縣域政治生態是全黨政治生態的基礎，深入推進反腐敗 鬥爭，必須堅持無禁區、 全覆蓋、 零容忍，把全面從嚴治黨覆蓋到「最後一公里」。
為找准貫徹落實黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展的著力點，四川省紀委在分析研判各縣(市、區)管黨治黨情況的基礎上，深入部分縣(市、 區)訪談黨員幹部、開展問卷調查、進村入戶走訪，著力把脈縣域政治生態現狀 與未來，努力營造風清氣正的良好政治生態。
縣域政治生態明顯好轉 黨的十八大以來，四川省大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，加快重塑縣 域政治生態，迎來了鼓舞人心的積極變化。
一是「爛樹」、「病樹」、「歪樹」大幅減少，縣域「森林」煥發新的生 機。黨的十八大以來，各縣(市、區)黨委、紀委管黨治黨責任意識普遍增強，大 力拔「爛樹」、治「病樹」、正「歪樹」，全省縣(市、區)共查處人數由 2013 年的 9801 人，上升到 2017 年的 23564 人，清除了一大批政治生態「污染源」。
二是腐敗存量持續消減，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。黨 的十八大以來，各地「打虎」「拍蠅」力度強勁，全省基層紀律審查立案數由 2013 年的 9252 件上升到 2016 年的 17393 件，全省檢舉控告類信訪舉報數從 2014 年的 63461 件(次)下降到 2017 年的 35255 件(次)，表明紀律震懾在增強、突出 問題在減少。
三是社會評價群眾滿意度指數一路走高，全面從嚴治黨贏得幹部群眾一致 好評。黨風廉政建設社會評價群眾滿意度指數由 2012 年的%逐年上升至 2017 年 的%，特別是領導幹部清廉自律等與政治生態關聯度較高的指標，均同比上升。
四是黨風政風呈現「四多四少」積極變化，黨內正氣上升、社會風氣上揚 態勢明顯。在政治生活上，清朗關係多了，親緣政治少了;在紀律作風上，知敬 畏的多了，壞規矩的少了;在選人用人上，重實績的多了，跑關係的少了;在幹事 創業上，講實幹的多了，搞空談的少了。
全面凈化縣域政治生態任重道遠 從調研情況看，縣域政治生態中的頑症痼疾還沒有徹底根治，一些新的問 題又浮出水面，制約政治生態的根本好轉。
精選資料 1111111111111345 掛豆腐乾豆腐吧 凈化縣域政治生態的政治責任落實不平衡。一是有的「關鍵少數」沒有抓 好「關鍵責任」。調研中，個別基層黨組織負責人對經濟發展說得頭頭是道，對 管黨治黨則無話可談;一些班子成員對分管領域的管黨治黨不清不楚。個別領導 幹部對基層站所幹部的違紀行為「睜一隻眼閉一隻眼」，導致一個領域政治生態 持續惡化。二是基層落實「兩個責任」「說得多、做得少」的問題較突出。近年 來，全省因主體責任落實不力被問責的 1437 名黨員幹部中，鄉科級及以下占%。
三是基層紀檢機關「三轉」出現「回頭轉」，有的縣紀委參與與主業無關的工 作。
四是個別黨組織和黨員的政治引領作用發揮不充分。有的單位落實「三會一 課」存在形式主義，一些地方只顧「富口袋」、忘了「富腦袋」。
縣域政治生態中矛盾的主要方面發生轉移，從是不是風清氣正轉向了是不 是積極向好。基層幹部普遍認為，幹事創業積極性總體上升，但為官不為的現象 仍然存在，成為制約政治生態積極向好的重要問題。一是在任務重、責任大情況 下，有的基層黨員幹部擔當意識、奉獻意識不足，激勵拼搏奮鬥的手段還不夠有 效。
二是一些幹部怕犯錯擔責，雖然基層感受到了幹事創業中容錯糾錯的強烈信 號，但這些幹部仍然存在「分管越多、問責越多;創新越多、錯得越多」的顧慮。
三是鄉(鎮)一些年齡偏大的幹部存在混日子想法，一些年輕幹部「不願到基層、 不願在基層」，鄉(鎮)幹部普遍存在人員緊張的現狀。
縣域政治生態反覆污染的風險較大。雖然縣域政治生態發生了積極變化，但縣域內熟人社會、親緣關係、人文風俗沒有變，一些問題的表現形式沒有變。
一是一把手違紀對政治生態破壞力巨大。
縣委書記廉潔，政治生態就會風清氣正;縣委書記出問題，政治生態必出問題。
二是工程建設、 土地礦權出讓、 政府採購、 國有產權轉讓和大額資金管理使用等領域，交通、農林、扶貧及政法等行業依然 是腐敗高發易發的聚集區。
三是「微腐敗」量大面廣，不收斂不收手問題依然突 出。2017 年以來，全省查處群眾身邊不正之風和腐敗問題同比增長%。四是違規 收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼或福利、違規配備使用公務 用車這四類「老問題」較多。
基層幹部群眾普遍反映形式主義積弊較深，檢查多、 會議多、文件多。五是選人用人的「潛規則」仍有市場，「老鄉圈」「校友 圈」「戰友圈」等圈子文化客觀存在，「遇事找關係」等民眾心理比較常見。
幹群關係還沒有走出「塔西佗陷阱」，基層幹部為民服務形象距離群眾期 待仍有差距。一是一些群眾信「上」不信「下」。2017 年，各級紀檢機關接受 信訪舉報同比下降，但群眾到省級部門上訪同比上升。二是縣鄉紀檢機關的監督 權威性認可度不夠高。比如就巡察工作而言，有的群眾對巡察組不信任，認為巡 察就是走過場;有的幹部對巡察組不信任，認為都是熟人，害怕向巡察組反映了 問題，巡察幹部轉身就告知了被反映人。三是群眾感情、群眾觀念需增強。有的 精選資料 1111111111111345 掛豆腐乾豆腐吧 幹部怕群眾、躲群眾，不願意與群眾接觸，既怕言行失當被錄音錄像，又怕群眾 要求無法解決。
全力推動縣域政治生態根本好轉 黨的十九大提出要全面凈化政治生態，只有縣域政治生態凈化了，全省政 治生態才會徹底凈化。
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檢察院政治生態報告[朗讀]
根據市紀委《關於報送今年度政治生態分析報告的通知》精神和有關要求，現將xx市林業和草原局今年政治生態分析情況報告如下。
一、基本情況
xx市林業和草原局為正縣級機構，屬政府工作部門，班子成員x人，其中：黨組書記x名、副書記x名、黨組成員x名，非領導職數x名，其中：二級調研員x名、三級調研員x名、四級調研員x名；縣級幹部中男性x人，女性x人，藏族x人，漢族x人，平均年齡50歲，研究生學歷x人，本科學歷x人；全局正式黨員x人（包括退休黨員x人），設黨總支x個，配備黨總支書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員各x名，黨支部x個，每個支部配備支部書記、組織委員、宣傳委員各x名。全局核定編制x個，其中行政編制x個、參公編制x個，事業編制x個，政法專項編制x個，機關後勤編制x個，實有在編在崗幹部職工x名。
二、政治生態現狀
今年，市林業和草原局黨組在市委的堅強領導下，在派駐紀檢組的正確指導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統領，全面學習貫徹落實習近平總書記關於全面從嚴治黨和生態文明建設工作的重要講話指示批示精神，堅決貫徹落實「黨建統市」、「環境立市」戰略，堅持壓實責任、嚴明紀律、上下同建，營造了風清氣正的林草事業政治生態。
（一）領導幹部「關鍵少數」作用發揮情況。
