在縣委縣政府的堅強領導下和市醫療保障局的關心指導下,全縣醫療保障系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞縣委縣政府、上級主管部門的中心工作和全年工作目標,紮實有序推進基層黨建、醫保管理、主題教育、健康扶貧、駐村幫扶等各項工作。現將有關工作情況總結如下:
一、醫保資金總體情況
(一)行政事業單位、企業職工醫保。
基本醫保基金:參保人員26886人。基金收入11194.50萬元,其中統籌基金5418.58萬元,個人賬戶5775.92萬元。基金支出11957.73萬元,其中統籌支出7641.15萬元,個人賬戶支出4316.58萬元,444731人次享受待遇。
公務員補助醫保基金:參保人員9948人。基金收入2277.94萬元。基金支出1711.35萬元,其中統籌支出521.08萬元,個人賬戶支出1190.27萬元,3950人次享受待遇。
離休幹部及傷殘軍人醫保待遇基金:參保人員60人。基金收入401.15萬元。基金支出277.98萬元,4347人次享受待遇。
大病保險基金:參保人員26886人,業務委託人保健康保險新余支公司承辦,自負盈虧。基金收入322.63萬元,基金支出434.58萬元,617人次享受待遇。
(二)城鄉居民醫療保險。
基本醫保基金:參保人員281665人。基金收入2.34億元(含大病保險基金2112.48萬元),基金支出2.38億元,923226人次享受待遇。
大病保險基金:參保人員281665人。基金收入2112.48萬元,基金支出1658.67萬元,17067人次享受待遇。
(三)生育保險。
生育保險基金:參保人員11791人。基金收入494.15萬元,基金支出156.07萬元,263人次享受待遇。
(四)醫療救助。
醫療救助基金:2019年3月從縣民政部門接入,基金收入1317.55萬元,基金支出1095.11萬元,24645人次享受待遇。
二、主要工作完成情況
(一)積極對接,有序推進機構職能整合。
根據《分宜縣機構改革實施方案》(分辦字〔2019〕4號)要求,我局積極與縣人社、縣民政、縣發改等部門對接,於2019年3月底前,將縣人社局的城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險、生育保險職責,縣發改局的藥品和醫療服務價格管理相關職責,縣民政局的醫療救助職責接入;將工傷保險、社保卡業務轉出至縣人社局。職責移交接後,為更好開展醫療救助等業務開展,確保工作不斷檔,群眾利益受保障,我局積極與市醫保、縣民政、縣發改等部門保持著溝通聯繫,確保了各項醫保業務平穩有序開展,工作效率和服務水平得到了有力提高。
(二)強化組織,穩步開展基層黨建工作。
1.加強黨組織建設。根據機構改革要求,積極加強黨組織建設,於2019年5月組織召開全局黨員幹部大會,選舉產生了中共分宜縣醫療保障局黨支部委員會和支部書記,10月又進行了支委補選,相關黨員幹部組織關係轉隸工作全面完成,各項黨組織活動均按要求紮實開展。
2.加強政治思想建設。組織召開脫貧攻堅專項巡視整改專題民主生活會;結合黨組理論中心組學習、「兩學一做」學習教育、黨員主題日等活動為契機,組織黨員幹部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在重慶、江西考察時的重要講話精神、《中國共產黨黨組工作條例》、十九屆四中全會精神、掃黑除惡專項鬥爭等政治理論,讓全局黨員幹部不斷增強理論功底和政治定力。
3.加強主題教育開展。根據縣委主題教育辦部署安排,在縣委第六巡迴指導組的指導下,緊緊圍繞「守初心、擔使命,找差距、抓落實」的總要求,在認真抓好理論學習的基礎上,採取邊學習、邊調研、邊檢視、邊整改的方法,不斷強化問題意識、整改意識,積極將主題教育融入日常工作,把工作中發現的各類問題主動形成整改清單,加大整改力度,以整改落實的成效檢驗主題教育的實效,不斷推進主題教育走實走深。
4.加強黨風廉政建設。組織全局上下認真學習習近平總書記關於作風建設的系列講話,深入貫徹落實中央八項規定精神,健全完善管理制度,紮實開展「肅清胡高平案毒害」等警示教育、廉政教育。組織黨員幹部赴操場鄉白泥垇地下交通站舊址等廉政教育基地,開展革命傳統教育,重溫入黨誓詞,聆聽烈士紅色故事等,築牢信仰之基,補足精神之鈣。使黨員幹部不斷增強「四個意識」,堅定「四個自信」,做到「兩個維護」和全心全意為人民服務的宗旨,促進黨風廉政意識入腦入心。
(三)大力宣傳,有效完成醫保參保任務。
通過電視、電子顯示屏、報刊、流動宣傳車、印發政策法規宣傳資料等方式,大力宣傳城鄉居民醫保參保及待遇調整提高等政策,不斷提高人民群眾對醫保政策的知曉率。今年9月初,又啟動醫保政策秋冬集中「八進」宣傳活動和打擊欺詐騙保專項治理「秋季攻堅」行動宣傳。成立宣傳小組,深入社區、鄉村等地開展「醫保政策」宣傳,發動群眾積極參保。全面推動全民參保工作,做好全縣特困供養人員、建檔立卡貧困人員、失業的十四類參戰人員、低保對象等低收入人員免費參保工作,保證建檔立卡貧困人員100%參保。2019年城鄉居民醫保參保人數達到281665人,行政事業、企業單位職工參保人數26886人,圓滿完成了醫保參保任務。
(四)加強管理,切實保障基金安全運行。
1.解決定點醫院近年超支問題。一是切實解決部分縣級定點醫療機構近年醫保基金超支問題,積極組織人員對2017年以來全縣醫保基金進行全面細緻的梳理。同時,深入醫療機構進行調研,形成調研報告並上報至縣委、縣政府。經2019年5月9日全縣社保、醫保基金運行調研會議研究決定,將2017年城鄉居民醫保基金節餘的840萬元撥付各定點醫院,用於補助其2017年、2018年醫保基金超支部分。二是切實解決2018年市級醫院自行承擔費用高的問題,通過市醫院與我局協商,經縣領導同意,在由市級醫院自行承擔的城鄉居民和企業職工醫保費用538.73萬元基礎上扣減15%予以支付,即支付457.92萬元。
2.實施醫保付費總額控制。根據「1·10」全國醫療保障工作會議、「4·20」全省醫療保障工作會議和「5·9」全縣社保、醫保基金運行調研會要求,以「以收定支、收支平衡、略有結餘、超支不補、違規扣減」的原則,縣政府辦下發了《關於印發2019年分宜縣基本醫療保險醫保付費總額控制實施方案的通知》(分府辦字【2019】69號)文件。我局嚴格按照文件要求,嚴格執行醫保付費總額控制,規範醫療服務行為,確保基金安全。
3.加大稽核力度,打擊欺詐騙保行為。一是加大宣傳力度。在縣金豪財富廣場開展了「打擊欺詐騙保維護基金安全」集中宣傳月活動啟動儀式。在現場發放了宣傳折頁、宣傳海報等資料1000餘份,設置了政策諮詢台解答群眾疑問;利用電視台、公共區域顯示屏等宣傳載體,不間斷播放了打擊欺詐騙保動漫宣傳片;在各鄉鎮、定點醫療機構、定點藥店的顯著位置張貼打擊欺詐騙保宣傳海報,有利地提高了廣大參保群眾對打擊欺詐騙保行動的知曉率、參與率。二是開展打擊欺詐騙保專項行動。通過現場稽核、醫保金保二期系統和智能審核系統核查相結合的方式,對全縣定點醫藥機構地毯式進行了打擊欺詐騙保專項檢查,對違規醫療機構進行處罰,並對其負責人進行了約談,始終保持打擊欺詐騙保高壓態勢,形成了不敢騙、不能騙、不想騙的工作格局。2019年,共對全縣27家定點醫療機構(含村衛生室),33家定點藥店,進行了稽核檢查,對27家定點醫療機構、5家定點藥店進行了處理,追回違規金額40.03萬餘元,罰款77.66萬元。三是加強日常醫保審核。對1686人次意外傷害患者進行調查,經調查核實後,不符合條件者195人次,拒付金額347.82萬元;各定點醫療機構醫保監管窗口事中審核,退、扣費用402.17萬元;醫保經辦服務大廳窗口結算審核,扣減費用10萬元。加之稽核檢查處罰費用,全年累計減少基金支出877.68萬元。
