今年以來,我鎮黨委、政府高度重視法治鄉鎮創建工作,根據上級有關會議精神和文件要求,認真貫徹落實上級關於推進法治政府建設工作部署,圍繞「法治政府」建設工作目標,大力開展「法治政府」建設工作,助推政府依法行政能力進一步提高,公民法治意識、法治觀念進一步增強,群眾安全感和尊嚴感進一步提升,社會和諧穩定進一步加強。現將工作情況報告如下:
01統一指導思想、提高政治站位。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於法治體系建設系列重要講話精神,規範政府權力運行,堅持依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力相結合,堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定;深刻意識到推進法治政府建設的責任感和緊迫感,深入推進依法行政、加快建設法治政府,為我鎮經濟社會發展提供有力法治保障。
02加強組織領導、落實工作職責。
我鎮根據《內蒙古自治區法治政府實施綱要(2016-今年)》和市、旗兩級關於推進法治政府建設相關文件的要求,結合我鎮實際情況,成立法治政府建設工作領導小組,制定《西小召鎮推進法治政府建設》。實行「一把手負責制」,由鎮黨委書記擔任工作領導小組組織,構建了第一責任人親自抓,分管領導直接抓,各職能部門具體抓的組織領導機構。將工作任務、措施、責任細化分解到各部門,使各部門明確責任、齊抓共管,確保法治政府建設工作順利開展。
03提高法治意識、加強依法行政。
我鎮根據法治政府建設工作安排和工作開展實際,加大普法教育力度,通過參加上級組織培訓、政府定期組織培訓、邀請黨委書記講法治公開課、法律顧問開展法制講座和工作之餘運用法宣在線、學習強國軟體學習等方式,結合「不忘初心,牢記使命」主題教育,政府工作人員特別是領導幹部系統學習中國特色社會主義法治理論,學好憲法以及各自職能部門相關法律法規。同時還按照上級要求,積極組織政府全體人員參加國家法宣在線普法學習和考試,督促學習進度,要求學習有落實,考試能達標。
通過不斷教育學習,全面提高我鎮政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,在想問題、作決策、辦事情更加守法律、重程序、受監督,營造良好的法治環境。
04加大宣傳力度、營造法治氛圍。
在不斷提高政府工作人員法治意識的同時,我鎮也積極開展普法教育宣傳工作,積極推進普法「六進」工作,充分運用司法所幹部、法庭法官、派出所幹警及鎮政府法律顧問的專業職能,到村社、校園、家庭開展法制講座,不斷提高全民法治意識;同時根據工作實際開展要求,通過舉辦宣傳活動、懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳冊、製作宣傳欄等多種方式,開展各類法治宣傳教育,在全鎮營造濃郁的法治氛圍,為法治政府建設奠定良好的群眾基層。
我鎮在推進法治政府建設工作中,各項任務已經得到了全面落實,政府工作人員的法治意識和依法行政能力不斷提高,社會安定穩定,經濟持續發展。但也存在一些不容忽視的困難和問題:一是在開展工作中,存在少數基層幹部的法治意識淡薄,運用法治思維和法治方式開展基層工作的能力有限;二是在對外宣傳方面,仍是存在個別群眾不懂法、不信法,甚至無視法律的存在,給法治政府建設帶來負面影響。
在接下來工作中,我鎮將重點做好以下幾點工作:一是繼續提高政府工作人員的法治意識和依法行政能力,通過系統的培訓和學習,加強運用法治思維和法治方式解決基層工作問題的能力;二是加大宣傳力度,營造濃郁的法治氛圍,不斷提高全民法治意識,讓法治政府建設真正為民服務,讓我鎮法治建設更上一層樓。
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法治政府建設工作總結[朗讀]
今年,在縣委、縣政府的正確領導下,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,嚴格按照《法治政府建設實施綱要(2020-今年)》、《xx縣法治政府建設實施方案(2020-今年)》(縣委發〔2020〕40號),深入推進法治政府建設各項工作,進一步提高我局依法行政的能力和水平,現將我局今年法治政府建設工作總結如下:
一、基本情況
(一)依法行政能力不斷強化。一是推動領導幹部加強憲法學習,增強憲法意識。組織全局領導幹部學習了《中華人民共和國憲法》等法律法規規章和習近平總書記在第五個國家憲法日之際作出的重要指示精神,並按照通知要求組織開展了《憲法》基本知識考試活動。二是按照《白銀市依法行政工作領導小組辦公室關於開展今年度「網際網路+行政執法人員法治培訓」的通知》文件要求,組織我局行政執法人員參加了網絡遠程教育培訓,現已全部完成學習任務。三是組織人員參加了法治專題講座和行政執法人員培訓班,由省高級人民法院行政審判庭副庭長馮江和市政府法制辦副調研員萬雄新分別圍繞「國有土地房屋徵收行為的司法審查」、「土地、房屋徵收基本程序及常見問題防範」等主題進行了專題授課。
(二)全面推進依法行政,規範行政行為。一是進一步完善依法科學民主決策機制和行政監督機制,規範決策程序,推進科學、民主和依法決策。建立健全公眾參與、合法性評估、重大決策集體討論、決策公開和合法性審查等制度,嚴格按照「誰決策、誰負責」的原則,建立重大行政決策法制審查機制。二是全面推進政務公開。把政務信息公開納入制度化、規範化軌道,完善了信息公開目錄、信息公開指南和信息依申請公開辦法。加強政務信息主動公開,將項目審批、備案、核准流程,所需資料和時限要求等辦事程序和以工代賑、易地搬遷、社會事業等重大惠民工程批覆等信息及時在政府門戶網站公開、公示,接受廣大群眾監督。三是進一步轉變職能,全面承接省、市下放的行政審批權限,明確審批職權範圍。簡化政府投資項目審批程序,優化審批流程,實行重點項目前期行政審批「綠色通道」制度,項目的審批、核准、備案,做到按承諾時限辦理,行政效能得到大幅提高。四是嚴格規範權力運行,認真落實《xx縣政府投資建設項目廉政風險排查防控辦法》,結合部門實際和具體項目,從排查防控的主體、範圍、內容、方式、程序和防控措施、責任追究等方面提出了具體要求,重點在項目決策審批、竣工驗收、資金管理等方面開展了廉政風險排查,制定了切實可行的防控措施,進一步規範了政府投資行為。
(三)明確規範化服務標準,提升依法行政水平。加強法律知識學習教育,緊密結合發改工作特點,將提高依法行政能力和解決現實業務問題有機結合,在工作中嚴格按照政策法規要求,依法審批、依法辦事,營造「學法、知法、守法」的學習氛圍,全面提高了工作人員綜合業務水平。一是深入開展法治學習培訓,提高廣大幹部法治素養。深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、黨章和黨內法規;熟練掌握與發展改革工作密切相關的市場經濟領域法律法規和新頒布、新修訂的與職能密切相關的法律法規。持續抓好領導幹部、新錄用人員、行政審批人員、行政執法人員和黨員幹部等重點對象的普法學習培訓。健全完善黨組中心組學法制度、日常學法制度,加強法治培訓,完善法治能力考核評價制度。二是大力開展法治宣傳,積極營造社會法治環境。認真落實普法責任制,建立普法責任清單制度和以案釋法制度。大力開展面向社會的法治宣傳,宣傳省市縣「十三五」規劃,宣傳市場經濟領域、投資管理方面、生態文明建設方面的法律法規,加強誠信法治宣傳。積極推進法治宣傳改革創新,創新法治宣傳思路,豐富法治宣傳載體,拓展法治宣傳內容。三是加快建設法治機關,不斷提高依法行政水平。加強和改進制度建設,進一步推進行政決策的科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規範公正文明執法,全面推進政務公開,依法妥善化解行政爭議和矛盾糾紛,推行依法行政考核制度。牢固樹立執法人員依法行政意識,做到依法執法、文明執法和嚴格執法,並要求執法人員持證上崗,執法時必須亮出執法證。
