目前,基層黨支部工作的現狀不容樂觀。主要存在下面幾方面問題:
1、支部作用較難發揮。
一個支部在黨員和群眾中有沒有凝聚力,取決於支部作用能不能很好地發揮。支部作用發揮得好,成為大家心目中的「主心骨」,自然就會有凝聚力。但在實際工作中常常是重大問題主要由領導決定,支部發揮作用很少,支部所起到的作用僅是問寒問暖,關心黨員等一些事情。
2、支部活動單一、流於形式,收效不大。
對於組織建設,企業一般非常支持;支部生活會一般因企業情況有所不同,大部分因黨員一般比較分散,出差時間比較多,生活會開的比較少,主要問題是人員不能集中,時間不能保證;另一問題是,生活會形式比較單調,主要是學習文件讀報紙代替組織生活,也感到枯燥,流於形式的東西收效就不大,也不願意參加這樣的生活會,客觀上也影響了黨組織的威信。進而導致了黨的思想工作停留在一般層面上,有針對性的、因人而異的個別少,使得思想教育不深入。
3、員工黨員發展速度慢。
當前基層黨支部的建設工作還很薄弱,特別在基層員工這一領域尤其突出。一方面由於基層組織建設問題影響黨員發展;另一方面由於市場經濟中競爭比較激烈,現代人對政治上的追求有些淡漠也影響發展。
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醫保基金監管存在的問題及建議[朗讀]
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。****指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理並重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一、存在的問題及原因
一是人才「招不來」。基層發展相對落後，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓「優質人才」望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨幹、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才「留不住」。基層工作繁複冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇「逃離基層」。政府已出台了一系列政策，為各類人才打造平台、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規範、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才「上不去」。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
二、對策及建議
（一）在「引」上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經「走出去」的成功人士「走回來」，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅遊、電子商務、綠色農業的人才適當降低准入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力於鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持「不求所有，但求所用」的柔性引進原則，梳理引才引智並重的理念，採用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空餘時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對於那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
（二）在「留」上下功夫。各地已經制定了關於進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、後勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的偉大事業中，增強他們的自豪感和榮譽感。改善鄉村人居環境，加大對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才紮根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造幹事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞台，增強各類人才的歸屬感和認同感。
（三）在「育」上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及「土專家」「田秀才」等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依託農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平台，強化鄉村人才理論結合能力，按照農民「點餐」、專家「掌勺」、政府「買單」的方式，實施「專家授課＋課堂培訓＋基地實訓＋創業指導＋扶持政策＋新型職業農民」的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化於一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身於鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯繫實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
（四）在「用」上見實效。要強化「憑能力用幹部，以實績論英雄」的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀幹部及時用起來。針對鄉村幹部等管理人員，可以採取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村幹部服務群眾、助力鄉村振興的能力；在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題；在提拔晉升上，適當向鄉村幹部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務於鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，並從貸款扶持、營商環境、政治待遇、後勤保障等不同角度下工夫。針對農村人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特徵的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的「精準對接」。建立「戶籍在外人才資源庫」，通過「項目、親情、政策」吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平台，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添後勁。
