一、基本情況
鎮位於湖流域河南岸，地處江淮分水嶺，鎮內地形屬崗灣坡形地，南高北低。境內氣候受季風環境支配，冷暖空氣頻繁交替活動，雨水較多，尤其在梅雨季節，連陰多雨，自下塘以北的雨水多經河進入湖，使沿河灣區的街道、等村飽受洪澇災害之苦。南部的、侯集、金橋、張圩、徐崗等村屬崗區，年年因大風暴雨，造成房屋倒塌現象較多。
二、指揮機構
1、實行黨委領導下的人民政府行政首長負責制，貫徹以人為本、安全第一的方針。成立防洪抗洪救災指揮部，負責轄區內防汛、搶險、救災總體工作。
2、指揮部根據實際需要下設綜合和後勤保障組、搶險轉移組、宣傳和衛生救護組、救濟安置組、災情核查組等。各工作組明確職責，分工合作，保證必要時能各負其責，有條不紊地開展工作。
綜合和後勤保障組：主要由黨政辦、財政所、農發中心、民政辦、廣播站等單位的人員組成，由鎮分管副鎮長和黨政辦主任分別任正、副組長。任務是：傳達上級有關文件精神，通知各單位做好抗洪搶險救災工作事項，及時為指揮部提供有關決策依據，協調各單位的工作關係；及時了解降雨量、水情、風情、災情，向指揮部和上級有關部門彙報；及時將水情、風情、災情、救災辦法和指揮部指令等通知各村及各有關單位；負責搶險物資供應及安置點人員日常生活保障。
搶險轉移組：由人武部、各包村幹部、各村民兵、供電所、電信支局及搶險應急分隊等單位人員組成，由武裝部長任組長。任務是分析掌握雨水情、風情、災情，組織實施搶險應急和防護工作；幫助做好受災人員和財產轉移；組織進行危險或受困人員的轉移施救；及時掌握各村、單位安置災民動態。
各村成立防汛抗洪搶險隊，每村搶險隊50人組成，每個村民小組設專人巡邏，發現險情及時報告。
宣傳和衛生救護組：由黨政辦、財政所、衛生院、各村醫療室等部門人員組成，由黨委宣傳委員任組長。任務是收集先進事跡做好抗洪搶險的宣傳報道。負責搶險物資供應及安置點人員日常生活保障；組織災區搶救傷病員，協調醫療器械和藥品的採購和調運，指導醫療衛生防疫工作；做好救災防病宣傳，保證災後無大疫。
救濟安置組：由人武部、經發辦、民政辦、派出所、搶險應急分隊等單位人員組成，鎮黨委組織委員任組長。任務是指導災民重建家園，確保受災群眾的日常生活所需，解決衣、食、住等問題；組織災後重建和恢復生產，及時了解各村災情情況，組織人員安全轉移，加強監控，防止災害進一步擴大。做好治安保衛工作，確保防汛搶險正常秩序；在必要時，根據抗洪搶險指揮部的指令，強制群眾撤離。
災情核查組：由民政辦、農發中心等部門人員組成，由分管民政副鎮長任組長。任務是負責災害的收集、整理和上報，負責對災害損失以及災害對群眾生產生活造成的影響情況進行評估。
三、應急反應和行動
（一）預警。
進入梅雨季節，鎮政府派專人收集氣象部門的天氣預報，如48小時內有狂風暴雨可能影響本鎮的信息，指揮部將及時發布防禦一號通知，通知各工作組、村（居）和區域內群眾做好防禦準備。待到河水水位漲到海拔22米時，氣象部門預報24小時內可能有強降水，指揮部將立即發布二號通知，工作組成員要進駐到各村組，動員幫助在危險區居住的村民轉移到安全區居住，尤其是在保莊圩外居住的村民，一定要動員幫助轉移到保莊圩內或安全區居住。
（二）轉移安置災民。
1、轉移安置對象。
鎮內街道及各村隨時注意本地災情，出現情況及時以村民委員會和鎮防汛指揮部為單位各自負責處理，並及時上報。根據汛情需要轉移時，具體轉移的住戶和單位去向如下：街道居委會的災民轉移到軋花廠、職中、初中安置；劉淺、村災民轉移到本村崗區安置；村災民轉移到侯集村安置；村災民轉移到金橋村安置；村災民轉移到張圩村安置；村災民轉移到徐崗村安置。
2、轉移安置辦法。
鎮政府統一指揮，實行領導分工負責制，村組街道層層包保，堅持安全可靠，就地就近的原則妥善安置災民。
安置採取三種方法：一是投親靠友；二是設立臨時安置點集中安置；三是在附近村、學校集中安置。
（三）災情收集、報告與核查。
各村要保證汛期24小時值班值宿，工作人員要堅守崗位，不能漏崗。要做好值班值宿記錄，遇有重要情況要及時報告。預案啟動後，各村及有關部門要及時收集、上報災情，對災害造成的損失及社會影響進行評估，為救災決策提供依據。
