轉化為克服困難、幹事創業的實際行動。
2、加強輔導班和團隊建設,激發團隊凝聚力和戰鬥力。認真貫徹xxxx市委加強新時代政法隊伍建設,深入執行新時代黨組織路線的一些措施,堅決執行幹部交流輪流制度,配備強內設機構和基層法庭領導班子。堅持黨管幹部原則,建立完善幹部隊伍專業化、法官選拔常規化、幹部管理監督規範化的制度機制,積極探索符合改革精神、符合審判規律、符合我院工作實際人員管理機制,激發團隊能力提高的內生動力。嚴格把政治關口、對黨是否忠誠作為幹部選拔的第一標準,對政治不合格的幹部實行一票否決,已經在領導崗位上堅決調整。
3.加強基層黨組織建設,加強黨建領導作用。堅持黨建隊伍建設促進審判,堅持把黨支部建設在法庭上,推進黨組建在審判執行隊伍上,切實開展最強黨支部建設工作。針對基層黨組織建設存在的政治意識淡化、黨領導弱化、黨建工作虛化、責任軟化等問題,探索建立黨建與審判業務深度融合機制,大力開展基層黨組織標準化、規範化建設,選擇強化黨支部書記和黨務人員,細分工作任務清單,對黨支部、黨員教育管理進行規範化評價,切實提高基層黨組織戰鬥力。
4.注重示範,加強警告教育。大力培養選樹各種先進典型,通過組織開展學習先進、勇敢負責、創造一流宣傳教育活動、講述周圍法院人的故事活動、舉辦英模事跡報告會等,大力弘揚法院英模精神,學習英模,崇尚英模,成為英模繼續開展以案釋德、以案釋紀、以案釋法警告教育活動,建立常態化警告教育機制,印刷違法違紀典型案例,集中展開警告教育案例,參觀廉政教育中心和政治生活館,舉辦廉政文藝演出,印刷口袋書等方式,內化,外化,警察真正確立不想腐敗的思想自覺和行為自覺。認真開展清風乾警選樹工作,重視幹警家庭家庭教師風格建設,營造清風起、氣象新幹事創業的良好氛圍。
5.加強自我調查自我糾正,深入違紀問題。深入開展政治監察、司法巡邏,清除張民等違法違紀問題的流毒影響。堅持刀刃向內、深入調查,拓寬線索來源渠道,全面推進事件改革。密切關注掃黑除惡專業鬥爭、煤炭專業整備和巡邏警察發現的問題線索,密切關注大眾的信件通報,集中開展發回、改判等重點事件審查,全面掌握幹部違法違紀線索。對標對表黨章黨規黨紀的要求,對照六大頑疾,堅持全體人員參加,每個人自己調查,每個人製作問題清單,整理清單,風險清單,每個銷售號碼管理,切實實現人見事情的結果。嚴格執行自我調查寬廣,調查嚴格,教育引導幹部主動組織陳述問題,嚴格區分違法違紀問題和一般工作問題,嚴格區分事件質量缺陷責任和違法審判責任,嚴格追究責任,依法保障有機統。關注重點少數,完善規範領導幹部廉政文件,開展個人重大事項報告檢查,加強正確實測、目標治療、有效監督。正確運用監督執紀四種形態,依法嚴肅處理,堅決清除害群之馬。建立完善法院與紀檢監察機構的聯繫機制,與派遣紀檢監察組的聯繫機制,聯合調查,重點調查,形成監督合作,進一步優化政治生態。
6.堅持開門抗議,進一步實行司法為民。積極徵求x委員會、人民代表大會、政府、政協意見建議,認真徵求黨代表、人民代表大會代表、政協委員和檢察官、警察、律師、法律人員、人民陪同審查員和人民群眾的意見,強化12368熱線,發表通報電話、信箱,收集法院工作和法院隊伍建設的意見建議。組織開展法官下基層、訪問民情、解除民憂實踐活動,深入探索司法為民、公正司法等方面大眾反映的突出問題和線索。堅持以人民為中心的發展思想,圍繞大眾最關心、最直接、最現實的利益問題,研究制定便民、利民、惠民措施,接受大眾監督,提高人民大眾的獲得感。創新司法服務方式,通過代表委員座談、法律六進、巡迴審判、公眾開放日等多種形式,認真開展尊重法用法的宣傳,切實增強人民群眾對法院工作的理解、認可和支持。認真推進司法公開,不斷加強三大平台建設,全面提高人民大眾司法滿意度。
7.嚴格整改執行,進一步健全制度機制。認真整理分析六大頑疾管理和違紀違法問題調查情況,堅持問題導向,深入挖掘根源,詳細分析。針對調查的問題,召開主題民主生活會和組織生活會,檢查反省問題,分析原因,尋找正確的癥結,認真開展批評和自我批評,制定實用可行的整改措施,壓實責任,明確時限,逐一對賬號進行整改。堅持建設和合併,針對六大頑疾七項特別整備和法院團隊教育、管理、監督等弱點,進一步完善黨的責任執行機制、審判權力運行監督制約機制、教育整備常態化機制和內部管理監督機制等長期機制。認真落實抓落實、填空、補短板、深度融合原則,加強對制度的落實。
督檢查,切實維護制度的嚴肅性和權威性,推動形成靠制度管人管案管權管事的良好局面。
(三)開展專項整治。
1.開展「三個規定」執行落實突出問題專項整治。著力整治對「三個規定」執行過程中不記錄不報告、違規過問案件、違規接觸交往特定人員等突出問題和薄弱環節,制定整改措施、立行立改、真抓實改,切實解決影響案件審理、執行和法律監督的深層次問題。
2.開展信訪案件辦理突出問題專項整治。全面排查、梳理、起底涉法涉訴信訪案件,全面準確了解和掌握反映強烈的案件和信訪人情況,明確訴求,查明原因,進行實質性化解,有效推進信訪老戶和重複訪問題治理。對信訪案件存在違法違紀問題依法依紀嚴肅處理。