一、存在的問題及原因
一是人才「招不來」。基層發展相對落後，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓「優質人才」望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨幹、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才「留不住」。基層工作繁複冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇「逃離基層」。政府已出台了一系列政策，為各類人才打造平台、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規範、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才「上不去」。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
二、對策及建議
（一）在「引」上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經「走出去」的成功人士「走回來」，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅遊、電子商務、綠色農業的人才適當降低准入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力於鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持「不求所有，但求所用」的柔性引進原則，梳理引才引智並重的理念，採用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空餘時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對於那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
（二）在「留」上下功夫。各地已經制定了關於進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、後勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的偉大事業中，增強他們的自豪感和榮譽感。改善鄉村人居環境，加大對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才紮根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造幹事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞台，增強各類人才的歸屬感和認同感。
（三）在「育」上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及「土專家」「田秀才」等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依託農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平台，強化鄉村人才理論結合能力，按照農民「點餐」、專家「掌勺」、政府「買單」的方式，實施「專家授課＋課堂培訓＋基地實訓＋創業指導＋扶持政策＋新型職業農民」的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化於一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身於鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯繫實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
（四）在「用」上見實效。要強化「憑能力用幹部，以實績論英雄」的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀幹部及時用起來。針對鄉村幹部等管理人員，可以採取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村幹部服務群眾、助力鄉村振興的能力；在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題；在提拔晉升上，適當向鄉村幹部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務於鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，並從貸款扶持、營商環境、政治待遇、後勤保障等不同角度下工夫。針對農村人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特徵的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的「精準對接」。建立「戶籍在外人才資源庫」，通過「項目、親情、政策」吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平台，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添後勁。
自國家精準扶貧工作實施以來，各地結合工作實際，積極探索，努力創新，紮實推進精準扶貧工作有效開展，貧困群眾得到真正實惠。對於貧困村貧困戶的有效脫貧，駐村第一書記充分發揮了主力軍作用，但在實際工作中，還不同程度存在以下問題直接阻礙著第一書記駐村工作的有效開展。
（１）職責定位不明。根據精準扶貧駐村第一書記的工作職責定位是「增強基層黨組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平」。據了解，部分地方鄉鎮黨委政府和村支兩委根本沒有將駐村第一書記職責區分和界定出來。由於駐村第一書記的考核受所在鄉鎮黨委政府管理，部分本應由鄉幹部和村幹部完成的事務性工作，也一併交給其一肩擔，導致真正沉入農村、投入精準扶貧中的精力被大量分散弱化。
（２）能力素質不高。對第一書記派駐條件雖有明文規定，各個具體派出單位對選派第一書記重視程度不夠，在學歷、年齡、性別、基層工作經驗能力等方面要求把關不嚴。部分第一書記缺乏基層工作經驗、溝通協調組織能力差、不熟悉農村工作，致使群眾工作開展困難。駐村工作發揮不明顯。