(五)落實政策,紮實優化便民服務水平。
紮實落實國家「放管服」改革要求,積極踐行為民服務宗旨,充分發揮黨員先鋒模範作用,湧現出彭雪蓮等一批深受辦事群眾滿意的工作先進典型。
1.優化經辦服務流程。積極推進簡證便民等政務服務,印製並發放醫保辦事服務指南、一次性告知單等材料,設立「一站式」結算窗口,簡化異地安置、異地就醫和醫保零星報銷等業務辦理手續,讓「只跑一次」成為常態。2019年,共印製並發放醫保政策彙編、醫保辦事服務指南、一次性告知單等材料2萬餘份;875人通過掌上社保app完成了醫保參保繳費;辦理醫保「只跑一次」業務24940件;為5785人次辦理慢性病證;為237人次辦理了異地安置,為9377人次辦理了異地就醫備案登記,異地就醫報銷4094.98萬元;救助重大疾病免費(專項)人員248人次;新制社保卡4650張,補換社保卡780張。
2.優化服務方式及效率。在工作日中午、雙休日以及國家法定節假日提供錯時延時預約服務,做到業務辦理長時「不打烊」。2019年,共辦理錯時、延時、預約服務1900餘件,進一步便利了群眾辦事。同時,積極實行領導大廳帶班制、黨員幹部模範帶頭制、首問責任制、從業人員業務學習制等工作機制,服務效率和服務質量得到不斷提升。
3.強化工作紀律作風。作為窗口單位,嚴禁幹部職工對群眾態度冷漠、作風蠻橫、言語粗暴和刁難怠慢,要求幹部職工面對辦事群眾虛心熱情,只說yes不說no,努力做到「不為不辦找理由,只為辦好想辦法」。同時,統一窗口工作人員著裝儀表、文明服務用語,讓群眾辦事更放心、更舒心。
(六)多措並舉,逐步推進健康扶貧工作。
1.加強醫保新政策宣傳。印製健康扶貧醫保政策宣傳單、宣傳折頁等資料1800份,在縣金豪財富廣場舉行專題宣傳活動,進行資料發放和現場答疑。同時,在經辦服務大廳窗口,各鄉鎮政府、醫保所、衛生院、街道及村委等醒目位置張貼宣傳材料,將健康扶貧政策宣傳進村入戶。
2.貧困人員應保參保。積極與扶貧等部門對接,獲取建檔立卡貧困人員信息,及時為其辦理醫保參保手續,確保貧困人員享受醫保待遇「不斷檔」,2019年全縣7815名(12月份省扶貧系統數據)建檔立卡貧困人員全部參加醫保,參保率達100%。
3.保障貧困人員醫保待遇。根據中央巡視組對江西開展脫貧攻堅專項巡視反饋要求,嚴格落實基本醫保、大病保險、醫療救助相關「保障線」要求,確保貧困患者住院費用保險比例穩定在90%的適度目標。2019年,全縣建檔立卡貧困人員7815人,享受醫保待遇43933人次,醫保支付金額2035.12萬元,其中住院補償5176人次、醫保支付金額1631.70萬元;門診補償38757人次、醫保支付金額403.42萬元。
4.開啟綠色通道辦理慢性病證。開啟綠色通道,與衛健部門聯手,依託衛健部門專業性強、基層醫療機構覆蓋面廣等優勢,將服務觸角伸到鄉鎮和村裡、伸到貧困戶的家中。同時,通過簡化辦證程序、放寬辦證條件、集中辦理與零星辦理相結合、指定專人專辦等方式,快速及時為建檔立卡貧困戶相關人員辦理慢性病證,2019年,共為432人次建檔立卡貧困人員辦理了慢性病證,累計為全縣3200人次建檔立卡貧困人員辦理了2490本慢性病證,切實便利了貧困人員看病就醫,減輕了貧困人員看病負擔。
(七)注重行動,紮實落實駐村、企業幫扶政策。
1.快速掌握幫扶掛點村、幫扶企業情況。我局幫扶掛點村由鈐山鎮檀溪村調整為洋江鎮山田村,接到通知後,在積極做好檀溪村幫扶掃尾工作的基礎上,立即確定駐村第一書記及幫扶幹部,局主要領導任掛點村「大村長」。「大村長」迅速履職開展走訪調研,了解山田村貧困戶基本情況和實際需求。同時,組織幫扶隊對幫扶企業新余市景源農業開發有限公司、新余市國興鋰業有限責任公司進行走訪,了解企業情況,積極為企業排憂解難。
2.紮實推進掛點村黨建工作。緊緊依靠村黨組織,積極開展「三會一課」等黨建活動。根據「不忘初心、牢記使命」主題教育要求,組織村黨員採取集中學習、交流發言、送教材上門、為外出務工黨員圖書資料、微信群交流學習等方式,發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,不斷推進主題教育紮實開展。
3.圍繞「兩不愁、三保障」著力解決貧困戶實際困難。在單位經費困難的情況下,籌集幫扶資金3萬元給山田村,用於駐村幫扶,解決貧困戶實際困難。一是通過「大走訪、大摸排」,全面摸排貧困戶門窗破損、跑風漏雨、牆面裂痕等突出問題以及貧困戶投親靠友居住的情況,對無房戶新建房屋,對存在住房安全問題的貧困戶進行房屋維修,切實解決住房安全問題。二是與分宜銀龍水務有限公司配合,完善供水網絡,為所有貧困戶接入集中供水系統,家庭用水水質、水量、用水方便程度、供水保證率全部達標,實現了飲水安全。三是推進貧困戶戶廁實施項目計劃,為袁牛牙等8戶貧困戶申報了戶廁改造項目,10月底,新建的8戶戶廁已經全部通水通電並投入使用,極大的方便了貧困人口的日常生活。
4.發展扶貧產業,提高脫貧質量。與分宜縣雨樊農業有限公司洋江龍舟小鎮山田村田園綜合體旅遊產業基地進行合作,由雨樊公司投資500萬元在石陂村小組開展農業綜合開發,村委會和貧困戶分別以2萬元和每股1千元資金入股,年底將獲得不低於10%股金的分紅。同時,8戶有勞動能力的貧困戶還與產業基地簽訂了勞務協議,每天可獲得80元的務工收入。2019年度,山田村通過田園綜合體扶貧產業項目,使貧困戶每人平均增收1000元,幫助7戶貧困戶穩定脫貧。
5.注重幫扶模式,激發貧困戶內生動力。對貧困戶開展感恩教育,引導他們轉變觀念,摒棄「等、靠、要」思想,使他們認識到「幸福都是奮鬥出來的」。同時,改變過去「送錢送物」的簡單幫扶方式,充分發揮「曉康驛站」的作用,通過鎮、村幹部組成評分組,每月對貧困戶的戶情進行打分,利用「積分換物品」來引導貧困戶通過自身發展來脫貧致富。
6.服務人民群眾,助推鄉村振興。駐村幫扶隊時刻關注村情民意,積極為村級產業發展、人居環境綜合治理等工作出謀劃策,特別是在產業發展、醫療保障、低保評定、殯葬改革、防洪防火、民事糾紛等工作中始終堅持清正廉潔、熱情服務,打通了服務群眾的最後一公里。
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醫療耗材配送保障能力及售後服務情況說明[朗讀]
長期以來,廣大醫務工作者以實際行動踐行了「敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆」的新時期職業精神。特別是新冠肺炎疫情期間,廣大醫務人員展現了良好的精神風貌和精湛的技術能力,集中展示了醫療行業行風工作建設成果。為持續弘揚新時期職業精神,進一步加強醫療行業行風和醫務人員醫德醫風建設,規範醫療機構及其從業人員廉潔行醫,特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神,確保黨中央、國務院關於黨風廉政工作的有關部署堅決落實到位,一以貫之、堅定不移地將「管行業必須管行風」「誰主管誰負責」的治理要求落到實處,通過清晰的制度設計,為醫藥購銷領域和醫療服務劃清行為紅線,形成風清氣正的行業新風正氣。
二、行動目標
