安康地處秦巴山集中連片特困地區的「深度貧困核心區」，是全省脫貧攻堅的主要戰區，全市10縣區均為貧困縣，其中有4個深度貧困縣，「十二五」以來累計減貧超過55萬人，截止2018年底，全市還有貧困村845個、貧困人口26.96萬人，貧困發生率10.5%，貧困人口數量、貧困發生率均居全省第一。近年來，安康市聚焦「追趕超越、綠色崛起」發展總綱，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把「三農」工作放在重中之重，深入推進農業供給側結構性改革，著力夯實農業發展基礎，紮實推進美麗鄉村建設，切實保障和改善民生，促進農村社會和諧穩定，農民幸福感獲得感不斷增強，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。
一、樹立新理念，搶抓鄉村振興戰略發展機遇。
科學謀劃繪製規劃「戰略圖」。把打贏脫貧攻堅戰作為鄉村振興的首場戰役，安康市出台了《關於大力推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略深度融合的意見》，精心編制了《安康市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》，進一步明確了鄉村振興和脫貧攻堅的工作目標和重點任務。同時研究制定鄉村振興《行動方案》，制定相應的規劃和行動計劃，抓緊組織實施一批重大項目，讓鄉村振興戰略在安康落地生根。
聚焦農村做實發展「好項目」。把項目建設作為推進鄉村振興的重要抓手，紮實開展「追趕超越·項目攻堅年」各項活動，實施「千億投資」工程，圍繞鄉村振興重點任務，組織實施220個重點建設項目、100個前期工作項目;策劃推介ppp項目86個，總投資1000億元。2018年市級重點建設項目總投資比去年增長76%，128個改善農村人居環境試點示範村建設項目完成投資9193萬元。爭取中省預算內投資，用於支持循環產業發展、園區改造提升、基礎設施建設和生態環境保護的資金高達90%以上，極大改善了農村基礎設施條件。
統籌兼顧打贏脫貧「攻堅戰」。把打贏脫貧攻堅戰作為鄉村振興的前提條件和優先任務，加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接、相互促進，既不降低標準，也不弔高胃口，著力提高脫貧攻堅質量水平，確保到今年，實現貧困人口全部脫貧「越線」，貧困村全部脫貧「銷號」，10個扶貧開發重點縣全部「摘帽」，為鄉村振興發展奠定堅實基礎。2018年全市農村「三變」改革帶動7.7萬戶貧困戶受益，18.48萬貧困人口脫貧退出，鎮坪整縣脫貧摘帽。
因地制宜改善發展「硬支撐」。把完善基礎設施建設作為補齊鄉村振興的短板，去年以來，全市實施安全飲水工程865處，解決58萬人飲水安全問題。發展高效節水灌溉面積5.5萬畝，實施農村水電增效擴容改造和農村小水電扶貧試點項目28處，完成中小河流治理50公里。完成電網基本建設項目104個。加快「農村四好路」建設，實現了建制鎮通油路、建制村通公路全覆蓋，95%建制村通客運班車。實施「寬頻鄉村」示範工程，縣城區寬頻用戶平均接入速率達20mbps，80%的行政村實現光纖到村。4g網絡實現城鄉全覆蓋。
二、搭建新載體，在推進五個振興上下功夫。
以振興產業為重點，厚植鄉村振興新優勢。堅持以供給側結構性改革為主線，按照「一產打基礎、二產做支撐、三產為龍頭」發展策略，大力發展休閒農業和農產品加工業，規劃創建一批生態休閒園區(農莊)、田園綜合體和農產品加工示範園，著力實施產業覆蓋融合行動。截至2018年底，全市建設各類現代農業園區891個，其中省級36個、市級338個。堅持用工業化理念謀劃農業，用產業化手段推動農業，著力夯實鄉村振興的產業基礎，研究制定了全市發展生豬、茶業、魔芋、核桃、生態漁業五大特色產業《實施意見》和《五年行動計劃》，通過做強市場主體、建立發展基金、提升產品品質、強化科技研發、建立營銷體系等措施，全產業鏈打造安康富硒產業集群。全市魔芋種植面積達到40.2萬畝，面積、產量、加工能力均占全省第一、全國十分之一。魔芋產業發展「安康模式」向全國推廣。全市發展茶園面積89.5萬畝，生豬年出欄300萬頭，生豬規模養殖場和科技水平全省第一。
以人才振興為支撐，激活鄉村振興新動能。面對先進管理人才和實用技術人員缺乏的現狀，市委、市政府不斷增強管理人才和技術人員的培養、引進、使用力度，依託縣區職教中心和農廣校，發展面向農村的職業教育，辦好面向地方現代農業、特色農業和產業發展的涉農專業。創新鄉村人才培育引進使用機制，研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興、外出務工人員回鄉創業的政策。全市各類企業直接吸納貧困人口就業近萬人，891個現代農業園區培育新型職業農民8100多人，帶動貧困群眾3.3萬人;19個縣域工業集中區吸納就業7.4萬人，其中貧困人口6500人。依託移民搬遷集中安置社區，培育「新社區工廠」328家，吸納貧困戶就業近4500餘人。