（３）人員到位不齊。按照精準扶貧駐村工作隊組建要求，每個貧困村均配置了由對口聯繫領導、幫扶單位、農技員、第一書記構成的駐村工作隊。然而，對於部分聯繫領導、幫扶單位和駐村農技員真正到對口貧困村主動銜接工作時間少之有少，形同虛設；其次多數下派的第一書記工作方法單一，組織協調能力不強，加上少部分貧困戶主觀脫貧意願不強，非貧困戶的心理失衡、村兩委關係不和等問題，更是加重了第一書記唱獨角戲跑全場、疲於應付問題現象時有發生。
（４）保障激勵不足。按有關文件要求，雖然第一書記駐村期間按照差旅費伙食補助費標準給予適當生活補助，但由於貧困村地理位置不同，工作條件差異較大。有的貧困村地處偏遠，工作區域較大，工作條件艱苦，所以工作開支相應增多，而採用統一的經費保障標準，使部分第一書記經費難以滿足工作需要。
綜合所述，為有效解決精準扶貧第一書記駐村工作存在問題並發揮積極作用，筆者建議從以下幾點抓起：
一是精準選派，派好乾部擔任第一書記。認真統籌各個層級、各個方面人才資源，嚴把第一書記選派關，原則上選派具有一定基層工作能力、熱心農村工作、組織協調能力和專業技術技能較強的幹部擔任駐村第一書記，明確工作標準，建全「能進能出」機制，對不能幹事、幹不成事、群眾不歡迎、工作無動力的駐村第一書記及時召回。
二是強化責任，明確第一書記的職能職責。進一步明確駐村第一書記主要職責，對於村兩委和鄉鎮不能將與精準扶貧無關的其他日常事務強加於第一書記，對派出幫扶單位工作嚴格實行全脫產，明確擺正第一書記在精準扶貧工作中的絕對位置，讓第一書記在不同幫扶主體中起好承上啟下的橋樑和紐帶作用。對於工作考核應多注重在工作實績方面，減少各種重複性表格填報和資料收集，統籌精簡開會時間，真正讓第一書記有更多時間深入基層開展扶貧。
三是加強宣傳，做好第一書記能力培訓。採取集中與分類培訓學習相結合的方式，加強對第一書記的培訓力度，重點就國家精準扶貧政策、扶貧支農政策、先進典型案例等內容進行集中綜合培訓；對缺乏基層工作經驗或新進的第一書記分類開展提升基層工作與聯繫群眾工作的能力培訓，對缺乏集體經濟發展意識、基層黨建管理經驗的第一書記進行分級分類培訓。村支兩委可藉助第一書記在資金、項目、管理及技能等方面的優勢，積極提供有效場地或平台，加強對貧困群眾精準扶貧政策宣傳教育培訓，切實增強貧困群眾內生動力。
四是壓實責任，加強駐村工作隊人員監管。採取定期不定期抽檢方式進行有效監督，對駐村工作隊的考核應避免簡單化、形式化，更加注重從駐村時間、集體經濟發展、群眾評價、第一書記評價、扶貧實效等方面進行。堅決防止第一書記唱「獨角戲」、駐村工作隊「搞迴避」現象發生，切實發揮駐村工作生力軍作用。
五是強化保障，健全第一書記激勵保障機制。首先要進一步完善第一書記選拔任用、表彰激勵工作機制，將第一書記工作實績作為選拔任用、表彰激勵的重要依據。在同等條件下，對表現優秀的第一書記在晉職晉級、職稱評定、評先評優、提拔使用上優先考慮；其次是加大第一書記經費保障力度。對確因扶貧工作需要但政策中又沒有包括而產生的額外支出經費應給予合理考慮，提高第一書記積極性。再次是要常態性開展組織關懷，通過定期培訓、交心談心、樹立典型等方式，第一時間掌握第一書記思想動態，解決他們工作中的實際困難問題，切實增強第一書記組織歸屬感、獲得感。
（１）職責定位不明。根據精準扶貧駐村第一書記的工作職責定位是「增強基層黨組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平」。據了解，部分地方鄉鎮黨委政府和村支兩委根本沒有將駐村第一書記職責區分和界定出來。由於駐村第一書記的考核受所在鄉鎮黨委政府管理，部分本應由鄉幹部和村幹部完成的事務性工作，也一併交給其一肩擔，導致真正沉入農村、投入精準扶貧中的精力被大量分散弱化。
（２）能力素質不高。對第一書記派駐條件雖有明文規定，各個具體派出單位對選派第一書記重視程度不夠，在學歷、年齡、性別、基層工作經驗能力等方面要求把關不嚴。部分第一書記缺乏基層工作經驗、溝通協調組織能力差、不熟悉農村工作，致使群眾工作開展困難。駐村工作發揮不明顯。
（３）人員到位不齊。按照精準扶貧駐村工作隊組建要求，每個貧困村均配置了由對口聯繫領導、幫扶單位、農技員、第一書記構成的駐村工作隊。然而，對於部分聯繫領導、幫扶單位和駐村農技員真正到對口貧困村主動銜接工作時間少之有少，形同虛設；其次多數下派的第一書記工作方法單一，組織協調能力不強，加上少部分貧困戶主觀脫貧意願不強，非貧困戶的心理失衡、村兩委關係不和等問題，更是加重了第一書記唱獨角戲跑全場、疲於應付問題現象時有發生。
（４）保障激勵不足。按有關文件要求，雖然第一書記駐村期間按照差旅費伙食補助費標準給予適當生活補助，但由於貧困村地理位置不同，工作條件差異較大。有的貧困村地處偏遠，工作區域較大，工作條件艱苦，所以工作開支相應增多，而採用統一的經費保障標準，使部分第一書記經費難以滿足工作需要。
綜合所述，為有效解決精準扶貧第一書記駐村工作存在問題並發揮積極作用，筆者建議從以下幾點抓起：
一是精準選派，派好乾部擔任第一書記。認真統籌各個層級、各個方面人才資源，嚴把第一書記選派關，原則上選派具有一定基層工作能力、熱心農村工作、組織協調能力和專業技術技能較強的幹部擔任駐村第一書記，明確工作標準，建全「能進能出」機制，對不能幹事、幹不成事、群眾不歡迎、工作無動力的駐村第一書記及時召回。
二是強化責任，明確第一書記的職能職責。進一步明確駐村第一書記主要職責，對於村兩委和鄉鎮不能將與精準扶貧無關的其他日常事務強加於第一書記，對派出幫扶單位工作嚴格實行全脫產，明確擺正第一書記在精準扶貧工作中的絕對位置，讓第一書記在不同幫扶主體中起好承上啟下的橋樑和紐帶作用。對於工作考核應多注重在工作實績方面，減少各種重複性表格填報和資料收集，統籌精簡開會時間，真正讓第一書記有更多時間深入基層開展扶貧。
三是加強宣傳，做好第一書記能力培訓。採取集中與分類培訓學習相結合的方式，加強對第一書記的培訓力度，重點就國家精準扶貧政策、扶貧支農政策、先進典型案例等內容進行集中綜合培訓；對缺乏基層工作經驗或新進的第一書記分類開展提升基層工作與聯繫群眾工作的能力培訓，對缺乏集體經濟發展意識、基層黨建管理經驗的第一書記進行分級分類培訓。村支兩委可藉助第一書記在資金、項目、管理及技能等方面的優勢，積極提供有效場地或平台，加強對貧困群眾精準扶貧政策宣傳教育培訓，切實增強貧困群眾內生動力。
四是壓實責任，加強駐村工作隊人員監管。採取定期不定期抽檢方式進行有效監督，對駐村工作隊的考核應避免簡單化、形式化，更加注重從駐村時間、集體經濟發展、群眾評價、第一書記評價、扶貧實效等方面進行。堅決防止第一書記唱「獨角戲」、駐村工作隊「搞迴避」現象發生，切實發揮駐村工作生力軍作用。
五是強化保障，健全第一書記激勵保障機制。首先要進一步完善第一書記選拔任用、表彰激勵工作機制，將第一書記工作實績作為選拔任用、表彰激勵的重要依據。在同等條件下，對表現優秀的第一書記在晉職晉級、職稱評定、評先評優、提拔使用上優先考慮；其次是加大第一書記經費保障力度。對確因扶貧工作需要但政策中又沒有包括而產生的額外支出經費應給予合理考慮，提高第一書記積極性。再次是要常態性開展組織關懷，通過定期培訓、交心談心、樹立典型等方式，第一時間掌握第一書記思想動態，解決他們工作中的實際困難問題，切實增強第一書記組織歸屬感、獲得感。