二、存在的主要問題
一是法制宣傳教育工作開展得還不平衡,深度不夠;二是具體工作中,依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現;二是個別同志認識還不夠到位,依法行政的要求、運用法律手段解決實際問題的能力和水平還不夠高。三是信用管理不夠完善。多數企業沒有建立信用管理機制,沒有專人收集交易資信檔案,對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究,政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。
三、下一步工作打算
(一)進一步完善普法依法行政工作長效機制。從長遠看,開展依法行政工作應建立可持續發展思路,只有建立長效機制才能解決工作開展不平衡問題。我局將及時調整完善依法行政工作領導機構,重點加強隊伍建設,配備懂法律、熟悉業務的人員,充實執法隊伍,加強對執法人員的培訓,提高執法人員的思想政治素質和業務素質。
(二)進一步完善和創新監督手段和監督方法。全面監督局機關履行法定職責情況,變事後監督為事前事中監督,變結果監督為過程監督,切實提高監督工作的針對性和有效性。著力減少和避免行政執法不作為、亂作為、行為不規範現象,保證局機關正確實施行政法律規範。
(三)進一步加強監督檢查。配合做好相關部門對憲法、基本法律法規實施情況的監督工作,確保憲法、法律法規的正確實施,保障公民、法人和各級組織的合法權益不受侵害。積極支持和配合有關部門繼續落實法律監督檢查制度,確保依法行政和公正司法,自覺接受社會大眾對發改行政執法工作的監督。
一、基本情況
(一)依法行政能力不斷強化。一是推動領導幹部加強憲法學習,增強憲法意識。組織全局領導幹部學習了《中華人民共和國憲法》等法律法規規章和習近平總書記在第五個國家憲法日之際作出的重要指示精神,並按照通知要求組織開展了《憲法》基本知識考試活動。二是按照《白銀市依法行政工作領導小組辦公室關於開展今年度「網際網路+行政執法人員法治培訓」的通知》文件要求,組織我局行政執法人員參加了網絡遠程教育培訓,現已全部完成學習任務。三是組織人員參加了法治專題講座和行政執法人員培訓班,由省高級人民法院行政審判庭副庭長馮江和市政府法制辦副調研員萬雄新分別圍繞「國有土地房屋徵收行為的司法審查」、「土地、房屋徵收基本程序及常見問題防範」等主題進行了專題授課。
(二)全面推進依法行政,規範行政行為。一是進一步完善依法科學民主決策機制和行政監督機制,規範決策程序,推進科學、民主和依法決策。建立健全公眾參與、合法性評估、重大決策集體討論、決策公開和合法性審查等制度,嚴格按照「誰決策、誰負責」的原則,建立重大行政決策法制審查機制。二是全面推進政務公開。把政務信息公開納入制度化、規範化軌道,完善了信息公開目錄、信息公開指南和信息依申請公開辦法。加強政務信息主動公開,將項目審批、備案、核准流程,所需資料和時限要求等辦事程序和以工代賑、易地搬遷、社會事業等重大惠民工程批覆等信息及時在政府門戶網站公開、公示,接受廣大群眾監督。三是進一步轉變職能,全面承接省、市下放的行政審批權限,明確審批職權範圍。簡化政府投資項目審批程序,優化審批流程,實行重點項目前期行政審批「綠色通道」制度,項目的審批、核准、備案,做到按承諾時限辦理,行政效能得到大幅提高。四是嚴格規範權力運行,認真落實《xx縣政府投資建設項目廉政風險排查防控辦法》,結合部門實際和具體項目,從排查防控的主體、範圍、內容、方式、程序和防控措施、責任追究等方面提出了具體要求,重點在項目決策審批、竣工驗收、資金管理等方面開展了廉政風險排查,制定了切實可行的防控措施,進一步規範了政府投資行為。
(三)明確規範化服務標準,提升依法行政水平。加強法律知識學習教育,緊密結合發改工作特點,將提高依法行政能力和解決現實業務問題有機結合,在工作中嚴格按照政策法規要求,依法審批、依法辦事,營造「學法、知法、守法」的學習氛圍,全面提高了工作人員綜合業務水平。一是深入開展法治學習培訓,提高廣大幹部法治素養。深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、黨章和黨內法規;熟練掌握與發展改革工作密切相關的市場經濟領域法律法規和新頒布、新修訂的與職能密切相關的法律法規。持續抓好領導幹部、新錄用人員、行政審批人員、行政執法人員和黨員幹部等重點對象的普法學習培訓。健全完善黨組中心組學法制度、日常學法制度,加強法治培訓,完善法治能力考核評價制度。二是大力開展法治宣傳,積極營造社會法治環境。認真落實普法責任制,建立普法責任清單制度和以案釋法制度。大力開展面向社會的法治宣傳,宣傳省市縣「十三五」規劃,宣傳市場經濟領域、投資管理方面、生態文明建設方面的法律法規,加強誠信法治宣傳。積極推進法治宣傳改革創新,創新法治宣傳思路,豐富法治宣傳載體,拓展法治宣傳內容。三是加快建設法治機關,不斷提高依法行政水平。加強和改進制度建設,進一步推進行政決策的科學化、民主化、法治化,堅持嚴格規範公正文明執法,全面推進政務公開,依法妥善化解行政爭議和矛盾糾紛,推行依法行政考核制度。牢固樹立執法人員依法行政意識,做到依法執法、文明執法和嚴格執法,並要求執法人員持證上崗,執法時必須亮出執法證。
二、存在的主要問題
一是法制宣傳教育工作開展得還不平衡,深度不夠;二是具體工作中,依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現;二是個別同志認識還不夠到位,依法行政的要求、運用法律手段解決實際問題的能力和水平還不夠高。三是信用管理不夠完善。多數企業沒有建立信用管理機制,沒有專人收集交易資信檔案,對信用期限、客戶風險缺少系統、科學的研究,政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。
三、下一步工作打算
(一)進一步完善普法依法行政工作長效機制。從長遠看,開展依法行政工作應建立可持續發展思路,只有建立長效機制才能解決工作開展不平衡問題。我局將及時調整完善依法行政工作領導機構,重點加強隊伍建設,配備懂法律、熟悉業務的人員,充實執法隊伍,加強對執法人員的培訓,提高執法人員的思想政治素質和業務素質。
(二)進一步完善和創新監督手段和監督方法。全面監督局機關履行法定職責情況,變事後監督為事前事中監督,變結果監督為過程監督,切實提高監督工作的針對性和有效性。著力減少和避免行政執法不作為、亂作為、行為不規範現象,保證局機關正確實施行政法律規範。
(三)進一步加強監督檢查。配合做好相關部門對憲法、基本法律法規實施情況的監督工作,確保憲法、法律法規的正確實施,保障公民、法人和各級組織的合法權益不受侵害。積極支持和配合有關部門繼續落實法律監督檢查制度,確保依法行政和公正司法,自覺接受社會大眾對發改行政執法工作的監督。
今年以來,在市政府的正確領導和市政府法制辦的精心指導下,我縣以法治政府建設示範單位創建活動為抓手,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-今年)》和省、市實施方案要求,紮實部署、細化責任、強化督導、狠抓落實,法治政府建設工作穩步推進。