各村對本行政區域內發生的洪澇等自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，要立即上報鎮政府。災情穩定之前，執行24小時零報告制度，每天中午12時前向鎮政府報告情況，有災報災，無災報安。災情報告的內容要規範，主要內容包括：災害發生的背景、時間、地點、影響範圍、人口受災情況、人員傷亡情況、房屋倒塌和損壞情況、農作物受災情況、救災工作情況、災區存在的主要困難和問題。初次報告情況不必求全，了解多少報告多少，災情發展變化情況要隨時報告，要嚴肅災情統計上報工作紀律，對統計報表實行審查、簽批制度、層層把關。對漏報、遲報、瞞報和虛報災情的，鎮里將予以批評；造成嚴重後果的，將追究有關領導和工作人員的責任。
災情穩定後，各村要及時組織力量，全面開展災情核查工作，確保災情數據準確、翔實。對於倒塌房屋和因災傷亡人口情況，要掌握到戶、到人，並建立倒房戶、傷亡人員花名冊。
民政辦公室負責災情核查工作，必要時牽頭會同有關部門組織聯合核查小組進行核災，準確及時報災，加強同上級主管部門的溝通與聯繫，並爭取款物支持。
（四）加強救災物資的儲備與調度。
搞好救災物資的儲備，加強管理，落實制度，確保救災儲備物資存放、合理使用。增加物資儲備的品種和數量，為災害緊急救援做好充分準備。救災過程中，對救災物資進行合理調配，充分發揮儲備功能，為災區提供應急保障。
1、災民生活保障。預案啟動後，及時為轉移的災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必須物資，確保災民得到妥善安置。
2、搶險救災保障。各村及有關部門要為參加搶險救災的人員準備必要的專用物資、器材，為其提供必要的生活保障。
3、醫療保障。預案啟動後，衛生院要根據緊急救援工作需要，組織醫療隊深入災區，幫助災區對因災傷病人員進行緊急救治。
4、社會治安保障。預案啟動後，轄區派出所要根據需要，幫助各村保護人民群眾生命財產，維護社會治安，保證災區社會穩定。
（五）預防次生災害。
在開展緊急救援工作的同時，各村要加緊對保莊圩和生產圩進行維護，農發中心、國土與城建所等部門要密切注意災情的發展，提前做好次生災害的預報和預防工作。衛生院對飲水和食品衛生進行檢驗，確保飲水食品安全，做好災區疫病的監測和防治工作。
（六）災後恢復與重建。
幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房；修復因災損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助災區修復或重建中、小學校舍，恢復正常的教學活動。落實生產自救等措施。有關部門和各村要根據鎮里統一要求，通過清淤排澇、加強後期田間管理、開展群眾互助互濟活動、組織社會捐助、進行勞務輸出、發展畜牧業、減輕農民負擔，以減少和控制災害帶來的損失，保障群眾的生產生活。
四、工作要求
（一）要服從命令，聽從指揮。災情發生後，各村、各單位和個人都要無條件地服從防汛抗洪總指揮部的統一指揮命令，顧全大局，執行調度。對拒不執行命令的單位和個人要嚴肅追究其行政和法律責任。各村一把手負總責，安全區要有專人做好災民的接收安置工作。
（二）要盡職盡責，工作到位。發生災情後，防汛抗洪總指揮部各工作組及各村要恪盡職守，及時掌握情況，按預案要求將轉移安置災民的組織、調度、指揮等措施向指揮部彙報，並組織實施。
（三）要堅持先人後物的原則。在災民緊急轉移過程中，要堅持「救人第一」，先保人身安全，後搶救財產。力爭確保不出現一人因工作失誤死亡或失蹤。如情況發生變化與應急預案的規定不符時，要及時報告。各村應及時採取臨時補救措施，保證災民轉移工作不出任何漏洞，避免因工作失誤造成人民群眾生命財產更大的損失。
（四）要充分加強對易受災區域內群眾應急轉移的宣傳工作。做到家喻戶曉，積極主動服從指揮，配合工作，保證轉移安置工作順利有序進行。