縣域經濟是國民經濟的基本單元，在整個國民經濟發展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經濟發展中，縣域經濟還是一個薄弱環節。特別是像××這樣的欠發達縣份，縣域經濟發展還有許多困難和問題亟需解決。
概括地說，這些困難和問題突出表現為「一舊、三難、四制約」。
一舊，就是從幹部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由於受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢幹的工作勁頭。
還存在有多少錢辦多少事、有什麼條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬？
還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍。
還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的願望不強烈。
還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、幹事創業的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由於受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，後勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產業比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特徵明顯。
第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾。
第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由於財源建設滯後、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。2005年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家「一免三補」政策的出台，村裡又將剩餘的機動地補給了回來要地的農民。這樣村裡已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出台的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。
四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由於銀行惜貸慎貸，並且上收貸款管理權限，撤併營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款餘額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了「三權在上」、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對於承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處於空殼無權管理的境地。縣裡上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯後制約著縣域經濟發展。由於自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣裡無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鑽井隊，已經倒閉多年，但由於是自籌自支的事業單位，不管是職工並軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由於受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落後、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由於縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業後到縣工作的比較少，既使回到縣裡的，由於工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20%，城鄉8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上採取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。
1、要賦予縣級更多的發展自主權。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自主權和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出台明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出台的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出台更寬鬆的獎勵政策，對於墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對於其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出台相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信範圍，實行存貸掛鈎，存款增量要大部分用於支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。
5、要加大對縣級上項目的扶持力度。建議省里在項目的擺布上，重點向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經濟欠發達的縣份傾斜，使縣域經濟儘快發展壯大起來。同時，在項目啟動資金等方面也要給予一定的扶持，使大項目、好項目能夠真正落戶縣級，增強縣域經濟的發展後勁。
6、要大力營造發展縣域經濟的良好氛圍。要把促進縣域經濟發展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項目、人才、政策等方面給予縣域經濟實質性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉變，簡化審批手續，提高辦事效率，真正從縣域經濟發展的實際出發，開展優質服務。