以文化振興為靈魂，培樹鄉村振興新風尚。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以「誠孝儉勤和」新民風建設為重點，安康市深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想、人文精髓和道德規範，印發《關於大力推進新民風建設的實施意見》，落實7個配套方案，從政策層面到操作層面對新民風建設工作進行細化和夯實。全市所有行政村(社區)組建了道德評議會，累計樹立正面典型6290例，幫教轉化2528例，734戶群眾主動退出貧困戶。建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，全市城鄉紅白喜事辦酒席減少了三分之二。總結推廣漢陰沈氏、白河黃氏嵐皋杜氏」等12部家訓家規。深入開展群眾性精神文明創建活動，全市評選「最美家庭」8000餘戶，上榜「中國好人」38人、「陝西好人」80人，榮獲全國道德模範提名獎3人、全國文明家庭1個、全國文明單位18個、全國文明村鎮13個。
以生態振興為基礎，提升鄉村振興新品質。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌「山水林田湖草」系統治理，使農村成為安居樂業的幸福家園。推進農業綠色循環發展，加快實施漢濱區、漢陰縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，強化農業廢棄物資源利用。開展農村人居環境整治，落實好《安康市美麗鄉村建設示範鎮村創建標準》，結合陝南移民搬遷工程和美麗鄉村建設，全面完成1330個農村新型社區建設任務。加強鄉村生態環境建設，推進綠化造林和退耕還林，保護好山脈、森林、水系、濕地等生態資源。截至目前，全市森林面積達到2294萬畝，森林覆蓋率65%，居全省第二位。全市建成中、省、市生態鎮村881個，創建全國鄉村旅遊模範村3個、省級特色旅遊名鎮11個、省級鄉村旅遊示範村24個。
以組織振興為保障，彰顯鄉村振興新作為。大力實施「基層黨建六大提升行動」，全面落實「支部+x+貧困戶」工作機制，以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設為重點，紮實推進村級黨組織標準化建設，持續推進軟弱渙散黨組織整頓，率先在全省完成村「兩委」換屆，整頓提升159個軟弱渙散黨組織，創建24個省級、426個市級示範村。按照「把黨組織建在產業鏈上」的思路，推廣石泉、白河「一產業一協會、一協會一支部」經驗，通過建立村企聯合黨支部、產業黨小組等方式，實現村級黨組織引領、企業黨組織帶動、產業黨小組示範、骨幹黨員帶頭、貧困群眾參與的產業發展格局。
三、迎接新挑戰，聚力打好鄉村振興攻堅戰。
以鄉村振興為目標，不斷推進脫貧攻堅工作，全市農村面貌發生了可喜的變化，農民收入持續提升，生活水平普遍提高，但仍然存在一些問題：一是發展底子薄，產業發展受限，要同時解決305萬人的生存與發展和2019年11.32萬戶的脫貧問題，生態保護和農村發展壓力巨大，脫貧攻堅仍然是當前最為關注的重點。二是受土地資源、交通、環境等因素影響，農民收入存在差距，收入增速趨緩。千百年來農村「亂堆亂放、亂潑亂倒」的生活習慣，短時間內很難徹底改變，農村環境整治和美麗鄉村建設任重道遠。三是全市農業產業發展仍處在轉型起步的關鍵時期，畜牧、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業等特色產業雖初具規模，但整體發展方式仍比較粗放，產業布局不優，產業集約化、產品技術化程度偏低，農業產品同質化現象嚴重，農業效益總體偏低。四是農民思想認識還不到位，對政策扶持依賴度高，內動發展動力不足，封建迷信、薄養厚葬等現象不同程度存在，實現鄉風文明和管理民主的任務艱巨。
按照中省對鄉村振興戰略的部署，結合全市鄉村振興基礎和脫貧攻堅實際，針對存在的問題，提出對策建議。
一是推動規劃落地實施。以全市鄉村振興戰略《實施規劃》為總綱，推進《行動方案》落地實施，進一步把規劃涉及的重大政策、重大工程、重大項目落到實處。以農村垃圾、污水治理和庭院環境為重點，實施農村人居環境整治三年行動，實現主要水源地、農村集中居住生活垃圾污水有效治理。加快推進貧困村水電路等基礎設施建設，加大農村垃圾、污水、廁所等項目支持力度，著力改善農村生產生活條件。