通過開展專項行動,宣傳廣大醫務人員捨身忘我、無私奉獻的抗疫精神,營造風清氣正的行業環境;規範醫療機構從業人員執業行為,強化廉潔從醫、規範執業,進一步提高群眾滿意度。同時,探索建立健全醫務人員執業行為監管長效機制,樹立風清氣正的醫療行業新風尚,切實保障人民群眾健康權益。
三、行動範圍
全縣各級各類醫療機構和醫務人員,以及醫療機構從業人員。
四、重點任務
(一)加強黨的全面領導,切實履行主體責任。加強黨對行風建設工作的全面領導,充分發揮黨支部戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用,把廣大醫務人員凝聚在黨的周圍;充分履行黨領導下的行風建設工作職責,加強對黨員幹部和醫務人員遵規守紀情況監督檢查,紀檢監察部門要全面履行監督執紀問責職責,切實履行行風問題查處和領導幹部責任追究職責。大力加強衛生健康戰線黨建工作,將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、「健康中國2030」規劃綱要納入住院醫師培養和醫療機構各級各類領導崗位入職前行風教育內容。
(二)樹立醫務人員正面形象,倡導行風建設清風正氣。通過宣傳醫療機構優秀醫務工作者典型事跡,引導醫務人員廉潔行醫,塑造和維護良好行業形象,主動把行風建設列為從醫執業的重要內容。加大醫療行業行風建設培訓力度,著力深化行風意識。優化醫療機構行風工作機制,加強醫院內部行風管理,強化醫德醫風監管,緊密結合實際,堅持懲防並舉,進一步構建風清氣正的醫療行業工作氛圍。
(三)加強醫療機構及其從業人員執業行為監管,倡導廉潔從醫。通過信訪、舉報、部門協作等途徑全面深入排查線索,重點檢查各級各類醫療機構從業人員(含醫生、護士、醫技人員、行政人員、物業服務人員)利用職務便利,在醫療活動中(包括在介紹入院、檢查、治療、手術等環節)索取或收受患者及其家屬以各種名義贈送的「紅包」禮金或者牟取其他不正當利益的違規違法行為。根據違規違法行為的嚴重程度給予相應處置。對收受「紅包」情節嚴重的案例,要及時通報公布;對嚴重損害行業形象的機構和人員,要進行行業通報。
(四)嚴厲打擊醫療機構從業人員收取回扣違規違法行為。開展打擊醫療機構從業人員收取回扣專項治理,查處醫療機構及其從業人員利用執業之便謀取不正當利益、收取回扣的行為。重點檢查醫療機構從業人員接受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品生產、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣行為;醫務人員接受醫藥企業為其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動行為;醫務人員通過介紹患者到其他醫療機構檢查、治療或購買醫藥產品等收取提成的行為;醫療機構及其從業人員違反規定發布醫療廣告,參與醫藥產品、食品、保健品等商品推銷活動的行為;醫務人員利用任何途徑和方式為商業目的統計醫師個人及臨床科室有關藥品、醫用耗材的用量信息,為醫藥營銷人員統計提供便利的行為;醫務人員違反規定私自採購、銷售、使用藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品行為。
(五)堅決查處誘導消費和不合理診療行為。加強對醫務人員規範檢查、規範治療、合理用藥等執業行為的監督檢查,加強高值醫用耗材、輔助性用藥等領域的監管。圍繞處方(醫囑)權限、知情同意、批准程序、外購藥品院內使用和用藥安全保障等方面完善醫療機構藥品使用監管。各級各類醫療機構要對不規範、不合理診療行為建立約談、查處機制。要將不合理診療行為納入醫務人員績效考核體系進行監督評價。對違反診療常規、誘導醫療和過度醫療等嚴重違規行為,依法依規納入醫療機構不良執業行為記分、醫師定期考核以及信用體系管理,並向社會公布。
(六)嚴肅查處醫藥產品生產、經營企業的經銷人員在醫療機構內的違規營銷行為。重點檢查醫療機構門診、住院部、藥房等區域出現醫藥產品生產、經營企業或經銷人員違規向醫務人員推銷藥品、醫療器械,進行商業洽談的行為。醫療機構應當充分運用人工智慧或信息化手段,對醫藥產品生產、經營企業的經銷人員進入醫療機構內部與醫務人員接洽營銷行為進行預警、監測和及時處理。
(七)嚴肅查處違規套取騙取醫保基金行為。配合醫保堅決查處醫療機構內外勾結欺詐騙保行為。嚴厲查處偽造、變造醫療文書、醫學證明、財務票據或憑證、電子信息等,虛構基金支付;誘導或協助他人冒名或虛假就醫、住院,提供虛假證明材料,串通他人虛開醫藥費用票據,騙取醫療保障基金的行為。
五、實施步驟
專項整治時間為今年9月至12月,分3個階段實施:
(一)教育與自查階段(今年9月中旬—10月)。各醫療衛生單位要認真貫徹落實湖南省衛生健康委《關於進一步規範醫療服務行為的通知》(湘衛醫發〔2020〕3號)精神,認真開展自查自糾的基礎上,結合本方案的有關要求,持續開展自查工作。同時,廣泛動員部署,認真學習貫徹中央、省關於加強行業作風建設有關文件精神。各級各類醫療機構和全體醫務人員要嚴格執行「九不准」要求,不斷增強遵紀守法和廉潔從醫意識,正確約束和引導醫療服務行為。要聘請社會各界行風監督員進行監督,規範行風問題投訴舉報渠道,鼓勵社會各界通過採取簡訊舉報、網絡舉報、熱線投訴等多種形式提供線索。
(二)集中宣傳與整治階段(今年11月)。縣衛生健康局負責查處轄區醫療機構和醫務人員收受「紅包」、回扣等違規行為。各醫療衛生單位單位負責查處本單位醫務人員收受「紅包」、回扣等違規行為,收集、整理群眾舉報線索並依職責查辦或轉交相關部門查辦。縣衛健局將聯合相關部門對醫療機構日常診療行為及內部管理進行檢查,並對發現的問題進行集中整治。持續開展專項巡查暗訪,強化醫療機構和從業人員主體責任,曝光違規違紀案例,建立舉報信息通報制度、大額醫療費用倒查機制和聯防聯控機制。集中整治範圍要實現轄區內醫院(含中醫院和婦幼保健院)全覆蓋,其他類型醫療機構(社區衛生服務中心(站)、門診部、診所)覆蓋50%以上。
(三)評估與總結階段(今年12月)。各醫療衛生單位要對專項整治工作情況進行總結和評估,並於今年11月30日前將專項整治行動總結報衛健局醫政醫管股。縣衛健局將會同相關部門組織開展對部分醫院和重點環節、重點領域進行檢查和評估,對於工作落實不力的及時糾偏,督促整改並嚴肅問責。對於整治效果好、群眾反映好的醫院加大輿論宣傳力度,樹立正面典型,弘揚職業精神,調動醫務人員工作積極性和主動性。
六、工作要求
(一)加強領導,注重實效。各醫療衛生單位要提高政治站位,立足於展現疫情期間廣大醫務人員表現出的勇於擔當、顧全大局、甘於奉獻的精神,充分調動全行業深刻認識整治醫療行業「紅包」、回扣行為是落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容。各單位要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制,細化措施,明確分工,發揮多部門工作合力,將專項整治工作落到實處。要建立遏制「紅包」、回扣的長效機制,進一步弘揚抗疫期間體現的職業精神,營造風清氣正的就醫環境和醫療事業發展環境。
(二)強化監管,嚴肅追責。各醫療衛生單位要對醫療機構和從業人員貫徹執行「九不准」的行為進行大力查究,切實履行行業監管職責。依法依規將醫療機構、所有從業人員貫徹執行「九不准」情況列入醫療機構校驗管理、等級評審工作和醫療衛生人員年度考核、職稱晉升、醫德考評、醫師定期考核內容。對存在不認真履行職責、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴肅問責。對工作不力導致嚴重問題的,追究醫療機構主要領導和直接領導責任。對隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的,一經發現,從嚴處理。