概括地說，這些困難和問題突出表現為「一舊、三難、四制約」。
一舊，就是從幹部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由於受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢幹的工作勁頭。
還存在有多少錢辦多少事、有什麼條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬？
還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍。
還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的願望不強烈。
還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、幹事創業的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由於受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，後勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產業比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特徵明顯。
第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾。
第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由於財源建設滯後、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。2005年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家「一免三補」政策的出台，村裡又將剩餘的機動地補給了回來要地的農民。這樣村裡已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出台的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。
四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由於銀行惜貸慎貸，並且上收貸款管理權限，撤併營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款餘額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了「三權在上」、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對於承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處於空殼無權管理的境地。縣裡上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯後制約著縣域經濟發展。由於自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣裡無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鑽井隊，已經倒閉多年，但由於是自籌自支的事業單位，不管是職工並軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由於受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落後、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由於縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業後到縣工作的比較少，既使回到縣裡的，由於工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20%，城鄉8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上採取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。
1、要賦予縣級更多的發展自主權。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自主權和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出台明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出台的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出台更寬鬆的獎勵政策，對於墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對於其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出台相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信範圍，實行存貸掛鈎，存款增量要大部分用於支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。
5、要加大對縣級上項目的扶持力度。建議省里在項目的擺布上，重點向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經濟欠發達的縣份傾斜，使縣域經濟儘快發展壯大起來。同時，在項目啟動資金等方面也要給予一定的扶持，使大項目、好項目能夠真正落戶縣級，增強縣域經濟的發展後勁。
6、要大力營造發展縣域經濟的良好氛圍。要把促進縣域經濟發展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項目、人才、政策等方面給予縣域經濟實質性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉變，簡化審批手續，提高辦事效率，真正從縣域經濟發展的實際出發，開展優質服務。
國有企業黨組織和廣大黨員曾為國有企業的改革發展穩定作出了歷史性的貢獻。黨的基層組織,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。因此,建立國有企業黨建工作長效機制,充分發揮企業黨委的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,是提高我們黨執政能力的題中應有之義。