3.開展執法司法不公突出問題專項整治。持續開展「執法司法不公突出問題專項整治活動」,主動查找司法不公方面的突出問題和頑瘴痼疾,重點整治「關係案、人情案、金錢案」、以案謀私、充當訴訟掮客、濫用職權、枉法裁判、收受賄賂等司法腐敗問題,著重解決辦案質量不高、效率低下、裁判尺度不統一、裁判文書瑕疵等司法質效問題。對民事、刑事、行政、執行、信訪積案,超審限、反覆發回重審改判等重點領域、重點案件堅決予以查糾。對訴訟服務不到位、審執行為不規範、態度生硬、漠視群眾權益等現象堅決予以整改。
4.開展暫予監外執行案件違法違紀違規問題專項整治全面評查我院xxxx年至今辦理的暫予監外執行案件,核查是否存在法定條件把握不嚴、法定程序履行不嚴、違法辦理案件等問題,對查找出的問題,依法依規予以查糾。
5.開展巡視巡察反饋問題專項整治。對中央和自治區黨委巡視、中央全面依法治國領導小組辦公室對自治區巡視、自治區黨委對全面優化營商環境專項巡視和x委巡察等方面發現的問題,逐條建立台賬,進行專項整改。
6.開展執行領域突出問題專項整治。重點整治拖延執行、選擇性執行、消極執行、違法執行、違規超標的查封等突出問題,著力解決執行失范行為。逐一排查、全面核查上級法院督辦案件,人大代表、政協委員關注案件、巡視巡查督辦以及執行申訴信訪等重點案件,實行「一案雙查」。完善執行款物管理台賬,落實「一案一賬戶」制度,提升規範化管理水平。
7.開展紀律作風專項整治。重點解決領導幹部不擔當、不作為、精神萎靡、狀態不佳等司法作風問題。重點解決不如實向組織報告個人重大事項、不如實向組織說明問題、弄虛作假欺上瞞下、搞兩面派等問題。集中整治隊伍管理方面存在的對群眾態度冷漠、紀律鬆弛、作風渙散、工作不負責任、上班遲到早退、工作時間辦私事、請銷假制度不嚴格、會風會紀不嚴肅、業外活動不自律等問題,嚴格執行法官行為規範,全面提升幹警精神面貌,以優化制度來保障隊伍既12風清氣正又充滿活力。
我院教育整頓工作從本方案印發之日起開始,先行先試,邊學邊查邊整邊改,時間上與全國政法隊伍教育整頓工作安排相一致,同時做好工作銜接。總體上按照「學習教育、查糾問題、整改總結」三個環節,與上級法院同步開展,不分階段,將任務措施、專項整治貫穿於教育整頓全過程。
(一)學習教育。突出專題學習、警示教育,達到強化固本培元、增強政治自覺的目的。要以學習教育為先導,突出抓好理論教育、紀律教育、警示教育、宗旨教育、法治教育、英模教育、業務教育,及時制定學習教育計劃,編印《法院隊伍教育整頓學習資料》,建立「每日一課」制度,利用「晨讀一刻」等形式,引導幹警帶著問題學、對準目標學,學深學透,全力補齊思想短板,進一步提高思想認識和政治站位。
(二)查糾問題。突出自查從寬、被查從嚴,達到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾的目的。針對「六大頑瘴痼疾」和「七項專項整治」突出問題,逐一開展梳理排查、制定整改方案,明確整改措施和時限,落實整改責任,逐項整改到位。建立線索台賬清零制度,嚴格依法依紀辦理,確保線索及時查核,案件及時辦理。要突出自查從寬、被查從嚴,對整改效果差、群眾不滿意的,責令重新制定措施限期整改,對整13改不認真、不負責的嚴肅追究相關人員責任。
(三)整改總結。突出整改提升、總結評估,達到整改到位、建章立制的目的。要在整改落實上更加注重務實管用有效,瞄著問題去、對著問題改,著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題,不斷健全完善從嚴管黨治警的制度體系。要及時全面總結教育整頓成果,召開總結大會,部署推進整改落實、長效常治工作。按照要求積極接受評估,全面客觀評估教育整頓效果。教育整頓結束後,認真總結教育整頓工作中形成的好經驗、好做法,及時通報教育整頓成果,進一步鞏固和擴大整頓成果。
(一)強化組織領導。我院隊伍教育整頓工作在x委統一領導和上級法院的監督指導下開展,由兩級法院黨組具體組織實施。我院組建領導機構和工作專班,由一把手牽頭負責,抽調專人負責日常工作,確保各項工作紮實推進。我院黨組承擔本院教育整頓工作主體責任,一把手要履行第一責任,分管領導要履行「一崗雙責」,各部門主要負責人擔負起具體主抓責任,親自抓、帶頭抓,以上率下,引領示範,確保形成「一級抓一級、層層抓落實」的工作局面。
(二)突出工作重點。教育整頓工作要突出重點地區、重點崗位、重點對象,結合xx案、xxx案和整治「六大頑瘴痼疾」「七項專項整治」突出問題,加大整治工作力度,把調查研究和檢視問題結合起來,做到問題排查起底、整治整改深入徹底、制度建設一抓到底,找實找准問題清單、做實做細整改清單,盯緊盯牢落實清單,做到問題不找清不放過、措施不落實不放過、整改不到位不放過,切實取得凈化政治生態、純潔法院隊伍的實效。
