農村實用人才是農村實用技術的實踐者、示範者，他們立足家園，活躍農村，在促進農業產業結構調整，拉動農村經濟發展，帶領群眾脫貧致富中發揮著重要作用，是新農村建設的一支重要主力軍。
一、農村實用人才基本情況
近年來，在、縣政府的正確領導下，xx鎮認真圍繞新農村建設工作實際，以促進農村發展、農業增效、農民增收為根本目的，堅持農村實用技術人才與科技示範戶培養有機結合，逐步培養出一批「土專家、田秀才」。目前，全鄉共有土地耕種面積達5萬畝，農業人口13880人，實有涉農「土專家、田秀才」約120餘人。這批「土專家、田秀才」立足於我鄉農業生產一線，長時間從事農業生產實踐活動，不僅積累了大量的寶貴經驗，而且他們還能積極開展「傳、幫、帶、教、管」，尤其是在果樹，花卉，玉米種植等傳統農業領域中比較有權威性，為鄉村經濟建設起到了積極的推動作用。但從我鎮農村、農業工作的實際來看，當前隨著社會經濟持續、快速發展，農村市場經濟不斷呈現多元化需求，發展設施農業和節水農業等現代農業勢在必行，傳統的農業生產模式被徹底改變，原有的「土專家、田秀才」已遠遠不能滿足現代農業需要，甚至有的「土專家、田秀才」對現代農業發展思路認識不清，固執己見，墨守陳規，在發展現代農業的大潮中不但發揮不了重要的作用，甚至還阻礙現代農業發展，並起到了反作用。同時，我們鎮還存在著實用技術人才隊伍建設不夠健全，主要表現為實用人才數量較少，他們大多數人缺乏技能理論基礎常識，且年齡較大，中間力量嚴重不足等多種因素並存。凡在設施農業領域涉及到技術指導、大棚管理和溫室種植等方面，目前我鎮村實用人才作用發揮不明顯。
二、存在的主要問題及其原因
（一）存在的問題。
一是農村實用人才總量不足。全鎮現有農村實用人才很少，他們是致富帶頭人或種田好把手，也是傳統技術，跟不上形勢發展的需要，也要加強繼續教育，而拔尖人才、科技致富領頭人才的數量就更少。
二是農村實用人才分布不均衡。我鎮農村實用型人才，分布面很廣，普通農民多，多為分散型作業。比如：水好、地好的村實用技術人才就相應集中，農民收入普遍較高，而條件較差的村就少、散。
三是農村實用人才文化層次低。我鎮具有初中以下文化程度的人員占農村實用人才整體隊伍的90%以上，而大專人員、高、中級職稱人員少之又少，沒有紮實的文化知識，加之視野狹窄，很難適應新形勢下新農村的效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要。同時，現代農業在達浪坎鄉才剛起步，原有的農村實用人才都是傳統農業的實用人才，對現代農業知識知之甚少，即無書本知識，也缺乏實際實踐經驗。
四是農村實用人才人才外流嚴重。受市場經濟發展影響，目前，絕大多數學農的大中專生畢業後不回農村，他們大多都想到外地發展，即使是農村出來的也很少願意再回到農村發展。
（二）原因分析。
1、農村實用人才作用發揮有待加強。由於農村實用人才觀念落後，普遍存有小農經濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發揮。部分實用人才在參加結對幫扶致富、領富帶富方面積極性、主動性不強，幫扶中也僅局限在「親幫親」上，真正起作用的實用人才還只是占少數，農村實用人才發揮作用不夠普遍。
2、受傳統的管理體制局限，農村實用人才資源開發步伐十分緩慢。目前，我鎮具備一定農業知識的年輕人很少，即便有學農的畢業後也選擇留在了大城市；而現有的農村實用人才在發展新農業方面，也只是嘗試著去干，示範推廣作用不夠。出現這種現象的原因主要有，一是缺乏有效的激勵機制，農村實用人才的培訓、評定職稱等不健全；二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農民解決資金投入、財產安全等問題，而是一味追求和強調部門利益最大化，忽視了農村實用人才的地位和作用，致使他們生產、生活陷入困境；三是受經濟條件的制約，農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠。目前，針對農村實用人才開發方面的政策還比較少，培養、利用農村實用人才的相關配套政策也不健全，難以適應建設社會主義新農村的需要；四是資金扶持不夠，經費投入不夠，影響和制約了農村實用人才在發展新型農業方面的積極性。
三、加強農村實用人才隊伍建設的對策
實用型人才隊伍是農村經濟和社會發展的基礎力量。農村實用人才熟悉本地經濟發展情況，有較豐富的實踐經驗，是社會主義和-諧新農村建設的「領頭雁」，是實施科技興農的帶頭人。因此，要加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵上下功夫。
（一）認真制定有關優惠政策，加快農村實用人才隊伍發展步伐。
發展農村實用人才隊伍建設，上級有關部門應及時出台相應優惠政策，只有通過不折不扣地落實政策，才能更好地為農村實用人才隊伍發揮才幹提供舞台。一是認真制定農村實用技術人員開展職稱評定政策，對農村實用人才職稱評定條件適當給於放寬，並有針對性地安排農村實用技術人才到村委會工作，鼓勵有一技之長的村委書記、主任參加職稱評定；二是認真建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育；三是對從事農業生產年滿30年的「土專家、田秀才」和養殖行家裡手應適當給於照顧。
（二）加大經費投入力度，為現代農業建設提供智力支持。
為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給於幫扶，增強信心，認真解決好發展後顧之憂，並更好地影響和帶動廣大群眾共同致富；三是要通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示範戶，適當給於經費投入，並把新品種、新技術、新產品交給專業戶、示範戶，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟著用起來，一項新的技。
術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成；四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過採取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。
（三）強化宣傳，努力營造農村實用人才大環境建設工作。
一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農村人才開發的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農村實用人才能帶動廣大農民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕，從而提高人們對農村實用人才的思想認識；二是發揮典型的示範作用。要充分發揮農村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經驗上狠下功夫。要善於及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的「土專家」、「田秀才」的典型事例，專門召開實用人才開發工作典型會，邀請「土專家」、「田秀才」現身說法，介紹他們的典型事例及其取得的經濟效益；通過這些工作，激發農民學、用的積極性，以科技促致富；三是通過採取多種形式、多種渠道的，使廣大幹部群眾認識到農村實用人才資源開發是整體性人才資源開發的重要組成部分，是加速經濟發展的迫切需要。
（四）狠抓工作落實，紮實推進農村社會經濟又快、又好發展。
強化實用人才隊伍建設的關鍵在管理，重點在落實。為狠抓工作落實，我們必須要做好以下幾個方面工作：一是要加強領導。自上而下及時成立農村實用人才領導小組，健全機構，完善工作職責，逐步形成層層抓落實的工作格局；二是切實將真農村實用人才管理工作納入到重要議事日程上來，認真做到農村實用人才建設工作有考核、有評比、有紀錄；三是嚴格對農村實用人才實行跟蹤管理和服務，不斷充實新知識，提高新技能，真正將農村實用人才建設成為熱愛家鄉、服務家鄉和繁榮家鄉經濟的重要主力軍。