在發展市場經濟和建立現代企業制度的過程中,國有企業黨建工作遇到了許多新情況、新問題、新挑戰,思想上的不正確認識可歸結為「三論」:一是無用論。認為企業是經濟組織,以生產經營為中心,以追求效益最大化為目的,只要遵循市場經濟規律、按著現代企業制度運作就可以了,無需設立黨組織。西方企業沒有黨組織搞得不也很好嗎?二是代替論。認為建立現代企業制度是國有企業改革的方向,在企業領導體制上,是要形成董事會、監事會、經理層各司其職,各負其責,相互制衡,協調運轉的公司法人治理結構。三是淡化論。認為企業應淡化政治意識,集中精力發展生產,提高經濟效益,努力增加員工日益看得見的物質利益,抓黨建是中央和地方黨委的責任。企業黨組織的思想、組織、作風、制度建設和黨內活動應放在社區。提出「黨員管理社區化、黨員活動業餘化,管理在社區、作用在企業」。
上述「三論」是錯誤和有害的。首先,無產階級政黨與資產階級政黨有著本質的區別。資產階級政黨是資本主義國家議會制的產物,是少數政客進行競選的工具,他們黨員的活動就是選舉時拉選票,有的都不知道有多少黨員。而我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員來自於人民群眾,根植於人民群眾之中,是黨的宗旨的具體實踐者。其次,在基層設立黨組織,是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、發展和維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實踐也證明了,企業黨組織對企業的發展有著不可替代的巨大作用。許多成功或優勢企業總結出的「治企先治黨,辦好企業必須建好黨」、「不怕有個爛攤子,就怕沒個好班子」、「群雁高飛頭雁領,支部是咱們的領路人」、「要想富,建個好支部」、「建設高覺悟高素質高技能高業績的黨員隊伍,是提升企業競爭力的重要保證」等等,是對加強和改進企業黨建工作必要性和重要性的生動詮釋。再次,企業黨組織與行政工作的方向和目標有其一致性。企業黨組織和行政工作從總體上說,都是為了搞好企業,只不過抓發展的角度、方式、方法不同而已。同時,企業黨組織擔負著保證監督職責,是企業自我約束機制的重要組成部分,有利於企業沿著健康軌道發展。
目前制約國有企業黨建工作深入開展的難點主要體現在四個方面:
一是企業黨組織的政治核心地位和作用難以凸現。一方面,在公司制改革中,如何正確處理法人治理結構與企業黨委的關係不明確,「雙向進入、交叉任職」缺少制度保證,在實際運作中隨意性還比較大。
二是黨管幹部與董事會依法聘用總經理、總經理依用人的關係不順暢。有的企業用幹部行政領導一個人說了算,根本不徵求黨組織負責人的意見,即使徵求意見也是走過場,依然固執己見。有的企業黨組織管幹部的教育、管理,選拔幹部的原則、程序,擬提幹部的考核、公示,由黨政班子立會集體研究決定幹部的任免。有的企業則還沿襲著計劃經濟時期的做法,由黨委會決定幹部。
三是工人入黨積極性不高,黨員流動性大,給黨員隊伍的教育管理帶來了困難。尤其是艱苦行業,人們思維方式、思想觀念、價值取向、行為準則與計劃經濟時期有了很大的不同,加之黨員的政治待遇弱化、黨內民主化程度不高、黨員政治榮譽感淡化以及黨內的庸俗化,使得工人入黨的積極性不高。誰願意做個只交納黨費的黨員呢?隨著市場經濟的發展,人們的職業和身份經常變化,這是市場經濟規律使然。我們所要建立的社會主義市場經濟體制,就是要是市場在國家的宏觀調控下,對資源配置起基礎性作用,通過價格槓桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益好的環節和企業中去,以實現優勝劣汰。
四是黨組織活動缺乏經費保障並做不到經常性、針對性、實效性。有些企業黨組織缺乏有效的活動載體,一年沒圍繞企業中心工作組織一次黨內活動,就連「三會一課」、民主評議黨員、民主生活會等黨內基本制度也堅持的不好,有的只是應付、對付、湊付,流於形式。出現這種現象的原因固然是多方面的,其中企業黨組織活動缺少經費保證是原因之一。教堂有經費,資本主義國家政黨組織也有活動經費,他們的活動經費就是競選資金。
國有企業要適應新形勢,與時俱進,開拓創新,建立起有利於企業發展和黨的自身建設的長效機制。要建立這樣的長效機制,必須努力研究市場經濟規律,努力研究現代企業制度,努力研究現代企業文化,努力研究《公司法》和「黨章」,努力研究國有企業的特殊性,努力研究國有企業黨建現狀和新形勢下國有企業黨建工作的典型經驗。
建立國企黨建工作新機制是個系統工程,要有效整合黨建專題研究部門、實際黨務工作者、國企管理人員、經濟學家、政策問題專家、企業文化問題專家以及有關法律問題專家,集中優勢資源,系統研究,深入開掘,力求突破。當前,亟待解決的問題是:不按規定時間進行選舉換屆;黨內基本制度得不到認真貫徹落實;黨組織參與企業重大問題決策乏力;黨內民主化程度不高;黨組織缺乏必要的活動經費;黨建與生產經營「兩層皮」,游離於生產經營之外;黨員進入和退出機制不完善,已有制度執行不嚴格;服務黨員的辦法措施膚淺;對流動黨員的教育管理不夠有效。
國有企業黨組織和廣大黨員曾為國有企業的改革發展穩定作出了歷史性的貢獻。黨的基層組織,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。因此,建立國有企業黨建工作長效機制,充分發揮企業黨委的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,是提高我們黨執政能力的題中應有之義。
在發展市場經濟和建立現代企業制度的過程中,國有企業黨建工作遇到了許多新情況、新問題、新挑戰,思想上的不正確認識可歸結為「三論」:一是無用論。認為企業是經濟組織,以生產經營為中心,以追求效益最大化為目的,只要遵循市場經濟規律、按著現代企業制度運作就可以了,無需設立黨組織。西方企業沒有黨組織搞得不也很好嗎?二是代替論。認為建立現代企業制度是國有企業改革的方向,在企業領導體制上,是要形成董事會、監事會、經理層各司其職,各負其責,相互制衡,協調運轉的公司法人治理結構。三是淡化論。認為企業應淡化政治意識,集中精力發展生產,提高經濟效益,努力增加員工日益看得見的物質利益,抓黨建是中央和地方黨委的責任。企業黨組織的思想、組織、作風、制度建設和黨內活動應放在社區。提出「黨員管理社區化、黨員活動業餘化,管理在社區、作用在企業」。