鎮位於湖流域河南岸，地處江淮分水嶺，鎮內地形屬崗灣坡形地，南高北低。境內氣候受季風環境支配，冷暖空氣頻繁交替活動，雨水較多，尤其在梅雨季節，連陰多雨，自下塘以北的雨水多經河進入湖，使沿河灣區的街道、等村飽受洪澇災害之苦。南部的、侯集、金橋、張圩、徐崗等村屬崗區，年年因大風暴雨，造成房屋倒塌現象較多。
二、指揮機構
1、實行黨委領導下的人民政府行政首長負責制，貫徹以人為本、安全第一的方針。成立防洪抗洪救災指揮部，負責轄區內防汛、搶險、救災總體工作。
2、指揮部根據實際需要下設綜合和後勤保障組、搶險轉移組、宣傳和衛生救護組、救濟安置組、災情核查組等。各工作組明確職責，分工合作，保證必要時能各負其責，有條不紊地開展工作。
綜合和後勤保障組：主要由黨政辦、財政所、農發中心、民政辦、廣播站等單位的人員組成，由鎮分管副鎮長和黨政辦主任分別任正、副組長。任務是：傳達上級有關文件精神，通知各單位做好抗洪搶險救災工作事項，及時為指揮部提供有關決策依據，協調各單位的工作關係；及時了解降雨量、水情、風情、災情，向指揮部和上級有關部門彙報；及時將水情、風情、災情、救災辦法和指揮部指令等通知各村及各有關單位；負責搶險物資供應及安置點人員日常生活保障。
搶險轉移組：由人武部、各包村幹部、各村民兵、供電所、電信支局及搶險應急分隊等單位人員組成，由武裝部長任組長。任務是分析掌握雨水情、風情、災情，組織實施搶險應急和防護工作；幫助做好受災人員和財產轉移；組織進行危險或受困人員的轉移施救；及時掌握各村、單位安置災民動態。
各村成立防汛抗洪搶險隊，每村搶險隊50人組成，每個村民小組設專人巡邏，發現險情及時報告。
宣傳和衛生救護組：由黨政辦、財政所、衛生院、各村醫療室等部門人員組成，由黨委宣傳委員任組長。任務是收集先進事跡做好抗洪搶險的宣傳報道。負責搶險物資供應及安置點人員日常生活保障；組織災區搶救傷病員，協調醫療器械和藥品的採購和調運，指導醫療衛生防疫工作；做好救災防病宣傳，保證災後無大疫。
救濟安置組：由人武部、經發辦、民政辦、派出所、搶險應急分隊等單位人員組成，鎮黨委組織委員任組長。任務是指導災民重建家園，確保受災群眾的日常生活所需，解決衣、食、住等問題；組織災後重建和恢復生產，及時了解各村災情情況，組織人員安全轉移，加強監控，防止災害進一步擴大。做好治安保衛工作，確保防汛搶險正常秩序；在必要時，根據抗洪搶險指揮部的指令，強制群眾撤離。
災情核查組：由民政辦、農發中心等部門人員組成，由分管民政副鎮長任組長。任務是負責災害的收集、整理和上報，負責對災害損失以及災害對群眾生產生活造成的影響情況進行評估。
三、應急反應和行動
（一）預警。
進入梅雨季節，鎮政府派專人收集氣象部門的天氣預報，如48小時內有狂風暴雨可能影響本鎮的信息，指揮部將及時發布防禦一號通知，通知各工作組、村（居）和區域內群眾做好防禦準備。待到河水水位漲到海拔22米時，氣象部門預報24小時內可能有強降水，指揮部將立即發布二號通知，工作組成員要進駐到各村組，動員幫助在危險區居住的村民轉移到安全區居住，尤其是在保莊圩外居住的村民，一定要動員幫助轉移到保莊圩內或安全區居住。
（二）轉移安置災民。
1、轉移安置對象。
鎮內街道及各村隨時注意本地災情，出現情況及時以村民委員會和鎮防汛指揮部為單位各自負責處理，並及時上報。根據汛情需要轉移時，具體轉移的住戶和單位去向如下：街道居委會的災民轉移到軋花廠、職中、初中安置；劉淺、村災民轉移到本村崗區安置；村災民轉移到侯集村安置；村災民轉移到金橋村安置；村災民轉移到張圩村安置；村災民轉移到徐崗村安置。
2、轉移安置辦法。
鎮政府統一指揮，實行領導分工負責制，村組街道層層包保，堅持安全可靠，就地就近的原則妥善安置災民。
安置採取三種方法：一是投親靠友；二是設立臨時安置點集中安置；三是在附近村、學校集中安置。
（三）災情收集、報告與核查。
各村要保證汛期24小時值班值宿，工作人員要堅守崗位，不能漏崗。要做好值班值宿記錄，遇有重要情況要及時報告。預案啟動後，各村及有關部門要及時收集、上報災情，對災害造成的損失及社會影響進行評估，為救災決策提供依據。