二是狠抓項目策劃包裝。圍繞農村特色優勢產業、農村面源污染治理、生態環境保護、社會民生等重點領域，認真策劃包裝一批重大項目，建立動態管理項目庫，積極爭取中省專項資金支持。聚焦農村重大產業項目，創新陝南循環發展和蘇陝扶貧協作資金使用方式，重點支持主導產業全產業鏈發展、園區基礎設施改造提升、創新驅動協同推進試點和一縣一業發展壯大。支持涉農創新平台建設，推進科技創新資源加速向涉農領域轉化。
三是強化農業產業支撐。深化農業供給側結構性改革，抓實抓強茶葉、魔芋、生豬、核桃、絞股藍、厚朴、杜仲、木瓜等產業基地建設，促進產業發展向技術鏈和價值鏈的高端不斷攀升。唱響「中國硒谷·生態安康」地域品牌，繼續爭取把富硒產業上升為省級發展戰略，深入推進特色農產品品牌整合，支持農產品區域品牌創建，加快建立農產品質量安全溯源體系，把食品安全落實到一企一業、一品一單，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。
四是加強農村專業人才隊伍建設。實施「萬名能工巧匠」工程，培育和認定一批「土專家」「田秀才」，扶持一批農業職業經理人、經紀人。實施農業科研領軍人才和農技服務特聘計劃。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛鍊等多種方式並舉的人才資源開發機制。以鄉村手工業、建築業和民間文藝為重點，開展「金州工匠」評選，梯次培養一批技藝精湛、紮根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。
五是堅持不懈開展鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅持以村黨支部為核心，建立和修訂具有普遍約束力的村規民約，充分發揮村民會議、村民代表會議、村務協商會等作用，推行以村級自治平台為支撐的漢陰「三線兩化一平台」的農村社會治理模式，推廣旬陽「黨建引領三治融合」基層治理模式，讓農民自己「說事、議事、主事」，做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」。
六是做好扶貧政策有序銜接。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接要促進各項政策之間相互協調。一方面，抓緊對現有扶貧政策進行梳理，該保留的保留、調整的調整、該接續的接續，確保不因政策變動影響脫貧成效;另一方面，要調整優化現有農業農村發展政策，強化鄉村振興戰略規劃引領，留出政策接口和緩衝期，凝聚發展合力，不斷提高廣大群眾參與熱情，打好鄉村振興攻堅戰、持久戰。
一、樹立新理念，搶抓鄉村振興戰略發展機遇。
科學謀劃繪製規劃「戰略圖」。把打贏脫貧攻堅戰作為鄉村振興的首場戰役，安康市出台了《關於大力推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略深度融合的意見》，精心編制了《安康市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》，進一步明確了鄉村振興和脫貧攻堅的工作目標和重點任務。同時研究制定鄉村振興《行動方案》，制定相應的規劃和行動計劃，抓緊組織實施一批重大項目，讓鄉村振興戰略在安康落地生根。
聚焦農村做實發展「好項目」。把項目建設作為推進鄉村振興的重要抓手，紮實開展「追趕超越·項目攻堅年」各項活動，實施「千億投資」工程，圍繞鄉村振興重點任務，組織實施220個重點建設項目、100個前期工作項目;策劃推介ppp項目86個，總投資1000億元。2018年市級重點建設項目總投資比去年增長76%，128個改善農村人居環境試點示範村建設項目完成投資9193萬元。爭取中省預算內投資，用於支持循環產業發展、園區改造提升、基礎設施建設和生態環境保護的資金高達90%以上，極大改善了農村基礎設施條件。
統籌兼顧打贏脫貧「攻堅戰」。把打贏脫貧攻堅戰作為鄉村振興的前提條件和優先任務，加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接、相互促進，既不降低標準，也不弔高胃口，著力提高脫貧攻堅質量水平，確保到今年，實現貧困人口全部脫貧「越線」，貧困村全部脫貧「銷號」，10個扶貧開發重點縣全部「摘帽」，為鄉村振興發展奠定堅實基礎。2018年全市農村「三變」改革帶動7.7萬戶貧困戶受益，18.48萬貧困人口脫貧退出，鎮坪整縣脫貧摘帽。
