今年以來，在市政府的正確領導和市政府法制辦的精心指導下，我縣以法治政府建設示範單位創建活動為抓手，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-今年）》和省、市實施方案要求，紮實部署、細化責任、強化督導、狠抓落實，法治政府建設工作穩步推進。
一、強化組織領導，全面推進示範創建。一是精心安排部署。縣委、縣政府將法治政府建設作為法治柞水建設的重要載體，省市法治政府建設推進會召開後，對標省市要求，立即召開縣、鎮辦兩級推進會，對我縣法治政府創建工作從依法決策、依法治理、文明執法、放管服改革、依法監督、示範創建六個方面進行全面安排部署，制定了《柞水縣法治政府建設示範單位創建工作方案》，並結合省市要求，印發了《柞水縣法治政府建設示範單位創建標準》，將創建工作任務細化分解到各鎮辦、各部門，做到了安排部署到位、責任落實到位、推進措施到位、督促檢查到位。二是健全創建機制。結合我縣工作實際，按照縱向到底、橫向到邊的原則，建立了縣、鎮辦、部門三方聯創工作機制，形成了由縣政府法制辦牽頭抓總負責，各鎮辦、各部門各負其責的創建格局，積極開展縣級示範單位創建工作，創建縣級示範鎮辦3個、示範部門6個，通過示範引領，以點帶面，有效推動了法治政府示範創建工作深入開展。三是強化督查指導。為了保障示範創建工作按期完成，取得實效，縣政府把創建工作列入年度依法行政目標責任考核內容和縣政府督查室重點督辦事項，定期對創建工作開展情況進行督導檢查。今年4月和8月，縣政府法制辦會同縣委、縣政府督查室，先後對各鎮辦和各有關部門進行了督導檢查，對發現的問題進行了現場交辦。11月，成立了由縣政府法制辦、編辦、人社等單位負責人任組長，相關部門為成員的三個檢查組，通過聽取、查閱相關記錄、文件、案卷資料、實地查看工作情況等方式對全縣法治政府建設和示範單位創建情況進行了檢查驗收，進一步查漏補缺，鞏固提升，保障了創建工作效果。
二、強化改革創新，全面促進政府履職。一是紮實推進放管服改革。以優化提升營商環境為抓手，全面落實多證合一、一照一碼、企業簡易註銷、註冊登記信息共享等改革措施，積極推行微信辦照、最多跑一次等便民措施，及時剔除沒有法律法規依據的審批事項和前置證明，大力優化行政審批環節。同時，按照「三集中、三到位」要求，為22個單位增設了行政審批股，實行了行政審批專人專崗，一個窗口對外，極大地方便了群眾辦事。目前，縣政務服務中心事項辦結率達99.3%，群眾滿意率達到98.38%。二是嚴格落實環境保護制度。今年以來，先後對小嶺鎮、鳳凰鎮黨政主要負責人開展了自然資源管理和生態環境保護責任履行情況審計。同時，紮實開展秦嶺地區違規建築和生態環境突出問題專項整治工作，累計排查違規建築問題32個，經市上驗收，全部銷號。三是全面推進政務公開。堅持公開是原則，不公開是例外的要求，把縣政府門戶網站列為政務信息公開的第一平台，開設了政務服務、信息公開、網上信訪、招標採購等政務公開專欄，將政府職能的履行情況置於陽光下，防止暗箱操作和履職不到位現象，今年以來主動公開政府信息3096條，進駐政務服務中心的所有服務事項均實現了網上預約服務，查看辦事指南、查詢辦事進度，網上辦理事項占全部審批事項51.2%。
三、強化制度約束，全面落實依法決策。一是認真落實公眾參與制度。對關係群眾利益和社會長遠發展的重大事項，嚴格履行調研起草、徵求意見、諮詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序，充分吸納社會各界的意見建議。今年以來先後就縣城棚戶區改造工程、秦嶺生態環境保護方案編制，城鎮規劃編制等工作召開專家評審會、群眾意見徵求會7次，吸納公眾合理建議50餘條。二是加強合法性審核力度。堅持重大行政決策「不經政府法制辦審核，縣政府領導不簽發」的原則，縣政府法制辦今年共審核各類涉法文件100餘件，縣政府發布的規範性文件全部經過合法性審查。堅持縣政府法制辦負責人列席政府常務會議制度，充分發揮法制機構在政府決策中的把關作用。縣政府法制辦列席政府常務會議23次，提合理化建議45條。三是全面推行政府法律顧問制度。縣政府與陝西錦園律師事務所和陝西諾靈律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，落實了顧問報酬，成立了以律師和法律專家為主要成員的政府法律顧問團。同時，修改完善了《柞水縣政府法律顧問管理辦法》，將法律顧問日常工作情況，作為繼續聘用和報酬支付的依據，充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防範行政法律風險的作用。今年以來，政府法律顧問參與涉法事務研究12次，提出專業意見30餘條。各鎮辦，各部門均按要求聘請執業律師擔任法律顧問，實現了法律顧問全覆蓋。