一、強化組織領導,全面推進示範創建。一是精心安排部署。縣委、縣政府將法治政府建設作為法治柞水建設的重要載體,省市法治政府建設推進會召開後,對標省市要求,立即召開縣、鎮辦兩級推進會,對我縣法治政府創建工作從依法決策、依法治理、文明執法、放管服改革、依法監督、示範創建六個方面進行全面安排部署,制定了《柞水縣法治政府建設示範單位創建工作方案》,並結合省市要求,印發了《柞水縣法治政府建設示範單位創建標準》,將創建工作任務細化分解到各鎮辦、各部門,做到了安排部署到位、責任落實到位、推進措施到位、督促檢查到位。二是健全創建機制。結合我縣工作實際,按照縱向到底、橫向到邊的原則,建立了縣、鎮辦、部門三方聯創工作機制,形成了由縣政府法制辦牽頭抓總負責,各鎮辦、各部門各負其責的創建格局,積極開展縣級示範單位創建工作,創建縣級示範鎮辦3個、示範部門6個,通過示範引領,以點帶面,有效推動了法治政府示範創建工作深入開展。三是強化督查指導。為了保障示範創建工作按期完成,取得實效,縣政府把創建工作列入年度依法行政目標責任考核內容和縣政府督查室重點督辦事項,定期對創建工作開展情況進行督導檢查。今年4月和8月,縣政府法制辦會同縣委、縣政府督查室,先後對各鎮辦和各有關部門進行了督導檢查,對發現的問題進行了現場交辦。11月,成立了由縣政府法制辦、編辦、人社等單位負責人任組長,相關部門為成員的三個檢查組,通過聽取、查閱相關記錄、文件、案卷資料、實地查看工作情況等方式對全縣法治政府建設和示範單位創建情況進行了檢查驗收,進一步查漏補缺,鞏固提升,保障了創建工作效果。
二、強化改革創新,全面促進政府履職。一是紮實推進放管服改革。以優化提升營商環境為抓手,全面落實多證合一、一照一碼、企業簡易註銷、註冊登記信息共享等改革措施,積極推行微信辦照、最多跑一次等便民措施,及時剔除沒有法律法規依據的審批事項和前置證明,大力優化行政審批環節。同時,按照「三集中、三到位」要求,為22個單位增設了行政審批股,實行了行政審批專人專崗,一個窗口對外,極大地方便了群眾辦事。目前,縣政務服務中心事項辦結率達99.3%,群眾滿意率達到98.38%。二是嚴格落實環境保護制度。今年以來,先後對小嶺鎮、鳳凰鎮黨政主要負責人開展了自然資源管理和生態環境保護責任履行情況審計。同時,紮實開展秦嶺地區違規建築和生態環境突出問題專項整治工作,累計排查違規建築問題32個,經市上驗收,全部銷號。三是全面推進政務公開。堅持公開是原則,不公開是例外的要求,把縣政府門戶網站列為政務信息公開的第一平台,開設了政務服務、信息公開、網上信訪、招標採購等政務公開專欄,將政府職能的履行情況置於陽光下,防止暗箱操作和履職不到位現象,今年以來主動公開政府信息3096條,進駐政務服務中心的所有服務事項均實現了網上預約服務,查看辦事指南、查詢辦事進度,網上辦理事項占全部審批事項51.2%。
三、強化制度約束,全面落實依法決策。一是認真落實公眾參與制度。對關係群眾利益和社會長遠發展的重大事項,嚴格履行調研起草、徵求意見、諮詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序,充分吸納社會各界的意見建議。今年以來先後就縣城棚戶區改造工程、秦嶺生態環境保護方案編制,城鎮規劃編制等工作召開專家評審會、群眾意見徵求會7次,吸納公眾合理建議50餘條。二是加強合法性審核力度。堅持重大行政決策「不經政府法制辦審核,縣政府領導不簽發」的原則,縣政府法制辦今年共審核各類涉法文件100餘件,縣政府發布的規範性文件全部經過合法性審查。堅持縣政府法制辦負責人列席政府常務會議制度,充分發揮法制機構在政府決策中的把關作用。縣政府法制辦列席政府常務會議23次,提合理化建議45條。三是全面推行政府法律顧問制度。縣政府與陝西錦園律師事務所和陝西諾靈律師事務所簽訂了常年法律顧問合同,落實了顧問報酬,成立了以律師和法律專家為主要成員的政府法律顧問團。同時,修改完善了《柞水縣政府法律顧問管理辦法》,將法律顧問日常工作情況,作為繼續聘用和報酬支付的依據,充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防範行政法律風險的作用。今年以來,政府法律顧問參與涉法事務研究12次,提出專業意見30餘條。各鎮辦,各部門均按要求聘請執業律師擔任法律顧問,實現了法律顧問全覆蓋。
四、強化過程監督,全面規範行政執法。一是加強執法人員資格管理。嚴格執行行政人員持證上崗制度,今年新增45名執法人員,經過培訓和考試後,全部取得行政執法證件。同時,紮實開展行政執法業務培訓工作,邀請法律專家對各鎮辦和行政執法部門的分管領導及業務人員進行集中授課,全面提升了行政執法人員素質。二是深化行政執法全過程記錄工作。堅持「六個一」工作推進法,嚴格按照《商洛市行政執法全過程記錄規定》,在全縣範圍內大力推進行政執法全過程記錄工作。全縣9個鎮辦、29個行政執法單位均配備了執法記錄儀,保障現場執法全過程記錄,有效減少了矛盾糾紛,提高了執法透明度。三是全面推進行政執法信息公開。嚴格執行《商洛市行政執法公示辦法》,在縣政府網站開設了行政處罰和行政許可信息公示專欄,及時公開《縣級部門行政許可項目匯總目錄》和行政處罰、行政許可信息,強化社會對違法、執法行為的監督,累計公布行政執法信息170條。
五、強化矛盾化解,全面推動依法治理。一是暢通行政救濟渠道。公開縣政府法制辦諮詢服務電話,方便當事人依法維權,共接待申請複議諮詢3件,共受理行政複議案件2起,辦結2起,其中決定撤銷1件,申請人撤回複議申請1件。二是認真做好行政應訴工作。今年共辦理行政應訴案件9件,縣政府分管領導均親自出庭應訴,行政機關負責人出庭應訴率100%。三是充分發揮行政調解作用。今年以來,各鎮辦、各有關部門,共受理案件1366件,調解結案1342件,矛盾化解率達98%以上。
六、強化普法宣傳,全面提高創建水平。一是強化領導幹部法治教育。建立了縣政府常務會議學法制度,印發了《柞水縣2018年縣政府常務會議學法計劃》,採取「領導點題、部門承辦、法制辦審查」的方法,遴選確定常務會議學法專題16個,其中集體學法專題6個,自主學法專題10個。目前,已開展政府常務會集體學法6次。二是加大執法人員學法培訓力度。堅持行政執法人員學法課時登記備案制度,將行政執法人員學法課時檔案作為執法資格認定的重要依據,按照每名行政執法人員全年學法培訓不少於40課時的要求,督促9個鎮辦和29個行政執法單位制定了年度學法計劃,建立了行政執法人員學法檔案。三是積極開展法制宣傳教育。今年以來,集中開展法治宣傳活動27場次,組織《憲法》媒體知識競賽,開展「助力脫貧攻堅送法進農村」「送法進學校」專題法治宣傳活動,實現全縣所有鎮村、中小學校普法宣傳全覆蓋。同時,每天在縣廣播電視台播放普法宣傳暨平安建設公益廣告4次,每周向全縣手機用戶推動公共法律服務暨平安建設簡訊2條,積極營造遵法、守法、學法、用法的良好氛圍。
儘管我縣在法治政府建設和示範單位創建方面做了一些工作,也取得了一定成績,但工作中還存在個別幹部遵法學法守法用法意識不強、行政執法體制機制尚未完全理順,法治政府建設進展不平衡、亮點特色不夠明顯等問題。2019年,我縣將緊緊圍繞法治政府建設的目標任務,進一步加大依法行政工作力度,重點抓好以下工作:
一是依法全面履行政府職能,深化行政審批制度改革,大力推進「放管服」;二是完善依法行政制度體系,加強規範性文件制定和管理;三是推進科學民主依法決策,嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序,全面推行政府法律顧問制度;四是堅持嚴格規範公正文明執法,健全行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核制度,深化行政執法責任制;五是強化對行政權力的制約和監督,自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督;六是依法預防和化解社會矛盾糾紛,加強行政複議工作,做好行政應訴工作,大力推進「法治信訪」,按照訴訪分離的原則及時將符合條件的信訪案件引導到行政複議、行政訴訟程序中來;七是全面提高政府工作人員依法行政能力,建立領導集體學法和幹部法律培訓長效機制;八是加強法制機構隊伍建設,加強法制機構人員配備,提高法律專業人員比例,為政府法制工作提供有力保障。