因地制宜改善發展「硬支撐」。把完善基礎設施建設作為補齊鄉村振興的短板，去年以來，全市實施安全飲水工程865處，解決58萬人飲水安全問題。發展高效節水灌溉面積5.5萬畝，實施農村水電增效擴容改造和農村小水電扶貧試點項目28處，完成中小河流治理50公里。完成電網基本建設項目104個。加快「農村四好路」建設，實現了建制鎮通油路、建制村通公路全覆蓋，95%建制村通客運班車。實施「寬頻鄉村」示範工程，縣城區寬頻用戶平均接入速率達20mbps，80%的行政村實現光纖到村。4g網絡實現城鄉全覆蓋。
二、搭建新載體，在推進五個振興上下功夫。
以振興產業為重點，厚植鄉村振興新優勢。堅持以供給側結構性改革為主線，按照「一產打基礎、二產做支撐、三產為龍頭」發展策略，大力發展休閒農業和農產品加工業，規劃創建一批生態休閒園區(農莊)、田園綜合體和農產品加工示範園，著力實施產業覆蓋融合行動。截至2018年底，全市建設各類現代農業園區891個，其中省級36個、市級338個。堅持用工業化理念謀劃農業，用產業化手段推動農業，著力夯實鄉村振興的產業基礎，研究制定了全市發展生豬、茶業、魔芋、核桃、生態漁業五大特色產業《實施意見》和《五年行動計劃》，通過做強市場主體、建立發展基金、提升產品品質、強化科技研發、建立營銷體系等措施，全產業鏈打造安康富硒產業集群。全市魔芋種植面積達到40.2萬畝，面積、產量、加工能力均占全省第一、全國十分之一。魔芋產業發展「安康模式」向全國推廣。全市發展茶園面積89.5萬畝，生豬年出欄300萬頭，生豬規模養殖場和科技水平全省第一。
以人才振興為支撐，激活鄉村振興新動能。面對先進管理人才和實用技術人員缺乏的現狀，市委、市政府不斷增強管理人才和技術人員的培養、引進、使用力度，依託縣區職教中心和農廣校，發展面向農村的職業教育，辦好面向地方現代農業、特色農業和產業發展的涉農專業。創新鄉村人才培育引進使用機制，研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興、外出務工人員回鄉創業的政策。全市各類企業直接吸納貧困人口就業近萬人，891個現代農業園區培育新型職業農民8100多人，帶動貧困群眾3.3萬人;19個縣域工業集中區吸納就業7.4萬人，其中貧困人口6500人。依託移民搬遷集中安置社區，培育「新社區工廠」328家，吸納貧困戶就業近4500餘人。
以文化振興為靈魂，培樹鄉村振興新風尚。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以「誠孝儉勤和」新民風建設為重點，安康市深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想、人文精髓和道德規範，印發《關於大力推進新民風建設的實施意見》，落實7個配套方案，從政策層面到操作層面對新民風建設工作進行細化和夯實。全市所有行政村(社區)組建了道德評議會，累計樹立正面典型6290例，幫教轉化2528例，734戶群眾主動退出貧困戶。建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，全市城鄉紅白喜事辦酒席減少了三分之二。總結推廣漢陰沈氏、白河黃氏嵐皋杜氏」等12部家訓家規。深入開展群眾性精神文明創建活動，全市評選「最美家庭」8000餘戶，上榜「中國好人」38人、「陝西好人」80人，榮獲全國道德模範提名獎3人、全國文明家庭1個、全國文明單位18個、全國文明村鎮13個。
以生態振興為基礎，提升鄉村振興新品質。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌「山水林田湖草」系統治理，使農村成為安居樂業的幸福家園。推進農業綠色循環發展，加快實施漢濱區、漢陰縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，強化農業廢棄物資源利用。開展農村人居環境整治，落實好《安康市美麗鄉村建設示範鎮村創建標準》，結合陝南移民搬遷工程和美麗鄉村建設，全面完成1330個農村新型社區建設任務。加強鄉村生態環境建設，推進綠化造林和退耕還林，保護好山脈、森林、水系、濕地等生態資源。截至目前，全市森林面積達到2294萬畝，森林覆蓋率65%，居全省第二位。全市建成中、省、市生態鎮村881個，創建全國鄉村旅遊模範村3個、省級特色旅遊名鎮11個、省級鄉村旅遊示範村24個。