局黨組嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，修訂完善《xx市林業和草原局落實黨建主體責任制辦法》，自覺提高政治站位，樹牢責任意識，堅持黨建統攬全局、黨建指導業務、黨建業務同步推進的工作思路，嚴格履行黨組全面從嚴治黨主體責任，從嚴從實抓牢全面從嚴治黨各項工作。一是帶頭加強政治理論學習。以黨組中心組理論學習、「三會一課」、主題黨日等活動為抓手，以「共產黨員」、「雪域清風」「xx黨建」等微信公眾平台為載體，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、__精神，中央第七次西藏工作座談會精神等黨的理論方針政策，不斷強化思想建設。截止目前，累計組織黨組中心組理論學習10次，領導班子講黨課3次，班子成員帶頭研討發言2次，營造了以上率下的濃厚學習氛圍。二是帶頭加強廉潔自律。始終保持對黨風廉政建設和反腐敗工作長期性、艱巨性、複雜性的清醒認知，認真貫徹落實《準則》、《條例》、中央八項規定、自治區「約法十章」、「九項要求」、市委「八項要求」等廉政規定，帶頭執行《xx市林業局黨風廉政建設規定》《xx市林業和草原局黨風廉政建設責任制管理辦法》，指導制定《今年黨風廉政建設工作計劃》，組織學習廉政案例、開展廉政談話，持續開展公車入庫登記、婚喪嫁娶報備、公務規範接待等監督管理工作，堅決按照規章制度辦事。今年，組織開展廉政談話2次，召開廉政學習、廉政提醒會議12次，通過微信群轉發廉政警示案例10餘次，全局各科室梳理廉政風險32條，制定防範措施36項，切實從思想上、行動上築牢反腐防線，今年以來，黨員幹部無違規違紀情況，真正做到了踏踏實實幹事，清清白白做人。同時，積極配合九屆市委第十一輪巡查工作，成立了配合巡查工作領導小組，先後兩次召開會議安排部署巡查工作，並安排兩名專職人員負責協調配合，確保了巡查工作的順利推進，對巡查組前期反饋的4項立行立改問題，目前已按照要求完成整改。三是帶頭加強黨的組織和制度建設。注重局黨總支部及黨支部班子建設，今年6月，根據人員調整變動情況和實際工作需要，按照組織程序分別召開局黨總支和4個黨支部換屆選舉大會，順利完成各級黨組織書記、委員改選工作，進一步選強配優黨務工作幹部，全面強化基層黨組織建設；高度重視黨的制度建設，堅持制度管人管事的工作導向，啟動新一輪制度修編工作，修訂完善各項規章制度53項，不斷推動各項工作科學化、規範化。年初層層簽訂《黨建工作責任書》《黨風廉政建設責任書》《黨員不信仰宗教責任書》，進一步明確工作目標、細化工作任務、傳導工作壓力，形成了上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好工作機制。四是切實履行第一責任人職責。局黨組書記認真履行第一責任人職責，親自指導制定黨風廉政建設責任清單，親自審定黨風廉政建設計劃，親自部署黨風廉政建設工作，帶頭廉潔自律、學習廉政紀律、簽訂廉政責任書、排查自身廉政風險點、報告個人事項、主動述責述廉，切實發揮好黨風廉政建設工作模範帶頭作用；注重班子管理，嚴格要求班子成員認真履行「一崗雙責」職責，把「一崗雙責」職責履行情況納入目標管理，作為年終考核的一項重要內容，督促班子成員將廉政工作與業務工作同安排、同部署、同落實，形成了黨風廉政建設黨組書記親自抓、班子成員共同抓的良好工作格局；強化廉政監督，定期聽取班子成員落實「一崗雙責」情況報告，按時組織廉政談話活動，實時了解和掌握班子成員的思想狀態、廉政情況，切實做到打好預防針、防患於未然。今年，局黨組書記講廉政專題黨課2次，赴基層調研3次，組織召開廉政會議6次，聽取班子成員廉政3次，與班子成員進行廉政談話2次，切實以實際行動踐行第一責任人職責。五是注重加強班子團結。在班子建設中，嚴格按照「目標明確、各負其責、主動擔當、團結互助、共謀發展」的原則和「分工不分家」的要求，注重教育引導班子成員在學習工作中相互提高、相互促進，形成工作合力推動林草事業發展，班子成員履職盡責，無爭權奪利、相互詆毀、鬥氣拆台現象，班子凝聚力、戰鬥力得到充分體現，樹立了良好的團結合作典範。嚴格落實民主集中制、「三重一大」等決策制度和《xx市林業和草原局議事規則》《xx市林業和草原局工作規則》等規章制度，對涉及全局性、改革性的重大問題和事關全體幹部職工切身利益的重大事項，切實做到該上會的一律上會，須決策的集體研究，全面做到了不搞一言堂、不專行獨斷，今年，累計召開黨組（擴大）會議8次，局長辦公會5次，專題會議9次，集體研究決策重大事項40餘項，營造了良好的決策議事決策氛圍。班子成員按照所在黨支部，以普通黨員身份積極參加支部的組織生活會、學習交流、社會實踐、志願服務、談心談話、批評與自我批評等各項活動20餘次，進一步嚴肅和規範了黨內政治生活。
（二）嚴明政治紀律和政治規矩情況。
一是加強理想信念教育。始終將政治紀律、政治規矩挺在前面，教育引導黨員幹部「守初心、擔使命」，堅持以黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，將習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、中央第七次西藏工作座談會精神等納入黨組理論中心組學習計劃，作為局黨總支、各黨支部的重要學習內容，做到層層學、長效學、反覆學，截止目前，局黨組、局黨總支、各黨支部累計開展各類學習70餘次，各類交流研討6次，撰寫心得體會60餘篇，每個黨員均簽訂黨員不信仰宗教責任書，廣大黨員幹部的政治覺悟全面增強，理想信念更加堅定，無黨員信仰宗教情況，無破壞祖國統一和民族團結行為，自覺做到將習近平總書記重要講話精神融合在思想中、融化在行動上，築牢了信仰之基、補足了精神之鈣、把穩了思想之舵，能夠始終做到樹牢「四個意識」、維護「兩個核心」、堅定「四個自信」。在貫徹落實黨中央決策部署上，始終嚴格按照從嚴管黨治黨和新時代生態文明建設要求，做到不講條件、不談要求、有令即行、有禁不為，無自行其是、陽奉陰違、拖延唐塞、推諉扯皮情況，堅決做到了時刻與黨中央保持高度一致。二是加強黨的組織生活制度建設。嚴格落實「三會一課」「三重一大」等制度，修訂完善了《xx市林業和草原局黨組工作規則》《xx市林業和草原局「三重一大」決策制度》《xx市林業和草原局黨的基層組織工作制度》等規章制度，嚴格用制度管人，按規章辦事，按時組織開展好黨員大會、民主生活會、組織生活會，按要求開展述責述廉、民主評議黨員、批評與自我批評活動，黨員幹部不存在游離於組織之外、凌駕於組織之上的問題，沒有無視黨的組織紀律，無故缺席各項黨內活動情況，均能按要求通過手機客戶端及時足額繳納黨費；嚴格落實民主集中制，修訂完善了局黨組（擴大）會、專題會、局長辦公會等各項會議制度及重大事項決策諮詢和法律顧問制度，凡重大事項、重要決策，按照緩急和權重，均通過集體會議研究決定，無個人說了算情況，今年以來無黨組集體名義決策違規情況；嚴格執行請示報告制度，對需上級部門決策批示方可實行的事項，嚴格按照要求，正式行文請示獲批後再行實施，今年，上報請示類文件（事項）120餘個，無先斬後奏、自行其是、亂作為情況，同時，積極通過簡報、專報、報告等形式，積極向上級部門彙報工作情況、思路想法、意見建議等，無瞞報不報現象。
（三）選人用人情況。
牢固樹立正確的選人用人導向，始終堅持黨管幹部原則，堅持新時期好乾部標準，嚴把政治標準和德才標準，公正選人用人，堅決不用政治上有硬傷、廉潔上不過關的幹部。今年，我局提拔使用幹部9人，調入幹部3人，在幹部選用中嚴格按規矩、按程序組織開展分析研判、動議、民主推薦、考察、會議決定等程序，嚴格落實廉政要求和社會治安綜合治理要求，徵求和聽取紀檢監察機關和綜治管理部門意見，堅持黨組書記和紀檢組長在廉潔自律結論性意見上「雙簽字」，切實做到全程痕跡管理，嚴防帶病提拔、帶病上崗。幹部選拔中，無拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、違規提拔現象，無提拔受黨紀政紀處分魏國影響期幹部情況，樹立了良好的選人用人之風。
（四）黨組加強幹部隊伍教育監督情況。