(三)嚴格執法,保持高壓態勢。各醫療衛生單位對整治過程中發現的違法違規行為要依法依規堅決打擊,建立案件台賬,做到有案必查、違法必究,曝光一批典型違法違規案件,清理整頓一批管理不規範的醫療機構。充分發揮社會監督的作用,在舉報熱線、網絡平台、微信公眾號等平台基礎上設立醫療機構從業人員違規收受「紅包」、回扣監督舉報專線和專用通道並向社會公布,廣泛徵集線索,保持高壓態勢,發揮震懾作用,確保專項行動取得實效。
(四)綜合施治,懲防並進。各醫療衛生單位要確定專門機構和人員,具體負責「紅包」、回扣問題的舉報受理工作,向社會公布舉報電話、通訊地址、電子郵箱和舉報接待時間、地點,公布有關規章制度。各級各類醫療機構要在門診大廳等人員比較集中的地方設立舉報箱,對反映的問題及時組織調查,抓緊進行處理。要加強藥品流通、招標、採購、臨床使用等環節的綜合治理,建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄,按規定對列入不良記錄的藥品、醫用設備和醫用耗材生產、經營企業依法依規處理,引導和約束相關行業企業和從業人員遵守國家有關法律法規,形成共同推進的良好局面。
(五)加強宣傳,形成輿論陣勢。各醫療衛生單位要加大專項行動宣傳工作力度,大力宣傳衛生健康部門凈化行業環境、促進行業規範有序發展的有力舉措。通過單位官方網站、政務新媒體、新聞媒體等渠道,對重點案例查處情況進行曝光,對損害人民群眾切身利益的違法違規行為形成輿論震懾。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神,確保黨中央、國務院關於黨風廉政工作的有關部署堅決落實到位,一以貫之、堅定不移地將「管行業必須管行風」「誰主管誰負責」的治理要求落到實處,通過清晰的制度設計,為醫藥購銷領域和醫療服務劃清行為紅線,形成風清氣正的行業新風正氣。
二、行動目標
通過開展專項行動,宣傳廣大醫務人員捨身忘我、無私奉獻的抗疫精神,營造風清氣正的行業環境;規範醫療機構從業人員執業行為,強化廉潔從醫、規範執業,進一步提高群眾滿意度。同時,探索建立健全醫務人員執業行為監管長效機制,樹立風清氣正的醫療行業新風尚,切實保障人民群眾健康權益。
三、行動範圍
全縣各級各類醫療機構和醫務人員,以及醫療機構從業人員。
四、重點任務
(一)加強黨的全面領導,切實履行主體責任。加強黨對行風建設工作的全面領導,充分發揮黨支部戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用,把廣大醫務人員凝聚在黨的周圍;充分履行黨領導下的行風建設工作職責,加強對黨員幹部和醫務人員遵規守紀情況監督檢查,紀檢監察部門要全面履行監督執紀問責職責,切實履行行風問題查處和領導幹部責任追究職責。大力加強衛生健康戰線黨建工作,將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、「健康中國2030」規劃綱要納入住院醫師培養和醫療機構各級各類領導崗位入職前行風教育內容。
(二)樹立醫務人員正面形象,倡導行風建設清風正氣。通過宣傳醫療機構優秀醫務工作者典型事跡,引導醫務人員廉潔行醫,塑造和維護良好行業形象,主動把行風建設列為從醫執業的重要內容。加大醫療行業行風建設培訓力度,著力深化行風意識。優化醫療機構行風工作機制,加強醫院內部行風管理,強化醫德醫風監管,緊密結合實際,堅持懲防並舉,進一步構建風清氣正的醫療行業工作氛圍。
(三)加強醫療機構及其從業人員執業行為監管,倡導廉潔從醫。通過信訪、舉報、部門協作等途徑全面深入排查線索,重點檢查各級各類醫療機構從業人員(含醫生、護士、醫技人員、行政人員、物業服務人員)利用職務便利,在醫療活動中(包括在介紹入院、檢查、治療、手術等環節)索取或收受患者及其家屬以各種名義贈送的「紅包」禮金或者牟取其他不正當利益的違規違法行為。根據違規違法行為的嚴重程度給予相應處置。對收受「紅包」情節嚴重的案例,要及時通報公布;對嚴重損害行業形象的機構和人員,要進行行業通報。
(四)嚴厲打擊醫療機構從業人員收取回扣違規違法行為。開展打擊醫療機構從業人員收取回扣專項治理,查處醫療機構及其從業人員利用執業之便謀取不正當利益、收取回扣的行為。重點檢查醫療機構從業人員接受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品生產、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣行為;醫務人員接受醫藥企業為其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動行為;醫務人員通過介紹患者到其他醫療機構檢查、治療或購買醫藥產品等收取提成的行為;醫療機構及其從業人員違反規定發布醫療廣告,參與醫藥產品、食品、保健品等商品推銷活動的行為;醫務人員利用任何途徑和方式為商業目的統計醫師個人及臨床科室有關藥品、醫用耗材的用量信息,為醫藥營銷人員統計提供便利的行為;醫務人員違反規定私自採購、銷售、使用藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品行為。
(五)堅決查處誘導消費和不合理診療行為。加強對醫務人員規範檢查、規範治療、合理用藥等執業行為的監督檢查,加強高值醫用耗材、輔助性用藥等領域的監管。圍繞處方(醫囑)權限、知情同意、批准程序、外購藥品院內使用和用藥安全保障等方面完善醫療機構藥品使用監管。各級各類醫療機構要對不規範、不合理診療行為建立約談、查處機制。要將不合理診療行為納入醫務人員績效考核體系進行監督評價。對違反診療常規、誘導醫療和過度醫療等嚴重違規行為,依法依規納入醫療機構不良執業行為記分、醫師定期考核以及信用體系管理,並向社會公布。
(六)嚴肅查處醫藥產品生產、經營企業的經銷人員在醫療機構內的違規營銷行為。重點檢查醫療機構門診、住院部、藥房等區域出現醫藥產品生產、經營企業或經銷人員違規向醫務人員推銷藥品、醫療器械,進行商業洽談的行為。醫療機構應當充分運用人工智慧或信息化手段,對醫藥產品生產、經營企業的經銷人員進入醫療機構內部與醫務人員接洽營銷行為進行預警、監測和及時處理。
(七)嚴肅查處違規套取騙取醫保基金行為。配合醫保堅決查處醫療機構內外勾結欺詐騙保行為。嚴厲查處偽造、變造醫療文書、醫學證明、財務票據或憑證、電子信息等,虛構基金支付;誘導或協助他人冒名或虛假就醫、住院,提供虛假證明材料,串通他人虛開醫藥費用票據,騙取醫療保障基金的行為。
五、實施步驟
專項整治時間為今年9月至12月,分3個階段實施:
(一)教育與自查階段(今年9月中旬—10月)。各醫療衛生單位要認真貫徹落實湖南省衛生健康委《關於進一步規範醫療服務行為的通知》(湘衛醫發〔2020〕3號)精神,認真開展自查自糾的基礎上,結合本方案的有關要求,持續開展自查工作。同時,廣泛動員部署,認真學習貫徹中央、省關於加強行業作風建設有關文件精神。各級各類醫療機構和全體醫務人員要嚴格執行「九不准」要求,不斷增強遵紀守法和廉潔從醫意識,正確約束和引導醫療服務行為。要聘請社會各界行風監督員進行監督,規範行風問題投訴舉報渠道,鼓勵社會各界通過採取簡訊舉報、網絡舉報、熱線投訴等多種形式提供線索。