一、強化組織領導,全面推進示範創建。一是精心安排部署。縣委、縣政府將法治政府建設作為法治柞水建設的重要載體,省市法治政府建設推進會召開後,對標省市要求,立即召開縣、鎮辦兩級推進會,對我縣法治政府創建工作從依法決策、依法治理、文明執法、放管服改革、依法監督、示範創建六個方面進行全面安排部署,制定了《柞水縣法治政府建設示範單位創建工作方案》,並結合省市要求,印發了《柞水縣法治政府建設示範單位創建標準》,將創建工作任務細化分解到各鎮辦、各部門,做到了安排部署到位、責任落實到位、推進措施到位、督促檢查到位。二是健全創建機制。結合我縣工作實際,按照縱向到底、橫向到邊的原則,建立了縣、鎮辦、部門三方聯創工作機制,形成了由縣政府法制辦牽頭抓總負責,各鎮辦、各部門各負其責的創建格局,積極開展縣級示範單位創建工作,創建縣級示範鎮辦3個、示範部門6個,通過示範引領,以點帶面,有效推動了法治政府示範創建工作深入開展。三是強化督查指導。為了保障示範創建工作按期完成,取得實效,縣政府把創建工作列入年度依法行政目標責任考核內容和縣政府督查室重點督辦事項,定期對創建工作開展情況進行督導檢查。今年4月和8月,縣政府法制辦會同縣委、縣政府督查室,先後對各鎮辦和各有關部門進行了督導檢查,對發現的問題進行了現場交辦。11月,成立了由縣政府法制辦、編辦、人社等單位負責人任組長,相關部門為成員的三個檢查組,通過聽取、查閱相關記錄、文件、案卷資料、實地查看工作情況等方式對全縣法治政府建設和示範單位創建情況進行了檢查驗收,進一步查漏補缺,鞏固提升,保障了創建工作效果。
二、強化改革創新,全面促進政府履職。一是紮實推進放管服改革。以優化提升營商環境為抓手,全面落實多證合一、一照一碼、企業簡易註銷、註冊登記信息共享等改革措施,積極推行微信辦照、最多跑一次等便民措施,及時剔除沒有法律法規依據的審批事項和前置證明,大力優化行政審批環節。同時,按照「三集中、三到位」要求,為22個單位增設了行政審批股,實行了行政審批專人專崗,一個窗口對外,極大地方便了群眾辦事。目前,縣政務服務中心事項辦結率達99.3%,群眾滿意率達到98.38%。二是嚴格落實環境保護制度。今年以來,先後對小嶺鎮、鳳凰鎮黨政主要負責人開展了自然資源管理和生態環境保護責任履行情況審計。同時,紮實開展秦嶺地區違規建築和生態環境突出問題專項整治工作,累計排查違規建築問題32個,經市上驗收,全部銷號。三是全面推進政務公開。堅持公開是原則,不公開是例外的要求,把縣政府門戶網站列為政務信息公開的第一平台,開設了政務服務、信息公開、網上信訪、招標採購等政務公開專欄,將政府職能的履行情況置於陽光下,防止暗箱操作和履職不到位現象,今年以來主動公開政府信息3096條,進駐政務服務中心的所有服務事項均實現了網上預約服務,查看辦事指南、查詢辦事進度,網上辦理事項占全部審批事項51.2%。
三、強化制度約束,全面落實依法決策。一是認真落實公眾參與制度。對關係群眾利益和社會長遠發展的重大事項,嚴格履行調研起草、徵求意見、諮詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序,充分吸納社會各界的意見建議。今年以來先後就縣城棚戶區改造工程、秦嶺生態環境保護方案編制,城鎮規劃編制等工作召開專家評審會、群眾意見徵求會7次,吸納公眾合理建議50餘條。二是加強合法性審核力度。堅持重大行政決策「不經政府法制辦審核,縣政府領導不簽發」的原則,縣政府法制辦今年共審核各類涉法文件100餘件,縣政府發布的規範性文件全部經過合法性審查。堅持縣政府法制辦負責人列席政府常務會議制度,充分發揮法制機構在政府決策中的把關作用。縣政府法制辦列席政府常務會議23次,提合理化建議45條。三是全面推行政府法律顧問制度。縣政府與陝西錦園律師事務所和陝西諾靈律師事務所簽訂了常年法律顧問合同,落實了顧問報酬,成立了以律師和法律專家為主要成員的政府法律顧問團。同時,修改完善了《柞水縣政府法律顧問管理辦法》,將法律顧問日常工作情況,作為繼續聘用和報酬支付的依據,充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防範行政法律風險的作用。今年以來,政府法律顧問參與涉法事務研究12次,提出專業意見30餘條。各鎮辦,各部門均按要求聘請執業律師擔任法律顧問,實現了法律顧問全覆蓋。
四、強化過程監督,全面規範行政執法。一是加強執法人員資格管理。嚴格執行行政人員持證上崗制度,今年新增45名執法人員,經過培訓和考試後,全部取得行政執法證件。同時,紮實開展行政執法業務培訓工作,邀請法律專家對各鎮辦和行政執法部門的分管領導及業務人員進行集中授課,全面提升了行政執法人員素質。二是深化行政執法全過程記錄工作。堅持「六個一」工作推進法,嚴格按照《商洛市行政執法全過程記錄規定》,在全縣範圍內大力推進行政執法全過程記錄工作。全縣9個鎮辦、29個行政執法單位均配備了執法記錄儀,保障現場執法全過程記錄,有效減少了矛盾糾紛,提高了執法透明度。三是全面推進行政執法信息公開。嚴格執行《商洛市行政執法公示辦法》,在縣政府網站開設了行政處罰和行政許可信息公示專欄,及時公開《縣級部門行政許可項目匯總目錄》和行政處罰、行政許可信息,強化社會對違法、執法行為的監督,累計公布行政執法信息170條。
五、強化矛盾化解,全面推動依法治理。一是暢通行政救濟渠道。公開縣政府法制辦諮詢服務電話,方便當事人依法維權,共接待申請複議諮詢3件,共受理行政複議案件2起,辦結2起,其中決定撤銷1件,申請人撤回複議申請1件。二是認真做好行政應訴工作。今年共辦理行政應訴案件9件,縣政府分管領導均親自出庭應訴,行政機關負責人出庭應訴率100%。三是充分發揮行政調解作用。今年以來,各鎮辦、各有關部門,共受理案件1366件,調解結案1342件,矛盾化解率達98%以上。
六、強化普法宣傳,全面提高創建水平。一是強化領導幹部法治教育。建立了縣政府常務會議學法制度,印發了《柞水縣2018年縣政府常務會議學法計劃》,採取「領導點題、部門承辦、法制辦審查」的方法,遴選確定常務會議學法專題16個,其中集體學法專題6個,自主學法專題10個。目前,已開展政府常務會集體學法6次。二是加大執法人員學法培訓力度。堅持行政執法人員學法課時登記備案制度,將行政執法人員學法課時檔案作為執法資格認定的重要依據,按照每名行政執法人員全年學法培訓不少於40課時的要求,督促9個鎮辦和29個行政執法單位制定了年度學法計劃,建立了行政執法人員學法檔案。三是積極開展法制宣傳教育。今年以來,集中開展法治宣傳活動27場次,組織《憲法》媒體知識競賽,開展「助力脫貧攻堅送法進農村」「送法進學校」專題法治宣傳活動,實現全縣所有鎮村、中小學校普法宣傳全覆蓋。同時,每天在縣廣播電視台播放普法宣傳暨平安建設公益廣告4次,每周向全縣手機用戶推動公共法律服務暨平安建設簡訊2條,積極營造遵法、守法、學法、用法的良好氛圍。
儘管我縣在法治政府建設和示範單位創建方面做了一些工作,也取得了一定成績,但工作中還存在個別幹部遵法學法守法用法意識不強、行政執法體制機制尚未完全理順,法治政府建設進展不平衡、亮點特色不夠明顯等問題。2019年,我縣將緊緊圍繞法治政府建設的目標任務,進一步加大依法行政工作力度,重點抓好以下工作:
一是依法全面履行政府職能,深化行政審批制度改革,大力推進「放管服」;二是完善依法行政制度體系,加強規範性文件制定和管理;三是推進科學民主依法決策,嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序,全面推行政府法律顧問制度;四是堅持嚴格規範公正文明執法,健全行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核制度,深化行政執法責任制;五是強化對行政權力的制約和監督,自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督;六是依法預防和化解社會矛盾糾紛,加強行政複議工作,做好行政應訴工作,大力推進「法治信訪」,按照訴訪分離的原則及時將符合條件的信訪案件引導到行政複議、行政訴訟程序中來;七是全面提高政府工作人員依法行政能力,建立領導集體學法和幹部法律培訓長效機制;八是加強法制機構隊伍建設,加強法制機構人員配備,提高法律專業人員比例,為政府法制工作提供有力保障。
今年以來,我縣法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略,根據《法治政府建設實施綱要》,按照上級部署要求,努力統籌推進依法治縣、依法執政和依法行政,有力促進了全縣經濟社會全面發展。現將有關事項報告如下:
一、不斷加強對法治政府建設的組織領導。全面落實中央關於法治建設決策部署和省委、市委法治建設工作要求,明確黨政主要負責人為全面依法治縣及法治政府建設的第一責任人,成立專門議事協調機構,召開專題會議,研究安排法治政府建設、行政執法監督、法治宣傳等方面工作。嚴格執行法治建設情況報告制度,加強層級檢查和社會監督。不斷加大法治政府建設的統籌協調力度,努力發揮法治建設牽引突破作用。大力推進依法執政,逐步形成了黨委統一領導,人大、政府、政協各負其責,部門協同推進,人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。
二、提升依法行政和科學決策水平。將法治政府建設列入年度黨委和政府工作報告,明確各單位工作任務和保障措施,並將工作任務分解落實。把法治政府建設納入年度綜合考核指標體系,依法行政作為幹部日常工作考核。新聘用省內x家知名律師事務所作為政府法律顧問單位,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用,縣司法局負責人及有關法律專家列席縣委常委會和縣政府常務會議等有關重大事項討論。縣政府法律顧問參與政府涉法事項的重大決策、政府合同、規範性文件審查、行政複議、行政訴訟x余次。重要行政規範性文件依法依規執行評估論證、公開徵求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。健全合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有規範性文件均經合法性審核,保證規範性文件合法有效。按照「誰起草、誰梳理」和「誰制定、誰清理」的原則,堅持依法清理、全面清理,開展規範性文件清理工作,經清理,廢止規範性文件x件,繼續有效x件。
三、提高行政執法能力。積極推進綜合行政執法體制改革,採取跨部門跨領域綜合執法、領域內綜合執法、部門單位直接執法三種形式。縣綜合行政執法局(縣城市管理局)實行跨部門跨領域綜合執法。交通運輸、安全生產、市場監管、衛生計生、農業農村、湖管理、文化和旅遊等7個領域實行領域內綜合執法,整合組建了7支執法隊伍。其他部門單位實現部門內集中執法,將本部門執法權限集中於一個內設機構。全面落實行政執法「三項制度」,制定出台《重大行政執法決定法制審核辦法》和《行政執法信息公開辦法》等制度文件,切實落實行政執法信息公示制度、行政執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。按照年度工作計劃,對「三項制度」落實情況進行專項調度,全縣梳理有執法權限的部門x個,制訂了「行政執法三項制度五項清單」。嚴格按照《xx省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》規定,加強執法人員管理,確保執法人員崗證一致。杜絕出現超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的執法案件發生,切實做到行政執法公正、公平、公開。
四、法治便民服務再上新台階。堅決落實「放管服」改革精神,結合我縣實際,積極主動作為,全力做好我縣相對集中行政許可權改革和政務服務大廳標準化建設,持續優化營商環境,進一步激發市場活力和社會創造力,促進全縣經濟社會高質量發展。組織各部門重新梳理政務服務事項,認領發布x項。優化審批事項,深化流程再造。按照「一次辦好、一窗受理」工作要求,重新調整設置窗口,企業開辦按照「一個窗口、一套材料、一個流程」要求實行「一鏈條」辦理,實現了「一日辦結」。重新梳理劃轉事項辦理環節和流程,取消無法律法規設定的現場勘查環節x項,簡化登記,實行告知承諾制事項x項。大力推進「全程網辦」和電子化登記,政務服務事項網辦事項率達100%,企業開辦全程電子化登記達93%以上,減少群眾跑腿次數,實現了「不見面、零跑腿」審批。按照「誰實施、誰公布、誰制定、誰清理」原則,認真對機構改革後正在實施的證明事項進行再次梳理,全面摸排底數。組織全縣各鄉鎮(街道)和有關部門全面清理困擾企業和群眾的「奇葩」證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明,經梳理審核,共保留證明事項x項,取消證明事項x項。保留清單之外證明事項一律不得向企業和群眾索要。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,確保各部門用最快的速度、最短的時間,把服務企業和群眾的事項辦好。
五、提升行政複議和行政應訴工作水平。深化行政複議體制改革、健全行政複議工作制度、提高行政複議運轉效率,全年共立案受理行政複議x件、審結x件,行政複議綜合糾錯率達50%,有力地維護了行政相對人合法權益。通過提升行政機關負責人出庭應訴率、組織庭審觀摩活動等手段加強行政應訴工作,我縣行政機關負責人出庭應訴率達95%以上,共組織庭審觀摩x次,有力推動了全縣行政應訴工作水平不斷提升。
六、打造現代公共法律服務體系。推行新型「一站式」法律服務。新建成的xx縣公共法律服務中心整合司法系統各項服務職能,實現了「前台統一受理,後台分流轉辦」,全縣已建成x個鄉鎮(街道)公共法律服務站。推行「一村(社區)一法律顧問」工作,目前已實現全覆蓋,讓基層人民群眾享受到了優質高效便捷專業的法律服務。規範法律服務工作,提升法治文化水平。加強法律援助規範化建設,著力在法律援助軟硬體建設、服務環境上提檔升級。受理法律援助刑事案件x件、結案x件;民事案件x件、結案x件。
七、提高普法依法治理水平。充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節點,深入開展憲法學習宣傳教育。普法宣傳「線上線下」全面發力,群眾法治觀念日益增強。利用三八婦女節、掃黑除惡、國家安全日、禁毒日、公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開展專題活動,宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動合同法、法律援助條例等常用法律法規。不斷加強青少年普法教育,在中小學開設「法治課堂」,對授課教師進行指導,全縣x所中小學全部聘任了法治副校長。開展「服務大局普法行」—送法進學校、進企業等活動x場次,受教育人數達x餘人。積極創新普法載體和形式,利用微信公眾號「普法xx湖」和普法手機簡訊平台進行日常法治宣傳。加大「民主法治示範村」「法治宣傳教育示範基地」創建力度,目前已有部分鄉鎮實現「民主法治示範村」全覆蓋,投資x余萬元的縣城區法治主題公園也已建成使用。