四、強化過程監督，全面規範行政執法。一是加強執法人員資格管理。嚴格執行行政人員持證上崗制度，今年新增45名執法人員，經過培訓和考試後，全部取得行政執法證件。同時，紮實開展行政執法業務培訓工作，邀請法律專家對各鎮辦和行政執法部門的分管領導及業務人員進行集中授課，全面提升了行政執法人員素質。二是深化行政執法全過程記錄工作。堅持「六個一」工作推進法，嚴格按照《商洛市行政執法全過程記錄規定》，在全縣範圍內大力推進行政執法全過程記錄工作。全縣9個鎮辦、29個行政執法單位均配備了執法記錄儀，保障現場執法全過程記錄，有效減少了矛盾糾紛，提高了執法透明度。三是全面推進行政執法信息公開。嚴格執行《商洛市行政執法公示辦法》，在縣政府網站開設了行政處罰和行政許可信息公示專欄，及時公開《縣級部門行政許可項目匯總目錄》和行政處罰、行政許可信息，強化社會對違法、執法行為的監督，累計公布行政執法信息170條。
五、強化矛盾化解，全面推動依法治理。一是暢通行政救濟渠道。公開縣政府法制辦諮詢服務電話，方便當事人依法維權，共接待申請複議諮詢3件，共受理行政複議案件2起，辦結2起，其中決定撤銷1件，申請人撤回複議申請1件。二是認真做好行政應訴工作。今年共辦理行政應訴案件9件，縣政府分管領導均親自出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率100%。三是充分發揮行政調解作用。今年以來，各鎮辦、各有關部門，共受理案件1366件，調解結案1342件，矛盾化解率達98%以上。
六、強化普法宣傳，全面提高創建水平。一是強化領導幹部法治教育。建立了縣政府常務會議學法制度，印發了《柞水縣2018年縣政府常務會議學法計劃》，採取「領導點題、部門承辦、法制辦審查」的方法，遴選確定常務會議學法專題16個，其中集體學法專題6個，自主學法專題10個。目前，已開展政府常務會集體學法6次。二是加大執法人員學法培訓力度。堅持行政執法人員學法課時登記備案制度，將行政執法人員學法課時檔案作為執法資格認定的重要依據，按照每名行政執法人員全年學法培訓不少於40課時的要求，督促9個鎮辦和29個行政執法單位制定了年度學法計劃，建立了行政執法人員學法檔案。三是積極開展法制宣傳教育。今年以來，集中開展法治宣傳活動27場次，組織《憲法》媒體知識競賽，開展「助力脫貧攻堅送法進農村」「送法進學校」專題法治宣傳活動，實現全縣所有鎮村、中小學校普法宣傳全覆蓋。同時，每天在縣廣播電視台播放普法宣傳暨平安建設公益廣告4次，每周向全縣手機用戶推動公共法律服務暨平安建設簡訊2條，積極營造遵法、守法、學法、用法的良好氛圍。
儘管我縣在法治政府建設和示範單位創建方面做了一些工作，也取得了一定成績，但工作中還存在個別幹部遵法學法守法用法意識不強、行政執法體制機制尚未完全理順，法治政府建設進展不平衡、亮點特色不夠明顯等問題。2019年，我縣將緊緊圍繞法治政府建設的目標任務，進一步加大依法行政工作力度，重點抓好以下工作：
一是依法全面履行政府職能，深化行政審批制度改革，大力推進「放管服」；二是完善依法行政制度體系，加強規範性文件制定和管理；三是推進科學民主依法決策，嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序，全面推行政府法律顧問制度；四是堅持嚴格規範公正文明執法，健全行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核制度，深化行政執法責任制；五是強化對行政權力的制約和監督，自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督；六是依法預防和化解社會矛盾糾紛，加強行政複議工作，做好行政應訴工作，大力推進「法治信訪」，按照訴訪分離的原則及時將符合條件的信訪案件引導到行政複議、行政訴訟程序中來；七是全面提高政府工作人員依法行政能力，建立領導集體學法和幹部法律培訓長效機制；八是加強法制機構隊伍建設，加強法制機構人員配備，提高法律專業人員比例,為政府法制工作提供有力保障。
