區委巡察工作領導小組:
2019年3月中旬至5月中旬,區委第一巡察組對龍山街道黨工委進行了巡察。2019年6月19日,巡察組向龍山街道黨工委反饋了巡察意見。現將巡察整改落實情況報告如下。
一、認真履行第一責任人責任情況
區委巡察組向我本人反饋了巡察意見後,我對個人及單位存在的問題進行了深刻的查擺,並認真履行第一責任人責任,切實推進反饋問題整改工作。
一是直面問題差距,動員部署到位。巡察組專項巡察意見反饋後,我立即組織召開民主生活會,認真研究了區委第一巡察組反饋的《龍山街道問題清單》中的問題。對存在問題的整改,態度鮮明,照單全收,認識深刻,專題進行研究部署,要求全街道上下要把整改落實工作作為一項嚴肅的政治任務,強化責任擔當,以認真負責的態度,深刻反思,剖析根源,找准癥結,真正把整改落實轉化為進一步改進作風、進一步推進工作的實際成效。
二是縝密制定方案,整改措施到位。為紮實推動整改工作的落實,我要求認真制定整改落實方案初稿,並組織相關人員討論整改方案。在不斷充實完善的基礎上,廣泛徵求各方面意見建議,最終制訂了方案。力求既結合工作實際,又具有針對性和可操作性。對巡察組反饋的具體問題,逐條梳理,逐項列出問題清單,確定整改時限,為持續用力、落實整改任務打下了良好的基礎。
三是加強督導檢查,整改落實到位。整改方案制定完善後,我先後多次在全體機關幹部會議中,安排、調度整改工作,對整改工作進行了再動員、再安排、再部署。深入一線聽取整改情況、了解整改進度,對重大問題親自研究,重要任務親自部署,重大事項親自過問,在黨工委擴大會議上對各社區整改落實情況進行督查,有力推動了整改工作的順利進行。
四是保持政治定力,鞏固成果到位。經過兩個月的整改,整改工作取得了初步成效和階段性成果。今後,我將繼續按照區委巡察組要求,採取更加有力的措施,鞏固巡察反饋問題整改成果。一方面加強跟蹤問效,對之前出現的問題,成立紀工委牽頭,經管站、財政所、組織辦、督查室等多部門參與的督查小組,定期複查,確保問題不反彈。另一方面針對區委巡察組指出的問題,倒查制度缺陷,加強制度建設。對需要建立的制度,抓緊制定完善,堵塞制度漏洞。不健全的制度,進一步規範完善。
二 、巡察組反饋意見整改落實情況。
對巡察反饋問題,共梳理整改事項35個具體問題,已完成整改22個,正在推進13個,整改成果中需長期堅持的35個。已建立規章制度8項,制定整改措施68條。
(一)關於黨的政治建設方面問題。
1.關於「未見黨工委專題學習研究部署習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會等重要會議精神的會議記錄和相關配套推進措施;對省市委「工作落實年」、區委「雙招雙引」「雙改雙提」等重大決策部署,存在「以會議貫徹會議、以文件傳達文件」的傾向,在深入研究闡釋、融會貫通、督促指導基層黨組織深入學習等方面做得不夠,有的黨員幹部甚至班子成員對一些應知應會知識知之不深。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①定期召開黨委會和黨委理論學習中心組學習會議,加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會的學習;②研究制定省市委「工作落實年」區委「雙招雙引」「雙改雙提」等重大決策部署的相關措施,並進行責任分解;③加強對黨員幹部的教育,每周五下午組織機關黨員幹部集中學習,並印發學習筆記;組織機關「學習強國」知識競賽,提升黨員幹部理論水平。
2.關於「落實污染防治攻堅戰責任不到位,工作存在監管盲區和死角。由於排查不到位、處置不及時,有的村莊周邊出現垃圾積存問題。下開河村一處果園垃圾成堆、露天堆放,造成池塘污染,2019年3月下旬被有關媒體曝光。環境保護源頭治理有差距,非法開採加工石子問題比較突出,有的石子場關停不到位、至今仍有3處設備拆除不徹底,存在偷采現象,生態修復工作推進遲緩。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①調整城鄉環衛一體化工作機制,實行全區域覆蓋管理,杜絕衛生死角,保持全域清潔;②社區黨委聯合環衛部門對下開河村垃圾問題進行了及時處理,運走垃圾並填蓋種植土,協調村莊栽植了樹木,杜絕偷倒垃圾的堆放環境;③社區黨委聯合執法部門嚴格清除石子廠關停不到位問題,徹底關停轄區所有石子加工廠。
3.關於「對違章建設、違法占地監控、整改不力。有關部門和工作人員責任心不強,對前北葛、劉家官莊等村莊的違法建設巡察不到位、發現後抓整改落實力度不夠。2018年,僅前北葛村就新發生20餘處違章建築,在群眾中造成不良影響。據群眾反映,有的鎮村幹部與該問題存在利益關聯。2018年度違法違規用地整改復耕不力,在18個鎮街排名靠後。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:督查社區黨委聯合村莊加強巡邏排查力度,對違法建設、違法占地情況及時聯繫執法部門堅決處理。採取社會化運作的方式,有專業公司對全域進行違建巡察。
4.關於「信訪維穩工作有時存在畏難厭戰情緒。2019年全國「兩會」期間,對重點上訪戶穩控不到位,出現越級進京上訪問題」。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①社區黨委主動對接上訪戶,研究制定相關化解事項,爭取穩定上訪戶情緒。在重大活動期間,社區黨委人員聯合村莊加強對上訪戶的動態掌握,發現上訪情況第一時間處理;②加大信訪積案的化解力度,對重點信訪戶實行領導包案,及時同信訪人溝通,對重點信訪人員進行24小時監控。
5.關於「落實掃黑除惡主體責任不紮實。組織領導不夠有力,領導小組組長為黨工委副書記,制發的實施方案針對性、實效性不夠強,主體責任壓的不實。工作整體統籌不夠系統有力,綜合治理水平和能力有待提高。」的問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:對方案進行逐一分析,逐條整改,落實主體責任,成立以黨工委書記為組長的領導小組。全面統籌綜治工作,協調社區進行管理。
6.關於「圍繞鄉村振興戰略思考不深。在產業振興上聚焦富民的舉措不夠有力,多數村(居)基本無產業,自我「造血」功能不強,集體經濟來源主要依賴資產(房屋)出租和資源(魚塘、山林)發包,個別村莊集體年收入不足5萬元,東南貢、南南貢、西南泊,王家煙霞等村「兩委」幹部部分工資欠發多年。」的問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:龍山街道按照產業帶動、組團推進的發展思路,將貧弱村和貧困人口相對集中的東南部山區規劃為鄉村振興產業園,助力脫貧攻堅。目前,已在該產業園區引進西西番茄樂園項目,計劃投資2000萬元,占地220畝,建設西紅柿博物館、生產區和體驗區,引進種植西紅柿品種1000種以上,項目將於8月份完工投產,輻射帶動周邊村莊發展旅遊觀光和休閒都市農業。
7.關於「 美麗鄉村建設存在短板。轄區重點區域和部分村莊道路路況較差,壯武路南段小龍山至即墨老酒博物館路段,路面破損嚴重;煙青路向東後北葛村工業園區內水泥路面坑窪不平,雨天積水嚴重。走訪中,前北葛、後北葛、南葛河西、劉家官莊等村民,對出行不便反映較為強烈。後北葛、團彪村、南葛前街自來水改造後,未及時恢復路面,村內道路溝窪積水,個別處土坑較大,存在安全隱患,群眾意見較大,幸福感、滿意度有待提升。2017年全區群眾滿意度調查,在各鎮街排名15位;2018年全區群眾滿意度調查,7項指標中有4項指標得分低於全區平均分。」的問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①制定2019年村莊街巷硬化相關政策,對美麗鄉村相關村莊進行財政獎補;②向區政府呈件申請將由城投公司建設的壯武路大修工程由補強罩油變更為原址大修並配套雨污水管網;③對接城投公司待後北葛錦凰工業園污水管網工程施工結束後城投公司及時恢復路面,對路面進行恢復。