(二)集中宣傳與整治階段(今年11月)。縣衛生健康局負責查處轄區醫療機構和醫務人員收受「紅包」、回扣等違規行為。各醫療衛生單位單位負責查處本單位醫務人員收受「紅包」、回扣等違規行為,收集、整理群眾舉報線索並依職責查辦或轉交相關部門查辦。縣衛健局將聯合相關部門對醫療機構日常診療行為及內部管理進行檢查,並對發現的問題進行集中整治。持續開展專項巡查暗訪,強化醫療機構和從業人員主體責任,曝光違規違紀案例,建立舉報信息通報制度、大額醫療費用倒查機制和聯防聯控機制。集中整治範圍要實現轄區內醫院(含中醫院和婦幼保健院)全覆蓋,其他類型醫療機構(社區衛生服務中心(站)、門診部、診所)覆蓋50%以上。
(三)評估與總結階段(今年12月)。各醫療衛生單位要對專項整治工作情況進行總結和評估,並於今年11月30日前將專項整治行動總結報衛健局醫政醫管股。縣衛健局將會同相關部門組織開展對部分醫院和重點環節、重點領域進行檢查和評估,對於工作落實不力的及時糾偏,督促整改並嚴肅問責。對於整治效果好、群眾反映好的醫院加大輿論宣傳力度,樹立正面典型,弘揚職業精神,調動醫務人員工作積極性和主動性。
六、工作要求
(一)加強領導,注重實效。各醫療衛生單位要提高政治站位,立足於展現疫情期間廣大醫務人員表現出的勇於擔當、顧全大局、甘於奉獻的精神,充分調動全行業深刻認識整治醫療行業「紅包」、回扣行為是落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容。各單位要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制,細化措施,明確分工,發揮多部門工作合力,將專項整治工作落到實處。要建立遏制「紅包」、回扣的長效機制,進一步弘揚抗疫期間體現的職業精神,營造風清氣正的就醫環境和醫療事業發展環境。
(二)強化監管,嚴肅追責。各醫療衛生單位要對醫療機構和從業人員貫徹執行「九不准」的行為進行大力查究,切實履行行業監管職責。依法依規將醫療機構、所有從業人員貫徹執行「九不准」情況列入醫療機構校驗管理、等級評審工作和醫療衛生人員年度考核、職稱晉升、醫德考評、醫師定期考核內容。對存在不認真履行職責、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴肅問責。對工作不力導致嚴重問題的,追究醫療機構主要領導和直接領導責任。對隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的,一經發現,從嚴處理。
(三)嚴格執法,保持高壓態勢。各醫療衛生單位對整治過程中發現的違法違規行為要依法依規堅決打擊,建立案件台賬,做到有案必查、違法必究,曝光一批典型違法違規案件,清理整頓一批管理不規範的醫療機構。充分發揮社會監督的作用,在舉報熱線、網絡平台、微信公眾號等平台基礎上設立醫療機構從業人員違規收受「紅包」、回扣監督舉報專線和專用通道並向社會公布,廣泛徵集線索,保持高壓態勢,發揮震懾作用,確保專項行動取得實效。
(四)綜合施治,懲防並進。各醫療衛生單位要確定專門機構和人員,具體負責「紅包」、回扣問題的舉報受理工作,向社會公布舉報電話、通訊地址、電子郵箱和舉報接待時間、地點,公布有關規章制度。各級各類醫療機構要在門診大廳等人員比較集中的地方設立舉報箱,對反映的問題及時組織調查,抓緊進行處理。要加強藥品流通、招標、採購、臨床使用等環節的綜合治理,建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄,按規定對列入不良記錄的藥品、醫用設備和醫用耗材生產、經營企業依法依規處理,引導和約束相關行業企業和從業人員遵守國家有關法律法規,形成共同推進的良好局面。
(五)加強宣傳,形成輿論陣勢。各醫療衛生單位要加大專項行動宣傳工作力度,大力宣傳衛生健康部門凈化行業環境、促進行業規範有序發展的有力舉措。通過單位官方網站、政務新媒體、新聞媒體等渠道,對重點案例查處情況進行曝光,對損害人民群眾切身利益的違法違規行為形成輿論震懾。
今年以來,根據中央、省、市深化「放管服」改革轉變政府職能電視電話會議精神,我縣深入貫徹落實,迅速對相關工作進行了部署,不斷加大職能轉變和服務效能提升,「放管服」改革各項工作順利開展,現將全年及明年彙報如下。
一、工作開展情況
(一)強化組織保障。我縣將推進政府職能轉變和「放管服」改革工作作為我縣的重點工作,及時成立了領導小組,全面統籌推進。一是為落實省市改革精神,我縣成立了以常務副縣長為組長,政府辦主任、常務副主任為副組長的領導小組,領導小組下設辦公室,行政審批服務局負責人為辦公室主任,縣直相關單位負責人為成員;二是明確責任分工,各單位一把手為第一責任人親自抓,分管領導具體抓。加強監督考核,嚴格問責制度,由縣紀委監委和縣委督查室成立綜合督察組,實行一周一調度,半月一通報,對工作不力、排名靠後的單位進行通報批評,並由常務副縣長約談該單位負責人;三是加強人員與經費保障,縣財政撥專項經費30萬元用於開展工作,並從各單位抽調精幹力量在縣財政局四樓多媒體會議室集中辦公,堅決做到任務不完成不撤兵。
(二)抓好工作落實。8月1日,全縣召開深化「放管服」改革暨「一件事一次辦」推進工作會,要求各責任單位緊盯時間節點,嚴格按照工作方案進行部署,保障必要的工作經費,逐項落實工作。8月6日,縣長周樂彬在第13次政府常務會議上決定把相關工作列入政府重要議事議程,對標對表,對各責任部門進行工作任務交辦。
(三)加強分工協作。由常務副縣長作為總協調人,牽頭抓總,對全縣改革重點難點事項進行專題調度。縣政府辦負責具體工作聯絡銜接,縣行政審批服務局牽頭,主動上門與各單位對接工作,逐個事項抓落實。全縣各單位對該項工作都十分重視,態度好,站位高,積極配合,都召開了黨組會議進行研究,想方設法把各項工作做實、做細、做到位,相關單位利用橫幅標語和電子顯示屏進行政策宣傳和解讀。
(四)加強輿論宣傳。一是利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體廣泛宣傳,讓企業、百姓了解相關政策,營造良好氛圍,主動加入到改革潮流中來;二是利用座談會的形式,充分聽取各方面的意見,商討工作對策;三是通過走訪調研的形式,聽取各方面意見,對照改革的相關要求制定調研方案,抽調專業人員組成調研小組。
(五)開展集中培訓。縣行政審批服務局加強業務管理,多次組織有關人員進行業務培訓,今年3月中旬、5月下旬、6月上旬集中培訓3批次,共培訓368人次,主要對相關業務流程、平台操作及綜合窗口注意事項和相關工作規範要求進行系統解讀和培訓,大大提高了工作人員的業務水平和工作效率。
二、取得的成效
(一)簡政放權,「簡」出動力,「放」出活力。
一是嚴格規範權力事項,確保放得開、接得住、管得好。全面摸底清理出我縣行政許可事項420項,已完成依申請六類事項梳理1345個,完成依職權四類事項梳理2821個,完成權力事項上報及下放212個,簽訂權力委託下放協議48份。規範、完善清單管理制度,出台我縣《關於印發推進鄉鎮行政審批服務便民化的暫行辦法》,加快鄉鎮人民政府職能轉變,有效提升基層行政審批服務能力,創造條件將能下放的權力下放到位,同時加大培訓力度,確保權力下放有序推進。