始終注重抓實抓牢黨員幹部的學習教育，將黨章黨規黨紀等內容作為局黨組、班子成員、黨總支、各黨支部的「首修課、必修課、終身課」，貫穿全年學習始終，結合推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育等活動，嚴格落實「三會一課」、主題黨日、每周學習例會等制度，用好用活「學習強國」「法治西藏」「xx黨建」「清風xx」等平台和載體，通過集中學習、個人自學、外派培訓等方式，全方位、多角度加強黨員幹部教育，今年，組織開展各層級、各類學習參觀活動2次，全局黨員幹部關注有關微信公眾號20餘個，外派學習培訓人員30餘人次，全局黨員幹部理論學習質量普遍提高。嚴格落實談心談話制度，今年，在全局範圍內組織開展系統性、全覆蓋談話活動2次，談話人數120餘人次，認真開展批評與自我批評，按照見人見事見細節的要求，在民主生活會、組織生活會上，班子成員之間、普通黨員之間，均嚴肅認真進行了批評與自我批評，詳細記錄批評意見，會後認真整改，黨員幹部整體素質普遍增強。
（五）政治文化建設。
一是嚴格「三公經費」和公務用車管理。修訂完善了《xx市林業和草原局機關財務管理制度》《xx市林業和草原局內部控制工作規則》《xx市林業和草原局車輛和駕駛員管理辦法》《xx市林業和草原局幹部職工請假出差暫行規定》等規章，強化制度約束。「三公經費」使用嚴格按照科室負責人確認、分管領導把關、財務負責人核查、主要領導審批的程序，層層審批把關，確保合理合規使用；公務用車一律實行加油卡加油制度及下班時間和非工作日入庫登記報備制度，並指定專人負責監督管理，杜絕了公車私用和私車公養現象；出差相關經費一律通過先刷公務卡墊支，返崗後按照有關標準報效制度，杜絕了假借培訓考察名義公款旅遊、公款吃喝現象；局黨組嚴格落實各項廉政要求和廉潔紀律，在公務接待、黨內活動等事務中，無虛列開支現象，無巧列名目濫發津貼補貼情況。二是強化權力運行監督。加強對局主要領導、項目分管領導、項目負責人等重點崗位人員的監督管理，督促及時如實彙報個人事項、核查收入來源、了解直系親屬動態，強化權力的運行和監督；準確把握「親、清」新型政商關係的實質和內涵，在項目實施、苗木採購、辦公耗材購買等工作中，嚴格按照工程項目管理規定和有關財務制度，該招標的招標、該上會研究的上會研究、該集中採購的集中採購，始終嚴守紀律紅線和法律底線。今年，無私交暗結企業負責人、私下與商人老闆勾肩搭背、吃吃喝喝現象，無領導幹部及其配偶子女私下受賄和經商辦企情況，不存在以權謀私、優親厚友、濫用職權等現象。三是強化黨性觀念。堅定不移培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導廣大黨員幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻以合格黨員標準嚴格要求自己，堅決做到嚴守黨的各項紀律和規章制度，練就過硬的政治素質、堅定的理想信念、紮實的工作作風和良好的生活品德，切實以積極健康、文明向上的觀念指導自身學習、工作和生活。今年，黨員幹部無個人主義、分散主義、自由主義等表現。同時，正確處理同志之間、同事之間、上下級之間的關係，樹立正確的政紀觀念、晉升觀念，堅決做到依法執政、按章辦事，打破拉幫結派和不正常人情關係。今年，全局黨員幹部無宗派主義、圈子文化、碼頭文化等相關表現。四是關注特殊黨員幹部。注重地域、歷史、文化、生活環境對援藏幹部、「藏二代」等特殊黨員幹部的影響，時刻關心和了解這類黨員幹部的思想動態、工作動態和生活動態，積極引導他們適應新形勢下的新變化，今年，我局無援藏幹部，「藏二代」幹部2人，始終堅持踏踏實實幹事、兢兢業業工作，任勞任怨、勤勤懇懇，較好地傳承和弘揚了「老西藏精神」症和「兩路精神」。全局黨員幹部能夠切實做到清正廉潔、公道正派，不趨炎附勢、不附庸風雅，踐行了共產黨員應有的優良品質。
（六）檢舉控告類信訪舉報數量及其違紀違法類型、人員層次情況。
今年以來，我局始終將政治紀律、整治規矩挺在前面，不斷強化紀律建設和作風建設，堅持依法依規行政，全局黨員幹部無違紀違法情況，無舉報投訴情況，未受到紀檢監察部門有關違法違紀函詢、談話情況。
（七）作風建設方面。
一是嚴格落實中央「八項規定」。始終把貫徹落實中央「八項規定」精神作為一項重大政治任務，擺在黨組工作的重要位置高位推進，在「嚴紀律，正作風」上下功夫，在「重落實，嚴監管」上出實招，中央「八項規定」精神落實取得了明顯成效。嚴格公務用車、辦公用房、「三公經費」、「婚喪嫁娶」等各類事項管理，修訂完善了《局車輛和駕駛員管理辦法》《局機關內部控制工作制度》《局機關財務管理制度》《局工作人員管理若干規範》等有關規章制度，進一步強化剛性約束、嚴格審批管理、加強監督檢查，在保證各項工作正常推進的同時，注重降低行政成本，促進黨風廉政建設和節約型機關建設；強化思想教育，以正面教育和反面警示相結和的方式，常態長效學習黨的廉政紀律和有關規定，同時，用典型事項、典型案例作為反面教材，教育和引導廣大黨員幹部，時刻牢記黨員身份，主動追求積極向上、健康文明的生活方式，遠離低俗和惡趣味，堅決摒棄酗酒、賭博等不良嗜好，永葆共產黨員的先進性和純潔性。二是堅決抓實「四種形態」。堅持挺紀在前，始終把執行黨的政治紀律和政治規矩作為黨的政治建設首要任務來抓，不斷強化紀律意識、規矩意識，樹牢底線思維，堅持抓早抓小，小事小節零容忍，堅持冒頭就糾，露頭就打，把全面從嚴治黨要求體現到學習、工作、生活的各方面和全過程。嚴格履行「一崗雙責」，局領導班子始終把黨風廉政建設主體責任抓在手上、扛在肩上、放在心上，落實到具體工作上，親自指導和參與分管部門、分管領域黨風廉政建設工作，層層明確任務、壓實責任，建立起了主要領導負總則、分管領導具體抓，一級抓一級，一級向一級負責的工作制度，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展；不斷深化廉政教育，加大黨風廉政建設有關知識學習力度，通過例會學習、黨員大會等形式，組織黨員幹部認真學習習近平系列重要講話、和黨紀黨規，及時傳達學習上級文件會議精神和典型案例通報，使全面治黨各項規章制度、最新精神融入日常學習，經常學、反覆學，做到警鐘長鳴；全面加強源頭防範，按時按要求組織開展好民主生活會、組織生活會，適時組織開展批評與自我批評、談心談話等活動，及時了解和掌握黨員幹部思想動態和廉政情況，加強節日提醒教育，及時召開節前廉潔提醒會，切實築牢了拒腐防變思想防線，全局上下保持為民、務實、清廉的政治本色，做到了知敬畏、存戒懼、守底線，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。三是持之以恆「糾治四風」。堅持「作風建設永遠在路上」，牢牢把握作風建設總要求，聚焦主題主線、突出主旨主責、主動對標對表，全面覆蓋抓學習、撲下身子搞調研、刀刃向內深檢視、上下聯動抓整改，持之以恆反對「四風」，作風建設成果更加鞏固。堅持少發文、發有用的文，堅決防止文山會海，嚴格控制文件數量，在2019年完成精簡文件目標的基礎上，今年正式行文數量較2019年減少17%；嚴格限制會議規模，每年除組織召開全市林草工作會議和義務植樹動員部署會議外，原則上不再召開其他需要各縣（區）全部參加的集體性會議；做實調查研究，嚴格落實調查研究各項規定，在基層調研特別是檢查指導中，堅決按照不打招呼、不定行程、不要求接待的原則，能夠集中開展的集中開展、能夠組隊進行的組隊進行，最大程度減少基層幹部群眾負擔；廣泛開展厲行節約、反對浪費教育，在會議室、走廊等醒目位置張貼倡議書、宣傳畫報，積極引導廣大黨員幹部做到艱苦樸素、勤勞節儉，全局節儉之風自覺形成；全面貫徹落實上級部門決策部署，凡有關指示批示、目標任務、督察督辦事項，均嚴格按照要求，明確責任分工、細化方案措施、注重時限實效，不折不扣落實，全局反對「四風」氛圍濃厚。
（八）健全完善規章制度及提高制度執行力情況。