(三)加強督導檢查。我院要加強對各基層法庭和本院各部門隊伍教育整頓工作的監督指導和工作推動,各部門要細化分解任務和具體措施,實行台賬式跟蹤、挂圖式推進。我院班子成員要建立教育整頓工作聯繫點,政工黨務、紀檢監察、審判管理等部門要加強監督監察,對教育整頓走形式、走過場的,要嚴肅追責問責,對教育整頓不推不動、陽奉陰違及效果不明顯的嚴肅處理。
(四)加強宣傳引導。要充分運用電視、報刊等傳統媒體以及法院官網、官方微信、微博等自媒體平台,採取多種形式大力宣傳教育整頓的重要意義、部署要求、進展情況和實際效果,展示法院正風肅紀的堅定決心。要落實好「三同步」工作機制,防止形成負面炒作,為教育整頓順利開展營造良好輿論氛圍。
(五)確保取得實效。要牢牢把握教育整頓方向重點,嚴格按照教育整頓的目的要求,緊密結合實際,創新方式方法,精準梳理問題,壓實整改措施,切實提高教育整頓的針對性和實效性。抓好長效常治機制建設,強化教育整頓「回頭看」效果,主動接受社會各界和人民群眾的監督評議,以教育整頓的實際成效提升人民群眾對法院隊伍的滿意度,向黨和人民交上一份滿意的答卷。
中央近日下發的《意見》是大政方針,是全國政法隊伍教育整頓的「總藍圖」,明確了教育整頓的重大意義、總體要求、目標任務、環節舉措和組織領導。
全國教育整頓領導小組印發的《方案》是全國第一批政法隊伍教育整頓的操作指導,對《意見》作了細化具體化,明確了全國第一批政法隊伍教育整頓的具體任務、具體舉措和具體方法。兩者充分體現了宏觀指導與具體操作的有機結合、系統部署與分類指導的有機銜接,對於確保教育整頓有力有序有效開展具有重要作用。
xxx強調,要把握《意見》和《方案》明確的統籌部署、主要任務、基本環節、政策策略、保障機制,正確處理好整體推進與重點突破、著力當前與著眼長遠、負面警示與正向激勵「三個關係」,堅持目標導向、效果導向、問題導向「三個導向」,確保教育整頓有力有序有效開展。
一、統籌部署問題。
開展全國政法隊伍教育整頓,是黨中央作出的一項重要決策部署,是新時代政法戰線實現自我革命的有效形式,是刮骨療毒式的自我革命,是激濁揚清式的「延安整風」,是鑄魂揚威式的主題教育。《意見》和《方案》在總結前期試點經驗的基礎上,對教育整頓作出了統籌部署。
——有序安排:分批實施、聯動推進。充分考慮不同層級政法機關的職能特點,既注意層次性,又注重實效性,作出分兩批推進、自下而上開展的部署安排。第一批為市縣聯動,即市縣兩級黨委政法委、政法各單位(省屬監獄、戒毒所列為第一批),從2月底開始至6月底基本結束。第二批為省部聯動,即省級黨委政法委、政法各單位,中央政法委、中央政法各單位,從8月開始至10月底基本結束。兩批次自下而上開展,主要考慮是既有利於發揮「以上督下」作用,推動市縣兩級教育整頓各項任務落實見效。
又有利於發揮「以下促上」的作用,促進中央、省級政法機關以制度方式解決市縣兩級反映出來的共性問題。
——有效配套:細化部署、規範操作。在深入總結試點經驗的基礎上,領導小組研究制發了《方案》及《頑瘴痼疾專項整治方案》《試點經驗彙編》等系列配套文件和參閱材料。《方案》圍繞「四大任務」「三個環節」,明確了全國共性要求,又給地方探索留有空間。《頑瘴痼疾專項整治方案》聚焦整治「六大頑瘴痼疾」,分政法單位制定6個整治方案。《試點經驗彙編》精選試點好經驗好做法,供各地參考借鑑。
——有機結合:「兩手抓、兩促進」。要深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神,把教育整頓與開展黨史學習教育有機結合起來,把黨史學習教育作為教育整頓的重點內容來安排,強化理論武裝,深化思想發動,引導政法幹警學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,夯實忠誠純潔可靠的思想根基。要把教育整頓與激發政法隊伍幹事創業、履職擔當結合起來,以政法隊伍抓穩定、抓安全的業績來檢驗教育整頓成效,為慶祝建黨100周年和「十四五」開好局起好步營造安全穩定的社會環境。
二、主要任務問題。
《意見》和《方案》提出這次教育整頓要突出「四大任務」,即築牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神,抓住了打造新時代政法鐵軍的關鍵,找准了教育整頓的著力點和突破口。這次教育整頓一定要把「四大任務」落實好。在落實「四大任務」中要注意正確處理好「三個關係」:
——正確處理整體推進與重點突破的關係。教育整頓既要著眼全局,統籌推動各級政法單位政治生態進一步優化、紀律作風進一步好轉、素質能力進一步增強、執法司法公信力進一步提升,又要有針對性和側重點,突出抓好「四大任務」。「四大任務」有各自不同要求,但相輔相成,是一個有機的整體,是政法隊伍「四化」建設的緊迫任務,是這次教育整頓急需解決的突出問題。築牢政治忠誠,是政法隊伍的生命線,是教育整頓的第一位任務,必須在思想政治上高度重視。