八、存在的不足及下步工作打算。對照上級要求和先進縣(市、區)工作好做法好舉措,我縣在一些方面還有待進一步提高完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡,部門間不同程度上存在差異,工作制度機制有待完善;行政執法部門在行政處罰等執法工作中存在細節上的紕漏,一些重大決策事項報告制度不完善等;行政執法監督信息不對稱,不能有效第一時間介入,行政執法工作監督難度較大;一些具體工作完成後沒有及時在網上公開發布,個別行政執法部門原始材料不齊全,行政執法能力和水平尚有不足。
下步,我縣將持續深化法治政府建設,嚴格遵守憲法法律,把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度,做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督,做到依法秉公用權。健全督查督辦機制,提高人大代表建議和政協提案辦理質量。暢通社情民意訴求渠道,加強行政複議應訴能力建設。深入推進政務公開和政府信息公開,讓行政權力在法治軌道上公開透明運行。加強執法隊伍管理,嚴格實行持證上崗和資格管理制度,健全紀律約束機制,狠抓執法紀律和職業道德教育,定期組織執法人員參加法律法規知識、執法技能等各類培訓,提高其解決執法中突出矛盾和問題的能力。推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制,解決執法不公、執法不嚴等問題,為推動全縣經濟社會發展提供有力的法治保障。
一、不斷加強對法治政府建設的組織領導。全面落實中央關於法治建設決策部署和省委、市委法治建設工作要求,明確黨政主要負責人為全面依法治縣及法治政府建設的第一責任人,成立專門議事協調機構,召開專題會議,研究安排法治政府建設、行政執法監督、法治宣傳等方面工作。嚴格執行法治建設情況報告制度,加強層級檢查和社會監督。不斷加大法治政府建設的統籌協調力度,努力發揮法治建設牽引突破作用。大力推進依法執政,逐步形成了黨委統一領導,人大、政府、政協各負其責,部門協同推進,人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。
二、提升依法行政和科學決策水平。將法治政府建設列入年度黨委和政府工作報告,明確各單位工作任務和保障措施,並將工作任務分解落實。把法治政府建設納入年度綜合考核指標體系,依法行政作為幹部日常工作考核。新聘用省內x家知名律師事務所作為政府法律顧問單位,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用,縣司法局負責人及有關法律專家列席縣委常委會和縣政府常務會議等有關重大事項討論。縣政府法律顧問參與政府涉法事項的重大決策、政府合同、規範性文件審查、行政複議、行政訴訟x余次。重要行政規範性文件依法依規執行評估論證、公開徵求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。健全合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有規範性文件均經合法性審核,保證規範性文件合法有效。按照「誰起草、誰梳理」和「誰制定、誰清理」的原則,堅持依法清理、全面清理,開展規範性文件清理工作,經清理,廢止規範性文件x件,繼續有效x件。
三、提高行政執法能力。積極推進綜合行政執法體制改革,採取跨部門跨領域綜合執法、領域內綜合執法、部門單位直接執法三種形式。縣綜合行政執法局(縣城市管理局)實行跨部門跨領域綜合執法。交通運輸、安全生產、市場監管、衛生計生、農業農村、湖管理、文化和旅遊等7個領域實行領域內綜合執法,整合組建了7支執法隊伍。其他部門單位實現部門內集中執法,將本部門執法權限集中於一個內設機構。全面落實行政執法「三項制度」,制定出台《重大行政執法決定法制審核辦法》和《行政執法信息公開辦法》等制度文件,切實落實行政執法信息公示制度、行政執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。按照年度工作計劃,對「三項制度」落實情況進行專項調度,全縣梳理有執法權限的部門x個,制訂了「行政執法三項制度五項清單」。嚴格按照《xx省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法》規定,加強執法人員管理,確保執法人員崗證一致。杜絕出現超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的執法案件發生,切實做到行政執法公正、公平、公開。
四、法治便民服務再上新台階。堅決落實「放管服」改革精神,結合我縣實際,積極主動作為,全力做好我縣相對集中行政許可權改革和政務服務大廳標準化建設,持續優化營商環境,進一步激發市場活力和社會創造力,促進全縣經濟社會高質量發展。組織各部門重新梳理政務服務事項,認領發布x項。優化審批事項,深化流程再造。按照「一次辦好、一窗受理」工作要求,重新調整設置窗口,企業開辦按照「一個窗口、一套材料、一個流程」要求實行「一鏈條」辦理,實現了「一日辦結」。重新梳理劃轉事項辦理環節和流程,取消無法律法規設定的現場勘查環節x項,簡化登記,實行告知承諾制事項x項。大力推進「全程網辦」和電子化登記,政務服務事項網辦事項率達100%,企業開辦全程電子化登記達93%以上,減少群眾跑腿次數,實現了「不見面、零跑腿」審批。按照「誰實施、誰公布、誰制定、誰清理」原則,認真對機構改革後正在實施的證明事項進行再次梳理,全面摸排底數。組織全縣各鄉鎮(街道)和有關部門全面清理困擾企業和群眾的「奇葩」證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明,經梳理審核,共保留證明事項x項,取消證明事項x項。保留清單之外證明事項一律不得向企業和群眾索要。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,確保各部門用最快的速度、最短的時間,把服務企業和群眾的事項辦好。
五、提升行政複議和行政應訴工作水平。深化行政複議體制改革、健全行政複議工作制度、提高行政複議運轉效率,全年共立案受理行政複議x件、審結x件,行政複議綜合糾錯率達50%,有力地維護了行政相對人合法權益。通過提升行政機關負責人出庭應訴率、組織庭審觀摩活動等手段加強行政應訴工作,我縣行政機關負責人出庭應訴率達95%以上,共組織庭審觀摩x次,有力推動了全縣行政應訴工作水平不斷提升。
六、打造現代公共法律服務體系。推行新型「一站式」法律服務。新建成的xx縣公共法律服務中心整合司法系統各項服務職能,實現了「前台統一受理,後台分流轉辦」,全縣已建成x個鄉鎮(街道)公共法律服務站。推行「一村(社區)一法律顧問」工作,目前已實現全覆蓋,讓基層人民群眾享受到了優質高效便捷專業的法律服務。規範法律服務工作,提升法治文化水平。加強法律援助規範化建設,著力在法律援助軟硬體建設、服務環境上提檔升級。受理法律援助刑事案件x件、結案x件;民事案件x件、結案x件。