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紀檢監察工作存在問題及原因分析 17篇[朗讀]
人才工作存在的問題人才工作領導體制和管理體制不健全，機構「缺位」、職責「錯位」、功能「虛位」、管理「越位」的現象比較突出。機構設置上，全國仍有15%的地（市）和22.3%的縣（市、區）一級黨委組織部門未成立人才工作專門機構，黨管人才一定程度上存在機構「缺位」。機構職能上，部分省市人才工作機構既承接了原知識分子辦公室的全部職能，又承擔了高級專家管理、選調生及後備幹部選派等具體工作。
部分省市人才工作機構主要以承擔人才辦日常工作為主。力量配備上，全國各省區市職數參差不齊，編制數最多的有15人，最少的僅3人。運行機制上，黨委人才工作領導小組、專門辦事機構以及黨委、政府有關人才工作部門的主要職責缺乏明確界定，造成各部門和層級之間在職責上的「錯位」。
人才評價機制不健全，標準不科學、程序不規範、手段不先進的現象比較突出。表現為：現行人才評價標準缺乏針對性。對各類人才的個性評價差異缺乏研究，沒有建立起分類科學、適合不同行業特點、工作職能要求的考核評價標準體系。評價手段相對單一。對考評前、考評中、考評後的整個過程缺乏周密系統的制度設計和科學安排，考評缺乏針對不同行業特點的實質公正。
注重靜態考評，缺乏動態考評。
注重結果透明，忽視過程透明。
對考評結果及其採信使用的依據缺乏有說服力的比較分析。
人才選用機制不完善，思想觀念落後、選用範圍狹窄、群眾參與度低的現象比較突出。表現為：選才方式上，不同程度地存在求全責備、論資排輩等問題，黨政領導幹部的選用上，視野不寬，觀念陳舊，方法不新，「少數人選人」和「在少數人中選人」現象明顯。選用標準上，片面追求高學歷、高職稱，對技能性、實用型人才重視不夠。選用程序上，隨意性大，「長官意志」突出，群眾參與度不夠，民主範圍不廣、民主質量不高。
對黨政幹部偏重靜態考核，著重工作考核，民意在考評中所占權重較低。
人才激勵機制不健全，重物質激勵輕精神激勵、重短期獎勵輕長效激勵、重高層次人才激勵輕一般人才激勵的現象比較突出。表現為：沒有真正建立起以績效為主體、以貢獻為標準的利益分配機制。「按績取酬」、「多勞多得」的原則還沒有得到真正體現，平均主義現象突出。長效激勵不夠。一次性的激勵多，沒有把人才的個人利益與部門（單位）的整體利益聯繫起來。精神激勵不足。對人才的關心愛護和重視不夠，對其實現自身價值、獲得社會承認的需求滿足不多。獎勵的對象往往針對高層次人才，對基層一線的人才，工資正常增長機制尚未形成，社會保障、教育、醫療衛生等方面更缺力度。
人才流動機制不暢通，政策導向不力、市場體系不優、流動方式不活的現象比較突出。表現為：體制性障礙突出。人才的部門、地區、行業、所有制分割現象依然存在。人才中介服務業發展不成熟。服務機構總體數量不足、人才服務能力不高、人才市場功能還不健全，市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠，人才公共服務機制不夠健全。政策導向功能不強。引導優秀人才流向企業、農村和邊遠貧困地區的長效機制還未建立，促進區域、行業、不同所有制之間人才有序流動的政策法規有待強化，鼓勵留學回國人員向企業和一線集聚的法規體系不夠健全，鼓勵國內企事業單位主動參與全球人才競爭的政策法規不夠完善。
一是個別地區、部門和單位對人才重使用輕培養、重學歷輕能力的傾向仍然存在，實際工作中重項目開發、輕人才開發，重資金引入、輕人才引入，重經濟效益、輕人才效益的問題還未能從根本解決。二是組織部門履行牽頭抓總的職能在體制上受到一定限制。沒有真正理順和明晰人才工作宏觀指導機構和相關職能部門的職責和關係，不能完全落實市人才領導小組對成員單位和縣區人才工作的綜合考評制度，一方面，原來由政府牽頭，人事、教育、衛生、經貿、科技等部門具體操作的人才工作模式還在延續，地域、條塊分割的管理體制不易突破。
另一方面，從上至下對人才工作機構的主要職能沒有明確規定，對領導小組成員單位缺乏必要的約束機制，使黨管人才和政府管理人才出現業務重疊、多頭負責，組織部門牽頭抓總的職能缺乏必要的體制保證。三是沒有完全形成系統的、健全的各類人才培養機制。缺乏與各類人才發展相符合的培養計劃和培養內容，沒有建立或健全各類人才在培養上的激勵機制。負責培養的主管部門各自分散，形不成合力，培訓機構和師資缺少，並且沒有得到合理整合。個別單位對人才只使用不培養，造成人才的知識老化。缺少培訓資金，沒有健全的各類人才培養資金保障的措施。四是人才政策機制還不夠健全。人才的引進、使用、培養、流動、激勵等機制尚不完善，人才基金在新形勢下投入不足，激勵政策落後，一些人才的工資、福利待遇、醫療、失業、工傷保險等制度落實不夠好。人才地區所有、部門所有的界限沒有完全打破，人才進出渠道仍不夠暢通。對本地通過自學和在職進修成長起來的高層次人才在鼓勵政策上與引進的外來人才存在著不平等的問題，從而造成了一些本地人才流失。五是人才市場發育不夠完善。雖然市級以上人才市場較為活躍，但目前多數縣區還沒有真正的人才市場，市與縣區間，縣區間沒有形成人才信息共享和廣泛人才配置交流的體系，不能在全域內完全發揮根據市場需要配置人才資源的作用。六是引才的硬體環境並不寬鬆。有的地區經濟基礎相對薄弱，競爭力顯然不能與個大城市相比，提供不了與之相比的更多的就業崗位、更高的待遇、更多經費獎勵、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問題，一定程度上造成外地的人才引不進，本地人才留不住。
當前黨管人才工作方面存在的問題及對策思考中央提出，各級黨委和組織部門要按照黨管人才的要求，把黨的幹部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制建立起來，形成「黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合」的人才工作新格局。按照這一部署，各級黨組織均成立了人才工作機構，並圍繞經濟社會發展大局，大力實施人才引進、人才選育、人才培訓等工程，為經濟社會發展提供了強有力的人才保障和智力支持。但是，按照科學發展觀的要求來衡量，黨管人才工作體制機制方面仍存在需要改進或繼續完善的方面。主要體現在：
一是職能部門對人才工作的認識不夠，機構設置與應該擔負的職責還不相稱。當前，人才工作協調領導小組雖然均已成立，但其規格、編制、投入等還不夠完善。從人員組成上看，大多是一些相關領導機構和職能部門的主要領導，相當一部分領導還是沒有真正將人才工作放到應有的位置，對這項工作的關注也大多體現在與所在單位相關利益的活動，這對組織部門抓好日常工作協調，發揮牽頭抓總作用在客觀上帶來了諸多不便，影響了人才工作的健康協調開展。
二是各類人才界定標準不夠明確，工作推進與黨管人才的要求還不相符。按照「四個尊重」和「四個不唯」的人才選育理念，人才的概念基本可以理解為：具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為經濟社會發展做出貢獻的人。這一指導思想充分體現了中央「人人都可以成才」的理念，但同時也對具體的人才統計帶來了一定的困難。對於黨政人才、專業技術人才、國有企業經營管理人才可以進行準確統計，但對於民營企業經營管理人才、農村實用技術人才、鄉土人才如何進行界定相對較難，這就造成這幾類人才數量及結構統計上的不準確性，從而影響到人才工作職能部門作用的正常發揮。
三是原有的人才管理模式未能得到根本改變，機制運行與管好用活的目標還有差距。以前人才工作一直由各級政府牽頭抓總，人才的引進、培養和使用都是政府有關部門在具體操作，人事、教育、衛生等部門在多年的人才工作實踐中已形成了自己固定的工作模式。現在中央提出人才工作由組織部門牽頭抓總，雖然明確指出組織部門管人才就是管宏觀、管政策、管協調、管服務，但作為基層黨委組織部門，人才工作該怎麼抓，抓哪些方面，抓到什麼程度，各級均無具體規定？
四是人才工作專項資金缺乏，機制體系的現狀與新形勢的要求還不適應。不管是人才的引進，還是人才的培訓都需要充足的經費做保證，但各級財政直接撥付組織部門的人才工作經費比較有限，大部分涉及到人才工作的經費都是上級業務主管部門以培訓費的形式下達各職能部門，但這部分資金使用均受專項經費管理辦法限制，加之行業規範和要求不同，各類人才工作經費整合使用難度較大，導使開展人才工作的積極性受到影響，資金使用效率有待進一步提高。