為持續鞏固和深化全面從嚴治黨工作，進一步做到「轉觀念、轉作風、提士氣、鼓幹勁」，促進機關規範化、制度化建設，加快構建與全面從嚴治黨要求相一致、與經濟社會發展相適應、與生態文明建設相匹配、與服務xx總體戰略部署相銜接的管理體制和工作機制，局黨組精心謀劃、集思廣益，匯聚全局力量，本著「解放思想、改革創新、有章可循、強化約束、結合實際、推動工作」的原則，組織開展全局規章制度修訂工作，對工作規則、議事規則、機關黨建、財務管理、目標績效考核等制度進行了完善，從法治政府建設、宣傳工作、信息工作、脫貧攻堅、機關內控等方面進行了規範化建設，全局各項規章制度更加科學和完善。同時，強化制度執行力，堅決杜絕貼在牆上、掛在嘴上、當成擺設、束之高閣的現象，今年，重點加強了有關學習制度、會議制度、財務管理制度、請銷假制度的落實，對無故不參加學習活動的黨員幹部，一律嚴肅批評教育，對應該上會研究而沒有上會的事項，堅決不能實施，對請假超過規定時限的，嚴格從次年休假天數中扣除，切實做到用制度管人，按規章辦事。
三、問題及原因分析
今年，局黨組在從嚴管黨治黨、加強政治生態建設方面採取有力措施，做了大量工作，取得了明顯成效，但結合上級部門的要求和自查情況來看，仍有一些問題需要引起重視並加以解決。
（一）存在的問題。
一是政治理論學習有待持續深化鞏固。以學促知、以知促行的的政治站位不高，制定的學習方案計劃多，但落實得不夠全面徹底，部分黨員幹部存在任務式、應付式學習，沒有切實做到在學懂弄通做實上下功夫，與深學深用黨的政策理論知識去研究解決推進新時代林草事業發展過程中遇到的新情況、新問題還有差距。如：通過檢查全局黨員幹部學習情況，有的黨員沒有學習筆記，有的記錄不全、潦草敷衍，心得體會、交流討論等存在網上搬超現象，學習中不認真，學習後沒有自己的見解和體會。二是全面從嚴治黨有待進一步加強。黨內政治生活還不夠嚴肅，對黨員幹部管束不夠嚴格，在具體工作中仍然存在以工作建議代替批評意見現象，班子成員之間，班子成員與普通黨員之間敞開心扉談思想、指問題不夠深入，沒有落實好「照鏡子、正衣冠，紅紅臉、出出汗」的政治生活要求。如：今年，黨內全面談心談話活動僅開展了2次，與上級部門和黨內政治生活要求還有較大差距；領導班子對部分幹部職工遲到早退現象沒有嚴肅批評或作出相應處理，存在聽之任之的現象，沒有落實好「嚴」的要求。三是黨風廉政建設壓力傳導有待進一步提升。落實黨風廉政建設各項規章制度還存在「頭重腳輕」現象，日常監督執紀行動較少，對中層幹部、普通黨員監督管理不夠全面細緻；廉政教育往往是書面傳達、口頭強調，教育形式不夠豐富多樣，不利於加強對黨員幹部的廉政警示教育。如：今年，除廉政談話外，未組織開展過全局範圍內有關廉潔執紀檢查，未組織黨員幹部參觀過有關廉政教育基地、觀看廉政視頻，監督執紀和學習教育形式較為單一。
（二）主要原因。
一是學習理念不牢。沒有真正把學習教育作為作為一項重要工作來抓，對學習的系統性、長效性、全面性研判不夠，對黨員幹部的學習缺乏合理的引導和監督，導致出現學與不學一個樣、學多學少一個樣、學好學差一個樣的現象。二是思想認識不夠。全面從嚴治黨思想認識不到位，班子成員存在「老好人」思想，認為只要不出大問題，差不多就行了，害怕得罪人，考慮個人得失多，害怕暴露問題，缺乏較真碰硬的勇氣，對一些不當行為聽之任之，睜一隻眼閉一隻眼。三是理想信念動搖。廉政建設的信心和決心不夠堅定，存在盲目自信和僥倖心理，認為廣大黨員幹部受黨教育培養多年，能夠堅定理想信念，自覺守住紅線底線，沒有把高標準、嚴要求始終貫穿到黨員幹部學習、生活、工作的各方面和全過程。
四、對策建議
對照存在的問題，深入剖析產生問題的根源，局黨組班子將嚴格按照從嚴管黨治黨、凈化政治生態的工作要求，堅持「立查立糾、邊學邊改、確保成效」的原則，全面制定整改措施、羅列整改清單、明確整改時限、落實整改責任人，持續長效整改，努力打造風清氣正的政治生態環境。一是政治理論學習「再加碼」，確保理想信念不滑坡。將黨章黨規、渉林涉草法律法規、習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代生態文明思想等黨的理論、方針、政策作為常態長效學習的內容，充分利用「三會一課」、主題黨日、網絡報刊等載體和平台，通過集中學習、個人自學、交流研討、專題講座、外派培訓、社會實踐等方式，分階段、有步驟定期組織開展學習實踐活動，不斷豐富學習形式和學習內容；建立健全黨組書記、黨總支書記、支部書記帶頭學習、帶頭髮言、帶頭研討制度，增強全局黨員幹部學習的內生動力，強化學習監督，定期檢查學習筆記、學習記錄、學習體會，將學習情況、學習質量納入黨員幹部年終考核內容，切實通過帶頭引領和制度約束增強學習意識和積極性，確保學習成效，堅定理想信念。二是全面從嚴治黨「再加壓」，堅持黨的領導不動搖。牢固樹立抓好黨建是盡職，抓不好黨建是失職的理念，全面深入學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主題責任的規定》，進一步壓實黨組班子主體責任，嚴格落實民主生活會、組織生活會、黨內談心談話等制度，按照見人、見事、見細節的原則，按時按要求組織開展好民主評議黨員、批評與自我批評、談心談話等活動，提高黨內政治生活質量。進一步在「嚴」字上下功夫，建立健全嚴格的考勤制度、請銷假制度和外出報備制度，通過對照考勤、集中檢查、不定期查崗等方式，實時掌握黨員幹部動態，全面加強黨內監督和管理，努力打造一支堅定不移聽黨話、跟黨走、能幹事、干成事的林草幹部隊伍。三是黨風廉政建設「再升溫」，確保作風紀律不鬆動。始終堅持將黨的政治紀律和整治規矩挺在前面，創新方式方法和廉政教育學習形式，引導黨員幹部主動適應新形勢下拒腐防變能力；在落實好中黨的各項廉政制度的同時，進一步強化《xx市林業和草原局黨風廉政建設規定》《xx市林業和草原局落實黨風廉政建設責任制管理辦法》等制度的執行和落實，築牢反腐敗制度防線；堅持問題導向，拓展監督覆蓋面，加強對全局黨員幹部的廉政監督，通過報告個人事項、分析廉政風險、定期彙報思想動態、隨機抽查檢查、暢通監督舉報渠道等方式和途徑，建立常態長效監督機制，切實做到以監督防風險、以執紀促落實、以問責促整改，全面築牢不能腐、不敢腐、不想腐的思想防線，努力打造一支紀律嚴明、作風過硬的林草幹部隊伍。
一、基本情況
xx市林業和草原局為正縣級機構，屬政府工作部門，班子成員x人，其中：黨組書記x名、副書記x名、黨組成員x名，非領導職數x名，其中：二級調研員x名、三級調研員x名、四級調研員x名；縣級幹部中男性x人，女性x人，藏族x人，漢族x人，平均年齡50歲，研究生學歷x人，本科學歷x人；全局正式黨員x人（包括退休黨員x人），設黨總支x個，配備黨總支書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員各x名，黨支部x個，每個支部配備支部書記、組織委員、宣傳委員各x名。全局核定編制x個，其中行政編制x個、參公編制x個，事業編制x個，政法專項編制x個，機關後勤編制x個，實有在編在崗幹部職工x名。
二、政治生態現狀
今年，市林業和草原局黨組在市委的堅強領導下，在派駐紀檢組的正確指導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統領，全面學習貫徹落實習近平總書記關於全面從嚴治黨和生態文明建設工作的重要講話指示批示精神，堅決貫徹落實「黨建統市」、「環境立市」戰略，堅持壓實責任、嚴明紀律、上下同建，營造了風清氣正的林草事業政治生態。
（一）領導幹部「關鍵少數」作用發揮情況。