七、提高普法依法治理水平。充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節點,深入開展憲法學習宣傳教育。普法宣傳「線上線下」全面發力,群眾法治觀念日益增強。利用三八婦女節、掃黑除惡、國家安全日、禁毒日、公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開展專題活動,宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動合同法、法律援助條例等常用法律法規。不斷加強青少年普法教育,在中小學開設「法治課堂」,對授課教師進行指導,全縣x所中小學全部聘任了法治副校長。開展「服務大局普法行」—送法進學校、進企業等活動x場次,受教育人數達x餘人。積極創新普法載體和形式,利用微信公眾號「普法xx湖」和普法手機簡訊平台進行日常法治宣傳。加大「民主法治示範村」「法治宣傳教育示範基地」創建力度,目前已有部分鄉鎮實現「民主法治示範村」全覆蓋,投資x余萬元的縣城區法治主題公園也已建成使用。
八、存在的不足及下步工作打算。對照上級要求和先進縣(市、區)工作好做法好舉措,我縣在一些方面還有待進一步提高完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡,部門間不同程度上存在差異,工作制度機制有待完善;行政執法部門在行政處罰等執法工作中存在細節上的紕漏,一些重大決策事項報告制度不完善等;行政執法監督信息不對稱,不能有效第一時間介入,行政執法工作監督難度較大;一些具體工作完成後沒有及時在網上公開發布,個別行政執法部門原始材料不齊全,行政執法能力和水平尚有不足。
下步,我縣將持續深化法治政府建設,嚴格遵守憲法法律,把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度,做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督,做到依法秉公用權。健全督查督辦機制,提高人大代表建議和政協提案辦理質量。暢通社情民意訴求渠道,加強行政複議應訴能力建設。深入推進政務公開和政府信息公開,讓行政權力在法治軌道上公開透明運行。加強執法隊伍管理,嚴格實行持證上崗和資格管理制度,健全紀律約束機制,狠抓執法紀律和職業道德教育,定期組織執法人員參加法律法規知識、執法技能等各類培訓,提高其解決執法中突出矛盾和問題的能力。推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制,解決執法不公、執法不嚴等問題,為推動全縣經濟社會發展提供有力的法治保障。
一、今年的主要工作及成效
(一)加強對法治政府部門建設的組織保障。為深入推進依法行政,切實做好全市交通運輸系統法治建設工作,我局成立了由局黨組書記(局長)吳建春任組長的法治建設工作領導小組,明確了領導小組和領導小組辦公室職責。制定了「今年全市交通運輸依法行政工作總結」,並與下屬各單位簽訂了工作目標管理責任書,行政執法委託書。同時落實執法單位聘請法律顧問制度,和人本律師事務所簽訂了法律顧問合同,聘請專業法律顧問,提供法律諮詢,參與全局規範性文件、行政措施等合法性審查,及法律文書的起草或修訂,提高依法行政能力。
(二)提高執法隊伍整體素質。今年來,我局大力提高。
交通執法隊伍的整體素質,元月25日組織開展湖北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統應用的培訓,邀請了省廳專家來黃授課,對湖北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統的操作和應用方面進行培訓,全市各執法單位相關執法人員共計167人參加了此次培訓,全面提高執法人員的綜合素質和能力。
(三)積極開展法制宣傳教育活動。
1、安排部署年度普法工作。制定下發了《今年xx市交通運輸局「七五」普法計劃》《市交通運輸局開展憲法學習宣傳教育活動方案》《xx市交通運輸局普法責任清單》。
2、組織開展相關普法調研活動。組織做好武漢大學法學院來黃對目前湖北省人大分布的六部交通法規的調研活動;積極向市普法辦報送了「我與憲法」2篇徵文稿;向市政府法制辦推薦報送行政執法部門首屆「十大法治人物」1名候選人。
3、開展憲法學習宣傳教育。訂購憲法學習讀本100本,並邀請湖北師範大學政法學院副院長黃本蓮教授進行了《憲法》、《監察法》專題講座,組織憲法、監察法相關知識測試,教育引導我局廣大黨員幹部對憲法法律保持敬畏之心,帶頭維護憲法和法律權威,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平,全面提高依憲行政和依法辦事的能力。
4、大力開展「法律六進」和「路政宣傳月」、「公路執法服務大走訪」活動。通過到社區、企業、學校懸掛橫幅50條、張貼宣傳畫報400張、發放宣傳資料900份、共同學習、開展組織生活會等形式開展交通行業法律法規宣傳活動。
(四)不斷提升行業管理水平。
1、開展公路、運管執法服務大走訪工作。1-5月運管局開展系統基層執法站所開展3次督導抽查,檢查重點內容是:超限超載治理情況,源頭治超情況,存在的主要問題等。對發現的源頭超限問題,開展專項整治工作。
運管部門源頭企業巡查企業32家,治超出動執法人員189人次,出動執法車39台次,聯合執法4天,查處違法車輛159台次。
公路部門組織執法人員走訪轄區沿線煤礦、水泥、石料廠站、物流企業、汽貿公司等了解貨運車輛裝載信息、車輛動態管理情況以及源頭治理相關措施,向企業宣傳違法超限運輸的危害以及治理貨運車輛「拋灑滴漏」、超限運輸等相關政策法規,傾聽企業在執行公路運輸相關法規中遇到的困惑,幫助尋找解決對策,徵求對公路路政管理方面的意見建議。上半年共走訪轄區內企業30餘家,發放路政法律法規宣傳單600多份,利用簡訊和微信平台向群眾發送1200餘條,召開座談會6次,出動宣傳車280餘次。各路政執法單位還經常開展「開門評執法」活動,組織邀請管理相對人進行座談,讓他們加深對路政管理工作的了解程度,同時收集對行業管理意見和建議,從而改進工作舉措,推動管理服務上台階。
2、貫徹落實《湖北省公路路政管理條例。自《湖北省公路路政管理條例》於今年9月1日施行以來,我市公路部門組織開展了宣貫《湖北省公路路政管理條例》暨路政管理骨幹培訓班,特邀了省局專家開展專題講座,對《條例》進行細緻的解讀和輔導。採取多種形式,全方位、多層次的廣泛宣傳《湖北省公路路政管理條例》,營造宣貫輿論氛圍。在實際工作中強化落實,履行《湖北省公路路政管理條例》賦予的職責。嚴格依據《湖北省公路路政管理條例》各項規定、規範執法程序和執法行為,完善了《路產登記制度》、《部門聯合治超機制》、《貨物源頭進駐監管制度》等配套制度。
3、認真做好相關法制統計工作。開展了湖北省交通行政執法人員調查統計、xx市交通運輸執法車輛自查、交通運輸執法隊伍著裝情況等一系列執法改革前期調查統計工作。目前,xx市交通運輸系統有行政執法機構53家、執法人員962人;全系統有行政執法車輛68台,分別噴塗中國公路、中國交通、中國海事外觀標識,採取定點存放、專人駕駛、統一管理的方式管理,沒有使用報廢車、漏檢車、套牌車的現象。
(五)推進「放管服」改革及審批工作。
堅持簡政放權、放管結合、優化服務,深入推進「放管服」改革,動態調整權力清單和責任清單。1-6月份全局共審批事項1023件,其中即辦件864件,承諾件159件,無一例投訴。
1、做好審批事項調整工作。根據市審改辦《關於開展政務服務事項 服務指南審核和審查細則編制工作的通知》(黃審改辦發(2020)12號),將涉及到我局服務事項進行編制服務指南,現我局已發布行事項92項,其中:政許可事項56項,行政確認26項,其他類權力14項,公共服務2項。
2、部署「雙隨機一公開」工作。上半年我局雙隨機一公開工作,各單位按年度隨機抽查工作計劃開展,全系統20項抽查事項(4項抽查事項無對象),已抽4項。