二是進一步深化商事制度改革,營造公平有序的企業開辦環境。持續深化商事制度改革,全面加強事中事後監管,主動服務發展。全面落實壓縮企業開辦時間和"證照分離",「照後減證」,統籌推進「多證合一」、「證照聯辦」改革,大力推廣全程電子化業務登記,全縣實現企業登記時間不超過1天,資料齊全、符合法定形式的當場辦結,全面實現企業、個體戶「零跑腿」。截至10月底,全縣整合營業執照3694份;7月至10月我縣通過全程電子化登記註冊的企業267家,通過簡易註銷程序企業11家,企業登記全程電子化達到全部登記事項的90%。
三是進一步推進投資審批制度改革,為民間投資減負增效。分類清理投資項目審批事項,細化工程建設項目審批時限,優化審批流程,著力提升民間投資的便利性、自主性。根據《湖南省工程建設項目審批工作指南(試行)的通知》,紮實推進工程建設項目投資審批改革,已完成所有相關工作人員的培訓工作,全面啟動一網辦理工作,實現工程建設項目由相關牽頭單位審批,相關部門聯網通辦,並完成46個行政審批事項在平台上的錄入填報工作。
四是實施負面清單制度,降低市場准入門檻。按照國家、省市統一部署,全面實施市場准入負面清單制度,不斷縮減清單事項,已嚴格落實投資項目網上並聯審批工作要求,通過湖南省投資項目在線審批監管平台實現投資項目「一網告知、一網受理、一網辦結、一網公開、一網監管」,營造公平競爭的市場環境。
五是進一步推進減稅降費。成立了縣減稅領導小組,下設6個工作組,大力進行宣傳,開展培訓30餘次,培訓納稅人8000餘人次,組建減稅減費政策宣傳輕騎隊,開展「創響三湘,減稅降費進園區」、「稅法進校園」等活動。1-10月,全縣累計新減稅2698萬元。
(二)創新市場監管,「管」出公平和秩序。
一是改革市場監管體系。按照國家和省機構改革統一部署,進一步改革和理順市場監管體制,紮實做好資源整合等工作,實行統一的市場監管,按照上級文件進行了落實,重點加強對新型產業實施包容審慎監管。
二是推行「雙隨機、一公開」監管。推動市場監管日常檢查「雙隨機」方式全覆蓋,推進監管全縣推開、事項全項進入、執法全程留痕、結果全部公開,不斷提高信用監管和聯合懲戒力度。2019年底前實現全縣所有企業「雙隨機、一公開」全覆蓋。當前我縣建築施工質量安全和建築市場監督檢查基本落實到位,並發布了實施細則。
三是加快推進政務誠信建設。已將政務誠信納入到社會信用體系建設平台,7月份同步完善政務誠信信息。由縣發改局牽頭,全面清理與企業簽訂的合同,嚴格兌現依法作出的政策承諾,限期解決未履約到位的事項。
四是加大違法違規行為懲處力度。已多次開展專項行動,堅決整治、嚴厲打擊食品藥品領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為,取得了很好的效果,各種違法違規行為得到全面遏制。
(三)優化服務方式,「服」出便利和品質。
一是全面推行「馬上辦網上辦就近辦一次辦」。下發了《洞口縣人民政府辦公室<關於公布洞口縣縣本級「馬上辦網上辦就近辦一次辦」事項清單的通知>》(洞政辦發〔2018〕38號)、《洞口縣「一件事一次辦」改革推進方案》(洞政辦發〔2019〕57號)等文件,開展3期「一件事一次辦」事項落地業務專題培訓,完成縣級95件「一件事一次辦」事項套餐梳理,完成94件「一件事一次辦」事項落地。
二是全力推進「網際網路+政務服務」工作。開展政務服務事項與國家政務服務平台對接工作,順利完成省市四個階段的對接任務。截止9月30日共梳理行政權力事項1345項,與國家省級匹配事項1390項,完成無需申請類事項2821項的平台填報及實施清單的發布任務。
三是推動企業和群眾辦事「只進一扇門」。通過推動「一件事一次辦」改革落實「企業和群眾辦事力爭只進一扇門」,在縣政務服務中心一樓設置「一件事一次辦」導辦台,二樓設置綜合受理窗口10個,做到「前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件」。至11月15日,全縣共受理「一件事一次辦」辦件37786件,辦結37155件,辦結率達到98%。
四是壓縮不動產登記時間。不動產登記綜合窗口設置已於2018年11月30日前完成,成功實現「最多跑一次」目標;同時完成與自然資源、房產、稅務等部門的業務工作並聯,窗口工作人員能夠在綜合大廳完成網簽備案、核稅繳稅工作,辦事群眾即來即辦,當日辦結。
五是精準服務大眾創業、萬眾創新。積極推動我縣企業、社會力量融通創新,多形式引導農民工返鄉就業創業,組織創業培訓680人次,組織職業技能培訓960人次,提供勞動維權服務和法律諮詢服務78人次,大力支持我縣農家好夥計電商平台和農村淘寶聯鎖電商平台發展。
六是積極推進「網際網路+教育」、「網際網路+醫療」新模式發展,打造便民服務。積極推進「網際網路+教育」,完成義務教育信息化「三通兩平台」建設,投入5000餘萬元,為全縣所有中小學校配置教學電腦、教學儀器、教師錄播室、標準化實驗室,實現義務教育階段學校寬頻接入率和多媒體教室普及率達到100%。縣衛健局成立遠程診室建設領導小組,到2019年上半年,我縣共完成20個鄉鎮衛生院遠程診室和縣人民醫院、中醫醫院兩個縣級醫院遠程診室。
三、明年
(一)繼續加強組織領導,確保各項改革有實效。簡政放權放管結合轉變政府職能工作,是一場深刻革命,政策性強、任務艱巨、涉及面廣,需要各級各部門共同努力才能完成。各部門主要領導要站在「樹正氣、講團結、求發展」的高度,講政治、顧大局,切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感,充分認識行政審批制度改革的重大意義,做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。
(二)繼續加強政務服務中心建設,大力推進審批制度改革。政務服務中心為轉變政府職能、簡化審批環節、提高辦事效率、改善投資環境、樹立政府形象提供了一個良好平台。切實加強對政務服務中心窗口建設的領導,定期聽取,指導協調各項工作,及時研究和解決政務服務中心窗口建設與發展中遇到的困難和問題,並在人員、經費等方面予以保障,確保政務服務中心窗口正常運轉。本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規範和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、並聯審批、聯踏現場、限時辦結等各項制度。
(三)繼續大膽創新政府機構改革思路,為改革動力「加加油,充充電」。政府機構改革基本完成,取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步,一是各部門要把轉變政府職能放在更加突出的位置,從政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等各個方面、各個環節,充分體現簡政放權和職能轉變。二是重視服務型政府建設,進一步完善縣政府社會管理職能,著重加強公共服務職能,重點強化對企業、對基層、對群眾的服務。
(四)按質按時完成行政審批制度改革的一些具體任務,深入推進放管服改革。一是深入推進「一件事一次辦」改革。抓緊部署完成第二批「一件事一次辦」改革,做好事項「四減」工作,推動相關部門落地落實。辦實辦好「一件事」,將各單位事項按照「一進俱進」的原則把事項進駐到位,確保老百姓辦事「只進一扇門,只跑一次腿」。
二是完成電子政務外網下延至村工作。我縣於2019年11月27日完成電子政務外網下延至村招投標工作,按照「網際網路+政務服務」工作的相關要求,完成我縣電子政務外網入村掃尾工作,實現電子政務外網縣、鄉、村(社區)四級全覆蓋。