一、強化組織領導，全面推進示範創建。一是精心安排部署。縣委、縣政府將法治政府建設作為法治柞水建設的重要載體，省市法治政府建設推進會召開後，對標省市要求，立即召開縣、鎮辦兩級推進會，對我縣法治政府創建工作從依法決策、依法治理、文明執法、放管服改革、依法監督、示範創建六個方面進行全面安排部署，制定了《柞水縣法治政府建設示範單位創建工作方案》，並結合省市要求，印發了《柞水縣法治政府建設示範單位創建標準》，將創建工作任務細化分解到各鎮辦、各部門，做到了安排部署到位、責任落實到位、推進措施到位、督促檢查到位。二是健全創建機制。結合我縣工作實際，按照縱向到底、橫向到邊的原則，建立了縣、鎮辦、部門三方聯創工作機制，形成了由縣政府法制辦牽頭抓總負責，各鎮辦、各部門各負其責的創建格局，積極開展縣級示範單位創建工作，創建縣級示範鎮辦3個、示範部門6個，通過示範引領，以點帶面，有效推動了法治政府示範創建工作深入開展。三是強化督查指導。為了保障示範創建工作按期完成，取得實效，縣政府把創建工作列入年度依法行政目標責任考核內容和縣政府督查室重點督辦事項，定期對創建工作開展情況進行督導檢查。今年4月和8月，縣政府法制辦會同縣委、縣政府督查室，先後對各鎮辦和各有關部門進行了督導檢查，對發現的問題進行了現場交辦。11月，成立了由縣政府法制辦、編辦、人社等單位負責人任組長，相關部門為成員的三個檢查組，通過聽取、查閱相關記錄、文件、案卷資料、實地查看工作情況等方式對全縣法治政府建設和示範單位創建情況進行了檢查驗收，進一步查漏補缺，鞏固提升，保障了創建工作效果。
二、強化改革創新，全面促進政府履職。一是紮實推進放管服改革。以優化提升營商環境為抓手，全面落實多證合一、一照一碼、企業簡易註銷、註冊登記信息共享等改革措施，積極推行微信辦照、最多跑一次等便民措施，及時剔除沒有法律法規依據的審批事項和前置證明，大力優化行政審批環節。同時，按照「三集中、三到位」要求，為22個單位增設了行政審批股，實行了行政審批專人專崗，一個窗口對外，極大地方便了群眾辦事。目前，縣政務服務中心事項辦結率達99.3%，群眾滿意率達到98.38%。二是嚴格落實環境保護制度。今年以來，先後對小嶺鎮、鳳凰鎮黨政主要負責人開展了自然資源管理和生態環境保護責任履行情況審計。同時，紮實開展秦嶺地區違規建築和生態環境突出問題專項整治工作，累計排查違規建築問題32個，經市上驗收，全部銷號。三是全面推進政務公開。堅持公開是原則，不公開是例外的要求，把縣政府門戶網站列為政務信息公開的第一平台，開設了政務服務、信息公開、網上信訪、招標採購等政務公開專欄，將政府職能的履行情況置於陽光下，防止暗箱操作和履職不到位現象，今年以來主動公開政府信息3096條，進駐政務服務中心的所有服務事項均實現了網上預約服務，查看辦事指南、查詢辦事進度，網上辦理事項占全部審批事項51.2%。
三、強化制度約束，全面落實依法決策。一是認真落實公眾參與制度。對關係群眾利益和社會長遠發展的重大事項，嚴格履行調研起草、徵求意見、諮詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經程序，充分吸納社會各界的意見建議。今年以來先後就縣城棚戶區改造工程、秦嶺生態環境保護方案編制，城鎮規劃編制等工作召開專家評審會、群眾意見徵求會7次，吸納公眾合理建議50餘條。二是加強合法性審核力度。堅持重大行政決策「不經政府法制辦審核，縣政府領導不簽發」的原則，縣政府法制辦今年共審核各類涉法文件100餘件，縣政府發布的規範性文件全部經過合法性審查。堅持縣政府法制辦負責人列席政府常務會議制度，充分發揮法制機構在政府決策中的把關作用。縣政府法制辦列席政府常務會議23次，提合理化建議45條。三是全面推行政府法律顧問制度。縣政府與陝西錦園律師事務所和陝西諾靈律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，落實了顧問報酬，成立了以律師和法律專家為主要成員的政府法律顧問團。同時，修改完善了《柞水縣政府法律顧問管理辦法》，將法律顧問日常工作情況，作為繼續聘用和報酬支付的依據，充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防範行政法律風險的作用。今年以來，政府法律顧問參與涉法事務研究12次，提出專業意見30餘條。各鎮辦，各部門均按要求聘請執業律師擔任法律顧問，實現了法律顧問全覆蓋。