清除害群之馬,是政法戰線刀刃向內、刮骨療毒的重要體現,是教育整頓務必啃下的「硬骨頭」,必須要有鐵一般的決心。
整治頑瘴痼疾,是破除制約嚴格公正執法司法堵點難點的關鍵舉措,是教育整頓涉及面廣、政策性強的複雜任務,必須要有得力舉措。
弘揚英模精神,是展現政法隊伍時代楷模、時代正氣、時代風采的需要,是教育整頓鑄魂揚威的重要手段,是宣傳政法隊伍主流的正氣歌,必須抓實抓好。
——正確處理著力當前與著眼長遠的關係。「四大任務」,體現了「當下治」與「長久立」的要求。著力當前,關鍵要堅持「減存量」與「控增量」齊抓,猛藥治疴與抓源治本貫通,既清掃「面上」問題,又解決「里子」問題。著眼長遠,關鍵要建章立制,善於系統集成有效創新舉措,並用制度形式固定下來,加快完善執法司法制約監督體系,建立完善管人管事管權的長效機制,切實把制度優勢充分發揮出來。
——正確處理負面警示與正向激勵的關係。「四大任務」,彰顯了正向與反向兩端發力的鮮明特點。政法隊伍主流是好的,是黨和人民完全可以信賴的,但也存在一些突出問題。極少數政法領導幹部對黨不忠誠不老實、當「兩面人」,給黨和人民事業造成嚴重危害。要把嚴的主基調長期堅持下去,以案為鑑、以案明紀,用幹警身邊人身邊事加強警示教育,讓幹警知敬畏,心有所戒、行有所止。要大力宣傳政法隊伍是和平年代奉獻最大、犧牲最多的隊伍,是國家安全、社會安定、人民安寧的保護神。
大力弘揚英模精神,昂揚士氣、激勵鬥志,讓政法隊伍充滿浩然正氣、蓬勃朝氣、鬥爭銳氣,在全社會樹立起忠誠乾淨擔當的形象。
三、基本環節問題。
《意見》和《方案》提出,教育整頓分學習教育、查糾整改、總結提升「三個環節」。這「三個環節」相互獨立又相互聯繫,環環緊扣、相輔相成。要抓緊抓實「三個環節」,一環緊扣一環,蹄疾步穩推進。
——堅持目標導向,使每個環節都達到預期目的。學習教育重在思想發動,突出政治教育、黨史教育、警示教育、英模教育,達到增強政治自覺、築牢忠誠根基之目的。查糾整改重在動真碰硬,突出激發自查自糾內力、發揮組織查處威力、提升專項整治效力,達到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾之目的。總結提升重在鞏固成果,突出總結評估、整改提升,達到建章立制、常態推進之目的。
——堅持效果導向,使每個環節都有部署、有交流、有評估。每個環節伊始都要召開會議,明確本環節的目標任務、實施步驟、推進舉措和組織保障。針對每個環節出現的苗頭性問題,要及時研究對策舉措,開展,推動問題有效解決。每個環節結束後,要本著導向清晰、聚焦效果、重點突出、務實管用的原則,認真開展評估,對不合格的及時進行「補課」。
——堅持問題導向,使每個環節都抓住自身關鍵點。學習教育要抓住「忠誠」兩字,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務,尤其要把習近平法治思想、習近平總書記關於新時代政法工作重要論述列為必修課目,通過政治輪訓、一把手講黨課等方式,使廣大幹警把忠誠鑄入靈魂、融入血脈。查糾整改要抓住「動真」兩字,採取主動報告自查、舉報線索核查、涉黑涉惡案件線索倒查、重點案件交叉評查、監督專項檢查、智能化數據排查等方式,確保查糾整改有真效。總結提升要抓住「立制」兩字,以制度建設為根本,系統集成有效創新舉措並上升為制度,以完善和執行制度來保障政法隊伍既風清氣正又充滿活力。
四、政策策略問題。
《意見》和《方案》以創新的理念、思路和方法,確立依紀依法適用「自查從寬、被查從嚴」政策和「開門整頓」、抓住「關鍵少數」策略,體現了原則性與靈活性有機統一、內力驅動與外力推動共同促進、領導垂範與帶好隊伍相得益彰。
——要抓住「關鍵少數」。政法領導幹部要帶頭旗幟鮮明講政治,立足「兩個大局」,心懷「國之大者」,不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,築牢政治忠誠,堅決做到「兩個維護」。要帶頭查糾問題,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,鍥而不捨落實中央八項規定精神,深入查糾「四風」,堅決反對特權思想和特權現象,以自身正、自身硬抓好班子帶好隊伍。要帶頭落實制度,紮緊制度的籬笆,增強制度執行剛性,敢於向違反制度的行為開刀,提高政法工作規範化水平。
——要堅持寬嚴相濟。確立「自查從寬、被查從嚴」政策導向,是試點工作的創造,也是這次教育整頓的鮮明特色,目的在於懲前毖後、治病救人,教育大多數、懲處極少數。各地黨委要依據「自查從寬、被查從嚴」相關政策規定,研究制定實施細則,區分違法問題與不正之風,釐清從寬與從嚴的界限和適用情形,明確操作程序。既要以「自查從寬」來引導,對那些主動自查、主動坦白、真心悔過的幹警,依紀依法給予從輕、減輕處分。
又要以「被查從嚴」來倒逼,對那些拒不主動交代問題的違紀違法幹警,加大組織查處力度,依紀依法從嚴處理。