三是加強政府網站建設管理。嚴格按照市政府網站考核指標要求,努力融合微博、微信等網絡媒體。夯實責任,安排好專人,完善管理措施,確保政府網站更新及時,建立了運行良好的政府網站工作機制。
四是繼續開展鄉鎮放權賦權工作,按照湘政辦發[2019]55號文件要求,對全縣權責情況進行摸底、督促、落實。
一、工作開展情況
(一)強化組織保障。我縣將推進政府職能轉變和「放管服」改革工作作為我縣的重點工作,及時成立了領導小組,全面統籌推進。一是為落實省市改革精神,我縣成立了以常務副縣長為組長,政府辦主任、常務副主任為副組長的領導小組,領導小組下設辦公室,行政審批服務局負責人為辦公室主任,縣直相關單位負責人為成員;二是明確責任分工,各單位一把手為第一責任人親自抓,分管領導具體抓。加強監督考核,嚴格問責制度,由縣紀委監委和縣委督查室成立綜合督察組,實行一周一調度,半月一通報,對工作不力、排名靠後的單位進行通報批評,並由常務副縣長約談該單位負責人;三是加強人員與經費保障,縣財政撥專項經費30萬元用於開展工作,並從各單位抽調精幹力量在縣財政局四樓多媒體會議室集中辦公,堅決做到任務不完成不撤兵。
(二)抓好工作落實。8月1日,全縣召開深化「放管服」改革暨「一件事一次辦」推進工作會,要求各責任單位緊盯時間節點,嚴格按照工作方案進行部署,保障必要的工作經費,逐項落實工作。8月6日,縣長周樂彬在第13次政府常務會議上決定把相關工作列入政府重要議事議程,對標對表,對各責任部門進行工作任務交辦。
(三)加強分工協作。由常務副縣長作為總協調人,牽頭抓總,對全縣改革重點難點事項進行專題調度。縣政府辦負責具體工作聯絡銜接,縣行政審批服務局牽頭,主動上門與各單位對接工作,逐個事項抓落實。全縣各單位對該項工作都十分重視,態度好,站位高,積極配合,都召開了黨組會議進行研究,想方設法把各項工作做實、做細、做到位,相關單位利用橫幅標語和電子顯示屏進行政策宣傳和解讀。
(四)加強輿論宣傳。一是利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體廣泛宣傳,讓企業、百姓了解相關政策,營造良好氛圍,主動加入到改革潮流中來;二是利用座談會的形式,充分聽取各方面的意見,商討工作對策;三是通過走訪調研的形式,聽取各方面意見,對照改革的相關要求制定調研方案,抽調專業人員組成調研小組。
(五)開展集中培訓。縣行政審批服務局加強業務管理,多次組織有關人員進行業務培訓,今年3月中旬、5月下旬、6月上旬集中培訓3批次,共培訓368人次,主要對相關業務流程、平台操作及綜合窗口注意事項和相關工作規範要求進行系統解讀和培訓,大大提高了工作人員的業務水平和工作效率。
二、取得的成效
(一)簡政放權,「簡」出動力,「放」出活力。
一是嚴格規範權力事項,確保放得開、接得住、管得好。全面摸底清理出我縣行政許可事項420項,已完成依申請六類事項梳理1345個,完成依職權四類事項梳理2821個,完成權力事項上報及下放212個,簽訂權力委託下放協議48份。規範、完善清單管理制度,出台我縣《關於印發推進鄉鎮行政審批服務便民化的暫行辦法》,加快鄉鎮人民政府職能轉變,有效提升基層行政審批服務能力,創造條件將能下放的權力下放到位,同時加大培訓力度,確保權力下放有序推進。
二是進一步深化商事制度改革,營造公平有序的企業開辦環境。持續深化商事制度改革,全面加強事中事後監管,主動服務發展。全面落實壓縮企業開辦時間和"證照分離",「照後減證」,統籌推進「多證合一」、「證照聯辦」改革,大力推廣全程電子化業務登記,全縣實現企業登記時間不超過1天,資料齊全、符合法定形式的當場辦結,全面實現企業、個體戶「零跑腿」。截至10月底,全縣整合營業執照3694份;7月至10月我縣通過全程電子化登記註冊的企業267家,通過簡易註銷程序企業11家,企業登記全程電子化達到全部登記事項的90%。
三是進一步推進投資審批制度改革,為民間投資減負增效。分類清理投資項目審批事項,細化工程建設項目審批時限,優化審批流程,著力提升民間投資的便利性、自主性。根據《湖南省工程建設項目審批工作指南(試行)的通知》,紮實推進工程建設項目投資審批改革,已完成所有相關工作人員的培訓工作,全面啟動一網辦理工作,實現工程建設項目由相關牽頭單位審批,相關部門聯網通辦,並完成46個行政審批事項在平台上的錄入填報工作。
四是實施負面清單制度,降低市場准入門檻。按照國家、省市統一部署,全面實施市場准入負面清單制度,不斷縮減清單事項,已嚴格落實投資項目網上並聯審批工作要求,通過湖南省投資項目在線審批監管平台實現投資項目「一網告知、一網受理、一網辦結、一網公開、一網監管」,營造公平競爭的市場環境。
五是進一步推進減稅降費。成立了縣減稅領導小組,下設6個工作組,大力進行宣傳,開展培訓30餘次,培訓納稅人8000餘人次,組建減稅減費政策宣傳輕騎隊,開展「創響三湘,減稅降費進園區」、「稅法進校園」等活動。1-10月,全縣累計新減稅2698萬元。
(二)創新市場監管,「管」出公平和秩序。
一是改革市場監管體系。按照國家和省機構改革統一部署,進一步改革和理順市場監管體制,紮實做好資源整合等工作,實行統一的市場監管,按照上級文件進行了落實,重點加強對新型產業實施包容審慎監管。
二是推行「雙隨機、一公開」監管。推動市場監管日常檢查「雙隨機」方式全覆蓋,推進監管全縣推開、事項全項進入、執法全程留痕、結果全部公開,不斷提高信用監管和聯合懲戒力度。2019年底前實現全縣所有企業「雙隨機、一公開」全覆蓋。當前我縣建築施工質量安全和建築市場監督檢查基本落實到位,並發布了實施細則。
三是加快推進政務誠信建設。已將政務誠信納入到社會信用體系建設平台,7月份同步完善政務誠信信息。由縣發改局牽頭,全面清理與企業簽訂的合同,嚴格兌現依法作出的政策承諾,限期解決未履約到位的事項。
四是加大違法違規行為懲處力度。已多次開展專項行動,堅決整治、嚴厲打擊食品藥品領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為,取得了很好的效果,各種違法違規行為得到全面遏制。
(三)優化服務方式,「服」出便利和品質。
一是全面推行「馬上辦網上辦就近辦一次辦」。下發了《洞口縣人民政府辦公室<關於公布洞口縣縣本級「馬上辦網上辦就近辦一次辦」事項清單的通知>》(洞政辦發〔2018〕38號)、《洞口縣「一件事一次辦」改革推進方案》(洞政辦發〔2019〕57號)等文件,開展3期「一件事一次辦」事項落地業務專題培訓,完成縣級95件「一件事一次辦」事項套餐梳理,完成94件「一件事一次辦」事項落地。
二是全力推進「網際網路+政務服務」工作。開展政務服務事項與國家政務服務平台對接工作,順利完成省市四個階段的對接任務。截止9月30日共梳理行政權力事項1345項,與國家省級匹配事項1390項,完成無需申請類事項2821項的平台填報及實施清單的發布任務。
三是推動企業和群眾辦事「只進一扇門」。通過推動「一件事一次辦」改革落實「企業和群眾辦事力爭只進一扇門」,在縣政務服務中心一樓設置「一件事一次辦」導辦台,二樓設置綜合受理窗口10個,做到「前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件」。至11月15日,全縣共受理「一件事一次辦」辦件37786件,辦結37155件,辦結率達到98%。
四是壓縮不動產登記時間。不動產登記綜合窗口設置已於2018年11月30日前完成,成功實現「最多跑一次」目標;同時完成與自然資源、房產、稅務等部門的業務工作並聯,窗口工作人員能夠在綜合大廳完成網簽備案、核稅繳稅工作,辦事群眾即來即辦,當日辦結。