針對上述方面存在的問題，堅持和實現黨管人才，最根本的就是要走創新之路，從思想觀念、工作機制、管理制度和服務體系上不斷創新，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。
首先，轉變人才工作觀念是前提。要大力宣傳黨管人才原則和人才工作的相關政策，使各級黨政領導幹部認識到堅持黨管人才，是加強人才隊伍自身建設，不斷提高人才工作水平的需要，是大力實施人才帶動戰略，全面建設小康社會的需要，是鞏固和擴大黨的執政基礎，提高黨的執政能力的需要。要教育引導各級黨組織和領導幹部轉變「管人」觀念，既注重加強對各類人才的思想政治教育，又注重為人才的成長和發展服務，做好人才的發現、選拔、使用、培養和保障，鼓勵和引導人才創造性地開展工作。
其次，理順人才工作關係是基礎。在黨管人才工作格局中，組織部門作為履行牽頭抓總職能的部門，要堅持抓大放小的原則，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求來抓人才工作，做好人才發展規劃制定，人才政策體系建立，人才力量和資源整合，人才熱點、難點問題解決，人才工作檢查、監督、落實工作等重點工作。要加強與有關部門、有關領導的溝通，使各部門切實履行職責，加強協作，既做到各司其職，相互間又密切配合。各相關部門要充分發揮各自的職能作用，抓好各類人才隊伍建設。要制定有效措施，堅決破除部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，形成做好人才工作的強大合力。
再次，創新人才工作制度是保證。要堅持以「剛性與柔性引進相結合、事業留人與待遇留人相結合、招商引資與引才引智相結合」的思路，通過不斷完善有利於吸引人才的政策措施，健全科學、開放的人才吸引機制。要適應市場經濟的要求，按照定性考核與定量考核相結合的原則，建立各級各類人才考核制度，其結果與人才的使用、升降、待遇掛鈎，形成優勝劣汰的競爭氛圍。要切實為各類人才提供包括工作、學習、生活等在內的服務保障，為人才的發展創造條件、提供機會。樹立「不求所有，不求所在，但求所用」的人才理念，鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、科學諮詢等方式進行流動，彌補欠發達地區高技能人才短缺的現狀。
最後，創造人才工作環境是關鍵。要加大教育培訓力度，對現有的人才培訓基地的各類資源進行有機整合，優化配置，發展職業教育和成人教育，搞好黨員領導幹部、專業技術人員、企業管理人員和廣大農民的全方位、多層次、寬領域的培訓。要樹立人才資源開發投入是收益最大投入的觀念，在財政預算中逐年增加人才工作經費，逐步形成以財政投入為引導、用人單位投入為主體、社會集資和個人捐款為補充的人才工作經費投入體系。採取精神鼓勵、事業激勵、物質獎勵相結合的辦法，對有突出貢獻的人才通過新聞媒體宣傳、會議表彰獎勵等方式進行激勵，使各類人才在環境寬鬆、心情舒暢的氛圍中幹事創業，回報社會。
部分省市人才工作機構主要以承擔人才辦日常工作為主。力量配備上，全國各省區市職數參差不齊，編制數最多的有15人，最少的僅3人。運行機制上，黨委人才工作領導小組、專門辦事機構以及黨委、政府有關人才工作部門的主要職責缺乏明確界定，造成各部門和層級之間在職責上的「錯位」。
人才評價機制不健全，標準不科學、程序不規範、手段不先進的現象比較突出。表現為：現行人才評價標準缺乏針對性。對各類人才的個性評價差異缺乏研究，沒有建立起分類科學、適合不同行業特點、工作職能要求的考核評價標準體系。評價手段相對單一。對考評前、考評中、考評後的整個過程缺乏周密系統的制度設計和科學安排，考評缺乏針對不同行業特點的實質公正。
注重靜態考評，缺乏動態考評。
注重結果透明，忽視過程透明。
對考評結果及其採信使用的依據缺乏有說服力的比較分析。
人才選用機制不完善，思想觀念落後、選用範圍狹窄、群眾參與度低的現象比較突出。表現為：選才方式上，不同程度地存在求全責備、論資排輩等問題，黨政領導幹部的選用上，視野不寬，觀念陳舊，方法不新，「少數人選人」和「在少數人中選人」現象明顯。選用標準上，片面追求高學歷、高職稱，對技能性、實用型人才重視不夠。選用程序上，隨意性大，「長官意志」突出，群眾參與度不夠，民主範圍不廣、民主質量不高。
對黨政幹部偏重靜態考核，著重工作考核，民意在考評中所占權重較低。
人才激勵機制不健全，重物質激勵輕精神激勵、重短期獎勵輕長效激勵、重高層次人才激勵輕一般人才激勵的現象比較突出。表現為：沒有真正建立起以績效為主體、以貢獻為標準的利益分配機制。「按績取酬」、「多勞多得」的原則還沒有得到真正體現，平均主義現象突出。長效激勵不夠。一次性的激勵多，沒有把人才的個人利益與部門（單位）的整體利益聯繫起來。精神激勵不足。對人才的關心愛護和重視不夠，對其實現自身價值、獲得社會承認的需求滿足不多。獎勵的對象往往針對高層次人才，對基層一線的人才，工資正常增長機制尚未形成，社會保障、教育、醫療衛生等方面更缺力度。
人才流動機制不暢通，政策導向不力、市場體系不優、流動方式不活的現象比較突出。表現為：體制性障礙突出。人才的部門、地區、行業、所有制分割現象依然存在。人才中介服務業發展不成熟。服務機構總體數量不足、人才服務能力不高、人才市場功能還不健全，市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠，人才公共服務機制不夠健全。政策導向功能不強。引導優秀人才流向企業、農村和邊遠貧困地區的長效機制還未建立，促進區域、行業、不同所有制之間人才有序流動的政策法規有待強化，鼓勵留學回國人員向企業和一線集聚的法規體系不夠健全，鼓勵國內企事業單位主動參與全球人才競爭的政策法規不夠完善。
一是個別地區、部門和單位對人才重使用輕培養、重學歷輕能力的傾向仍然存在，實際工作中重項目開發、輕人才開發，重資金引入、輕人才引入，重經濟效益、輕人才效益的問題還未能從根本解決。二是組織部門履行牽頭抓總的職能在體制上受到一定限制。沒有真正理順和明晰人才工作宏觀指導機構和相關職能部門的職責和關係，不能完全落實市人才領導小組對成員單位和縣區人才工作的綜合考評制度，一方面，原來由政府牽頭，人事、教育、衛生、經貿、科技等部門具體操作的人才工作模式還在延續，地域、條塊分割的管理體制不易突破。
另一方面，從上至下對人才工作機構的主要職能沒有明確規定，對領導小組成員單位缺乏必要的約束機制，使黨管人才和政府管理人才出現業務重疊、多頭負責，組織部門牽頭抓總的職能缺乏必要的體制保證。三是沒有完全形成系統的、健全的各類人才培養機制。缺乏與各類人才發展相符合的培養計劃和培養內容，沒有建立或健全各類人才在培養上的激勵機制。負責培養的主管部門各自分散，形不成合力，培訓機構和師資缺少，並且沒有得到合理整合。個別單位對人才只使用不培養，造成人才的知識老化。缺少培訓資金，沒有健全的各類人才培養資金保障的措施。四是人才政策機制還不夠健全。人才的引進、使用、培養、流動、激勵等機制尚不完善，人才基金在新形勢下投入不足，激勵政策落後，一些人才的工資、福利待遇、醫療、失業、工傷保險等制度落實不夠好。人才地區所有、部門所有的界限沒有完全打破，人才進出渠道仍不夠暢通。對本地通過自學和在職進修成長起來的高層次人才在鼓勵政策上與引進的外來人才存在著不平等的問題，從而造成了一些本地人才流失。五是人才市場發育不夠完善。雖然市級以上人才市場較為活躍，但目前多數縣區還沒有真正的人才市場，市與縣區間，縣區間沒有形成人才信息共享和廣泛人才配置交流的體系，不能在全域內完全發揮根據市場需要配置人才資源的作用。六是引才的硬體環境並不寬鬆。有的地區經濟基礎相對薄弱，競爭力顯然不能與個大城市相比，提供不了與之相比的更多的就業崗位、更高的待遇、更多經費獎勵、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問題，一定程度上造成外地的人才引不進，本地人才留不住。