——要實行開門整頓。要堅持以人民為中心,把人民滿意作為教育整頓的出發點和落腳點,做到讓人民群眾參與、受人民群眾監督、由人民群眾評判。要注重開門納諫,通過召開民意懇談會、深入走訪、設立政法幹警違紀違法問題舉報平台等方式,收集受理群眾舉報,傾聽人民群眾的呼聲和訴求。要從人民群眾「急難愁盼」問題抓起,及時公布教育整頓階段性成效,了解人民群眾對教育整頓的評判意見。
五、保障機制問題。
開展教育整頓是一場深刻的自我革命,政治性、政策性、性都很強,要加強組織領導,創新推進機制,著力解決突出問題。《意見》和《方案》著重明確了「四項機制」:
——組織領導機制。要壓緊壓實條塊責任,構建起齊抓共管的責任體系,省市縣三級地方黨委承擔主體責任,地方黨委政法委和政法各單位承擔直接責任,地方各級紀委監委、組織、宣傳等部門承擔協同責任,中央政法各單位承擔指導責任,中央督導組承擔督導責任。
——環節驗收機制。《方案》明確了教育整頓的總體目標和各環節具體目標。學習教育環節注重「三看」,看學習教育的參與率、普及率、學習轉化效果。查糾整改環節注重「五查」,查自查自糾是否全覆蓋、線索查核是否徹底、害群之馬是否清除、政策運用是否精準到位、頑瘴痼疾是否有效整治。總結提升環節注重「六評」,評估責任落實、目標任務完成、長效機制建立、政治生態優化、執法司法公信力提高、人民群眾滿意度提升等情況。
——交流推進機制。全國教育整頓辦公室要建立科學高效的工作機制,充分發揮統籌謀劃、協調推進、督辦落實等職能作用。要深入開展調查研究,及時發現苗頭性、傾向性問題,及時總結各地的好經驗好做法,有針對性地提出意見建議。定期召開教育整頓推進會,總結階段性工作,部署階段性任務。要建立通報、督辦制度,督促重點難點問題解決,確保教育整頓各項部署落到實處。
——督導指導機制。全國政法隊伍教育整頓領導小組將派出中央督導組,對各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團的政法隊伍教育整頓進行駐省(區、市)督導,推動突出問題有效徹底解決。各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團派出指導組,對市縣兩級政法隊伍教育整頓進行全程駐市指導。
全國教育整頓領導小組印發的《方案》是全國第一批政法隊伍教育整頓的操作指導,對《意見》作了細化具體化,明確了全國第一批政法隊伍教育整頓的具體任務、具體舉措和具體方法。兩者充分體現了宏觀指導與具體操作的有機結合、系統部署與分類指導的有機銜接,對於確保教育整頓有力有序有效開展具有重要作用。
xxx強調,要把握《意見》和《方案》明確的統籌部署、主要任務、基本環節、政策策略、保障機制,正確處理好整體推進與重點突破、著力當前與著眼長遠、負面警示與正向激勵「三個關係」,堅持目標導向、效果導向、問題導向「三個導向」,確保教育整頓有力有序有效開展。
一、統籌部署問題。
開展全國政法隊伍教育整頓,是黨中央作出的一項重要決策部署,是新時代政法戰線實現自我革命的有效形式,是刮骨療毒式的自我革命,是激濁揚清式的「延安整風」,是鑄魂揚威式的主題教育。《意見》和《方案》在總結前期試點經驗的基礎上,對教育整頓作出了統籌部署。
——有序安排:分批實施、聯動推進。充分考慮不同層級政法機關的職能特點,既注意層次性,又注重實效性,作出分兩批推進、自下而上開展的部署安排。第一批為市縣聯動,即市縣兩級黨委政法委、政法各單位(省屬監獄、戒毒所列為第一批),從2月底開始至6月底基本結束。第二批為省部聯動,即省級黨委政法委、政法各單位,中央政法委、中央政法各單位,從8月開始至10月底基本結束。兩批次自下而上開展,主要考慮是既有利於發揮「以上督下」作用,推動市縣兩級教育整頓各項任務落實見效。
又有利於發揮「以下促上」的作用,促進中央、省級政法機關以制度方式解決市縣兩級反映出來的共性問題。
——有效配套:細化部署、規範操作。在深入總結試點經驗的基礎上,領導小組研究制發了《方案》及《頑瘴痼疾專項整治方案》《試點經驗彙編》等系列配套文件和參閱材料。《方案》圍繞「四大任務」「三個環節」,明確了全國共性要求,又給地方探索留有空間。《頑瘴痼疾專項整治方案》聚焦整治「六大頑瘴痼疾」,分政法單位制定6個整治方案。《試點經驗彙編》精選試點好經驗好做法,供各地參考借鑑。
——有機結合:「兩手抓、兩促進」。要深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神,把教育整頓與開展黨史學習教育有機結合起來,把黨史學習教育作為教育整頓的重點內容來安排,強化理論武裝,深化思想發動,引導政法幹警學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,夯實忠誠純潔可靠的思想根基。要把教育整頓與激發政法隊伍幹事創業、履職擔當結合起來,以政法隊伍抓穩定、抓安全的業績來檢驗教育整頓成效,為慶祝建黨100周年和「十四五」開好局起好步營造安全穩定的社會環境。