3、規範網約計程車經營。審查許可3家網約計程車經營平台;審批辦理15輛網約計程車經營資格。
二、下半年的主要工作思路
我局在今年的法治政府建設工作中,雖然交通運輸依法行政工作進一步得到提高,交通系統文明執法、規範服務意識得到進一步提升,服務水平和工作效率大大提高;但是也存在著依法行政工作不到位,宣傳工作沒有到邊到角,服務不夠深入、主動等現象,需採取工作措施,切實加以解決。
下一步,我局將加大依法行政、普法的宣傳力度,認真解決群眾反映的突出問題,把工作進一步引向深入。
一、嚴格規範行政權力運行。一是實行首查先行整改制度;二是規範行政處罰自由裁量權階次制度;三是完善重大行政處罰審查備案制度。
二、進一步提高服務水平。一是強化行政審批窗口的建設和管理;二是深化建設行政審批制度改革;三是加大政務公開力度;四是切實做好對三家「雙千」企業的幫扶工作。
三、完善優化經濟發展環境監督和責任追究機制。一是暢通投訴渠道,完善投訴機制。二是建立效能問責機制;三是加大對損害經濟發展環境案件的查處力度。
四、進一步加大創新力度,改進普法教育的方式。強化普法宣傳教育的陣地建設,努力實現工作手段的現代化,使法治宣傳教育形式更加生動活潑,內容更加深入人心。
(一)加強對法治政府部門建設的組織保障。為深入推進依法行政,切實做好全市交通運輸系統法治建設工作,我局成立了由局黨組書記(局長)吳建春任組長的法治建設工作領導小組,明確了領導小組和領導小組辦公室職責。制定了「今年全市交通運輸依法行政工作總結」,並與下屬各單位簽訂了工作目標管理責任書,行政執法委託書。同時落實執法單位聘請法律顧問制度,和人本律師事務所簽訂了法律顧問合同,聘請專業法律顧問,提供法律諮詢,參與全局規範性文件、行政措施等合法性審查,及法律文書的起草或修訂,提高依法行政能力。
(二)提高執法隊伍整體素質。今年來,我局大力提高。
交通執法隊伍的整體素質,元月25日組織開展湖北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統應用的培訓,邀請了省廳專家來黃授課,對湖北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統的操作和應用方面進行培訓,全市各執法單位相關執法人員共計167人參加了此次培訓,全面提高執法人員的綜合素質和能力。
(三)積極開展法制宣傳教育活動。
1、安排部署年度普法工作。制定下發了《今年xx市交通運輸局「七五」普法計劃》《市交通運輸局開展憲法學習宣傳教育活動方案》《xx市交通運輸局普法責任清單》。
2、組織開展相關普法調研活動。組織做好武漢大學法學院來黃對目前湖北省人大分布的六部交通法規的調研活動;積極向市普法辦報送了「我與憲法」2篇徵文稿;向市政府法制辦推薦報送行政執法部門首屆「十大法治人物」1名候選人。
3、開展憲法學習宣傳教育。訂購憲法學習讀本100本,並邀請湖北師範大學政法學院副院長黃本蓮教授進行了《憲法》、《監察法》專題講座,組織憲法、監察法相關知識測試,教育引導我局廣大黨員幹部對憲法法律保持敬畏之心,帶頭維護憲法和法律權威,不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平,全面提高依憲行政和依法辦事的能力。
4、大力開展「法律六進」和「路政宣傳月」、「公路執法服務大走訪」活動。通過到社區、企業、學校懸掛橫幅50條、張貼宣傳畫報400張、發放宣傳資料900份、共同學習、開展組織生活會等形式開展交通行業法律法規宣傳活動。
(四)不斷提升行業管理水平。
1、開展公路、運管執法服務大走訪工作。1-5月運管局開展系統基層執法站所開展3次督導抽查,檢查重點內容是:超限超載治理情況,源頭治超情況,存在的主要問題等。對發現的源頭超限問題,開展專項整治工作。
運管部門源頭企業巡查企業32家,治超出動執法人員189人次,出動執法車39台次,聯合執法4天,查處違法車輛159台次。
公路部門組織執法人員走訪轄區沿線煤礦、水泥、石料廠站、物流企業、汽貿公司等了解貨運車輛裝載信息、車輛動態管理情況以及源頭治理相關措施,向企業宣傳違法超限運輸的危害以及治理貨運車輛「拋灑滴漏」、超限運輸等相關政策法規,傾聽企業在執行公路運輸相關法規中遇到的困惑,幫助尋找解決對策,徵求對公路路政管理方面的意見建議。上半年共走訪轄區內企業30餘家,發放路政法律法規宣傳單600多份,利用簡訊和微信平台向群眾發送1200餘條,召開座談會6次,出動宣傳車280餘次。各路政執法單位還經常開展「開門評執法」活動,組織邀請管理相對人進行座談,讓他們加深對路政管理工作的了解程度,同時收集對行業管理意見和建議,從而改進工作舉措,推動管理服務上台階。
2、貫徹落實《湖北省公路路政管理條例。自《湖北省公路路政管理條例》於今年9月1日施行以來,我市公路部門組織開展了宣貫《湖北省公路路政管理條例》暨路政管理骨幹培訓班,特邀了省局專家開展專題講座,對《條例》進行細緻的解讀和輔導。採取多種形式,全方位、多層次的廣泛宣傳《湖北省公路路政管理條例》,營造宣貫輿論氛圍。在實際工作中強化落實,履行《湖北省公路路政管理條例》賦予的職責。嚴格依據《湖北省公路路政管理條例》各項規定、規範執法程序和執法行為,完善了《路產登記制度》、《部門聯合治超機制》、《貨物源頭進駐監管制度》等配套制度。
3、認真做好相關法制統計工作。開展了湖北省交通行政執法人員調查統計、xx市交通運輸執法車輛自查、交通運輸執法隊伍著裝情況等一系列執法改革前期調查統計工作。目前,xx市交通運輸系統有行政執法機構53家、執法人員962人;全系統有行政執法車輛68台,分別噴塗中國公路、中國交通、中國海事外觀標識,採取定點存放、專人駕駛、統一管理的方式管理,沒有使用報廢車、漏檢車、套牌車的現象。
(五)推進「放管服」改革及審批工作。
堅持簡政放權、放管結合、優化服務,深入推進「放管服」改革,動態調整權力清單和責任清單。1-6月份全局共審批事項1023件,其中即辦件864件,承諾件159件,無一例投訴。
1、做好審批事項調整工作。根據市審改辦《關於開展政務服務事項 服務指南審核和審查細則編制工作的通知》(黃審改辦發(2020)12號),將涉及到我局服務事項進行編制服務指南,現我局已發布行事項92項,其中:政許可事項56項,行政確認26項,其他類權力14項,公共服務2項。
2、部署「雙隨機一公開」工作。上半年我局雙隨機一公開工作,各單位按年度隨機抽查工作計劃開展,全系統20項抽查事項(4項抽查事項無對象),已抽4項。
3、規範網約計程車經營。審查許可3家網約計程車經營平台;審批辦理15輛網約計程車經營資格。
二、下半年的主要工作思路
我局在今年的法治政府建設工作中,雖然交通運輸依法行政工作進一步得到提高,交通系統文明執法、規範服務意識得到進一步提升,服務水平和工作效率大大提高;但是也存在著依法行政工作不到位,宣傳工作沒有到邊到角,服務不夠深入、主動等現象,需採取工作措施,切實加以解決。
下一步,我局將加大依法行政、普法的宣傳力度,認真解決群眾反映的突出問題,把工作進一步引向深入。
一、嚴格規範行政權力運行。一是實行首查先行整改制度;二是規範行政處罰自由裁量權階次制度;三是完善重大行政處罰審查備案制度。
二、進一步提高服務水平。一是強化行政審批窗口的建設和管理;二是深化建設行政審批制度改革;三是加大政務公開力度;四是切實做好對三家「雙千」企業的幫扶工作。
三、完善優化經濟發展環境監督和責任追究機制。一是暢通投訴渠道,完善投訴機制。二是建立效能問責機制;三是加大對損害經濟發展環境案件的查處力度。
四、進一步加大創新力度,改進普法教育的方式。強化普法宣傳教育的陣地建設,努力實現工作手段的現代化,使法治宣傳教育形式更加生動活潑,內容更加深入人心。