上述「三論」是錯誤和有害的。首先,無產階級政黨與資產階級政黨有著本質的區別。資產階級政黨是資本主義國家議會制的產物,是少數政客進行競選的工具,他們黨員的活動就是選舉時拉選票,有的都不知道有多少黨員。而我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員來自於人民群眾,根植於人民群眾之中,是黨的宗旨的具體實踐者。其次,在基層設立黨組織,是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、發展和維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實踐也證明了,企業黨組織對企業的發展有著不可替代的巨大作用。許多成功或優勢企業總結出的「治企先治黨,辦好企業必須建好黨」、「不怕有個爛攤子,就怕沒個好班子」、「群雁高飛頭雁領,支部是咱們的領路人」、「要想富,建個好支部」、「建設高覺悟高素質高技能高業績的黨員隊伍,是提升企業競爭力的重要保證」等等,是對加強和改進企業黨建工作必要性和重要性的生動詮釋。再次,企業黨組織與行政工作的方向和目標有其一致性。企業黨組織和行政工作從總體上說,都是為了搞好企業,只不過抓發展的角度、方式、方法不同而已。同時,企業黨組織擔負著保證監督職責,是企業自我約束機制的重要組成部分,有利於企業沿著健康軌道發展。
目前制約國有企業黨建工作深入開展的難點主要體現在四個方面:
一是企業黨組織的政治核心地位和作用難以凸現。一方面,在公司制改革中,如何正確處理法人治理結構與企業黨委的關係不明確,「雙向進入、交叉任職」缺少制度保證,在實際運作中隨意性還比較大。
二是黨管幹部與董事會依法聘用總經理、總經理依用人的關係不順暢。有的企業用幹部行政領導一個人說了算,根本不徵求黨組織負責人的意見,即使徵求意見也是走過場,依然固執己見。有的企業黨組織管幹部的教育、管理,選拔幹部的原則、程序,擬提幹部的考核、公示,由黨政班子立會集體研究決定幹部的任免。有的企業則還沿襲著計劃經濟時期的做法,由黨委會決定幹部。
三是工人入黨積極性不高,黨員流動性大,給黨員隊伍的教育管理帶來了困難。尤其是艱苦行業,人們思維方式、思想觀念、價值取向、行為準則與計劃經濟時期有了很大的不同,加之黨員的政治待遇弱化、黨內民主化程度不高、黨員政治榮譽感淡化以及黨內的庸俗化,使得工人入黨的積極性不高。誰願意做個只交納黨費的黨員呢?隨著市場經濟的發展,人們的職業和身份經常變化,這是市場經濟規律使然。我們所要建立的社會主義市場經濟體制,就是要是市場在國家的宏觀調控下,對資源配置起基礎性作用,通過價格槓桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益好的環節和企業中去,以實現優勝劣汰。
四是黨組織活動缺乏經費保障並做不到經常性、針對性、實效性。有些企業黨組織缺乏有效的活動載體,一年沒圍繞企業中心工作組織一次黨內活動,就連「三會一課」、民主評議黨員、民主生活會等黨內基本制度也堅持的不好,有的只是應付、對付、湊付,流於形式。出現這種現象的原因固然是多方面的,其中企業黨組織活動缺少經費保證是原因之一。教堂有經費,資本主義國家政黨組織也有活動經費,他們的活動經費就是競選資金。
國有企業要適應新形勢,與時俱進,開拓創新,建立起有利於企業發展和黨的自身建設的長效機制。要建立這樣的長效機制,必須努力研究市場經濟規律,努力研究現代企業制度,努力研究現代企業文化,努力研究《公司法》和「黨章」,努力研究國有企業的特殊性,努力研究國有企業黨建現狀和新形勢下國有企業黨建工作的典型經驗。
建立國企黨建工作新機制是個系統工程,要有效整合黨建專題研究部門、實際黨務工作者、國企管理人員、經濟學家、政策問題專家、企業文化問題專家以及有關法律問題專家,集中優勢資源,系統研究,深入開掘,力求突破。當前,亟待解決的問題是:不按規定時間進行選舉換屆;黨內基本制度得不到認真貫徹落實;黨組織參與企業重大問題決策乏力;黨內民主化程度不高;黨組織缺乏必要的活動經費;黨建與生產經營「兩層皮」,游離於生產經營之外;黨員進入和退出機制不完善,已有制度執行不嚴格;服務黨員的辦法措施膚淺;對流動黨員的教育管理不夠有效。
在發展市場經濟和建立現代企業制度的過程中,國有企業黨建工作遇到了許多新情況、新問題、新挑戰,思想上的不正確認識可歸結為「三論」:一是無用論。認為企業是經濟組織,以生產經營為中心,以追求效益最大化為目的,只要遵循市場經濟規律、按著現代企業制度運作就可以了,無需設立黨組織。西方企業沒有黨組織搞得不也很好嗎?二是代替論。認為建立現代企業制度是國有企業改革的方向,在企業領導體制上,是要形成董事會、監事會、經理層各司其職,各負其責,相互制衡,協調運轉的公司法人治理結構。三是淡化論。認為企業應淡化政治意識,集中精力發展生產,提高經濟效益,努力增加員工日益看得見的物質利益,抓黨建是中央和地方黨委的責任。企業黨組織的思想、組織、作風、制度建設和黨內活動應放在社區。提出「黨員管理社區化、黨員活動業餘化,管理在社區、作用在企業」。
上述「三論」是錯誤和有害的。首先,無產階級政黨與資產階級政黨有著本質的區別。資產階級政黨是資本主義國家議會制的產物,是少數政客進行競選的工具,他們黨員的活動就是選舉時拉選票,有的都不知道有多少黨員。而我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員來自於人民群眾,根植於人民群眾之中,是黨的宗旨的具體實踐者。其次,在基層設立黨組織,是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、發展和維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實踐也證明了,企業黨組織對企業的發展有著不可替代的巨大作用。許多成功或優勢企業總結出的「治企先治黨,辦好企業必須建好黨」、「不怕有個爛攤子,就怕沒個好班子」、「群雁高飛頭雁領,支部是咱們的領路人」、「要想富,建個好支部」、「建設高覺悟高素質高技能高業績的黨員隊伍,是提升企業競爭力的重要保證」等等,是對加強和改進企業黨建工作必要性和重要性的生動詮釋。再次,企業黨組織與行政工作的方向和目標有其一致性。企業黨組織和行政工作從總體上說,都是為了搞好企業,只不過抓發展的角度、方式、方法不同而已。同時,企業黨組織擔負著保證監督職責,是企業自我約束機制的重要組成部分,有利於企業沿著健康軌道發展。
目前制約國有企業黨建工作深入開展的難點主要體現在四個方面:
一是企業黨組織的政治核心地位和作用難以凸現。一方面,在公司制改革中,如何正確處理法人治理結構與企業黨委的關係不明確,「雙向進入、交叉任職」缺少制度保證,在實際運作中隨意性還比較大。
二是黨管幹部與董事會依法聘用總經理、總經理依用人的關係不順暢。有的企業用幹部行政領導一個人說了算,根本不徵求黨組織負責人的意見,即使徵求意見也是走過場,依然固執己見。有的企業黨組織管幹部的教育、管理,選拔幹部的原則、程序,擬提幹部的考核、公示,由黨政班子立會集體研究決定幹部的任免。有的企業則還沿襲著計劃經濟時期的做法,由黨委會決定幹部。
三是工人入黨積極性不高,黨員流動性大,給黨員隊伍的教育管理帶來了困難。尤其是艱苦行業,人們思維方式、思想觀念、價值取向、行為準則與計劃經濟時期有了很大的不同,加之黨員的政治待遇弱化、黨內民主化程度不高、黨員政治榮譽感淡化以及黨內的庸俗化,使得工人入黨的積極性不高。誰願意做個只交納黨費的黨員呢?隨著市場經濟的發展,人們的職業和身份經常變化,這是市場經濟規律使然。我們所要建立的社會主義市場經濟體制,就是要是市場在國家的宏觀調控下,對資源配置起基礎性作用,通過價格槓桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益好的環節和企業中去,以實現優勝劣汰。