二、主要任務問題。
《意見》和《方案》提出這次教育整頓要突出「四大任務」,即築牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神,抓住了打造新時代政法鐵軍的關鍵,找准了教育整頓的著力點和突破口。這次教育整頓一定要把「四大任務」落實好。在落實「四大任務」中要注意正確處理好「三個關係」:
——正確處理整體推進與重點突破的關係。教育整頓既要著眼全局,統籌推動各級政法單位政治生態進一步優化、紀律作風進一步好轉、素質能力進一步增強、執法司法公信力進一步提升,又要有針對性和側重點,突出抓好「四大任務」。「四大任務」有各自不同要求,但相輔相成,是一個有機的整體,是政法隊伍「四化」建設的緊迫任務,是這次教育整頓急需解決的突出問題。築牢政治忠誠,是政法隊伍的生命線,是教育整頓的第一位任務,必須在思想政治上高度重視。
清除害群之馬,是政法戰線刀刃向內、刮骨療毒的重要體現,是教育整頓務必啃下的「硬骨頭」,必須要有鐵一般的決心。
整治頑瘴痼疾,是破除制約嚴格公正執法司法堵點難點的關鍵舉措,是教育整頓涉及面廣、政策性強的複雜任務,必須要有得力舉措。
弘揚英模精神,是展現政法隊伍時代楷模、時代正氣、時代風采的需要,是教育整頓鑄魂揚威的重要手段,是宣傳政法隊伍主流的正氣歌,必須抓實抓好。
——正確處理著力當前與著眼長遠的關係。「四大任務」,體現了「當下治」與「長久立」的要求。著力當前,關鍵要堅持「減存量」與「控增量」齊抓,猛藥治疴與抓源治本貫通,既清掃「面上」問題,又解決「里子」問題。著眼長遠,關鍵要建章立制,善於系統集成有效創新舉措,並用制度形式固定下來,加快完善執法司法制約監督體系,建立完善管人管事管權的長效機制,切實把制度優勢充分發揮出來。
——正確處理負面警示與正向激勵的關係。「四大任務」,彰顯了正向與反向兩端發力的鮮明特點。政法隊伍主流是好的,是黨和人民完全可以信賴的,但也存在一些突出問題。極少數政法領導幹部對黨不忠誠不老實、當「兩面人」,給黨和人民事業造成嚴重危害。要把嚴的主基調長期堅持下去,以案為鑑、以案明紀,用幹警身邊人身邊事加強警示教育,讓幹警知敬畏,心有所戒、行有所止。要大力宣傳政法隊伍是和平年代奉獻最大、犧牲最多的隊伍,是國家安全、社會安定、人民安寧的保護神。
大力弘揚英模精神,昂揚士氣、激勵鬥志,讓政法隊伍充滿浩然正氣、蓬勃朝氣、鬥爭銳氣,在全社會樹立起忠誠乾淨擔當的形象。
三、基本環節問題。
《意見》和《方案》提出,教育整頓分學習教育、查糾整改、總結提升「三個環節」。這「三個環節」相互獨立又相互聯繫,環環緊扣、相輔相成。要抓緊抓實「三個環節」,一環緊扣一環,蹄疾步穩推進。
——堅持目標導向,使每個環節都達到預期目的。學習教育重在思想發動,突出政治教育、黨史教育、警示教育、英模教育,達到增強政治自覺、築牢忠誠根基之目的。查糾整改重在動真碰硬,突出激發自查自糾內力、發揮組織查處威力、提升專項整治效力,達到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾之目的。總結提升重在鞏固成果,突出總結評估、整改提升,達到建章立制、常態推進之目的。
——堅持效果導向,使每個環節都有部署、有交流、有評估。每個環節伊始都要召開會議,明確本環節的目標任務、實施步驟、推進舉措和組織保障。針對每個環節出現的苗頭性問題,要及時研究對策舉措,開展,推動問題有效解決。每個環節結束後,要本著導向清晰、聚焦效果、重點突出、務實管用的原則,認真開展評估,對不合格的及時進行「補課」。
——堅持問題導向,使每個環節都抓住自身關鍵點。學習教育要抓住「忠誠」兩字,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務,尤其要把習近平法治思想、習近平總書記關於新時代政法工作重要論述列為必修課目,通過政治輪訓、一把手講黨課等方式,使廣大幹警把忠誠鑄入靈魂、融入血脈。查糾整改要抓住「動真」兩字,採取主動報告自查、舉報線索核查、涉黑涉惡案件線索倒查、重點案件交叉評查、監督專項檢查、智能化數據排查等方式,確保查糾整改有真效。總結提升要抓住「立制」兩字,以制度建設為根本,系統集成有效創新舉措並上升為制度,以完善和執行制度來保障政法隊伍既風清氣正又充滿活力。
四、政策策略問題。
《意見》和《方案》以創新的理念、思路和方法,確立依紀依法適用「自查從寬、被查從嚴」政策和「開門整頓」、抓住「關鍵少數」策略,體現了原則性與靈活性有機統一、內力驅動與外力推動共同促進、領導垂範與帶好隊伍相得益彰。