8.關於「對巡察工作重視程度不夠,有關部署落實不夠有力。巡察組對巡察工作作出部署後,街道及村莊沒有按要求於3月18日前在黨務政務公開欄張貼巡察公告。巡察期間,共抽查大村、王家煙霞、西南貢、西水場、前東葛、後東葛、東程戈莊、西程戈莊、大留村、石龍莊、南窩洛子、下開河、水蛟、羊山夼、高埠窪、南葛后街、後北葛等17個村莊,有12個村莊未在村務黨務公開欄等明顯位置張貼巡察公告或公告被覆蓋撕毀。向巡察組提報有的材料不夠全面,交辦的信訪案件調查處理不及時,移交的邊巡邊改問題,舉一反三整改不夠。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①加強監督,抓好工作落實,對於不按照要求落實的單位和個人,嚴肅問責;②督促村莊提高重視,加強認識,嚴格清理及規範使用黨務、村務、財務公開欄,確保各類公告張貼到位,杜絕出現覆蓋撕毀等情況發生。
9.關於「對區域總體發展前瞻性謀劃設計不夠。結合區域實際,有針對性地深入調查研究、系統謀劃落實不夠,思想不夠解放,視野不夠寬泛,創新力不足。對龍山風景區、老酒博物館等旅遊資源開發、基礎設施配套建設等打基礎、利長遠的事情謀劃不夠深入,街道緊靠經濟開發區、東接藍谷、南鄰城陽區的區位優勢發揮不夠明顯。2018年,在區委組織的科學發展觀摩中排名第13位。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①緊緊圍繞區委、區政府的總體部署,堅持服務融入新區的發展思路,立足現實,轉變思想,積極招商引資,盤活閒置土地,打造「雙招雙引」的優質載體,推動產業轉型升級;②啟動新型產業園區綜合提升項目,進行道路硬化、綠化、亮化、人行道板鋪裝、自來水和天然氣管道鋪設等工程建設。
10.關於「以黨政聯席會形式研究處分違紀黨員和發展黨員等黨務工作,程序不規範。如2015-2018年共有10餘次研究班子成員分工、幹部調整、撤市劃區股級幹部級別晉升等工作,均是以黨政聯席會形式研究決定。2015、2016年有時研究黨員轉正、處理黨員等工作,非黨班子成員也參與研究、討論。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①建立黨建工作專題會議制度,及時研究解決存在的實際問題、總結黨建工作的一些特色、亮點經驗做法,提升黨建工作水平,保證各項基層黨建工作落到實處;②嚴格落實會議制度,規範會議程序,探索工作規律,逐步形成長效機制;③發展黨員、處分違紀黨員等工作列入黨委會會議研究、討論。
11.關於「黨內組織生活不規範、不嚴肅。2016年度領導班子民主生活會,非黨同志參加民主生活會作對照檢查,並與班子成員互提批評意見,不符合組織紀律要求。民主生活會質量不高,個別班子成員的對照檢查材料套用模版、沿用套話,查擺的問題與個人的思想、工作聯繫不緊密,開展批評與自我批評不深刻、辣味不足。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①規範街道黨工委黨內組織生活,按照區委組織部要求,嚴格按照程序開展民主生活會,深入開展學習研討,查擺突出問題,認真撰寫領導班子對照檢查材料和個人發言提綱等,嚴肅會議紀律;②深刻進行黨性分析,檢視黨性修養的差距。街道黨工委書記主持研究起草領導班子對照檢查材料,班子成員聯繫工作實際查擺問題,自己動手撰寫發言提綱,深入開展批評與自我批評。
(二)關於思想建設方面問題。
12.關於「運用自媒體等新興媒體宣傳不夠,開展群眾文化活動弘揚移風易俗新風正氣點上培育多,面上統籌少。道德講堂、農家書屋等陣地利用率不高,有的村莊黨員活動室閒置、灰塵滿地。政府門戶網站更新不及時,上傳內容質量不高,公布的龍山「基本情況」等內容張冠李戴,文題不符。有的村莊宣傳欄黨的政策法規及街道開展工作動態等內容長年不更新。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①加強新媒體宣傳,開展豐富的群眾性文化活動,充分利用活動室等陣地;②定期更新政府網站,嚴格按照上級黨委要求及時上傳龍山創典型工作;③加強輿論宣傳陣地建設,制定街道宣傳方案,宣傳黨委政府中心工作,擴大宣傳的涉及面,倡揚社會正能量。
13.關於「對基層黨建工作的重視程度仍需加強。研究黨建工作未形成常態,缺少總體部署。2018年召開16次黨政聯席會,只有2次與基層黨建工作有關。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①建立街道黨建專題會議制度,定期召開黨建專題會議研究黨建工作;②每年年初,召開黨建工作部署會議,總結上一年度黨建工作經驗、進行問題整改,制定本年度黨建工作計劃;③班子成員定期參加村莊「四日合一」,監督黨務、村務、財務規範運行,增強村級班子的凝聚力、戰鬥力。
14.關於「軟弱渙散班子整頓力度有待提升。少數村莊派性矛盾、利益爭鬥問題比較突出,黨組織凝聚力戰鬥力較弱。上開河村黨支部書記和村主任矛盾比較尖銳,村莊工作一直打不開局面,2018年村集體收入為零。有的村莊歷史遺留問題較多,如2018年前北葛村有群眾向中央巡視組反映村莊13個方面問題,至今未完全化解。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①約談上開河村支部書記和村主任,重新分配兩委人員的職責分工,儘快辦理村莊財務交接,爭取緩解雙方矛盾;②加強班子建設,對村幹部談心談話加強對村幹部的教育,進一步提高其思想素質;③加強村「兩委」幹部教育培訓,通過遠程教育、外出參觀、集中培訓等方式提升眼界思路,增強工作能力;④班子成員列席村莊「四日合一」,全程指導、點評,幫助研究解決問題,開拓工作思路;⑤ 嚴格按照管理制度辦事,執行「六議兩審四公開」和「六步式」辦理程序;充分利用「四日合一」日,做到及時公開和全程公開;⑥加強對社區和村幹部的法律知識培訓,提高他們的「法商」。幫助村莊調解各類矛盾糾紛,引導群眾通過法律手段解決問題,提高村民的法治意識。
(三)關於組織建設方面問題。
15.關於「城市基層黨建起步晚,基礎薄弱。2018年10月成立龍山路居委會,服務8個居民小區萬餘戶群眾,小區布局分散、管理難度大、經費投入不多,工作開展和活動組織不到位,居民知曉率較低,與全區城市基層黨建新形勢有較大差距。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①依託龍山路居委會,成立龍山路社區居委會黨支部,以抓班子隊伍建設為基礎,以提高居民政治生活、物質生活、精神生活質量和社區文明程度為抓手,建成為民辦實事、辦好事的班子,逐步構建起「街道黨工委—中心社區黨委—城市社區黨總支—網格黨支部—樓院黨小組」組織體系,形成橫向到底、縱向到邊的黨組織網絡覆蓋;②逐步建立健全全街道區域化黨建工作聯席會議制度、中心社區、城市社區共建議事會議制度和城市社區、駐區單位共駐共建制度,建成城市社區黨群服務中心,社區黨組織依託黨群服務中心開展工作。
16.關於「有的預備黨員轉正工作研究不及時。2014年12月份,部分村莊黨支部上報預備黨員轉正名單後,街道黨工委2015年6月27日才研究通過,超期研究時間過長。督促指導基層黨組織不夠,有的預備黨員轉正時間超期過長。如南葛前街村王某臻本應於2013年12月10日轉正,村黨支部直至2015年1月25日才召開會議研究;南南貢村於某一本應於2014年12月10日轉正,村黨支部直至2015年5月11日才召開會議研究。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:嚴格預備黨員轉正程序,督促村莊黨支部按期組織預備黨員轉正會議,黨工委對黨支部上報的預備黨員轉正的決議需在3個月內審批。有特殊原因,如村「兩委」換屆等期間不能及時辦理轉正的需向黨工委提前報備審批,延長1次預備期。