四是黨組織活動缺乏經費保障並做不到經常性、針對性、實效性。有些企業黨組織缺乏有效的活動載體,一年沒圍繞企業中心工作組織一次黨內活動,就連「三會一課」、民主評議黨員、民主生活會等黨內基本制度也堅持的不好,有的只是應付、對付、湊付,流於形式。出現這種現象的原因固然是多方面的,其中企業黨組織活動缺少經費保證是原因之一。教堂有經費,資本主義國家政黨組織也有活動經費,他們的活動經費就是競選資金。
國有企業要適應新形勢,與時俱進,開拓創新,建立起有利於企業發展和黨的自身建設的長效機制。要建立這樣的長效機制,必須努力研究市場經濟規律,努力研究現代企業制度,努力研究現代企業文化,努力研究《公司法》和「黨章」,努力研究國有企業的特殊性,努力研究國有企業黨建現狀和新形勢下國有企業黨建工作的典型經驗。
建立國企黨建工作新機制是個系統工程,要有效整合黨建專題研究部門、實際黨務工作者、國企管理人員、經濟學家、政策問題專家、企業文化問題專家以及有關法律問題專家,集中優勢資源,系統研究,深入開掘,力求突破。當前,亟待解決的問題是:不按規定時間進行選舉換屆;黨內基本制度得不到認真貫徹落實;黨組織參與企業重大問題決策乏力;黨內民主化程度不高;黨組織缺乏必要的活動經費;黨建與生產經營「兩層皮」,游離於生產經營之外;黨員進入和退出機制不完善,已有制度執行不嚴格;服務黨員的辦法措施膚淺;對流動黨員的教育管理不夠有效。
國有企業黨組織和廣大黨員曾為國有企業的改革發展穩定作出了歷史性的貢獻。黨的基層組織,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。因此,建立國有企業黨建工作長效機制,充分發揮企業黨委的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,是提高我們黨執政能力的題中應有之義。
在發展市場經濟和建立現代企業制度的過程中,國有企業黨建工作遇到了許多新情況、新問題、新挑戰,思想上的不正確認識可歸結為「三論」:一是無用論。認為企業是經濟組織,以生產經營為中心,以追求效益最大化為目的,只要遵循市場經濟規律、按著現代企業制度運作就可以了,無需設立黨組織。西方企業沒有黨組織搞得不也很好嗎?二是代替論。認為建立現代企業制度是國有企業改革的方向,在企業領導體制上,是要形成董事會、監事會、經理層各司其職,各負其責,相互制衡,協調運轉的公司法人治理結構。三是淡化論。認為企業應淡化政治意識,集中精力發展生產,提高經濟效益,努力增加員工日益看得見的物質利益,抓黨建是中央和地方黨委的責任。企業黨組織的思想、組織、作風、制度建設和黨內活動應放在社區。提出「黨員管理社區化、黨員活動業餘化,管理在社區、作用在企業」。
上述「三論」是錯誤和有害的。首先,無產階級政黨與資產階級政黨有著本質的區別。資產階級政黨是資本主義國家議會制的產物,是少數政客進行競選的工具,他們黨員的活動就是選舉時拉選票,有的都不知道有多少黨員。而我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員來自於人民群眾,根植於人民群眾之中,是黨的宗旨的具體實踐者。其次,在基層設立黨組織,是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、發展和維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。實踐也證明了,企業黨組織對企業的發展有著不可替代的巨大作用。許多成功或優勢企業總結出的「治企先治黨,辦好企業必須建好黨」、「不怕有個爛攤子,就怕沒個好班子」、「群雁高飛頭雁領,支部是咱們的領路人」、「要想富,建個好支部」、「建設高覺悟高素質高技能高業績的黨員隊伍,是提升企業競爭力的重要保證」等等,是對加強和改進企業黨建工作必要性和重要性的生動詮釋。再次,企業黨組織與行政工作的方向和目標有其一致性。企業黨組織和行政工作從總體上說,都是為了搞好企業,只不過抓發展的角度、方式、方法不同而已。同時,企業黨組織擔負著保證監督職責,是企業自我約束機制的重要組成部分,有利於企業沿著健康軌道發展。
目前制約國有企業黨建工作深入開展的難點主要體現在四個方面:
一是企業黨組織的政治核心地位和作用難以凸現。一方面,在公司制改革中,如何正確處理法人治理結構與企業黨委的關係不明確,「雙向進入、交叉任職」缺少制度保證,在實際運作中隨意性還比較大。
二是黨管幹部與董事會依法聘用總經理、總經理依用人的關係不順暢。有的企業用幹部行政領導一個人說了算,根本不徵求黨組織負責人的意見,即使徵求意見也是走過場,依然固執己見。有的企業黨組織管幹部的教育、管理,選拔幹部的原則、程序,擬提幹部的考核、公示,由黨政班子立會集體研究決定幹部的任免。有的企業則還沿襲著計劃經濟時期的做法,由黨委會決定幹部。
三是工人入黨積極性不高,黨員流動性大,給黨員隊伍的教育管理帶來了困難。尤其是艱苦行業,人們思維方式、思想觀念、價值取向、行為準則與計劃經濟時期有了很大的不同,加之黨員的政治待遇弱化、黨內民主化程度不高、黨員政治榮譽感淡化以及黨內的庸俗化,使得工人入黨的積極性不高。誰願意做個只交納黨費的黨員呢?隨著市場經濟的發展,人們的職業和身份經常變化,這是市場經濟規律使然。我們所要建立的社會主義市場經濟體制,就是要是市場在國家的宏觀調控下,對資源配置起基礎性作用,通過價格槓桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益好的環節和企業中去,以實現優勝劣汰。
四是黨組織活動缺乏經費保障並做不到經常性、針對性、實效性。有些企業黨組織缺乏有效的活動載體,一年沒圍繞企業中心工作組織一次黨內活動,就連「三會一課」、民主評議黨員、民主生活會等黨內基本制度也堅持的不好,有的只是應付、對付、湊付,流於形式。出現這種現象的原因固然是多方面的,其中企業黨組織活動缺少經費保證是原因之一。教堂有經費,資本主義國家政黨組織也有活動經費,他們的活動經費就是競選資金。
國有企業要適應新形勢,與時俱進,開拓創新,建立起有利於企業發展和黨的自身建設的長效機制。要建立這樣的長效機制,必須努力研究市場經濟規律,努力研究現代企業制度,努力研究現代企業文化,努力研究《公司法》和「黨章」,努力研究國有企業的特殊性,努力研究國有企業黨建現狀和新形勢下國有企業黨建工作的典型經驗。
建立國企黨建工作新機制是個系統工程,要有效整合黨建專題研究部門、實際黨務工作者、國企管理人員、經濟學家、政策問題專家、企業文化問題專家以及有關法律問題專家,集中優勢資源,系統研究,深入開掘,力求突破。當前,亟待解決的問題是:不按規定時間進行選舉換屆;黨內基本制度得不到認真貫徹落實;黨組織參與企業重大問題決策乏力;黨內民主化程度不高;黨組織缺乏必要的活動經費;黨建與生產經營「兩層皮」,游離於生產經營之外;黨員進入和退出機制不完善,已有制度執行不嚴格;服務黨員的辦法措施膚淺;對流動黨員的教育管理不夠有效。