——要抓住「關鍵少數」。政法領導幹部要帶頭旗幟鮮明講政治,立足「兩個大局」,心懷「國之大者」,不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,築牢政治忠誠,堅決做到「兩個維護」。要帶頭查糾問題,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,鍥而不捨落實中央八項規定精神,深入查糾「四風」,堅決反對特權思想和特權現象,以自身正、自身硬抓好班子帶好隊伍。要帶頭落實制度,紮緊制度的籬笆,增強制度執行剛性,敢於向違反制度的行為開刀,提高政法工作規範化水平。
——要堅持寬嚴相濟。確立「自查從寬、被查從嚴」政策導向,是試點工作的創造,也是這次教育整頓的鮮明特色,目的在於懲前毖後、治病救人,教育大多數、懲處極少數。各地黨委要依據「自查從寬、被查從嚴」相關政策規定,研究制定實施細則,區分違法問題與不正之風,釐清從寬與從嚴的界限和適用情形,明確操作程序。既要以「自查從寬」來引導,對那些主動自查、主動坦白、真心悔過的幹警,依紀依法給予從輕、減輕處分。
又要以「被查從嚴」來倒逼,對那些拒不主動交代問題的違紀違法幹警,加大組織查處力度,依紀依法從嚴處理。
——要實行開門整頓。要堅持以人民為中心,把人民滿意作為教育整頓的出發點和落腳點,做到讓人民群眾參與、受人民群眾監督、由人民群眾評判。要注重開門納諫,通過召開民意懇談會、深入走訪、設立政法幹警違紀違法問題舉報平台等方式,收集受理群眾舉報,傾聽人民群眾的呼聲和訴求。要從人民群眾「急難愁盼」問題抓起,及時公布教育整頓階段性成效,了解人民群眾對教育整頓的評判意見。
五、保障機制問題。
開展教育整頓是一場深刻的自我革命,政治性、政策性、性都很強,要加強組織領導,創新推進機制,著力解決突出問題。《意見》和《方案》著重明確了「四項機制」:
——組織領導機制。要壓緊壓實條塊責任,構建起齊抓共管的責任體系,省市縣三級地方黨委承擔主體責任,地方黨委政法委和政法各單位承擔直接責任,地方各級紀委監委、組織、宣傳等部門承擔協同責任,中央政法各單位承擔指導責任,中央督導組承擔督導責任。
——環節驗收機制。《方案》明確了教育整頓的總體目標和各環節具體目標。學習教育環節注重「三看」,看學習教育的參與率、普及率、學習轉化效果。查糾整改環節注重「五查」,查自查自糾是否全覆蓋、線索查核是否徹底、害群之馬是否清除、政策運用是否精準到位、頑瘴痼疾是否有效整治。總結提升環節注重「六評」,評估責任落實、目標任務完成、長效機制建立、政治生態優化、執法司法公信力提高、人民群眾滿意度提升等情況。
——交流推進機制。全國教育整頓辦公室要建立科學高效的工作機制,充分發揮統籌謀劃、協調推進、督辦落實等職能作用。要深入開展調查研究,及時發現苗頭性、傾向性問題,及時總結各地的好經驗好做法,有針對性地提出意見建議。定期召開教育整頓推進會,總結階段性工作,部署階段性任務。要建立通報、督辦制度,督促重點難點問題解決,確保教育整頓各項部署落到實處。
——督導指導機制。全國政法隊伍教育整頓領導小組將派出中央督導組,對各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團的政法隊伍教育整頓進行駐省(區、市)督導,推動突出問題有效徹底解決。各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團派出指導組,對市縣兩級政法隊伍教育整頓進行全程駐市指導。
總體目標:
以創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展理念」為引領,按照創建「省級鄉鎮」工作要求,對全鄉各村公共場所和農戶庭院實施「五清」(清掃垃圾、清除柴跺、清除糞堆、清除雜草、清除路障),整治「六亂」(亂堆亂放、亂修亂建、亂停亂放、亂塗亂畫、亂扔亂倒、亂拉亂掛),做到「三無」(無衛生死角、無「三堆」雜物、無髒亂差現象),使村容村貌明顯改善,鄉村環境整潔優美,人居環境宜居,積極打造全域無垃圾示範鄉鎮。
整治範圍:
1、清除垃圾:剷除所有村組道理兩側枯草,全面清除道路、溝渠、公共場所、房屋內外的生產廢料和生活垃圾,徹底解決「六亂現象」。要求所有村組道路平坦清潔,乾淨衛生,無垃圾曝露,無殘牆斷壁,無雜草亂放。
2、人畜分離:發展養殖產業的群眾必須做到人畜分離,養殖棚圈產生的糞便要及時清理,做到三勤(勤出、勤墊、勤打掃),嚴禁畜禽亂跑亂飛,糞便亂堆亂倒。
3、改水改廁:所有農戶的廁所,要搭棚封閉,而且不得將廁所搭建在道路兩側10米以內的地方,糞料不得堆放在顯眼處。將煤炭堆放院內、封閉貯存。自來水井口建設美觀大方。
4、外圍凈化:所有村莊的外圍環境要清潔乾淨,特別是入村路口不准亂堆石塊、亂倒垃圾。農戶大門後不得堆放石頭、沙子、柴草、糞堆等,文化活動廣場無死角垃圾,保持日常整潔。農戶種地廢舊地膜誰的地塊誰處理,不得地膜亂飛、秸稈亂堆。
5、粉刷院牆:東片四村村莊舊院牆要按照新農村建設主色調全部進行粉刷,達到圍牆整齊美觀、庭院乾淨舒適、村貌新穎別致。
6、拆除殘牆斷壁:按照「一戶一宅」的法律規定,結合「五議五公開」工作法,對無人居住的破房爛窯和多年失修的殘牆斷壁以及影響美觀的牛欄、豬圈,要進行全面清理,對拆除房屋空出的宅基地要依法轉給他人建房或規劃為綠化用地。