當前黨管人才工作方面存在的問題及對策思考中央提出，各級黨委和組織部門要按照黨管人才的要求，把黨的幹部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制建立起來，形成「黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合」的人才工作新格局。按照這一部署，各級黨組織均成立了人才工作機構，並圍繞經濟社會發展大局，大力實施人才引進、人才選育、人才培訓等工程，為經濟社會發展提供了強有力的人才保障和智力支持。但是，按照科學發展觀的要求來衡量，黨管人才工作體制機制方面仍存在需要改進或繼續完善的方面。主要體現在：
一是職能部門對人才工作的認識不夠，機構設置與應該擔負的職責還不相稱。當前，人才工作協調領導小組雖然均已成立，但其規格、編制、投入等還不夠完善。從人員組成上看，大多是一些相關領導機構和職能部門的主要領導，相當一部分領導還是沒有真正將人才工作放到應有的位置，對這項工作的關注也大多體現在與所在單位相關利益的活動，這對組織部門抓好日常工作協調，發揮牽頭抓總作用在客觀上帶來了諸多不便，影響了人才工作的健康協調開展。
二是各類人才界定標準不夠明確，工作推進與黨管人才的要求還不相符。按照「四個尊重」和「四個不唯」的人才選育理念，人才的概念基本可以理解為：具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為經濟社會發展做出貢獻的人。這一指導思想充分體現了中央「人人都可以成才」的理念，但同時也對具體的人才統計帶來了一定的困難。對於黨政人才、專業技術人才、國有企業經營管理人才可以進行準確統計，但對於民營企業經營管理人才、農村實用技術人才、鄉土人才如何進行界定相對較難，這就造成這幾類人才數量及結構統計上的不準確性，從而影響到人才工作職能部門作用的正常發揮。
三是原有的人才管理模式未能得到根本改變，機制運行與管好用活的目標還有差距。以前人才工作一直由各級政府牽頭抓總，人才的引進、培養和使用都是政府有關部門在具體操作，人事、教育、衛生等部門在多年的人才工作實踐中已形成了自己固定的工作模式。現在中央提出人才工作由組織部門牽頭抓總，雖然明確指出組織部門管人才就是管宏觀、管政策、管協調、管服務，但作為基層黨委組織部門，人才工作該怎麼抓，抓哪些方面，抓到什麼程度，各級均無具體規定？
四是人才工作專項資金缺乏，機制體系的現狀與新形勢的要求還不適應。不管是人才的引進，還是人才的培訓都需要充足的經費做保證，但各級財政直接撥付組織部門的人才工作經費比較有限，大部分涉及到人才工作的經費都是上級業務主管部門以培訓費的形式下達各職能部門，但這部分資金使用均受專項經費管理辦法限制，加之行業規範和要求不同，各類人才工作經費整合使用難度較大，導使開展人才工作的積極性受到影響，資金使用效率有待進一步提高。
針對上述方面存在的問題，堅持和實現黨管人才，最根本的就是要走創新之路，從思想觀念、工作機制、管理制度和服務體系上不斷創新，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。
首先，轉變人才工作觀念是前提。要大力宣傳黨管人才原則和人才工作的相關政策，使各級黨政領導幹部認識到堅持黨管人才，是加強人才隊伍自身建設，不斷提高人才工作水平的需要，是大力實施人才帶動戰略，全面建設小康社會的需要，是鞏固和擴大黨的執政基礎，提高黨的執政能力的需要。要教育引導各級黨組織和領導幹部轉變「管人」觀念，既注重加強對各類人才的思想政治教育，又注重為人才的成長和發展服務，做好人才的發現、選拔、使用、培養和保障，鼓勵和引導人才創造性地開展工作。
其次，理順人才工作關係是基礎。在黨管人才工作格局中，組織部門作為履行牽頭抓總職能的部門，要堅持抓大放小的原則，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求來抓人才工作，做好人才發展規劃制定，人才政策體系建立，人才力量和資源整合，人才熱點、難點問題解決，人才工作檢查、監督、落實工作等重點工作。要加強與有關部門、有關領導的溝通，使各部門切實履行職責，加強協作，既做到各司其職，相互間又密切配合。各相關部門要充分發揮各自的職能作用，抓好各類人才隊伍建設。要制定有效措施，堅決破除部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，形成做好人才工作的強大合力。
再次，創新人才工作制度是保證。要堅持以「剛性與柔性引進相結合、事業留人與待遇留人相結合、招商引資與引才引智相結合」的思路，通過不斷完善有利於吸引人才的政策措施，健全科學、開放的人才吸引機制。要適應市場經濟的要求，按照定性考核與定量考核相結合的原則，建立各級各類人才考核制度，其結果與人才的使用、升降、待遇掛鈎，形成優勝劣汰的競爭氛圍。要切實為各類人才提供包括工作、學習、生活等在內的服務保障，為人才的發展創造條件、提供機會。樹立「不求所有，不求所在，但求所用」的人才理念，鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、科學諮詢等方式進行流動，彌補欠發達地區高技能人才短缺的現狀。
最後，創造人才工作環境是關鍵。要加大教育培訓力度，對現有的人才培訓基地的各類資源進行有機整合，優化配置，發展職業教育和成人教育，搞好黨員領導幹部、專業技術人員、企業管理人員和廣大農民的全方位、多層次、寬領域的培訓。要樹立人才資源開發投入是收益最大投入的觀念，在財政預算中逐年增加人才工作經費，逐步形成以財政投入為引導、用人單位投入為主體、社會集資和個人捐款為補充的人才工作經費投入體系。採取精神鼓勵、事業激勵、物質獎勵相結合的辦法，對有突出貢獻的人才通過新聞媒體宣傳、會議表彰獎勵等方式進行激勵，使各類人才在環境寬鬆、心情舒暢的氛圍中幹事創業，回報社會。
xx年交通工程學院關於發展新黨員工作交通工程學院黨委成立於xx年3月。成立以來，我院黨委認真抓好黨建工作，及時調整和組建基層黨組織，高度重視發展黨員工作。在發展黨員工作中，學院黨委始終以黨的十八大精神為指導，嚴格發展黨員工作的程序和手續，並切實加強對入黨積極分子的教育、培養和考察工作，有效的促進了學院黨組織的基層建設。近期，為貫徹中央要求，推動《中國共產黨發展黨員工作細則》的深入學習宣傳與落實，切實加強和改進學院發展黨員工作質量與水平，我院黨委對發展黨員工作進行了全面檢查，對這項工作做出了專門部署，並成立了自查工作領導小組，做出了自查工作的具體實施方案，各支部也認真開展了自查工作。現將有關工作做如下彙報：
一、學生黨員隊伍基本狀況分析：
我院黨委書記由竇廣會同志擔任，副書記由何林同志擔任，現共計本科生兩個黨支部，研究生一個支部。本科生學生第一黨支部目前由6名黨員組成，13級學生黨員道橋5名，教師黨員1名，學生第一黨支部支部書記為肖祖鵬同志。本科生學生第二黨支部目前由24名黨員組成，其中12級22名，14級1名，學生第二黨支部支部書記由李依默同志擔任。研究生支部由30名黨員組成，其中研一7人，研二15人，研三7人。預備黨員3人，黨支部書記由魏喜樂同志擔任。對於目前黨支部成員，整體數量較少，未來工作中學生黨支部在黨委書記和黨支部書記的帶領下積極吸收優秀份子，為黨支部補充新鮮血液。二、擬定發展新黨員工作計劃。
成立以來，學院黨委始終把發展黨員工作提高到戰略高度來認識，並採取切實有力的措施抓緊抓好。我院黨委認真組織各支部書記學習《中國共產黨黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則》，根據《細則》制定《交通工程學院發展黨員工作程序》。嚴格履行發展程序，保證發展黨員質量。因此，學院黨委大力抓好黨員發展程序的規範和落實工作。
學院黨委積極指導各支部制定發展黨員計劃。針對交通學院學生第一黨支部學生黨員人數較少的缺點，提高發展黨員計劃重視程度。計劃為：大二下學期，評選出表現極好的1-2名同志列為發展對象：大三同學為主要發展對象，依次在上學期發展8人，下學期發展6人；對於大一、大四同學原則上不予以發展。對於交通學院學生第二黨支部大部分黨員為即將畢業同學，及時做好黨員檔案整理工作。與此同時發展新的入黨積極分子，吸納思想積極要求進步、向黨組織靠攏的優秀學生。對於在入黨積極分子隊伍建設方面，建立健全入黨積極分子推薦制度，黨支部根據兩推薦原則以及群眾民主測評進行評定，依據黨支部和黨小組的推薦意見，對同學在學習方面、思想方面、。