局黨組嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，修訂完善《xx市林業和草原局落實黨建主體責任制辦法》，自覺提高政治站位，樹牢責任意識，堅持黨建統攬全局、黨建指導業務、黨建業務同步推進的工作思路，嚴格履行黨組全面從嚴治黨主體責任，從嚴從實抓牢全面從嚴治黨各項工作。一是帶頭加強政治理論學習。以黨組中心組理論學習、「三會一課」、主題黨日等活動為抓手，以「共產黨員」、「雪域清風」「xx黨建」等微信公眾平台為載體，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、__精神，中央第七次西藏工作座談會精神等黨的理論方針政策，不斷強化思想建設。截止目前，累計組織黨組中心組理論學習10次，領導班子講黨課3次，班子成員帶頭研討發言2次，營造了以上率下的濃厚學習氛圍。二是帶頭加強廉潔自律。始終保持對黨風廉政建設和反腐敗工作長期性、艱巨性、複雜性的清醒認知，認真貫徹落實《準則》、《條例》、中央八項規定、自治區「約法十章」、「九項要求」、市委「八項要求」等廉政規定，帶頭執行《xx市林業局黨風廉政建設規定》《xx市林業和草原局黨風廉政建設責任制管理辦法》，指導制定《今年黨風廉政建設工作計劃》，組織學習廉政案例、開展廉政談話，持續開展公車入庫登記、婚喪嫁娶報備、公務規範接待等監督管理工作，堅決按照規章制度辦事。今年，組織開展廉政談話2次，召開廉政學習、廉政提醒會議12次，通過微信群轉發廉政警示案例10餘次，全局各科室梳理廉政風險32條，制定防範措施36項，切實從思想上、行動上築牢反腐防線，今年以來，黨員幹部無違規違紀情況，真正做到了踏踏實實幹事，清清白白做人。同時，積極配合九屆市委第十一輪巡查工作，成立了配合巡查工作領導小組，先後兩次召開會議安排部署巡查工作，並安排兩名專職人員負責協調配合，確保了巡查工作的順利推進，對巡查組前期反饋的4項立行立改問題，目前已按照要求完成整改。三是帶頭加強黨的組織和制度建設。注重局黨總支部及黨支部班子建設，今年6月，根據人員調整變動情況和實際工作需要，按照組織程序分別召開局黨總支和4個黨支部換屆選舉大會，順利完成各級黨組織書記、委員改選工作，進一步選強配優黨務工作幹部，全面強化基層黨組織建設；高度重視黨的制度建設，堅持制度管人管事的工作導向，啟動新一輪制度修編工作，修訂完善各項規章制度53項，不斷推動各項工作科學化、規範化。年初層層簽訂《黨建工作責任書》《黨風廉政建設責任書》《黨員不信仰宗教責任書》，進一步明確工作目標、細化工作任務、傳導工作壓力，形成了上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好工作機制。四是切實履行第一責任人職責。局黨組書記認真履行第一責任人職責，親自指導制定黨風廉政建設責任清單，親自審定黨風廉政建設計劃，親自部署黨風廉政建設工作，帶頭廉潔自律、學習廉政紀律、簽訂廉政責任書、排查自身廉政風險點、報告個人事項、主動述責述廉，切實發揮好黨風廉政建設工作模範帶頭作用；注重班子管理，嚴格要求班子成員認真履行「一崗雙責」職責，把「一崗雙責」職責履行情況納入目標管理，作為年終考核的一項重要內容，督促班子成員將廉政工作與業務工作同安排、同部署、同落實，形成了黨風廉政建設黨組書記親自抓、班子成員共同抓的良好工作格局；強化廉政監督，定期聽取班子成員落實「一崗雙責」情況報告，按時組織廉政談話活動，實時了解和掌握班子成員的思想狀態、廉政情況，切實做到打好預防針、防患於未然。今年，局黨組書記講廉政專題黨課2次，赴基層調研3次，組織召開廉政會議6次，聽取班子成員廉政3次，與班子成員進行廉政談話2次，切實以實際行動踐行第一責任人職責。五是注重加強班子團結。在班子建設中，嚴格按照「目標明確、各負其責、主動擔當、團結互助、共謀發展」的原則和「分工不分家」的要求，注重教育引導班子成員在學習工作中相互提高、相互促進，形成工作合力推動林草事業發展，班子成員履職盡責，無爭權奪利、相互詆毀、鬥氣拆台現象，班子凝聚力、戰鬥力得到充分體現，樹立了良好的團結合作典範。嚴格落實民主集中制、「三重一大」等決策制度和《xx市林業和草原局議事規則》《xx市林業和草原局工作規則》等規章制度，對涉及全局性、改革性的重大問題和事關全體幹部職工切身利益的重大事項，切實做到該上會的一律上會，須決策的集體研究，全面做到了不搞一言堂、不專行獨斷，今年，累計召開黨組（擴大）會議8次，局長辦公會5次，專題會議9次，集體研究決策重大事項40餘項，營造了良好的決策議事決策氛圍。班子成員按照所在黨支部，以普通黨員身份積極參加支部的組織生活會、學習交流、社會實踐、志願服務、談心談話、批評與自我批評等各項活動20餘次，進一步嚴肅和規範了黨內政治生活。
（二）嚴明政治紀律和政治規矩情況。
一是加強理想信念教育。始終將政治紀律、政治規矩挺在前面，教育引導黨員幹部「守初心、擔使命」，堅持以黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，將習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、中央第七次西藏工作座談會精神等納入黨組理論中心組學習計劃，作為局黨總支、各黨支部的重要學習內容，做到層層學、長效學、反覆學，截止目前，局黨組、局黨總支、各黨支部累計開展各類學習70餘次，各類交流研討6次，撰寫心得體會60餘篇，每個黨員均簽訂黨員不信仰宗教責任書，廣大黨員幹部的政治覺悟全面增強，理想信念更加堅定，無黨員信仰宗教情況，無破壞祖國統一和民族團結行為，自覺做到將習近平總書記重要講話精神融合在思想中、融化在行動上，築牢了信仰之基、補足了精神之鈣、把穩了思想之舵，能夠始終做到樹牢「四個意識」、維護「兩個核心」、堅定「四個自信」。在貫徹落實黨中央決策部署上，始終嚴格按照從嚴管黨治黨和新時代生態文明建設要求，做到不講條件、不談要求、有令即行、有禁不為，無自行其是、陽奉陰違、拖延唐塞、推諉扯皮情況，堅決做到了時刻與黨中央保持高度一致。二是加強黨的組織生活制度建設。嚴格落實「三會一課」「三重一大」等制度，修訂完善了《xx市林業和草原局黨組工作規則》《xx市林業和草原局「三重一大」決策制度》《xx市林業和草原局黨的基層組織工作制度》等規章制度，嚴格用制度管人，按規章辦事，按時組織開展好黨員大會、民主生活會、組織生活會，按要求開展述責述廉、民主評議黨員、批評與自我批評活動，黨員幹部不存在游離於組織之外、凌駕於組織之上的問題，沒有無視黨的組織紀律，無故缺席各項黨內活動情況，均能按要求通過手機客戶端及時足額繳納黨費；嚴格落實民主集中制，修訂完善了局黨組（擴大）會、專題會、局長辦公會等各項會議制度及重大事項決策諮詢和法律顧問制度，凡重大事項、重要決策，按照緩急和權重，均通過集體會議研究決定，無個人說了算情況，今年以來無黨組集體名義決策違規情況；嚴格執行請示報告制度，對需上級部門決策批示方可實行的事項，嚴格按照要求，正式行文請示獲批後再行實施，今年，上報請示類文件（事項）120餘個，無先斬後奏、自行其是、亂作為情況，同時，積極通過簡報、專報、報告等形式，積極向上級部門彙報工作情況、思路想法、意見建議等，無瞞報不報現象。
（三）選人用人情況。
牢固樹立正確的選人用人導向，始終堅持黨管幹部原則，堅持新時期好乾部標準，嚴把政治標準和德才標準，公正選人用人，堅決不用政治上有硬傷、廉潔上不過關的幹部。今年，我局提拔使用幹部9人，調入幹部3人，在幹部選用中嚴格按規矩、按程序組織開展分析研判、動議、民主推薦、考察、會議決定等程序，嚴格落實廉政要求和社會治安綜合治理要求，徵求和聽取紀檢監察機關和綜治管理部門意見，堅持黨組書記和紀檢組長在廉潔自律結論性意見上「雙簽字」，切實做到全程痕跡管理，嚴防帶病提拔、帶病上崗。幹部選拔中，無拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、違規提拔現象，無提拔受黨紀政紀處分魏國影響期幹部情況，樹立了良好的選人用人之風。