以組織振興為保障，彰顯鄉村振興新作為。大力實施「基層黨建六大提升行動」，全面落實「支部+x+貧困戶」工作機制，以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設為重點，紮實推進村級黨組織標準化建設，持續推進軟弱渙散黨組織整頓，率先在全省完成村「兩委」換屆，整頓提升159個軟弱渙散黨組織，創建24個省級、426個市級示範村。按照「把黨組織建在產業鏈上」的思路，推廣石泉、白河「一產業一協會、一協會一支部」經驗，通過建立村企聯合黨支部、產業黨小組等方式，實現村級黨組織引領、企業黨組織帶動、產業黨小組示範、骨幹黨員帶頭、貧困群眾參與的產業發展格局。
三、迎接新挑戰，聚力打好鄉村振興攻堅戰。
以鄉村振興為目標，不斷推進脫貧攻堅工作，全市農村面貌發生了可喜的變化，農民收入持續提升，生活水平普遍提高，但仍然存在一些問題：一是發展底子薄，產業發展受限，要同時解決305萬人的生存與發展和2019年11.32萬戶的脫貧問題，生態保護和農村發展壓力巨大，脫貧攻堅仍然是當前最為關注的重點。二是受土地資源、交通、環境等因素影響，農民收入存在差距，收入增速趨緩。千百年來農村「亂堆亂放、亂潑亂倒」的生活習慣，短時間內很難徹底改變，農村環境整治和美麗鄉村建設任重道遠。三是全市農業產業發展仍處在轉型起步的關鍵時期，畜牧、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業等特色產業雖初具規模，但整體發展方式仍比較粗放，產業布局不優，產業集約化、產品技術化程度偏低，農業產品同質化現象嚴重，農業效益總體偏低。四是農民思想認識還不到位，對政策扶持依賴度高，內動發展動力不足，封建迷信、薄養厚葬等現象不同程度存在，實現鄉風文明和管理民主的任務艱巨。
按照中省對鄉村振興戰略的部署，結合全市鄉村振興基礎和脫貧攻堅實際，針對存在的問題，提出對策建議。
一是推動規劃落地實施。以全市鄉村振興戰略《實施規劃》為總綱，推進《行動方案》落地實施，進一步把規劃涉及的重大政策、重大工程、重大項目落到實處。以農村垃圾、污水治理和庭院環境為重點，實施農村人居環境整治三年行動，實現主要水源地、農村集中居住生活垃圾污水有效治理。加快推進貧困村水電路等基礎設施建設，加大農村垃圾、污水、廁所等項目支持力度，著力改善農村生產生活條件。
二是狠抓項目策劃包裝。圍繞農村特色優勢產業、農村面源污染治理、生態環境保護、社會民生等重點領域，認真策劃包裝一批重大項目，建立動態管理項目庫，積極爭取中省專項資金支持。聚焦農村重大產業項目，創新陝南循環發展和蘇陝扶貧協作資金使用方式，重點支持主導產業全產業鏈發展、園區基礎設施改造提升、創新驅動協同推進試點和一縣一業發展壯大。支持涉農創新平台建設，推進科技創新資源加速向涉農領域轉化。
三是強化農業產業支撐。深化農業供給側結構性改革，抓實抓強茶葉、魔芋、生豬、核桃、絞股藍、厚朴、杜仲、木瓜等產業基地建設，促進產業發展向技術鏈和價值鏈的高端不斷攀升。唱響「中國硒谷·生態安康」地域品牌，繼續爭取把富硒產業上升為省級發展戰略，深入推進特色農產品品牌整合，支持農產品區域品牌創建，加快建立農產品質量安全溯源體系，把食品安全落實到一企一業、一品一單，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。
四是加強農村專業人才隊伍建設。實施「萬名能工巧匠」工程，培育和認定一批「土專家」「田秀才」，扶持一批農業職業經理人、經紀人。實施農業科研領軍人才和農技服務特聘計劃。建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛鍊等多種方式並舉的人才資源開發機制。以鄉村手工業、建築業和民間文藝為重點，開展「金州工匠」評選，梯次培養一批技藝精湛、紮根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。
五是堅持不懈開展鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅持以村黨支部為核心，建立和修訂具有普遍約束力的村規民約，充分發揮村民會議、村民代表會議、村務協商會等作用，推行以村級自治平台為支撐的漢陰「三線兩化一平台」的農村社會治理模式，推廣旬陽「黨建引領三治融合」基層治理模式，讓農民自己「說事、議事、主事」，做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」。
六是做好扶貧政策有序銜接。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接要促進各項政策之間相互協調。一方面，抓緊對現有扶貧政策進行梳理，該保留的保留、調整的調整、該接續的接續，確保不因政策變動影響脫貧成效;另一方面，要調整優化現有農業農村發展政策，強化鄉村振興戰略規劃引領，留出政策接口和緩衝期，凝聚發展合力，不斷提高廣大群眾參與熱情，打好鄉村振興攻堅戰、持久戰。