工作能力等方面進行評比，通過群眾的民主測評，擴大入黨積極分子後備人選隊伍。對於交通學院研究生第一黨支部，充分做好發展計劃，做好預備黨員轉正工作，以及新生黨員的檔案審核交接工作，對於不符合黨員發展流程的同志不予以認定。
三、貫徹《細則》內容的具體落實工作。
根據《中共瀋陽建築大學委員會發展學生黨員工作細則》中。
第二章，第四章關於入黨積極分子的確定問題，我學院嚴格按照其中要求，開展了以下工作:
(一）、嚴格依據入黨積極分子的考察標準：
1．思想政治。認真參加入黨積極分子培養教育的各項活動，對黨的理論和知識有正確深入的認識，擁護黨的路線、方針和政策，願意為共產主義事業奮鬥終身；入黨動機端正，是非觀念明確，定期向黨組織彙報思想，主動坦誠自己的思想和學習生活動態，勇於開展自我批評，不斷提升和完善自己。
2．能力素質。勤奮學習，刻苦鑽研，綜合成績排名前列，原則上應至少獲得過兩次以上校級獎學金，且不應有考試多次補考和重修情況。
3．道德品行。作風正派，誠實守信，學風端正，道德品質優良，模範帶頭作用發揮突出，在學生中享有較高威信，無任何學術不端行為及違法違紀等受處分記錄。
4．現實表現。遵紀守法，尊敬師長，團結同學，關心集體，樂於奉獻，積極參與各類學術文化、科技創新和志願服務活動，至少。
獲得過一次校級或以上獎勵。
根據以上細則要求，我學院開展了以下工作:
1、進行啟蒙教育：三月初，由學院黨委副書記何林召開了對大學生入黨啟蒙教育大會，對同學們介紹了黨史黨章，黨的章程和基本條例，使大家在思想上認識黨，了解黨。
2、召開討論會議，確定成為積極分子的條件：我學院共本科生兩個黨支部和一個研究生黨支部。三月中旬，我學院三個支部組織召開了對入黨積極分子的討論會議，會議由各個支部書記主持，評議結果採取黨員投票制度，最終確定我院選撥積極分子的具體條件依據。
3、實行推優政策：每學期初，學院團組織都會採取「推優」等方式，依據上述條件，落實到各個班級團組織，根據班級測評結果，確定入黨積極分子候選名單，並在全院公示一周。
4、對申請人進行談話：三月下旬，我學院各個支部書記和黨小組成員分別找申請人進行了談話，了解他們的實際個人情況，包括入黨動機是否端正，學習成績和道德品行等生活狀況。最後由專人書寫談話記錄形成備案，並進行民主測評，將結果裝入學生檔案。做到深入了解同學們的具體情況，做出公平公正的考核。
5、確定正式名單：經過嚴格的考核，各個黨支部徵求了輔導員、任課教師及同學意見後，並召開全體黨員會議，嚴格依據入黨積極分子選拔條件，確定了正式人選。通過後，黨支部將名單進行了公布，在全院公示一周，無異議後上報給了學校。同時，對此次落選。
的同學，我院黨支部書記派人與之進行了談話，待條件成熟後，落選同學可以繼續參加下一次積極分子選拔。
6、組織開展對積極分子的培訓：四月初，我院開展了對入黨積極分子的培訓會議，對其進行愛黨愛國教育，會議由各個年級輔導員老師組織進行。
發展對象考察程序的實施：
第一：貫徹落實「兩推薦」政策。兩推薦」即為黨小組和黨支部根據入黨積極分子表現情況，綜合各方意見後提出的推薦意見。四月上旬，交通工程學院嚴格按照制度，在丙二-307學生辦事處，開展了黨小組和黨支部會議，對發展對象的確定展開了認真的討論會議。
第二:開展群眾評議。我院黨支部召開評議會，對發展對象進行了黨員評議；並其所在班級進行了民主測評，充分聽取群眾意見，並將其形成了書面材料，裝入學生檔案中。
第三：公示與備案。入黨積極分子所在基層黨委集體研究確定擬發展對象後，我學院面向本單位全體師生公示發展對象的名單和基本情況並徵求意見，公示無異議的報黨委組織部審查備案後，才將其列為發展對象。
第四：發展對象的培養。由我院黨支部繼續對其進行教育培養，並由兩名入黨介紹人對其了解和監督，時刻端正發展對象的入黨動機，加強入黨思想教育。
至此，我辦xx年以前及xx-xx年「永久」和「長期」檔案全部存放在檔案館進行保存。按照《四川省檔案工作規範化管理辦法》的要求，根據史志辦實際情況，確保了檔案安全保管，無淋雨、水浸、鼠咬、被盜、發霉、生蟲、火災等危害檔案安全的情況發生；檔案裝具符合規範要求，統一使用印有「都江堰市檔案局監製」的檔案裝具，保證檔案資料的統一管理；全面加強檔案信息化建設，正確使用紫晶文檔一體化檔案管理系統軟體，按時完成檔案目錄資料庫的建立工作；積極主動提供檔案利用服務，編有各類檔案的檢索工具開展檔案基礎編研工作。
三、存在的不足和改進措施。
「」汶川特大地震發生後，經市上統一安排，我辦搬遷至濱河小區政務中心二樓臨時辦公，目前受辦公條件限制，檔案室有待進一步完善。在今後的工作中，我辦將加強檔案管理工作規範化、標準化建設，增添設備、完善管理，不斷提高檔案管理工作水平，使我辦檔案工作再上一個新台階。
一、學生黨員隊伍基本狀況分析：
我院黨委書記由竇廣會同志擔任，副書記由何林同志擔任，現共計本科生兩個黨支部，研究生一個支部。本科生學生第一黨支部目前由6名黨員組成，13級學生黨員道橋5名，教師黨員1名，學生第一黨支部支部書記為肖祖鵬同志。本科生學生第二黨支部目前由24名黨員組成，其中12級22名，14級1名，學生第二黨支部支部書記由李依默同志擔任。研究生支部由30名黨員組成，其中研一7人，研二15人，研三7人。預備黨員3人，黨支部書記由魏喜樂同志擔任。對於目前黨支部成員，整體數量較少，未來工作中學生黨支部在黨委書記和黨支部書記的帶領下積極吸收優秀份子，為黨支部補充新鮮血液。二、擬定發展新黨員工作計劃。
成立以來，學院黨委始終把發展黨員工作提高到戰略高度來認識，並採取切實有力的措施抓緊抓好。我院黨委認真組織各支部書記學習《中國共產黨黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則》，根據《細則》制定《交通工程學院發展黨員工作程序》。嚴格履行發展程序，保證發展黨員質量。因此，學院黨委大力抓好黨員發展程序的規範和落實工作。
學院黨委積極指導各支部制定發展黨員計劃。針對交通學院學生第一黨支部學生黨員人數較少的缺點，提高發展黨員計劃重視程度。計劃為：大二下學期，評選出表現極好的1-2名同志列為發展對象：大三同學為主要發展對象，依次在上學期發展8人，下學期發展6人；對於大一、大四同學原則上不予以發展。對於交通學院學生第二黨支部大部分黨員為即將畢業同學，及時做好黨員檔案整理工作。與此同時發展新的入黨積極分子，吸納思想積極要求進步、向黨組織靠攏的優秀學生。對於在入黨積極分子隊伍建設方面，建立健全入黨積極分子推薦制度，黨支部根據兩推薦原則以及群眾民主測評進行評定，依據黨支部和黨小組的推薦意見，對同學在學習方面、思想方面、。
工作能力等方面進行評比，通過群眾的民主測評，擴大入黨積極分子後備人選隊伍。對於交通學院研究生第一黨支部，充分做好發展計劃，做好預備黨員轉正工作，以及新生黨員的檔案審核交接工作，對於不符合黨員發展流程的同志不予以認定。
三、貫徹《細則》內容的具體落實工作。
根據《中共瀋陽建築大學委員會發展學生黨員工作細則》中。
第二章，第四章關於入黨積極分子的確定問題，我學院嚴格按照其中要求，開展了以下工作:
(一）、嚴格依據入黨積極分子的考察標準：
1．思想政治。認真參加入黨積極分子培養教育的各項活動，對黨的理論和知識有正確深入的認識，擁護黨的路線、方針和政策，願意為共產主義事業奮鬥終身；入黨動機端正，是非觀念明確，定期向黨組織彙報思想，主動坦誠自己的思想和學習生活動態，勇於開展自我批評，不斷提升和完善自己。
2．能力素質。勤奮學習，刻苦鑽研，綜合成績排名前列，原則上應至少獲得過兩次以上校級獎學金，且不應有考試多次補考和重修情況。
3．道德品行。作風正派，誠實守信，學風端正，道德品質優良，模範帶頭作用發揮突出，在學生中享有較高威信，無任何學術不端行為及違法違紀等受處分記錄。
4．現實表現。遵紀守法，尊敬師長，團結同學，關心集體，樂於奉獻，積極參與各類學術文化、科技創新和志願服務活動，至少。
獲得過一次校級或以上獎勵。
根據以上細則要求，我學院開展了以下工作:
1、進行啟蒙教育：三月初，由學院黨委副書記何林召開了對大學生入黨啟蒙教育大會，對同學們介紹了黨史黨章，黨的章程和基本條例，使大家在思想上認識黨，了解黨。