（四）黨組加強幹部隊伍教育監督情況。
始終注重抓實抓牢黨員幹部的學習教育，將黨章黨規黨紀等內容作為局黨組、班子成員、黨總支、各黨支部的「首修課、必修課、終身課」，貫穿全年學習始終，結合推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化、「不忘初心、牢記使命」主題教育等活動，嚴格落實「三會一課」、主題黨日、每周學習例會等制度，用好用活「學習強國」「法治西藏」「xx黨建」「清風xx」等平台和載體，通過集中學習、個人自學、外派培訓等方式，全方位、多角度加強黨員幹部教育，今年，組織開展各層級、各類學習參觀活動2次，全局黨員幹部關注有關微信公眾號20餘個，外派學習培訓人員30餘人次，全局黨員幹部理論學習質量普遍提高。嚴格落實談心談話制度，今年，在全局範圍內組織開展系統性、全覆蓋談話活動2次，談話人數120餘人次，認真開展批評與自我批評，按照見人見事見細節的要求，在民主生活會、組織生活會上，班子成員之間、普通黨員之間，均嚴肅認真進行了批評與自我批評，詳細記錄批評意見，會後認真整改，黨員幹部整體素質普遍增強。
（五）政治文化建設。
一是嚴格「三公經費」和公務用車管理。修訂完善了《xx市林業和草原局機關財務管理制度》《xx市林業和草原局內部控制工作規則》《xx市林業和草原局車輛和駕駛員管理辦法》《xx市林業和草原局幹部職工請假出差暫行規定》等規章，強化制度約束。「三公經費」使用嚴格按照科室負責人確認、分管領導把關、財務負責人核查、主要領導審批的程序，層層審批把關，確保合理合規使用；公務用車一律實行加油卡加油制度及下班時間和非工作日入庫登記報備制度，並指定專人負責監督管理，杜絕了公車私用和私車公養現象；出差相關經費一律通過先刷公務卡墊支，返崗後按照有關標準報效制度，杜絕了假借培訓考察名義公款旅遊、公款吃喝現象；局黨組嚴格落實各項廉政要求和廉潔紀律，在公務接待、黨內活動等事務中，無虛列開支現象，無巧列名目濫發津貼補貼情況。二是強化權力運行監督。加強對局主要領導、項目分管領導、項目負責人等重點崗位人員的監督管理，督促及時如實彙報個人事項、核查收入來源、了解直系親屬動態，強化權力的運行和監督；準確把握「親、清」新型政商關係的實質和內涵，在項目實施、苗木採購、辦公耗材購買等工作中，嚴格按照工程項目管理規定和有關財務制度，該招標的招標、該上會研究的上會研究、該集中採購的集中採購，始終嚴守紀律紅線和法律底線。今年，無私交暗結企業負責人、私下與商人老闆勾肩搭背、吃吃喝喝現象，無領導幹部及其配偶子女私下受賄和經商辦企情況，不存在以權謀私、優親厚友、濫用職權等現象。三是強化黨性觀念。堅定不移培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導廣大黨員幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻以合格黨員標準嚴格要求自己，堅決做到嚴守黨的各項紀律和規章制度，練就過硬的政治素質、堅定的理想信念、紮實的工作作風和良好的生活品德，切實以積極健康、文明向上的觀念指導自身學習、工作和生活。今年，黨員幹部無個人主義、分散主義、自由主義等表現。同時，正確處理同志之間、同事之間、上下級之間的關係，樹立正確的政紀觀念、晉升觀念，堅決做到依法執政、按章辦事，打破拉幫結派和不正常人情關係。今年，全局黨員幹部無宗派主義、圈子文化、碼頭文化等相關表現。四是關注特殊黨員幹部。注重地域、歷史、文化、生活環境對援藏幹部、「藏二代」等特殊黨員幹部的影響，時刻關心和了解這類黨員幹部的思想動態、工作動態和生活動態，積極引導他們適應新形勢下的新變化，今年，我局無援藏幹部，「藏二代」幹部2人，始終堅持踏踏實實幹事、兢兢業業工作，任勞任怨、勤勤懇懇，較好地傳承和弘揚了「老西藏精神」症和「兩路精神」。全局黨員幹部能夠切實做到清正廉潔、公道正派，不趨炎附勢、不附庸風雅，踐行了共產黨員應有的優良品質。
（六）檢舉控告類信訪舉報數量及其違紀違法類型、人員層次情況。
今年以來，我局始終將政治紀律、整治規矩挺在前面，不斷強化紀律建設和作風建設，堅持依法依規行政，全局黨員幹部無違紀違法情況，無舉報投訴情況，未受到紀檢監察部門有關違法違紀函詢、談話情況。
（七）作風建設方面。
一是嚴格落實中央「八項規定」。始終把貫徹落實中央「八項規定」精神作為一項重大政治任務，擺在黨組工作的重要位置高位推進，在「嚴紀律，正作風」上下功夫，在「重落實，嚴監管」上出實招，中央「八項規定」精神落實取得了明顯成效。嚴格公務用車、辦公用房、「三公經費」、「婚喪嫁娶」等各類事項管理，修訂完善了《局車輛和駕駛員管理辦法》《局機關內部控制工作制度》《局機關財務管理制度》《局工作人員管理若干規範》等有關規章制度，進一步強化剛性約束、嚴格審批管理、加強監督檢查，在保證各項工作正常推進的同時，注重降低行政成本，促進黨風廉政建設和節約型機關建設；強化思想教育，以正面教育和反面警示相結和的方式，常態長效學習黨的廉政紀律和有關規定，同時，用典型事項、典型案例作為反面教材，教育和引導廣大黨員幹部，時刻牢記黨員身份，主動追求積極向上、健康文明的生活方式，遠離低俗和惡趣味，堅決摒棄酗酒、賭博等不良嗜好，永葆共產黨員的先進性和純潔性。二是堅決抓實「四種形態」。堅持挺紀在前，始終把執行黨的政治紀律和政治規矩作為黨的政治建設首要任務來抓，不斷強化紀律意識、規矩意識，樹牢底線思維，堅持抓早抓小，小事小節零容忍，堅持冒頭就糾，露頭就打，把全面從嚴治黨要求體現到學習、工作、生活的各方面和全過程。嚴格履行「一崗雙責」，局領導班子始終把黨風廉政建設主體責任抓在手上、扛在肩上、放在心上，落實到具體工作上，親自指導和參與分管部門、分管領域黨風廉政建設工作，層層明確任務、壓實責任，建立起了主要領導負總則、分管領導具體抓，一級抓一級，一級向一級負責的工作制度，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展；不斷深化廉政教育，加大黨風廉政建設有關知識學習力度，通過例會學習、黨員大會等形式，組織黨員幹部認真學習習近平系列重要講話、和黨紀黨規，及時傳達學習上級文件會議精神和典型案例通報，使全面治黨各項規章制度、最新精神融入日常學習，經常學、反覆學，做到警鐘長鳴；全面加強源頭防範，按時按要求組織開展好民主生活會、組織生活會，適時組織開展批評與自我批評、談心談話等活動，及時了解和掌握黨員幹部思想動態和廉政情況，加強節日提醒教育，及時召開節前廉潔提醒會，切實築牢了拒腐防變思想防線，全局上下保持為民、務實、清廉的政治本色，做到了知敬畏、存戒懼、守底線，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。三是持之以恆「糾治四風」。堅持「作風建設永遠在路上」，牢牢把握作風建設總要求，聚焦主題主線、突出主旨主責、主動對標對表，全面覆蓋抓學習、撲下身子搞調研、刀刃向內深檢視、上下聯動抓整改，持之以恆反對「四風」，作風建設成果更加鞏固。堅持少發文、發有用的文，堅決防止文山會海，嚴格控制文件數量，在2019年完成精簡文件目標的基礎上，今年正式行文數量較2019年減少17%；嚴格限制會議規模，每年除組織召開全市林草工作會議和義務植樹動員部署會議外，原則上不再召開其他需要各縣（區）全部參加的集體性會議；做實調查研究，嚴格落實調查研究各項規定，在基層調研特別是檢查指導中，堅決按照不打招呼、不定行程、不要求接待的原則，能夠集中開展的集中開展、能夠組隊進行的組隊進行，最大程度減少基層幹部群眾負擔；廣泛開展厲行節約、反對浪費教育，在會議室、走廊等醒目位置張貼倡議書、宣傳畫報，積極引導廣大黨員幹部做到艱苦樸素、勤勞節儉，全局節儉之風自覺形成；全面貫徹落實上級部門決策部署，凡有關指示批示、目標任務、督察督辦事項，均嚴格按照要求，明確責任分工、細化方案措施、注重時限實效，不折不扣落實，全局反對「四風」氛圍濃厚。