五是精準服務大眾創業、萬眾創新。積極推動我縣企業、社會力量融通創新,多形式引導農民工返鄉就業創業,組織創業培訓680人次,組織職業技能培訓960人次,提供勞動維權服務和法律諮詢服務78人次,大力支持我縣農家好夥計電商平台和農村淘寶聯鎖電商平台發展。
六是積極推進「網際網路+教育」、「網際網路+醫療」新模式發展,打造便民服務。積極推進「網際網路+教育」,完成義務教育信息化「三通兩平台」建設,投入5000餘萬元,為全縣所有中小學校配置教學電腦、教學儀器、教師錄播室、標準化實驗室,實現義務教育階段學校寬頻接入率和多媒體教室普及率達到100%。縣衛健局成立遠程診室建設領導小組,到2019年上半年,我縣共完成20個鄉鎮衛生院遠程診室和縣人民醫院、中醫醫院兩個縣級醫院遠程診室。
三、明年
(一)繼續加強組織領導,確保各項改革有實效。簡政放權放管結合轉變政府職能工作,是一場深刻革命,政策性強、任務艱巨、涉及面廣,需要各級各部門共同努力才能完成。各部門主要領導要站在「樹正氣、講團結、求發展」的高度,講政治、顧大局,切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感,充分認識行政審批制度改革的重大意義,做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。
(二)繼續加強政務服務中心建設,大力推進審批制度改革。政務服務中心為轉變政府職能、簡化審批環節、提高辦事效率、改善投資環境、樹立政府形象提供了一個良好平台。切實加強對政務服務中心窗口建設的領導,定期聽取,指導協調各項工作,及時研究和解決政務服務中心窗口建設與發展中遇到的困難和問題,並在人員、經費等方面予以保障,確保政務服務中心窗口正常運轉。本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規範和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、並聯審批、聯踏現場、限時辦結等各項制度。
(三)繼續大膽創新政府機構改革思路,為改革動力「加加油,充充電」。政府機構改革基本完成,取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步,一是各部門要把轉變政府職能放在更加突出的位置,從政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等各個方面、各個環節,充分體現簡政放權和職能轉變。二是重視服務型政府建設,進一步完善縣政府社會管理職能,著重加強公共服務職能,重點強化對企業、對基層、對群眾的服務。
(四)按質按時完成行政審批制度改革的一些具體任務,深入推進放管服改革。一是深入推進「一件事一次辦」改革。抓緊部署完成第二批「一件事一次辦」改革,做好事項「四減」工作,推動相關部門落地落實。辦實辦好「一件事」,將各單位事項按照「一進俱進」的原則把事項進駐到位,確保老百姓辦事「只進一扇門,只跑一次腿」。
二是完成電子政務外網下延至村工作。我縣於2019年11月27日完成電子政務外網下延至村招投標工作,按照「網際網路+政務服務」工作的相關要求,完成我縣電子政務外網入村掃尾工作,實現電子政務外網縣、鄉、村(社區)四級全覆蓋。
三是加強政府網站建設管理。嚴格按照市政府網站考核指標要求,努力融合微博、微信等網絡媒體。夯實責任,安排好專人,完善管理措施,確保政府網站更新及時,建立了運行良好的政府網站工作機制。
四是繼續開展鄉鎮放權賦權工作,按照湘政辦發[2019]55號文件要求,對全縣權責情況進行摸底、督促、落實。
2月23日,全省醫療保障系統黨的建設和黨風工作會議以視頻形式在鄭召開。省醫療保障局領導班子成員,省紀委監委駐省衛健委紀檢監察組組長、副組長出席此次會議。
會議以十九屆中央紀委五次全會和習近平總書記重要講話精神為指導,深入學習貫徹十屆省紀委六次全會精神,總結今年、部署今年全省醫保系統黨的建設和黨風工作。
會上,省紀委監委駐省衛健委紀檢監察組組長李剛同志傳達了省紀委十屆六次全會精神,深刻分析了全面從嚴治黨面臨的形勢,指明了推動全省醫保系統黨的建設和黨風廉政建設工作高質量發展的重點任務,並提出了具體要求。
省醫療保障局黨組書記、局長鄭子健同志對今年全省醫保系統黨的建設和黨風廉政建設工作做出安排部署,強調要以黨的政治建設為統領,堅定不移營造「三個氛圍」,為醫保事業高質量發展提供堅強有力的政治保障。一要加強思想武裝,紮實開展黨史學習教育。要加強組織領導,樹立正確黨史觀,注重方式方法創新,切實為群眾辦實事解難題。二要加強政治建設,著力打造過硬政治機關。要強化理論武裝,強化黨性鍛鍊,強化貫徹執行,強化底線思維,扛穩扛牢管黨治黨政治責任,確保黨中央國務院和省委省政府重大決策部署在醫保系統落地見效。三要加強作風建設,大力營造良好政治生態。要狠剎歪風,倡樹新風,轉變作風,密切黨同人民群眾的血肉聯繫。四要加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,推動全面從嚴治黨向縱深發展。全省醫保系統要堅持問題導向,一體推進「三不」,要強化震懾,紮緊籠子築牢防線,鞏固風清氣正的良好政治生態。
此次會議主會場設在省直機關綜合辦公樓視頻會議室,省醫療保障局機關和局屬單位副處以上幹部,省公共資源交易中心有關負責同志參會。各省轄市、濟源示範區、各省直管縣(市)設分會場,醫療保障局領導班子成員,駐局紀檢監察組主要負責同志,各科室主要負責同志,局屬單位領導班子成員參會。
會議以十九屆中央紀委五次全會和習近平總書記重要講話精神為指導,深入學習貫徹十屆省紀委六次全會精神,總結今年、部署今年全省醫保系統黨的建設和黨風工作。
會上,省紀委監委駐省衛健委紀檢監察組組長李剛同志傳達了省紀委十屆六次全會精神,深刻分析了全面從嚴治黨面臨的形勢,指明了推動全省醫保系統黨的建設和黨風廉政建設工作高質量發展的重點任務,並提出了具體要求。
省醫療保障局黨組書記、局長鄭子健同志對今年全省醫保系統黨的建設和黨風廉政建設工作做出安排部署,強調要以黨的政治建設為統領,堅定不移營造「三個氛圍」,為醫保事業高質量發展提供堅強有力的政治保障。一要加強思想武裝,紮實開展黨史學習教育。要加強組織領導,樹立正確黨史觀,注重方式方法創新,切實為群眾辦實事解難題。二要加強政治建設,著力打造過硬政治機關。要強化理論武裝,強化黨性鍛鍊,強化貫徹執行,強化底線思維,扛穩扛牢管黨治黨政治責任,確保黨中央國務院和省委省政府重大決策部署在醫保系統落地見效。三要加強作風建設,大力營造良好政治生態。要狠剎歪風,倡樹新風,轉變作風,密切黨同人民群眾的血肉聯繫。四要加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,推動全面從嚴治黨向縱深發展。全省醫保系統要堅持問題導向,一體推進「三不」,要強化震懾,紮緊籠子築牢防線,鞏固風清氣正的良好政治生態。
此次會議主會場設在省直機關綜合辦公樓視頻會議室,省醫療保障局機關和局屬單位副處以上幹部,省公共資源交易中心有關負責同志參會。各省轄市、濟源示範區、各省直管縣(市)設分會場,醫療保障局領導班子成員,駐局紀檢監察組主要負責同志,各科室主要負責同志,局屬單位領導班子成員參會。
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