2、召開討論會議，確定成為積極分子的條件：我學院共本科生兩個黨支部和一個研究生黨支部。三月中旬，我學院三個支部組織召開了對入黨積極分子的討論會議，會議由各個支部書記主持，評議結果採取黨員投票制度，最終確定我院選撥積極分子的具體條件依據。
3、實行推優政策：每學期初，學院團組織都會採取「推優」等方式，依據上述條件，落實到各個班級團組織，根據班級測評結果，確定入黨積極分子候選名單，並在全院公示一周。
4、對申請人進行談話：三月下旬，我學院各個支部書記和黨小組成員分別找申請人進行了談話，了解他們的實際個人情況，包括入黨動機是否端正，學習成績和道德品行等生活狀況。最後由專人書寫談話記錄形成備案，並進行民主測評，將結果裝入學生檔案。做到深入了解同學們的具體情況，做出公平公正的考核。
5、確定正式名單：經過嚴格的考核，各個黨支部徵求了輔導員、任課教師及同學意見後，並召開全體黨員會議，嚴格依據入黨積極分子選拔條件，確定了正式人選。通過後，黨支部將名單進行了公布，在全院公示一周，無異議後上報給了學校。同時，對此次落選。
的同學，我院黨支部書記派人與之進行了談話，待條件成熟後，落選同學可以繼續參加下一次積極分子選拔。
6、組織開展對積極分子的培訓：四月初，我院開展了對入黨積極分子的培訓會議，對其進行愛黨愛國教育，會議由各個年級輔導員老師組織進行。
發展對象考察程序的實施：
第一：貫徹落實「兩推薦」政策。兩推薦」即為黨小組和黨支部根據入黨積極分子表現情況，綜合各方意見後提出的推薦意見。四月上旬，交通工程學院嚴格按照制度，在丙二-307學生辦事處，開展了黨小組和黨支部會議，對發展對象的確定展開了認真的討論會議。
第二:開展群眾評議。我院黨支部召開評議會，對發展對象進行了黨員評議；並其所在班級進行了民主測評，充分聽取群眾意見，並將其形成了書面材料，裝入學生檔案中。
第三：公示與備案。入黨積極分子所在基層黨委集體研究確定擬發展對象後，我學院面向本單位全體師生公示發展對象的名單和基本情況並徵求意見，公示無異議的報黨委組織部審查備案後，才將其列為發展對象。
第四：發展對象的培養。由我院黨支部繼續對其進行教育培養，並由兩名入黨介紹人對其了解和監督，時刻端正發展對象的入黨動機，加強入黨思想教育。
至此，我辦xx年以前及xx-xx年「永久」和「長期」檔案全部存放在檔案館進行保存。按照《四川省檔案工作規範化管理辦法》的要求，根據史志辦實際情況，確保了檔案安全保管，無淋雨、水浸、鼠咬、被盜、發霉、生蟲、火災等危害檔案安全的情況發生；檔案裝具符合規範要求，統一使用印有「都江堰市檔案局監製」的檔案裝具，保證檔案資料的統一管理；全面加強檔案信息化建設，正確使用紫晶文檔一體化檔案管理系統軟體，按時完成檔案目錄資料庫的建立工作；積極主動提供檔案利用服務，編有各類檔案的檢索工具開展檔案基礎編研工作。
三、存在的不足和改進措施。
「」汶川特大地震發生後，經市上統一安排，我辦搬遷至濱河小區政務中心二樓臨時辦公，目前受辦公條件限制，檔案室有待進一步完善。在今後的工作中，我辦將加強檔案管理工作規範化、標準化建設，增添設備、完善管理，不斷提高檔案管理工作水平，使我辦檔案工作再上一個新台階。
隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，農業、農村、農民正在發生前所未有的深刻變化，農村基層黨組織與農民群眾的利益關係和聯結方式也正在發生著深刻的變化，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發展需要。
一、當前基層黨建工作存的問題
(一)黨組織的地位和作用「弱化」。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗兩責」落實不到位。二是少數同志不願意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被幹部職工活動所代替。
(二)組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流於形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落後，宗旨意識有所淡化。
(三)抓中心議大事能力不強。主要是對什麼是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節？
(四)黨員先鋒意識「淡化」。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模範作用，致使個別黨員放鬆了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同於普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不願意按規定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。一是部分黨員幹部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員幹部在廣大農民群眾中的先鋒模範作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員幹部不善於用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村幹部一旦當選，就千方百計在「權」上做文章，把權力當成謀取私利的工具。
(二)綜合素質不到位。有的村幹部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不准，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別村幹部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村幹部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村幹部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。
(四)缺乏深入的調查研究。基層黨組織由於整天忙於事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
(五)經費的制約。由於基層黨組織的黨務活動經費的不足，所以不能保證黨建工作的經常性。黨務經費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創新工作。
一、當前基層黨建工作存的問題
(一)黨組織的地位和作用「弱化」。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗兩責」落實不到位。二是少數同志不願意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被幹部職工活動所代替。
(二)組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流於形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落後，宗旨意識有所淡化。
(三)抓中心議大事能力不強。主要是對什麼是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發展、經費開支等問題，未能將年度、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節？
(四)黨員先鋒意識「淡化」。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模範作用，致使個別黨員放鬆了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同於普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不願意按規定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發展。對此，必須認真加以改進和解決。