7、綠化美化:東片四村通過此次整治,合理規劃好群眾庭院綠化,保證庭院綠化面積人均達到1-2平方米。紅溝寺村和大紅溝村道路兩旁樹木要塗白保護。
8、室內整治。引導群眾勤掃室內和庭院衛生,做到隨髒隨打掃,保持庭院衛生整潔。農牧器具和生活物品排放整齊,室內空氣清新無異味。通過開展衛生村、衛生家庭創建活動,改變農村垃圾亂倒、柴草亂堆、家畜亂跑、隨地大小便等不良衛生習慣,激勵貧困家庭展示良好的精神面貌,徹底改變農村整體環境差的問題。
9、宣傳教育。由計生站、衛生院牽頭,組織開展形式多樣、內容豐富的健康教育和科普知識,倡導健康的生活方式,保證以戶為單位參加率達到100%,不斷提高村民個人健康知識知曉率和健康行為形成率,全面提升農牧民群眾的自我保健能力。
時間安排。
此次農村環境衛生大整治活動從12月1日開始,12月底基本結束,分動員部署、全面整治和驗收考核三個階段。
1、動員部署(12月1日至12月6日),鄉、政府組織召開動員大會,對開展村容村貌整治工作進行全面安排部署。各村、各站所要結合各自實際,確定整治重點,制定切實可行的工作方案,廣泛,層層動員,做到家喻戶曉,使廣大黨員幹部群眾自覺參與到村容村貌綜合整治活動中來,為整治工作營造良好氛圍。
2、全面整治(12月7日至12月25日),各村根據文件要求,開展大排查、大清理、大整治活動,且務必堅持做到經常性和長期性。
3、驗收考核(10月16日至10月20日),以村為單位進行評比,評比結果在各村組進行公示。
以創新、協調、綠色、開放、共享「五大發展理念」為引領,按照創建「省級鄉鎮」工作要求,對全鄉各村公共場所和農戶庭院實施「五清」(清掃垃圾、清除柴跺、清除糞堆、清除雜草、清除路障),整治「六亂」(亂堆亂放、亂修亂建、亂停亂放、亂塗亂畫、亂扔亂倒、亂拉亂掛),做到「三無」(無衛生死角、無「三堆」雜物、無髒亂差現象),使村容村貌明顯改善,鄉村環境整潔優美,人居環境宜居,積極打造全域無垃圾示範鄉鎮。
整治範圍:
1、清除垃圾:剷除所有村組道理兩側枯草,全面清除道路、溝渠、公共場所、房屋內外的生產廢料和生活垃圾,徹底解決「六亂現象」。要求所有村組道路平坦清潔,乾淨衛生,無垃圾曝露,無殘牆斷壁,無雜草亂放。
2、人畜分離:發展養殖產業的群眾必須做到人畜分離,養殖棚圈產生的糞便要及時清理,做到三勤(勤出、勤墊、勤打掃),嚴禁畜禽亂跑亂飛,糞便亂堆亂倒。
3、改水改廁:所有農戶的廁所,要搭棚封閉,而且不得將廁所搭建在道路兩側10米以內的地方,糞料不得堆放在顯眼處。將煤炭堆放院內、封閉貯存。自來水井口建設美觀大方。
4、外圍凈化:所有村莊的外圍環境要清潔乾淨,特別是入村路口不准亂堆石塊、亂倒垃圾。農戶大門後不得堆放石頭、沙子、柴草、糞堆等,文化活動廣場無死角垃圾,保持日常整潔。農戶種地廢舊地膜誰的地塊誰處理,不得地膜亂飛、秸稈亂堆。
5、粉刷院牆:東片四村村莊舊院牆要按照新農村建設主色調全部進行粉刷,達到圍牆整齊美觀、庭院乾淨舒適、村貌新穎別致。
6、拆除殘牆斷壁:按照「一戶一宅」的法律規定,結合「五議五公開」工作法,對無人居住的破房爛窯和多年失修的殘牆斷壁以及影響美觀的牛欄、豬圈,要進行全面清理,對拆除房屋空出的宅基地要依法轉給他人建房或規劃為綠化用地。
7、綠化美化:東片四村通過此次整治,合理規劃好群眾庭院綠化,保證庭院綠化面積人均達到1-2平方米。紅溝寺村和大紅溝村道路兩旁樹木要塗白保護。
8、室內整治。引導群眾勤掃室內和庭院衛生,做到隨髒隨打掃,保持庭院衛生整潔。農牧器具和生活物品排放整齊,室內空氣清新無異味。通過開展衛生村、衛生家庭創建活動,改變農村垃圾亂倒、柴草亂堆、家畜亂跑、隨地大小便等不良衛生習慣,激勵貧困家庭展示良好的精神面貌,徹底改變農村整體環境差的問題。
9、宣傳教育。由計生站、衛生院牽頭,組織開展形式多樣、內容豐富的健康教育和科普知識,倡導健康的生活方式,保證以戶為單位參加率達到100%,不斷提高村民個人健康知識知曉率和健康行為形成率,全面提升農牧民群眾的自我保健能力。
時間安排。
此次農村環境衛生大整治活動從12月1日開始,12月底基本結束,分動員部署、全面整治和驗收考核三個階段。
1、動員部署(12月1日至12月6日),鄉、政府組織召開動員大會,對開展村容村貌整治工作進行全面安排部署。各村、各站所要結合各自實際,確定整治重點,制定切實可行的工作方案,廣泛,層層動員,做到家喻戶曉,使廣大黨員幹部群眾自覺參與到村容村貌綜合整治活動中來,為整治工作營造良好氛圍。
2、全面整治(12月7日至12月25日),各村根據文件要求,開展大排查、大清理、大整治活動,且務必堅持做到經常性和長期性。
3、驗收考核(10月16日至10月20日),以村為單位進行評比,評比結果在各村組進行公示。
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