17.關於「未經審批增設保險辦、改設園林環衛服務中心等機構,幹部混編混崗情況比較突出,目前在職中層幹部27人中有19人混崗使用。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①根據反饋情況,對街道混編混崗情況及其原因進行分析;②根據街道實際情況,結合機構改革,按照《青島市即墨區龍山街道職能配置、機構設置和人員編制規定》對混編混崗問題進行整改;③對確因工作任務重、清退混編混崗人員後對工作影響大的,為保證工作正常有序開展,需要延期清理糾正的,及時報組織人社部門審批備案。
(四)關於黨的作風建設方面問題。
18.關於「機關制發文件存在照搬照抄現象。如2018年制發《龍山街道創建「新時代文明實踐中心」實施方案》,部分內容出現「上堯縣」字眼。2016年制定《關於成立農村基層黨的宣傳員隊伍的通知》宣傳員名單大多為原七級中心社區的村莊和人員。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:第一時間檢查,修改錯誤內容。對工作中存在的漏洞,制定完善機關發文流程,並組織制發公文工作人員進行學習。對相關工作人員進行批評教育,提升工作責任感。
19.關於「工作作風不實,弄虛作假。街道扶貧辦對村莊提報的建檔立卡貧困戶材料審核把關不嚴。2016 年南葛后街村貧困戶王某德和王某玉戶項目,都是購買小拱棚材料發展蔬菜種植業,檔案顯示2人的項目照片為同一地塊。巡察組經實地核實,該地塊不屬於該兩人所有;高埠窪村貧困戶官某程戶項目為養殖山羊,實地走訪了解該戶已82歲,從未從事山羊養殖。以上存在檔案造假問題。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:對建檔立卡貧困戶材料認真審核,確保材料內容與實際一致。該三戶已在2018年底調整為不享受政策貧困戶。開展作風整頓活動,通過思想教育、通報批評等方式,改進工作作風,增強為民服務意識。增強對各工作領域作風的督查檢查,對出現的作風問題進行組織處理。
20.關於「有的基層幹部漠視群眾利益。2012年1月,柳溝村與村民解某簽訂協議書,將村東嶺部分土地承包給解某。2012年7月,柳溝村委又重複與青島龍潤投資發展有限公司簽訂東嶺土地復墾合同,部分地塊重合,損害了群眾利益,導致解某重複信訪,至今仍未獲得該地使用權。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:村莊承包給解冬業的土地目前正在進行土地復墾,待覆墾結束後交由解冬業承包。進一步加強對鎮村兩級幹部的宗旨意識教育,提升為群眾服務的自覺意識,將「群眾滿意度」等指標例如入對村莊的考核。紀工委進一步排查轄區損害群眾利益的行為,發現一起處理一起。
21.關於「對黨員幹部教育監管存在漏洞,個別機關幹部、村莊幹部在黨的十八大後甚至十九大後仍不收斂、不知止,屢有違反現象。巡察期間,幹部群眾反映機關幹部李述廣在辦理黨員轉正、職稱評定中,存在故意刁難、「吃拿卡要」等現象。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①對群眾反映李述廣問題線索進行初核,通過調取相關書證、找相關當事人談話等方式,對問題線索進行全面初核,對初核發現的問題,按照相關規定進行處理;②進一步加強鎮村兩級幹部的教育,嚴肅工作紀律,樹立廉政意識,避免類似事件再次發生。
22.關於「石源村涉嫌違規接待、鋪張浪費問題。村莊賬目顯示,2015年報銷高檔煙酒費用2.7萬元,2015年至2017年支出招待費14.7萬元。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①對該問題線索進行初核;②根據中共即墨市委辦公室、即墨市人民政府辦公室關於印發《村集體非生產性開支管理制度》(【2017】34號)等三項制度的通知文件要求,村級實行「零招待」;③村莊退賠相關款項;④進一步加強對村莊資金管理審批,加強對村幹部的教育處置力度,狠剎鋪張浪費之風。
23.關於「落實省市區「工作落實年」部署,推進「雙招雙引」緩慢。2015年以來,街道7個區級及以上重點項目,目前仍有3個項目未開工,1個項目在建。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:以高度的政治責任感和勇於擔當的精神作風,積極推進重點項目進度,加強對項目方的服務,多方協調溝通,切實解決項目推進中遇到的實際困難,並對項目推進過程進行實時跟蹤,隨時解決問題,確保項目穩步推進。對問題中提到的項目,積極對接項目方,儘快推進三個未開工項目(匯佳ib學校項目、田園綜合體項目、巧媳婦食品即墨生產基地)進度,實時跟蹤開工項目青島康達醫療器材研發項目進度,確保項目穩步推進。
24.關於「產業扶貧項目推進見效不快。2017 年11月,區扶貧辦批覆拖車夼村有機生態採摘園項目85 萬元和南窩洛子村陽光採摘園項目35萬元用於項目建設,要求項目2018年6月完成。目前,項目仍未投入使用。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:將「精準扶貧」工作作為一項政治任務,提高認識水平,對兩處扶貧大棚推進中存在的問題,立即打井尋找水源並投入使用。
25.關於「轉移資金撥付不及時。2018 年12月底前,龍山街道未及時撥付村莊2014-2017年轉移支付資金315萬餘元,直到巡察期間才於2019年4月撥付到位。2018年村莊轉移支付資金217.81萬元,目前仍有58.96萬元未撥付到位。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:已對2018年村級轉移支付資金分配到村莊。加強對轉移支付資金的管理,制定轉移支付資金管理辦法,按規定按時撥付轉移支付資金。
(五)關於黨的紀律建設方面問題。
26.關於「執行落實機關和村莊管理制度不夠嚴格。2018年1月28日,新任村「兩委」幹部見面會,有35名機關幹部、7名村「兩委」幹部缺勤。巡察期間,多次發現有的機關工作人員上班有遲到現象。抽查西水場村、石龍莊村、上開河村、柳溝、松山、羊山夼、南泊等村莊,村委無人坐班。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①加強對機關幹部和村莊幹部坐班情況的督查。②強化社區黨委和村兩委人員責任意識,加強管理制度,杜絕軟弱渙散現象。
27.關於「對有關人員管理力度不夠。有的領導班子成員對分管科室幹部教育管理不夠嚴格,標準要求不高。2019年3月,龍山路居委會負責人李述廣,在提報區社會治理網格化人員名單中屢次拖延,拒不配合工作,造成工作被動。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①及時召開工作會議約談李述廣;②進一步加強對機關幹部的教育管理,加強對不良工作作風的通報整改,改進工作作風,提升執行力。
28.關於「發揮先進典型示範引領和反面典型警示教育作用不夠,尤其是用身邊人和身邊事警示教育黨員針對性和實效性不強,2018年未自行制發轄內違紀違規人員情況通報。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①制發違紀違規人員通報,發揮身邊人和身邊事的警示教育作用;②在查辦問題線索時,善於歸納總結,挖掘典型案例,並及時制發違紀違規通報,發揮其警示作用,從而促進黨員幹部作風的改進。
29.關於「街道在嚴肅財經紀律方面抓的不夠緊,執行不夠嚴。一是資金管理不規範。如2015年-2017年支出的綠化苗木款發票只有總額,無苗木單價和數量,也未附苗木明細。二是社區賬目疑似造假。街道4個社區黨委,未配套建設廚房,工作人員統一在辦事處就餐。但提供的社區經費賬目顯示,2017年每個社區經費報銷均出現購買肉、菜等收據。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①規範資金管理,對巡察組指出的不合規賬務按要求整改;②按要求自查社區賬目,規範社區經費使用。