四、強化過程監督，全面規範行政執法。一是加強執法人員資格管理。嚴格執行行政人員持證上崗制度，今年新增45名執法人員，經過培訓和考試後，全部取得行政執法證件。同時，紮實開展行政執法業務培訓工作，邀請法律專家對各鎮辦和行政執法部門的分管領導及業務人員進行集中授課，全面提升了行政執法人員素質。二是深化行政執法全過程記錄工作。堅持「六個一」工作推進法，嚴格按照《商洛市行政執法全過程記錄規定》，在全縣範圍內大力推進行政執法全過程記錄工作。全縣9個鎮辦、29個行政執法單位均配備了執法記錄儀，保障現場執法全過程記錄，有效減少了矛盾糾紛，提高了執法透明度。三是全面推進行政執法信息公開。嚴格執行《商洛市行政執法公示辦法》，在縣政府網站開設了行政處罰和行政許可信息公示專欄，及時公開《縣級部門行政許可項目匯總目錄》和行政處罰、行政許可信息，強化社會對違法、執法行為的監督，累計公布行政執法信息170條。
五、強化矛盾化解，全面推動依法治理。一是暢通行政救濟渠道。公開縣政府法制辦諮詢服務電話，方便當事人依法維權，共接待申請複議諮詢3件，共受理行政複議案件2起，辦結2起，其中決定撤銷1件，申請人撤回複議申請1件。二是認真做好行政應訴工作。今年共辦理行政應訴案件9件，縣政府分管領導均親自出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率100%。三是充分發揮行政調解作用。今年以來，各鎮辦、各有關部門，共受理案件1366件，調解結案1342件，矛盾化解率達98%以上。
六、強化普法宣傳，全面提高創建水平。一是強化領導幹部法治教育。建立了縣政府常務會議學法制度，印發了《柞水縣2018年縣政府常務會議學法計劃》，採取「領導點題、部門承辦、法制辦審查」的方法，遴選確定常務會議學法專題16個，其中集體學法專題6個，自主學法專題10個。目前，已開展政府常務會集體學法6次。二是加大執法人員學法培訓力度。堅持行政執法人員學法課時登記備案制度，將行政執法人員學法課時檔案作為執法資格認定的重要依據，按照每名行政執法人員全年學法培訓不少於40課時的要求，督促9個鎮辦和29個行政執法單位制定了年度學法計劃，建立了行政執法人員學法檔案。三是積極開展法制宣傳教育。今年以來，集中開展法治宣傳活動27場次，組織《憲法》媒體知識競賽，開展「助力脫貧攻堅送法進農村」「送法進學校」專題法治宣傳活動，實現全縣所有鎮村、中小學校普法宣傳全覆蓋。同時，每天在縣廣播電視台播放普法宣傳暨平安建設公益廣告4次，每周向全縣手機用戶推動公共法律服務暨平安建設簡訊2條，積極營造遵法、守法、學法、用法的良好氛圍。
儘管我縣在法治政府建設和示範單位創建方面做了一些工作，也取得了一定成績，但工作中還存在個別幹部遵法學法守法用法意識不強、行政執法體制機制尚未完全理順，法治政府建設進展不平衡、亮點特色不夠明顯等問題。2019年，我縣將緊緊圍繞法治政府建設的目標任務，進一步加大依法行政工作力度，重點抓好以下工作：
一是依法全面履行政府職能，深化行政審批制度改革，大力推進「放管服」；二是完善依法行政制度體系，加強規範性文件制定和管理；三是推進科學民主依法決策，嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序，全面推行政府法律顧問制度；四是堅持嚴格規範公正文明執法，健全行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核制度，深化行政執法責任制；五是強化對行政權力的制約和監督，自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督；六是依法預防和化解社會矛盾糾紛，加強行政複議工作，做好行政應訴工作，大力推進「法治信訪」，按照訴訪分離的原則及時將符合條件的信訪案件引導到行政複議、行政訴訟程序中來；七是全面提高政府工作人員依法行政能力，建立領導集體學法和幹部法律培訓長效機制；八是加強法制機構隊伍建設，加強法制機構人員配備，提高法律專業人員比例,為政府法制工作提供有力保障。