（八）健全完善規章制度及提高制度執行力情況。
為持續鞏固和深化全面從嚴治黨工作，進一步做到「轉觀念、轉作風、提士氣、鼓幹勁」，促進機關規範化、制度化建設，加快構建與全面從嚴治黨要求相一致、與經濟社會發展相適應、與生態文明建設相匹配、與服務xx總體戰略部署相銜接的管理體制和工作機制，局黨組精心謀劃、集思廣益，匯聚全局力量，本著「解放思想、改革創新、有章可循、強化約束、結合實際、推動工作」的原則，組織開展全局規章制度修訂工作，對工作規則、議事規則、機關黨建、財務管理、目標績效考核等制度進行了完善，從法治政府建設、宣傳工作、信息工作、脫貧攻堅、機關內控等方面進行了規範化建設，全局各項規章制度更加科學和完善。同時，強化制度執行力，堅決杜絕貼在牆上、掛在嘴上、當成擺設、束之高閣的現象，今年，重點加強了有關學習制度、會議制度、財務管理制度、請銷假制度的落實，對無故不參加學習活動的黨員幹部，一律嚴肅批評教育，對應該上會研究而沒有上會的事項，堅決不能實施，對請假超過規定時限的，嚴格從次年休假天數中扣除，切實做到用制度管人，按規章辦事。
三、問題及原因分析
今年，局黨組在從嚴管黨治黨、加強政治生態建設方面採取有力措施，做了大量工作，取得了明顯成效，但結合上級部門的要求和自查情況來看，仍有一些問題需要引起重視並加以解決。
（一）存在的問題。
一是政治理論學習有待持續深化鞏固。以學促知、以知促行的的政治站位不高，制定的學習方案計劃多，但落實得不夠全面徹底，部分黨員幹部存在任務式、應付式學習，沒有切實做到在學懂弄通做實上下功夫，與深學深用黨的政策理論知識去研究解決推進新時代林草事業發展過程中遇到的新情況、新問題還有差距。如：通過檢查全局黨員幹部學習情況，有的黨員沒有學習筆記，有的記錄不全、潦草敷衍，心得體會、交流討論等存在網上搬超現象，學習中不認真，學習後沒有自己的見解和體會。二是全面從嚴治黨有待進一步加強。黨內政治生活還不夠嚴肅，對黨員幹部管束不夠嚴格，在具體工作中仍然存在以工作建議代替批評意見現象，班子成員之間，班子成員與普通黨員之間敞開心扉談思想、指問題不夠深入，沒有落實好「照鏡子、正衣冠，紅紅臉、出出汗」的政治生活要求。如：今年，黨內全面談心談話活動僅開展了2次，與上級部門和黨內政治生活要求還有較大差距；領導班子對部分幹部職工遲到早退現象沒有嚴肅批評或作出相應處理，存在聽之任之的現象，沒有落實好「嚴」的要求。三是黨風廉政建設壓力傳導有待進一步提升。落實黨風廉政建設各項規章制度還存在「頭重腳輕」現象，日常監督執紀行動較少，對中層幹部、普通黨員監督管理不夠全面細緻；廉政教育往往是書面傳達、口頭強調，教育形式不夠豐富多樣，不利於加強對黨員幹部的廉政警示教育。如：今年，除廉政談話外，未組織開展過全局範圍內有關廉潔執紀檢查，未組織黨員幹部參觀過有關廉政教育基地、觀看廉政視頻，監督執紀和學習教育形式較為單一。
（二）主要原因。
一是學習理念不牢。沒有真正把學習教育作為作為一項重要工作來抓，對學習的系統性、長效性、全面性研判不夠，對黨員幹部的學習缺乏合理的引導和監督，導致出現學與不學一個樣、學多學少一個樣、學好學差一個樣的現象。二是思想認識不夠。全面從嚴治黨思想認識不到位，班子成員存在「老好人」思想，認為只要不出大問題，差不多就行了，害怕得罪人，考慮個人得失多，害怕暴露問題，缺乏較真碰硬的勇氣，對一些不當行為聽之任之，睜一隻眼閉一隻眼。三是理想信念動搖。廉政建設的信心和決心不夠堅定，存在盲目自信和僥倖心理，認為廣大黨員幹部受黨教育培養多年，能夠堅定理想信念，自覺守住紅線底線，沒有把高標準、嚴要求始終貫穿到黨員幹部學習、生活、工作的各方面和全過程。
四、對策建議
對照存在的問題，深入剖析產生問題的根源，局黨組班子將嚴格按照從嚴管黨治黨、凈化政治生態的工作要求，堅持「立查立糾、邊學邊改、確保成效」的原則，全面制定整改措施、羅列整改清單、明確整改時限、落實整改責任人，持續長效整改，努力打造風清氣正的政治生態環境。一是政治理論學習「再加碼」，確保理想信念不滑坡。將黨章黨規、渉林涉草法律法規、習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代生態文明思想等黨的理論、方針、政策作為常態長效學習的內容，充分利用「三會一課」、主題黨日、網絡報刊等載體和平台，通過集中學習、個人自學、交流研討、專題講座、外派培訓、社會實踐等方式，分階段、有步驟定期組織開展學習實踐活動，不斷豐富學習形式和學習內容；建立健全黨組書記、黨總支書記、支部書記帶頭學習、帶頭髮言、帶頭研討制度，增強全局黨員幹部學習的內生動力，強化學習監督，定期檢查學習筆記、學習記錄、學習體會，將學習情況、學習質量納入黨員幹部年終考核內容，切實通過帶頭引領和制度約束增強學習意識和積極性，確保學習成效，堅定理想信念。二是全面從嚴治黨「再加壓」，堅持黨的領導不動搖。牢固樹立抓好黨建是盡職，抓不好黨建是失職的理念，全面深入學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主題責任的規定》，進一步壓實黨組班子主體責任，嚴格落實民主生活會、組織生活會、黨內談心談話等制度，按照見人、見事、見細節的原則，按時按要求組織開展好民主評議黨員、批評與自我批評、談心談話等活動，提高黨內政治生活質量。進一步在「嚴」字上下功夫，建立健全嚴格的考勤制度、請銷假制度和外出報備制度，通過對照考勤、集中檢查、不定期查崗等方式，實時掌握黨員幹部動態，全面加強黨內監督和管理，努力打造一支堅定不移聽黨話、跟黨走、能幹事、干成事的林草幹部隊伍。三是黨風廉政建設「再升溫」，確保作風紀律不鬆動。始終堅持將黨的政治紀律和整治規矩挺在前面，創新方式方法和廉政教育學習形式，引導黨員幹部主動適應新形勢下拒腐防變能力；在落實好中黨的各項廉政制度的同時，進一步強化《xx市林業和草原局黨風廉政建設規定》《xx市林業和草原局落實黨風廉政建設責任制管理辦法》等制度的執行和落實，築牢反腐敗制度防線；堅持問題導向，拓展監督覆蓋面，加強對全局黨員幹部的廉政監督，通過報告個人事項、分析廉政風險、定期彙報思想動態、隨機抽查檢查、暢通監督舉報渠道等方式和途徑，建立常態長效監督機制，切實做到以監督防風險、以執紀促落實、以問責促整改，全面築牢不能腐、不敢腐、不想腐的思想防線，努力打造一支紀律嚴明、作風過硬的林草幹部隊伍。
按照市委巡查第x組相關工作要求，現將市委編辦近年來政治生態情況分析報告如下。
近年來，市委編辦在市委和市編委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統領，全面加強黨的領導，全面學習貫徹落實習近平總書記關於全面從嚴治黨和機構編制工作的系列重要講話精神，堅決落實省委「xxx」總體思路和要求，深入推進「兩學一做」學習教育和「不忘初心、牢記使命」主題教育，推動全面從嚴管黨治黨向縱深發展，營造了風清氣正的機構編制政治生態。