30.關於「農村「三資」監管存在漏洞。主要表現在三個方面:一是有的村莊存在坐收坐支問題。2016年柳溝村收取恒生源、石源土地承包費12.62萬元,未履行代管款存入手續。二是財務管理不規範問題比較普遍。如上夼、柳溝、團彪、西南泊、後北葛、高埠窪等村莊向村民發福利未附明細,大額支出用普通收據入賬,大額單只招待費發票支出未附明細,存在較大廉潔風險。三是對村莊資產資源發包合同監管不到位。劉家官莊村2011年、2012年簽訂的多份土地承包合同,約定承包時間為50年;大留村與孫某簽訂的小龍山承包合同時限為長期,均不符合法律規定。個別村莊甚至還存在口頭合同,將村集體的河灘、土地無償發包,存在信訪隱患和廉政風險。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①要求村莊按照財務收支管理制度規定,對取得的收入要當日存入經管中心賬戶,嚴禁坐收坐支;②2019年5月15日下發《龍山街道辦事處關於進一步加強村集體資金管理的通知》,要求規範村莊各項支出的票據管理,今後對未取得正規憑證的,一律不得報銷入賬;③村莊招待費一律實行零招待;④未附明細的村莊進行整改、補充相關明細;⑤根據《即墨區龍山街道辦事處村級集體決策事項管理辦法》對村集體簽訂的合同進行規範,因村莊簽訂的不規範合同均是以前年度簽訂,屬於歷史遺留問題,需村莊與合同承包方協商解決。嚴格村莊財務管理,所有支出及發福利活動必須經過村兩委會議通過,社區黨委參加並提出指導意見,報經管部門審批通過後才能實行。
(六)關於在奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面的問題。
31.關於「街道黨工委對履行全面從嚴治黨主體責任抓得不夠嚴實。如2017年、2018年黨風廉政建設考核內容過於簡單,未將述責述廉、廉政談話等納入考核範圍。黨工委書記「第一責任人」的意識築得不夠牢,落實「四個親自要求不到位,口頭強調多,組織學習黨紀法規、開展監督檢查等具體措施少。班子成員落實「一崗雙責」還沒有形成自覺。對分管工作領域廉政風險點掌握不細不准,抓全面從嚴治黨、重要事項集體決策和工作提質增效等缺乏有效指導監督,對下約談制度堅持得不夠經常。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:全面抓從嚴治黨,加強黨風廉政建設,將述責述廉、廉政談話納入考核範圍。黨工委書記強化「第一責任人」意識,積極組織學習黨紀法規,親自開展監督檢查。班子成員加強對分管工作領域廉政建設,定期約談科室負責人。
32.關於「開展述責述廉不嚴肅,一定程度存在走過場現象。2018年有的述責述廉報告內容存在內容雷同現象,有的內容大多為業務工作,責廉工作和個人查擺問題過於簡單。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:在組織述責述廉時,指導述責述廉對象結合自身情況實事求是說明情況,查擺問題,剖析原因,有針對性制定整改措施,堅決杜絕內容雷同;同時,要將述責述廉與相區別,聚焦深入推進全面從嚴治黨,突出「責」和「廉」,涵蓋執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨政治責任、執行廉潔紀律等情況。
33.關於「街道紀工委問題線索存量較大、辦結率低。目前,仍有13件問題線索尚未辦結。紀檢監察工作力量不足。新從事紀檢工作2名幹事從業時間不足半年,主動發現問題和查處案件的能力有待提升。處分決定執行不夠到位。南窩洛子、上夼等村莊黨員受到處分後,未能及時召開黨支部會議宣布處分決定。有的村莊黨支部會議研究處分黨員事宜不夠嚴肅,會議記錄不規範,實到黨員、應到黨員等未作記錄。紀工委走讀式談話室簡陋,只能同時開展一名人員談話工作,且談話室設置在機關辦公樓內,安檢門無處安置,存在安全隱患。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:加強紀檢幹部隊伍建設,工作人員按上級要求落實到位;提高案件查辦效率,嚴格按照規定執行處分決定,指導村莊規範記錄會議格式,新建談話室,已進入驗收階段,通過區紀委案管室驗收。
34.關於「2018年初青島市紀委巡查共向龍山街道紀工委反饋三方面10個問題,目前龍山街道已完成問題整改9個,「紀檢幹部隊伍建設不強、案件查辦效率不高」1個問題仍在整改提升。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:加強紀檢幹部隊伍建設,提高案件查辦效率,紀檢幹部提高學習意識,積極參加區紀委組織培訓,同時利用業餘時間自主學習,提高自身業務能力,進而提高案件查辦效率。
35.關於「2017年11月9日,區委第二巡察組共向龍山街道反饋扶貧領域巡察3個問題。目前,對存在的「涉農資金未統籌使用、古城商鋪扶貧項目收益未設專戶核算」2個問題已整改到位。對「脫貧攻堅任務重視程度不高,沒有定期進行專題研究部署」問題,整改力度與上級要求仍有差距。從查看檔案情況看,2017年11月份以來,召開黨政聯席會研究扶貧工作次數不多,且2018年5月4日和20日的會議記錄內容雷同。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:根據即墨區扶貧辦要求及時召開黨政聯席會,研究部署扶貧工作。同時做好會議記錄的分類工作,避免類似情況的發生。
三、存在不足以及下一步的整改打算
(一)存在不足。一是對整改工作研究不夠深。在整改措施制定上,探索創新還不夠,創新思維、開拓進取意識還有待加強。二是傳導壓力和壓實責任還不到位。對個別社區村莊指導、提醒、監督不夠及時,有時存在認識「上熱中溫下冷」、責任落實不到位的現象。三是統籌協調不夠有力。有時壓擔子、提要求多,教方法、指路子少,在統等協調各責任科室(中心)、社區、村莊抓好整改落實工作的力度還不夠大。
(二)下步整改措施。
一是提高政治站位,增強巡察整改工作主動性。以「不忘初心,牢記使命」主體教育活動為契機,進一步提高政治站位,牢固樹立「四個意識」,堅定「四個自信」,堅決做到「四個服從」和「兩個維護」,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。把巡察整改工作作為旗幟鮮明講政治、增強「四個意識」特別是核心意識和看齊意識的具體行動,帶領龍山黨工委一班人,做到心往一處想、勁往一處使,以堅定的信心和品揚的鬥志,凝聚推動整改落實的工作合力。
二是突出問題導向,全面抓好整改落實。作為巡察整改工作「第一責任人」,一定認真貫徹落實巡察整改部署要求,嚴格履行「第一責任人」職責,定期召開專題會議研究、推進整改落實工作。圍繞存在的問題,嚴格按照整改方案和台賬要求,逐項明確責任主體、整改措施和完成時限。以「釘釘子」的精神,立說立行立改,確保整改到位、取得實效。同時,以這次巡察整改為契機,做到舉一反三、查缺補漏、以點帶面,努力推動龍山各項工作落到實處。
三是全面推進從嚴治黨,營造風清氣正政治生態。加強日常監督管理,把落實全面從嚴治黨貫穿龍山經濟社會發展各環節全過程,確保「兩個責任」落到實處。堅持把紀律規矩挺在前面,帶頭遵守黨章黨規和《準則》《條例》,嚴格執行中央「八項規定」,做到心有所畏、言有所戒。行有所止,爭當守紀律、講規矩的表率。加大督查力度,對照「四風」新表現新形式,嚴查頂風違紀行為。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重,加強與黨員幹部經常性談心談話,暢通幹部監督信息收集渠道。樹立正確的選人用人導向,營造風清氣正的政治生態,推動廣大黨員幹部在龍山經濟社會發展中勇於擔當、積極作為、干出實績。