各村對本行政區域內發生的洪澇等自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，要立即上報鎮政府。災情穩定之前，執行24小時零報告制度，每天中午12時前向鎮政府報告情況，有災報災，無災報安。災情報告的內容要規範，主要內容包括：災害發生的背景、時間、地點、影響範圍、人口受災情況、人員傷亡情況、房屋倒塌和損壞情況、農作物受災情況、救災工作情況、災區存在的主要困難和問題。初次報告情況不必求全，了解多少報告多少，災情發展變化情況要隨時報告，要嚴肅災情統計上報工作紀律，對統計報表實行審查、簽批制度、層層把關。對漏報、遲報、瞞報和虛報災情的，鎮里將予以批評；造成嚴重後果的，將追究有關領導和工作人員的責任。
災情穩定後，各村要及時組織力量，全面開展災情核查工作，確保災情數據準確、翔實。對於倒塌房屋和因災傷亡人口情況，要掌握到戶、到人，並建立倒房戶、傷亡人員花名冊。
民政辦公室負責災情核查工作，必要時牽頭會同有關部門組織聯合核查小組進行核災，準確及時報災，加強同上級主管部門的溝通與聯繫，並爭取款物支持。
（四）加強救災物資的儲備與調度。
搞好救災物資的儲備，加強管理，落實制度，確保救災儲備物資存放、合理使用。增加物資儲備的品種和數量，為災害緊急救援做好充分準備。救災過程中，對救災物資進行合理調配，充分發揮儲備功能，為災區提供應急保障。
1、災民生活保障。預案啟動後，及時為轉移的災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必須物資，確保災民得到妥善安置。
2、搶險救災保障。各村及有關部門要為參加搶險救災的人員準備必要的專用物資、器材，為其提供必要的生活保障。
3、醫療保障。預案啟動後，衛生院要根據緊急救援工作需要，組織醫療隊深入災區，幫助災區對因災傷病人員進行緊急救治。
4、社會治安保障。預案啟動後，轄區派出所要根據需要，幫助各村保護人民群眾生命財產，維護社會治安，保證災區社會穩定。
（五）預防次生災害。
在開展緊急救援工作的同時，各村要加緊對保莊圩和生產圩進行維護，農發中心、國土與城建所等部門要密切注意災情的發展，提前做好次生災害的預報和預防工作。衛生院對飲水和食品衛生進行檢驗，確保飲水食品安全，做好災區疫病的監測和防治工作。
（六）災後恢復與重建。
幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房；修復因災損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助災區修復或重建中、小學校舍，恢復正常的教學活動。落實生產自救等措施。有關部門和各村要根據鎮里統一要求，通過清淤排澇、加強後期田間管理、開展群眾互助互濟活動、組織社會捐助、進行勞務輸出、發展畜牧業、減輕農民負擔，以減少和控制災害帶來的損失，保障群眾的生產生活。
四、工作要求
（一）要服從命令，聽從指揮。災情發生後，各村、各單位和個人都要無條件地服從防汛抗洪總指揮部的統一指揮命令，顧全大局，執行調度。對拒不執行命令的單位和個人要嚴肅追究其行政和法律責任。各村一把手負總責，安全區要有專人做好災民的接收安置工作。
（二）要盡職盡責，工作到位。發生災情後，防汛抗洪總指揮部各工作組及各村要恪盡職守，及時掌握情況，按預案要求將轉移安置災民的組織、調度、指揮等措施向指揮部彙報，並組織實施。
（三）要堅持先人後物的原則。在災民緊急轉移過程中，要堅持「救人第一」，先保人身安全，後搶救財產。力爭確保不出現一人因工作失誤死亡或失蹤。如情況發生變化與應急預案的規定不符時，要及時報告。各村應及時採取臨時補救措施，保證災民轉移工作不出任何漏洞，避免因工作失誤造成人民群眾生命財產更大的損失。
（四）要充分加強對易受災區域內群眾應急轉移的宣傳工作。做到家喻戶曉，積極主動服從指揮，配合工作，保證轉移安置工作順利有序進行。