二、存在上述問題的主要原因
(一)思想認識不到位。一是部分黨員幹部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員幹部在廣大農民群眾中的先鋒模範作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員幹部不善於用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村幹部一旦當選，就千方百計在「權」上做文章，把權力當成謀取私利的工具。
(二)綜合素質不到位。有的村幹部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不准，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別村幹部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村幹部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村幹部在群眾心目中的形象。
(三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。
(四)缺乏深入的調查研究。基層黨組織由於整天忙於事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。
(五)經費的制約。由於基層黨組織的黨務活動經費的不足，所以不能保證黨建工作的經常性。黨務經費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創新工作。
農村基層黨組織作為農村多種組織和各項工作的亮點核心，承擔著黨在農村的階級基礎、群眾基層和社會基礎，團結帶領群眾全面建成小康社會的重要職責。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是隨著社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，群眾思想觀念、價值觀念多元化，當前農村基層黨建工作面臨前所未有的挑戰和考驗，一些農村黨組織和黨員在農村政治、經濟、文化、社會生活中的作用嚴重下降，主導地位逐漸喪失，出現了農村基層黨組織作用邊緣化現象。最近，部里對全縣農村黨建工作進行了「地毯式」檢查，我們對此進行了一些思考。
一、存在的問題
(一)基層黨組織的作用和功能「弱化」。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，基層黨組織戰鬥力在不斷削弱，「無人理事」問題比較突出。還有一些後進村、貧困村尚未改變落後面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(二)黨員教育活動不經常。少數村書記認為基層黨員教育活動難搞，對黨員的教育管理比較鬆散，致使個別黨員放鬆了對自己的要求。有的黨員服務意識淡薄，致使個別黨員缺乏活力。沒有制定約束機制，少數村民主評議黨員走過場、不規範，把民主評議會開成評先評優會，難以評出不合格黨員，對不合格黨員沒有有效的處理辦法和措施，對新進的黨員把關不嚴，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。
(三)支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層幹部不願意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經濟建設，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打「折扣」。
(四)工作上缺乏協作和擔當意識。基層幹部由於整天忙於事務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致村班子之間凝聚力和戰鬥力不強，帶領群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對於工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不願意承擔責任和義務，想法設法逃避矛盾。
二、存在問題的原因
1、思想上還不重視。個別領導對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗雙責」落實不到位，村幹部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實「三會一課」制度;致使基層幹部對黨建工作存在得過且過的思想。
2、黨員教育管理失之於寬。黨員管理鬆散，對沒能按時交黨費和不參加組織生活會的黨員，沒有及時的處理和調查，缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低。
3、村集體經濟實力還不強。有的村集體經濟收入單一，來源萎縮，有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的「負債村」。甚至有些村組織沒有經濟來源，「無錢辦事」的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質基礎，嚴重影響了村幹部工作開展工作的積極性。
4、健全服務體制上還沒跟上。隨著社會的不斷發展，農村黨組織建設工作保障機制沒有跟上，農村黨建工作經費還沒有落實，村幹部待遇偏低，農村黨建工作形式缺乏創新，存在形式主義，農村幹部工作積極性不高，幹部工作熱情底，聽到的抱怨多。
三、對策及建議
上述問題存在的原因，有歷史的，有現實的;有客觀的，有主觀的;有政策方面的，有工作方面的。按照加強建設基層服務型黨組織的要求，以改革創新精神加強和改進農村基層黨建工作，迫切需要強化黨建工作措施，創新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水平。
1、進一步完善黨員教育機制，為基層黨員「補腦」。
一是實現黨員教育全覆蓋。依託電視、廣播、網絡、手機、報刊雜誌等平台，多渠道、全方位加強基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農村基層黨建課題納入省、市、縣黨校幹部培訓的內容，特別是新錄用公務員、選調生、大學生村官的崗前培訓，要加大農村黨建的培訓課程，形成各級領導幹部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制。三是開展農村黨員素質大提升活動。在全縣範圍內開展以農村基層黨員為主要對象的科學素質教育大提升活動，著力培養一批想幹事、能幹事、干成事的黨員。
2、進一步創新組織管理方式，為基層組織「強身」。
一是健全村級黨組織工作規則。進一步理順「兩委會」關係，明確規定村黨支部的地位、職責任務、監督約束等。二是健全直接聯繫群眾長效機制。完善黨員幹部直接聯繫群眾制度，暢通民意渠道，將問政於民、問需於民、問計於民制度化、規範化，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從制度層面解決黨員幹部不樂於、不敢於、不勤於聯繫群眾。三是推行黨建工作績效管理。完善鎮、村黨組織管理績效評估指標體系，以績效評估推進鎮、村黨組織管理創新。同時，將農村黨建工作作為評估鎮領導幹部的重要指標。四是創新組織設置方式。建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制，暢通黨員進出渠道，支持黨支部建在「產業鏈」上、農村協會和合作社上。
3、進一步強化激勵保障措施，為基層幹部「提神」。