2019年3月中旬至5月中旬,區委第一巡察組對龍山街道黨工委進行了巡察。2019年6月19日,巡察組向龍山街道黨工委反饋了巡察意見。現將巡察整改落實情況報告如下。
一、認真履行第一責任人責任情況
區委巡察組向我本人反饋了巡察意見後,我對個人及單位存在的問題進行了深刻的查擺,並認真履行第一責任人責任,切實推進反饋問題整改工作。
一是直面問題差距,動員部署到位。巡察組專項巡察意見反饋後,我立即組織召開民主生活會,認真研究了區委第一巡察組反饋的《龍山街道問題清單》中的問題。對存在問題的整改,態度鮮明,照單全收,認識深刻,專題進行研究部署,要求全街道上下要把整改落實工作作為一項嚴肅的政治任務,強化責任擔當,以認真負責的態度,深刻反思,剖析根源,找准癥結,真正把整改落實轉化為進一步改進作風、進一步推進工作的實際成效。
二是縝密制定方案,整改措施到位。為紮實推動整改工作的落實,我要求認真制定整改落實方案初稿,並組織相關人員討論整改方案。在不斷充實完善的基礎上,廣泛徵求各方面意見建議,最終制訂了方案。力求既結合工作實際,又具有針對性和可操作性。對巡察組反饋的具體問題,逐條梳理,逐項列出問題清單,確定整改時限,為持續用力、落實整改任務打下了良好的基礎。
三是加強督導檢查,整改落實到位。整改方案制定完善後,我先後多次在全體機關幹部會議中,安排、調度整改工作,對整改工作進行了再動員、再安排、再部署。深入一線聽取整改情況、了解整改進度,對重大問題親自研究,重要任務親自部署,重大事項親自過問,在黨工委擴大會議上對各社區整改落實情況進行督查,有力推動了整改工作的順利進行。
四是保持政治定力,鞏固成果到位。經過兩個月的整改,整改工作取得了初步成效和階段性成果。今後,我將繼續按照區委巡察組要求,採取更加有力的措施,鞏固巡察反饋問題整改成果。一方面加強跟蹤問效,對之前出現的問題,成立紀工委牽頭,經管站、財政所、組織辦、督查室等多部門參與的督查小組,定期複查,確保問題不反彈。另一方面針對區委巡察組指出的問題,倒查制度缺陷,加強制度建設。對需要建立的制度,抓緊制定完善,堵塞制度漏洞。不健全的制度,進一步規範完善。
二 、巡察組反饋意見整改落實情況。
對巡察反饋問題,共梳理整改事項35個具體問題,已完成整改22個,正在推進13個,整改成果中需長期堅持的35個。已建立規章制度8項,制定整改措施68條。
(一)關於黨的政治建設方面問題。
1.關於「未見黨工委專題學習研究部署習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會等重要會議精神的會議記錄和相關配套推進措施;對省市委「工作落實年」、區委「雙招雙引」「雙改雙提」等重大決策部署,存在「以會議貫徹會議、以文件傳達文件」的傾向,在深入研究闡釋、融會貫通、督促指導基層黨組織深入學習等方面做得不夠,有的黨員幹部甚至班子成員對一些應知應會知識知之不深。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①定期召開黨委會和黨委理論學習中心組學習會議,加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會的學習;②研究制定省市委「工作落實年」區委「雙招雙引」「雙改雙提」等重大決策部署的相關措施,並進行責任分解;③加強對黨員幹部的教育,每周五下午組織機關黨員幹部集中學習,並印發學習筆記;組織機關「學習強國」知識競賽,提升黨員幹部理論水平。
2.關於「落實污染防治攻堅戰責任不到位,工作存在監管盲區和死角。由於排查不到位、處置不及時,有的村莊周邊出現垃圾積存問題。下開河村一處果園垃圾成堆、露天堆放,造成池塘污染,2019年3月下旬被有關媒體曝光。環境保護源頭治理有差距,非法開採加工石子問題比較突出,有的石子場關停不到位、至今仍有3處設備拆除不徹底,存在偷采現象,生態修復工作推進遲緩。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①調整城鄉環衛一體化工作機制,實行全區域覆蓋管理,杜絕衛生死角,保持全域清潔;②社區黨委聯合環衛部門對下開河村垃圾問題進行了及時處理,運走垃圾並填蓋種植土,協調村莊栽植了樹木,杜絕偷倒垃圾的堆放環境;③社區黨委聯合執法部門嚴格清除石子廠關停不到位問題,徹底關停轄區所有石子加工廠。
3.關於「對違章建設、違法占地監控、整改不力。有關部門和工作人員責任心不強,對前北葛、劉家官莊等村莊的違法建設巡察不到位、發現後抓整改落實力度不夠。2018年,僅前北葛村就新發生20餘處違章建築,在群眾中造成不良影響。據群眾反映,有的鎮村幹部與該問題存在利益關聯。2018年度違法違規用地整改復耕不力,在18個鎮街排名靠後。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:督查社區黨委聯合村莊加強巡邏排查力度,對違法建設、違法占地情況及時聯繫執法部門堅決處理。採取社會化運作的方式,有專業公司對全域進行違建巡察。
4.關於「信訪維穩工作有時存在畏難厭戰情緒。2019年全國「兩會」期間,對重點上訪戶穩控不到位,出現越級進京上訪問題」。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①社區黨委主動對接上訪戶,研究制定相關化解事項,爭取穩定上訪戶情緒。在重大活動期間,社區黨委人員聯合村莊加強對上訪戶的動態掌握,發現上訪情況第一時間處理;②加大信訪積案的化解力度,對重點信訪戶實行領導包案,及時同信訪人溝通,對重點信訪人員進行24小時監控。
5.關於「落實掃黑除惡主體責任不紮實。組織領導不夠有力,領導小組組長為黨工委副書記,制發的實施方案針對性、實效性不夠強,主體責任壓的不實。工作整體統籌不夠系統有力,綜合治理水平和能力有待提高。」的問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:對方案進行逐一分析,逐條整改,落實主體責任,成立以黨工委書記為組長的領導小組。全面統籌綜治工作,協調社區進行管理。
6.關於「圍繞鄉村振興戰略思考不深。在產業振興上聚焦富民的舉措不夠有力,多數村(居)基本無產業,自我「造血」功能不強,集體經濟來源主要依賴資產(房屋)出租和資源(魚塘、山林)發包,個別村莊集體年收入不足5萬元,東南貢、南南貢、西南泊,王家煙霞等村「兩委」幹部部分工資欠發多年。」的問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:龍山街道按照產業帶動、組團推進的發展思路,將貧弱村和貧困人口相對集中的東南部山區規劃為鄉村振興產業園,助力脫貧攻堅。目前,已在該產業園區引進西西番茄樂園項目,計劃投資2000萬元,占地220畝,建設西紅柿博物館、生產區和體驗區,引進種植西紅柿品種1000種以上,項目將於8月份完工投產,輻射帶動周邊村莊發展旅遊觀光和休閒都市農業。
7.關於「 美麗鄉村建設存在短板。轄區重點區域和部分村莊道路路況較差,壯武路南段小龍山至即墨老酒博物館路段,路面破損嚴重;煙青路向東後北葛村工業園區內水泥路面坑窪不平,雨天積水嚴重。走訪中,前北葛、後北葛、南葛河西、劉家官莊等村民,對出行不便反映較為強烈。後北葛、團彪村、南葛前街自來水改造後,未及時恢復路面,村內道路溝窪積水,個別處土坑較大,存在安全隱患,群眾意見較大,幸福感、滿意度有待提升。2017年全區群眾滿意度調查,在各鎮街排名15位;2018年全區群眾滿意度調查,7項指標中有4項指標得分低於全區平均分。」的問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①制定2019年村莊街巷硬化相關政策,對美麗鄉村相關村莊進行財政獎補;②向區政府呈件申請將由城投公司建設的壯武路大修工程由補強罩油變更為原址大修並配套雨污水管網;③對接城投公司待後北葛錦凰工業園污水管網工程施工結束後城投公司及時恢復路面,對路面進行恢復。
8.關於「對巡察工作重視程度不夠,有關部署落實不夠有力。巡察組對巡察工作作出部署後,街道及村莊沒有按要求於3月18日前在黨務政務公開欄張貼巡察公告。巡察期間,共抽查大村、王家煙霞、西南貢、西水場、前東葛、後東葛、東程戈莊、西程戈莊、大留村、石龍莊、南窩洛子、下開河、水蛟、羊山夼、高埠窪、南葛后街、後北葛等17個村莊,有12個村莊未在村務黨務公開欄等明顯位置張貼巡察公告或公告被覆蓋撕毀。向巡察組提報有的材料不夠全面,交辦的信訪案件調查處理不及時,移交的邊巡邊改問題,舉一反三整改不夠。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①加強監督,抓好工作落實,對於不按照要求落實的單位和個人,嚴肅問責;②督促村莊提高重視,加強認識,嚴格清理及規範使用黨務、村務、財務公開欄,確保各類公告張貼到位,杜絕出現覆蓋撕毀等情況發生。
9.關於「對區域總體發展前瞻性謀劃設計不夠。結合區域實際,有針對性地深入調查研究、系統謀劃落實不夠,思想不夠解放,視野不夠寬泛,創新力不足。對龍山風景區、老酒博物館等旅遊資源開發、基礎設施配套建設等打基礎、利長遠的事情謀劃不夠深入,街道緊靠經濟開發區、東接藍谷、南鄰城陽區的區位優勢發揮不夠明顯。2018年,在區委組織的科學發展觀摩中排名第13位。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①緊緊圍繞區委、區政府的總體部署,堅持服務融入新區的發展思路,立足現實,轉變思想,積極招商引資,盤活閒置土地,打造「雙招雙引」的優質載體,推動產業轉型升級;②啟動新型產業園區綜合提升項目,進行道路硬化、綠化、亮化、人行道板鋪裝、自來水和天然氣管道鋪設等工程建設。
10.關於「以黨政聯席會形式研究處分違紀黨員和發展黨員等黨務工作,程序不規範。如2015-2018年共有10餘次研究班子成員分工、幹部調整、撤市劃區股級幹部級別晉升等工作,均是以黨政聯席會形式研究決定。2015、2016年有時研究黨員轉正、處理黨員等工作,非黨班子成員也參與研究、討論。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①建立黨建工作專題會議制度,及時研究解決存在的實際問題、總結黨建工作的一些特色、亮點經驗做法,提升黨建工作水平,保證各項基層黨建工作落到實處;②嚴格落實會議制度,規範會議程序,探索工作規律,逐步形成長效機制;③發展黨員、處分違紀黨員等工作列入黨委會會議研究、討論。
11.關於「黨內組織生活不規範、不嚴肅。2016年度領導班子民主生活會,非黨同志參加民主生活會作對照檢查,並與班子成員互提批評意見,不符合組織紀律要求。民主生活會質量不高,個別班子成員的對照檢查材料套用模版、沿用套話,查擺的問題與個人的思想、工作聯繫不緊密,開展批評與自我批評不深刻、辣味不足。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①規範街道黨工委黨內組織生活,按照區委組織部要求,嚴格按照程序開展民主生活會,深入開展學習研討,查擺突出問題,認真撰寫領導班子對照檢查材料和個人發言提綱等,嚴肅會議紀律;②深刻進行黨性分析,檢視黨性修養的差距。街道黨工委書記主持研究起草領導班子對照檢查材料,班子成員聯繫工作實際查擺問題,自己動手撰寫發言提綱,深入開展批評與自我批評。
(二)關於思想建設方面問題。
12.關於「運用自媒體等新興媒體宣傳不夠,開展群眾文化活動弘揚移風易俗新風正氣點上培育多,面上統籌少。道德講堂、農家書屋等陣地利用率不高,有的村莊黨員活動室閒置、灰塵滿地。政府門戶網站更新不及時,上傳內容質量不高,公布的龍山「基本情況」等內容張冠李戴,文題不符。有的村莊宣傳欄黨的政策法規及街道開展工作動態等內容長年不更新。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①加強新媒體宣傳,開展豐富的群眾性文化活動,充分利用活動室等陣地;②定期更新政府網站,嚴格按照上級黨委要求及時上傳龍山創典型工作;③加強輿論宣傳陣地建設,制定街道宣傳方案,宣傳黨委政府中心工作,擴大宣傳的涉及面,倡揚社會正能量。
13.關於「對基層黨建工作的重視程度仍需加強。研究黨建工作未形成常態,缺少總體部署。2018年召開16次黨政聯席會,只有2次與基層黨建工作有關。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①建立街道黨建專題會議制度,定期召開黨建專題會議研究黨建工作;②每年年初,召開黨建工作部署會議,總結上一年度黨建工作經驗、進行問題整改,制定本年度黨建工作計劃;③班子成員定期參加村莊「四日合一」,監督黨務、村務、財務規範運行,增強村級班子的凝聚力、戰鬥力。
14.關於「軟弱渙散班子整頓力度有待提升。少數村莊派性矛盾、利益爭鬥問題比較突出,黨組織凝聚力戰鬥力較弱。上開河村黨支部書記和村主任矛盾比較尖銳,村莊工作一直打不開局面,2018年村集體收入為零。有的村莊歷史遺留問題較多,如2018年前北葛村有群眾向中央巡視組反映村莊13個方面問題,至今未完全化解。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①約談上開河村支部書記和村主任,重新分配兩委人員的職責分工,儘快辦理村莊財務交接,爭取緩解雙方矛盾;②加強班子建設,對村幹部談心談話加強對村幹部的教育,進一步提高其思想素質;③加強村「兩委」幹部教育培訓,通過遠程教育、外出參觀、集中培訓等方式提升眼界思路,增強工作能力;④班子成員列席村莊「四日合一」,全程指導、點評,幫助研究解決問題,開拓工作思路;⑤ 嚴格按照管理制度辦事,執行「六議兩審四公開」和「六步式」辦理程序;充分利用「四日合一」日,做到及時公開和全程公開;⑥加強對社區和村幹部的法律知識培訓,提高他們的「法商」。幫助村莊調解各類矛盾糾紛,引導群眾通過法律手段解決問題,提高村民的法治意識。
(三)關於組織建設方面問題。
15.關於「城市基層黨建起步晚,基礎薄弱。2018年10月成立龍山路居委會,服務8個居民小區萬餘戶群眾,小區布局分散、管理難度大、經費投入不多,工作開展和活動組織不到位,居民知曉率較低,與全區城市基層黨建新形勢有較大差距。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①依託龍山路居委會,成立龍山路社區居委會黨支部,以抓班子隊伍建設為基礎,以提高居民政治生活、物質生活、精神生活質量和社區文明程度為抓手,建成為民辦實事、辦好事的班子,逐步構建起「街道黨工委—中心社區黨委—城市社區黨總支—網格黨支部—樓院黨小組」組織體系,形成橫向到底、縱向到邊的黨組織網絡覆蓋;②逐步建立健全全街道區域化黨建工作聯席會議制度、中心社區、城市社區共建議事會議制度和城市社區、駐區單位共駐共建制度,建成城市社區黨群服務中心,社區黨組織依託黨群服務中心開展工作。
16.關於「有的預備黨員轉正工作研究不及時。2014年12月份,部分村莊黨支部上報預備黨員轉正名單後,街道黨工委2015年6月27日才研究通過,超期研究時間過長。督促指導基層黨組織不夠,有的預備黨員轉正時間超期過長。如南葛前街村王某臻本應於2013年12月10日轉正,村黨支部直至2015年1月25日才召開會議研究;南南貢村於某一本應於2014年12月10日轉正,村黨支部直至2015年5月11日才召開會議研究。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:嚴格預備黨員轉正程序,督促村莊黨支部按期組織預備黨員轉正會議,黨工委對黨支部上報的預備黨員轉正的決議需在3個月內審批。有特殊原因,如村「兩委」換屆等期間不能及時辦理轉正的需向黨工委提前報備審批,延長1次預備期。