一是加大農村優秀幹部錄用公務員力度，解決基層幹部「有所盼」的問題。目前，我縣每年從村幹部中錄用公務員的數量不足1%,建議擴大優秀村幹部的公務員錄用比例，選拔特別優秀的進入鎮領導班子。二是逐步提高村幹部待遇標準，形成初步增長機制。既要提高在職村幹部報酬標準，又要提高離任村幹部的生活補貼標準，按工作職位、工作年限擴大補助範圍。三是建立村幹部養老保險體系，解決基層幹部「有所養」的問題。建立縣、享受對象共同承擔的村幹部養老保險體系，確定統一標準，解決基層幹部的後顧之憂。四是健全黨內關懷機制，解決村幹部「有所靠」的問題。把經濟困難的農村基層黨員和幹部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的範疇，建立黨內關懷機制，通過財政預算、黨費支持等渠道，建立黨員愛心基金，重點加大對基層經濟貧困黨員、老黨員、老幹部的幫扶力度。
4、進一步改進基層幹部領導方式，為基層班子「輸血」。
一是增強班子服務意識，基層黨組織主要領導和班子成員要把精力放在服務群眾上，善於與群眾談心交心，徵求群眾意見，夯實班子在群眾心中的基礎。二是勇於擔當作表率，面對困難，敢於擔當，在工作中要雷厲風行，遇到困難，全體幹部相互協作，攻堅克難。三是整合基層黨建資源。進一步加大農村基礎設施建設和社會事業投入力度，積極改善農村生產生活條件;進一步整合各職能部門資源，推進「美麗鄉村」建設示範點工程，把「美麗鄉村」建設示範點打造成農村基層黨建品牌和示範點。
一、存在的問題
(一)基層黨組織的作用和功能「弱化」。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，基層黨組織戰鬥力在不斷削弱，「無人理事」問題比較突出。還有一些後進村、貧困村尚未改變落後面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(二)黨員教育活動不經常。少數村書記認為基層黨員教育活動難搞，對黨員的教育管理比較鬆散，致使個別黨員放鬆了對自己的要求。有的黨員服務意識淡薄，致使個別黨員缺乏活力。沒有制定約束機制，少數村民主評議黨員走過場、不規範，把民主評議會開成評先評優會，難以評出不合格黨員，對不合格黨員沒有有效的處理辦法和措施，對新進的黨員把關不嚴，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。
(三)支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層幹部不願意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經濟建設，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打「折扣」。
(四)工作上缺乏協作和擔當意識。基層幹部由於整天忙於事務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致村班子之間凝聚力和戰鬥力不強，帶領群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對於工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不願意承擔責任和義務，想法設法逃避矛盾。
二、存在問題的原因
1、思想上還不重視。個別領導對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗雙責」落實不到位，村幹部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實「三會一課」制度;致使基層幹部對黨建工作存在得過且過的思想。
2、黨員教育管理失之於寬。黨員管理鬆散，對沒能按時交黨費和不參加組織生活會的黨員，沒有及時的處理和調查，缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低。
3、村集體經濟實力還不強。有的村集體經濟收入單一，來源萎縮，有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的「負債村」。甚至有些村組織沒有經濟來源，「無錢辦事」的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質基礎，嚴重影響了村幹部工作開展工作的積極性。
4、健全服務體制上還沒跟上。隨著社會的不斷發展，農村黨組織建設工作保障機制沒有跟上，農村黨建工作經費還沒有落實，村幹部待遇偏低，農村黨建工作形式缺乏創新，存在形式主義，農村幹部工作積極性不高，幹部工作熱情底，聽到的抱怨多。
三、對策及建議
上述問題存在的原因，有歷史的，有現實的;有客觀的，有主觀的;有政策方面的，有工作方面的。按照加強建設基層服務型黨組織的要求，以改革創新精神加強和改進農村基層黨建工作，迫切需要強化黨建工作措施，創新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水平。
1、進一步完善黨員教育機制，為基層黨員「補腦」。
一是實現黨員教育全覆蓋。依託電視、廣播、網絡、手機、報刊雜誌等平台，多渠道、全方位加強基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農村基層黨建課題納入省、市、縣黨校幹部培訓的內容，特別是新錄用公務員、選調生、大學生村官的崗前培訓，要加大農村黨建的培訓課程，形成各級領導幹部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制。三是開展農村黨員素質大提升活動。在全縣範圍內開展以農村基層黨員為主要對象的科學素質教育大提升活動，著力培養一批想幹事、能幹事、干成事的黨員。
2、進一步創新組織管理方式，為基層組織「強身」。
一是健全村級黨組織工作規則。進一步理順「兩委會」關係，明確規定村黨支部的地位、職責任務、監督約束等。二是健全直接聯繫群眾長效機制。完善黨員幹部直接聯繫群眾制度，暢通民意渠道，將問政於民、問需於民、問計於民制度化、規範化，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從制度層面解決黨員幹部不樂於、不敢於、不勤於聯繫群眾。三是推行黨建工作績效管理。完善鎮、村黨組織管理績效評估指標體系，以績效評估推進鎮、村黨組織管理創新。同時，將農村黨建工作作為評估鎮領導幹部的重要指標。四是創新組織設置方式。建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制，暢通黨員進出渠道，支持黨支部建在「產業鏈」上、農村協會和合作社上。
3、進一步強化激勵保障措施，為基層幹部「提神」。
一是加大農村優秀幹部錄用公務員力度，解決基層幹部「有所盼」的問題。目前，我縣每年從村幹部中錄用公務員的數量不足1%,建議擴大優秀村幹部的公務員錄用比例，選拔特別優秀的進入鎮領導班子。二是逐步提高村幹部待遇標準，形成初步增長機制。既要提高在職村幹部報酬標準，又要提高離任村幹部的生活補貼標準，按工作職位、工作年限擴大補助範圍。三是建立村幹部養老保險體系，解決基層幹部「有所養」的問題。建立縣、享受對象共同承擔的村幹部養老保險體系，確定統一標準，解決基層幹部的後顧之憂。四是健全黨內關懷機制，解決村幹部「有所靠」的問題。把經濟困難的農村基層黨員和幹部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的範疇，建立黨內關懷機制，通過財政預算、黨費支持等渠道，建立黨員愛心基金，重點加大對基層經濟貧困黨員、老黨員、老幹部的幫扶力度。
4、進一步改進基層幹部領導方式，為基層班子「輸血」。
一是增強班子服務意識，基層黨組織主要領導和班子成員要把精力放在服務群眾上，善於與群眾談心交心，徵求群眾意見，夯實班子在群眾心中的基礎。二是勇於擔當作表率，面對困難，敢於擔當，在工作中要雷厲風行，遇到困難，全體幹部相互協作，攻堅克難。三是整合基層黨建資源。進一步加大農村基礎設施建設和社會事業投入力度，積極改善農村生產生活條件;進一步整合各職能部門資源，推進「美麗鄉村」建設示範點工程，把「美麗鄉村」建設示範點打造成農村基層黨建品牌和示範點。