17.關於「未經審批增設保險辦、改設園林環衛服務中心等機構,幹部混編混崗情況比較突出,目前在職中層幹部27人中有19人混崗使用。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①根據反饋情況,對街道混編混崗情況及其原因進行分析;②根據街道實際情況,結合機構改革,按照《青島市即墨區龍山街道職能配置、機構設置和人員編制規定》對混編混崗問題進行整改;③對確因工作任務重、清退混編混崗人員後對工作影響大的,為保證工作正常有序開展,需要延期清理糾正的,及時報組織人社部門審批備案。
(四)關於黨的作風建設方面問題。
18.關於「機關制發文件存在照搬照抄現象。如2018年制發《龍山街道創建「新時代文明實踐中心」實施方案》,部分內容出現「上堯縣」字眼。2016年制定《關於成立農村基層黨的宣傳員隊伍的通知》宣傳員名單大多為原七級中心社區的村莊和人員。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:第一時間檢查,修改錯誤內容。對工作中存在的漏洞,制定完善機關發文流程,並組織制發公文工作人員進行學習。對相關工作人員進行批評教育,提升工作責任感。
19.關於「工作作風不實,弄虛作假。街道扶貧辦對村莊提報的建檔立卡貧困戶材料審核把關不嚴。2016 年南葛后街村貧困戶王某德和王某玉戶項目,都是購買小拱棚材料發展蔬菜種植業,檔案顯示2人的項目照片為同一地塊。巡察組經實地核實,該地塊不屬於該兩人所有;高埠窪村貧困戶官某程戶項目為養殖山羊,實地走訪了解該戶已82歲,從未從事山羊養殖。以上存在檔案造假問題。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:對建檔立卡貧困戶材料認真審核,確保材料內容與實際一致。該三戶已在2018年底調整為不享受政策貧困戶。開展作風整頓活動,通過思想教育、通報批評等方式,改進工作作風,增強為民服務意識。增強對各工作領域作風的督查檢查,對出現的作風問題進行組織處理。
20.關於「有的基層幹部漠視群眾利益。2012年1月,柳溝村與村民解某簽訂協議書,將村東嶺部分土地承包給解某。2012年7月,柳溝村委又重複與青島龍潤投資發展有限公司簽訂東嶺土地復墾合同,部分地塊重合,損害了群眾利益,導致解某重複信訪,至今仍未獲得該地使用權。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:村莊承包給解冬業的土地目前正在進行土地復墾,待覆墾結束後交由解冬業承包。進一步加強對鎮村兩級幹部的宗旨意識教育,提升為群眾服務的自覺意識,將「群眾滿意度」等指標例如入對村莊的考核。紀工委進一步排查轄區損害群眾利益的行為,發現一起處理一起。
21.關於「對黨員幹部教育監管存在漏洞,個別機關幹部、村莊幹部在黨的十八大後甚至十九大後仍不收斂、不知止,屢有違反現象。巡察期間,幹部群眾反映機關幹部李述廣在辦理黨員轉正、職稱評定中,存在故意刁難、「吃拿卡要」等現象。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①對群眾反映李述廣問題線索進行初核,通過調取相關書證、找相關當事人談話等方式,對問題線索進行全面初核,對初核發現的問題,按照相關規定進行處理;②進一步加強鎮村兩級幹部的教育,嚴肅工作紀律,樹立廉政意識,避免類似事件再次發生。
22.關於「石源村涉嫌違規接待、鋪張浪費問題。村莊賬目顯示,2015年報銷高檔煙酒費用2.7萬元,2015年至2017年支出招待費14.7萬元。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①對該問題線索進行初核;②根據中共即墨市委辦公室、即墨市人民政府辦公室關於印發《村集體非生產性開支管理制度》(【2017】34號)等三項制度的通知文件要求,村級實行「零招待」;③村莊退賠相關款項;④進一步加強對村莊資金管理審批,加強對村幹部的教育處置力度,狠剎鋪張浪費之風。
23.關於「落實省市區「工作落實年」部署,推進「雙招雙引」緩慢。2015年以來,街道7個區級及以上重點項目,目前仍有3個項目未開工,1個項目在建。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:以高度的政治責任感和勇於擔當的精神作風,積極推進重點項目進度,加強對項目方的服務,多方協調溝通,切實解決項目推進中遇到的實際困難,並對項目推進過程進行實時跟蹤,隨時解決問題,確保項目穩步推進。對問題中提到的項目,積極對接項目方,儘快推進三個未開工項目(匯佳ib學校項目、田園綜合體項目、巧媳婦食品即墨生產基地)進度,實時跟蹤開工項目青島康達醫療器材研發項目進度,確保項目穩步推進。
24.關於「產業扶貧項目推進見效不快。2017 年11月,區扶貧辦批覆拖車夼村有機生態採摘園項目85 萬元和南窩洛子村陽光採摘園項目35萬元用於項目建設,要求項目2018年6月完成。目前,項目仍未投入使用。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:將「精準扶貧」工作作為一項政治任務,提高認識水平,對兩處扶貧大棚推進中存在的問題,立即打井尋找水源並投入使用。
25.關於「轉移資金撥付不及時。2018 年12月底前,龍山街道未及時撥付村莊2014-2017年轉移支付資金315萬餘元,直到巡察期間才於2019年4月撥付到位。2018年村莊轉移支付資金217.81萬元,目前仍有58.96萬元未撥付到位。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:已對2018年村級轉移支付資金分配到村莊。加強對轉移支付資金的管理,制定轉移支付資金管理辦法,按規定按時撥付轉移支付資金。
(五)關於黨的紀律建設方面問題。
26.關於「執行落實機關和村莊管理制度不夠嚴格。2018年1月28日,新任村「兩委」幹部見面會,有35名機關幹部、7名村「兩委」幹部缺勤。巡察期間,多次發現有的機關工作人員上班有遲到現象。抽查西水場村、石龍莊村、上開河村、柳溝、松山、羊山夼、南泊等村莊,村委無人坐班。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①加強對機關幹部和村莊幹部坐班情況的督查。②強化社區黨委和村兩委人員責任意識,加強管理制度,杜絕軟弱渙散現象。
27.關於「對有關人員管理力度不夠。有的領導班子成員對分管科室幹部教育管理不夠嚴格,標準要求不高。2019年3月,龍山路居委會負責人李述廣,在提報區社會治理網格化人員名單中屢次拖延,拒不配合工作,造成工作被動。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①及時召開工作會議約談李述廣;②進一步加強對機關幹部的教育管理,加強對不良工作作風的通報整改,改進工作作風,提升執行力。
28.關於「發揮先進典型示範引領和反面典型警示教育作用不夠,尤其是用身邊人和身邊事警示教育黨員針對性和實效性不強,2018年未自行制發轄內違紀違規人員情況通報。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①制發違紀違規人員通報,發揮身邊人和身邊事的警示教育作用;②在查辦問題線索時,善於歸納總結,挖掘典型案例,並及時制發違紀違規通報,發揮其警示作用,從而促進黨員幹部作風的改進。
29.關於「街道在嚴肅財經紀律方面抓的不夠緊,執行不夠嚴。一是資金管理不規範。如2015年-2017年支出的綠化苗木款發票只有總額,無苗木單價和數量,也未附苗木明細。二是社區賬目疑似造假。街道4個社區黨委,未配套建設廚房,工作人員統一在辦事處就餐。但提供的社區經費賬目顯示,2017年每個社區經費報銷均出現購買肉、菜等收據。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:①規範資金管理,對巡察組指出的不合規賬務按要求整改;②按要求自查社區賬目,規範社區經費使用。
30.關於「農村「三資」監管存在漏洞。主要表現在三個方面:一是有的村莊存在坐收坐支問題。2016年柳溝村收取恒生源、石源土地承包費12.62萬元,未履行代管款存入手續。二是財務管理不規範問題比較普遍。如上夼、柳溝、團彪、西南泊、後北葛、高埠窪等村莊向村民發福利未附明細,大額支出用普通收據入賬,大額單只招待費發票支出未附明細,存在較大廉潔風險。三是對村莊資產資源發包合同監管不到位。劉家官莊村2011年、2012年簽訂的多份土地承包合同,約定承包時間為50年;大留村與孫某簽訂的小龍山承包合同時限為長期,均不符合法律規定。個別村莊甚至還存在口頭合同,將村集體的河灘、土地無償發包,存在信訪隱患和廉政風險。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:①要求村莊按照財務收支管理制度規定,對取得的收入要當日存入經管中心賬戶,嚴禁坐收坐支;②2019年5月15日下發《龍山街道辦事處關於進一步加強村集體資金管理的通知》,要求規範村莊各項支出的票據管理,今後對未取得正規憑證的,一律不得報銷入賬;③村莊招待費一律實行零招待;④未附明細的村莊進行整改、補充相關明細;⑤根據《即墨區龍山街道辦事處村級集體決策事項管理辦法》對村集體簽訂的合同進行規範,因村莊簽訂的不規範合同均是以前年度簽訂,屬於歷史遺留問題,需村莊與合同承包方協商解決。嚴格村莊財務管理,所有支出及發福利活動必須經過村兩委會議通過,社區黨委參加並提出指導意見,報經管部門審批通過後才能實行。
(六)關於在奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面的問題。
31.關於「街道黨工委對履行全面從嚴治黨主體責任抓得不夠嚴實。如2017年、2018年黨風廉政建設考核內容過於簡單,未將述責述廉、廉政談話等納入考核範圍。黨工委書記「第一責任人」的意識築得不夠牢,落實「四個親自要求不到位,口頭強調多,組織學習黨紀法規、開展監督檢查等具體措施少。班子成員落實「一崗雙責」還沒有形成自覺。對分管工作領域廉政風險點掌握不細不准,抓全面從嚴治黨、重要事項集體決策和工作提質增效等缺乏有效指導監督,對下約談制度堅持得不夠經常。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:全面抓從嚴治黨,加強黨風廉政建設,將述責述廉、廉政談話納入考核範圍。黨工委書記強化「第一責任人」意識,積極組織學習黨紀法規,親自開展監督檢查。班子成員加強對分管工作領域廉政建設,定期約談科室負責人。
32.關於「開展述責述廉不嚴肅,一定程度存在走過場現象。2018年有的述責述廉報告內容存在內容雷同現象,有的內容大多為業務工作,責廉工作和個人查擺問題過於簡單。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:在組織述責述廉時,指導述責述廉對象結合自身情況實事求是說明情況,查擺問題,剖析原因,有針對性制定整改措施,堅決杜絕內容雷同;同時,要將述責述廉與相區別,聚焦深入推進全面從嚴治黨,突出「責」和「廉」,涵蓋執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨政治責任、執行廉潔紀律等情況。
33.關於「街道紀工委問題線索存量較大、辦結率低。目前,仍有13件問題線索尚未辦結。紀檢監察工作力量不足。新從事紀檢工作2名幹事從業時間不足半年,主動發現問題和查處案件的能力有待提升。處分決定執行不夠到位。南窩洛子、上夼等村莊黨員受到處分後,未能及時召開黨支部會議宣布處分決定。有的村莊黨支部會議研究處分黨員事宜不夠嚴肅,會議記錄不規範,實到黨員、應到黨員等未作記錄。紀工委走讀式談話室簡陋,只能同時開展一名人員談話工作,且談話室設置在機關辦公樓內,安檢門無處安置,存在安全隱患。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:加強紀檢幹部隊伍建設,工作人員按上級要求落實到位;提高案件查辦效率,嚴格按照規定執行處分決定,指導村莊規範記錄會議格式,新建談話室,已進入驗收階段,通過區紀委案管室驗收。
34.關於「2018年初青島市紀委巡查共向龍山街道紀工委反饋三方面10個問題,目前龍山街道已完成問題整改9個,「紀檢幹部隊伍建設不強、案件查辦效率不高」1個問題仍在整改提升。」問題。
整改進度:已完成,並長期堅持。
整改情況:加強紀檢幹部隊伍建設,提高案件查辦效率,紀檢幹部提高學習意識,積極參加區紀委組織培訓,同時利用業餘時間自主學習,提高自身業務能力,進而提高案件查辦效率。
35.關於「2017年11月9日,區委第二巡察組共向龍山街道反饋扶貧領域巡察3個問題。目前,對存在的「涉農資金未統籌使用、古城商鋪扶貧項目收益未設專戶核算」2個問題已整改到位。對「脫貧攻堅任務重視程度不高,沒有定期進行專題研究部署」問題,整改力度與上級要求仍有差距。從查看檔案情況看,2017年11月份以來,召開黨政聯席會研究扶貧工作次數不多,且2018年5月4日和20日的會議記錄內容雷同。」問題。
整改進度:正在推進,計劃2019年12月31日完成。
整改情況:根據即墨區扶貧辦要求及時召開黨政聯席會,研究部署扶貧工作。同時做好會議記錄的分類工作,避免類似情況的發生。
三、存在不足以及下一步的整改打算
(一)存在不足。一是對整改工作研究不夠深。在整改措施制定上,探索創新還不夠,創新思維、開拓進取意識還有待加強。二是傳導壓力和壓實責任還不到位。對個別社區村莊指導、提醒、監督不夠及時,有時存在認識「上熱中溫下冷」、責任落實不到位的現象。三是統籌協調不夠有力。有時壓擔子、提要求多,教方法、指路子少,在統等協調各責任科室(中心)、社區、村莊抓好整改落實工作的力度還不夠大。
(二)下步整改措施。
一是提高政治站位,增強巡察整改工作主動性。以「不忘初心,牢記使命」主體教育活動為契機,進一步提高政治站位,牢固樹立「四個意識」,堅定「四個自信」,堅決做到「四個服從」和「兩個維護」,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。把巡察整改工作作為旗幟鮮明講政治、增強「四個意識」特別是核心意識和看齊意識的具體行動,帶領龍山黨工委一班人,做到心往一處想、勁往一處使,以堅定的信心和品揚的鬥志,凝聚推動整改落實的工作合力。
二是突出問題導向,全面抓好整改落實。作為巡察整改工作「第一責任人」,一定認真貫徹落實巡察整改部署要求,嚴格履行「第一責任人」職責,定期召開專題會議研究、推進整改落實工作。圍繞存在的問題,嚴格按照整改方案和台賬要求,逐項明確責任主體、整改措施和完成時限。以「釘釘子」的精神,立說立行立改,確保整改到位、取得實效。同時,以這次巡察整改為契機,做到舉一反三、查缺補漏、以點帶面,努力推動龍山各項工作落到實處。
三是全面推進從嚴治黨,營造風清氣正政治生態。加強日常監督管理,把落實全面從嚴治黨貫穿龍山經濟社會發展各環節全過程,確保「兩個責任」落到實處。堅持把紀律規矩挺在前面,帶頭遵守黨章黨規和《準則》《條例》,嚴格執行中央「八項規定」,做到心有所畏、言有所戒。行有所止,爭當守紀律、講規矩的表率。加大督查力度,對照「四風」新表現新形式,嚴查頂風違紀行為。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重,加強與黨員幹部經常性談心談話,暢通幹部監督信息收集渠道。樹立正確的選人用人導向,營造風清氣正的政治生態,推動廣大黨員幹部在龍山經濟社會發展中勇於擔當、積極作為、干出實績。