(一)堅持政治統領，聚焦「兩個維護」思想政治建設紮實深入。堅決將習近平總書記重要講話精神融合在思想中、融匯在改革中、融化在實踐中，築牢了信仰之基、補足了精神之鈣、把穩了思想之舵。堅持不懈強化創新理論武裝。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是視察山西重要講話重要指示精神、在新一屆中央編委會上講話精神及關於機構改革精神作為政治任務、首要職責，真學真信、常學常新、細照篤行，堅決以新思想定向領航、與新思想對標找差，紮實推動「三篇光輝文獻」大學習、大討論、大落實，將「xxx」作為工作理念，不斷凝聚起了幹事創業的強大共識合力。鍥而不捨推動決策部署落實。把貫徹落實中央大政方針和省市委決策部署作為踐行「兩個維護」的根本檢驗，深入貫徹黨管機構編制理念，堅決落實「xxx」總體思路和要求，健全完善貫徹落實的制度機制，紮實推動各項決策部署落地見效。在全市黨政機構和事業單位改革的大考中，以捨我其誰的擔當、破釜沉舟的氣勢，盡銳出戰、攻城拔寨，堅決打贏每場啃骨攻堅硬仗，以實際行動體現了對黨忠誠。一絲不苟落實意識形態責任。堅持黨管意識形態工作原則，始終把意識形態工作作為重大政治任務，納入《市委編辦領導班子主體責任清單》，納入重要議事日程，納入班子成員民主生活會，與黨建工作、業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核;嚴格落實定期研判制度，堅持每季度分析研判、每半年安排部署，將意識形態工作責任細化到支部、分解到崗位、明確到人員，確保意識形態工作責任落到實處，以政治引領進一步凝聚了全辦思想共識。
(二)強化黨建引領，聚焦「全面從嚴」組織建設堅強有力。注重發揮黨內政治生活鍛鍊黨性、提高覺悟、增進團結的功能作用，嚴肅認真抓好各項制度落實，機關黨建制度執行更加有力。抓實教育，理想信念更加堅定。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化落實，教育引導全辦黨員幹部把初心使命作為「首修課、必修課、終身課」;嚴格落實中心組理論(擴大)學習、黨支部學習、黨小組學習，用好用活「學習強國」「幹部在線」等平台抓手，組織論壇式學習交流，理論學習質量普遍提高;紮實開展經常性黨課教育，班子成員每年帶頭授課輔導，全辦黨員幹部每周學習不少於半天，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。嚴肅組織生活，黨性鍛鍊更加紮實。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實「三會一課」、民主生活會、領導幹部雙重組織生活、談心談話等制度，班子成員率先垂範、以身作則，注重用好批評和自我批評這一銳利武器，自我批評和相互批評、書記講評都直奔具體問題、直奔思想根源、直奔問題危害，切實增強了黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，黨員幹部凝聚力、向心力不斷提升。加強制度建設，黨的領導更加有力。認真貫徹黨對機構編制工作的集中統一領導，完善歸口管理工作機制體制運行，制定《中共x市委機構編制委員會工作規則》《中共x市委機構編制委員會辦公室工作細則》並嚴格遵照執行;堅決貫徹民主集中制，班子成員分工明確、各負其責，敢於擔當、善於集中，凡事按程序守規矩，始終堅持「三重一大」集體研究、會議決定，黨對機構編制工作的集中統一領導更加堅強有力。注重團結，班子共事氛圍濃厚。班子成員不論職務高低、年齡大小、任職長短，都始終注重團結共事，內部關係融洽，配合默契、作風民主，大事講原則、小事講風格，工作互相配合、互相補台，經常溝通思想、交流感情，始終堅持以事業為先、以大局為重，心往一處想、勁往一處使，充分發揮了核心領導作用。
(三)堅持監督從嚴，聚焦「四種形態」黨風廉政建設有力有效。始終把執行黨的政治紀律和政治規矩作為黨的政治建設首要任務來抓，不斷強化紀律意識、規矩意識，全辦上下保持為民務實清廉的政治本色，做到了知敬畏、存戒懼、守底線，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。嚴格履行「一崗雙責」。辦領導班子始終把黨風廉政建設主體責任抓在手上、扛在肩上、放在心上，落實到具體工作上，每年制定《市委編辦紀檢工作要點》、召開全市機構編制系統黨風廉政工作會議，編制《市委編辦領導班子落實黨風廉政建設主體責任清單》《市委編辦領導班子落實黨風廉政建設監督責任清單》，層層明確任務、壓實責任，建立起了主要領導負總則、分管領導具體抓，一級抓一級，一級向一級負責的工作制度，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。不斷深化廉政教育。加大黨風廉政建設有關知識學習力度，通過例會學習、黨員大會等形式，組織黨員幹部認真學習習近平系列重要講話、三級紀委全會精神和黨紀黨規，及時傳達學習上級文件會議精神和典型案例通報，使全面治黨各項規章制度、最新精神融入日常學習，經常學、反覆學;組織黨員幹部集中觀看《初心泯滅的歧路》《失守的底線》《叩問初心》等專題片，圍繞「儉廉」開展研討交流，參觀廉政警示教育基地，做到警鐘長鳴;加強節日提醒教育，及時下發「廉節」通知，切實築牢了拒腐防變思想防線。始終堅持挺紀在前。樹牢底線思維，強化紀律意識，堅持抓早抓小，小事小節零容忍，堅持冒頭就糾，苗頭傾向零放過，把全面從嚴治黨要求體現到監督執紀問責全過程。圍繞推進機構改革、加強機構編制管理，認真執行《中國共產黨機構編制工作條例》，根據崗位職責及在改革中承擔的主要任務，嚴明機構改革各項紀律規定，把落實「六個嚴禁」體現到了機構改革的方方面面，確保了每一項機構編制審批事宜都符合條例規定、符合上級要求，有效防止了利用職務之便謀取私利、向相關人員泄露改革秘密、違規審定機構編制等問題發生。
(四)堅持紮實務實，聚焦「糾治四風」作風建設持續向好。堅持「作風建設永遠在路上」，深入貫徹落實中央八項規定精神，持之以恆反對「四風」，作風建設成果更加鞏固。堅持目標導向，夯實求真務實基礎。全面深化「改革創新、奮發有為」大討論，牢牢把握「不忘初心、牢記使命」主題教育總要求，聚焦主題主線、突出主旨主責、主動對標對表，全面覆蓋抓學習、撲下身子搞調研、刀刃向內深檢視、上下聯動抓整改，堅持一線工作法，著力解決調研中發現的難點難題。結合工作實際，組織開展「崗位大練兵」活動，堅定政治意識，提升業務能力，強化服務標準，通過比學趕幫超等方式，實現了全辦「單兵」素質提升、「科室」標準提升、「全辦」戰力提升，將「不忘初心、牢記使命」主題教育引向深入。堅持問題導向，推進作風建設具體化常效化。認真制定落實中央八項規定精神實施細則，細化內容和標準，堅決防止文山會海，嚴格控制文件數量，嚴格限制會議規模，每年除組織召開市縣編辦黨風廉政建設會議暨工作安排部署會外，原則上不再召開其他集體性會議;結合「不忘初心，牢記使命」主題教育，著力解決機構編制部門黨員幹部自身問題，特別是思想層面的問題，發揮機構編制工作基礎性作用，與服務對象一道，解決了一批群眾關心的熱點難點堵點問題;廣泛開展厲行節約、反對浪費活動，節儉辦事、接待從簡等形成自覺。
（五）、存在的問題。近年來，辦領導班子在從嚴管黨治黨、加強政治生態建設方面做了大量工作，採取了有力措施，取得了明顯成效，但仍有一些問題需要引起重視並加以解決：一是理論學習的系統性、長效性、實踐性還不夠。以知促行的政治站位不夠高，學懂弄通做實上下苦功還不夠，深學深用去研究和解決推進改革過程中遇到的新情況新問題還有差距。二是政治生活的戰鬥性、工作的嚴要求還有提升空間。具體工作過程中還沒有完全摒棄以工作建議代替批評意見的現象，敞開心扉談思想、指問題還不夠突出，提高黨員幹部素養能力的創新舉措還有不足。三是黨風廉政建設責任壓力的傳導還不夠到位。落實從嚴治黨各項制度規定還存在「上熱中溫下冷」現象，廉政教育的形式還不夠多樣，日常執紀監督的經驗還不夠豐富，一定程度上還存在對黨員幹部管理不全面、不細緻的問題。四是幹事創業的工作作風和精氣神還不夠。工作中錘鍊黨性、提升標準、強化服務做得還不夠，離樹牢「組工作風」還有一定差距，面對改革中的新情況新問題和歷史遺留問題，打破慣性思維，擔當作為的衝勁、動真碰硬的勇氣仍顯不足。
（六）、整改方向。對照存在的問題，辦領導班子將結合此次巡察，著眼全面從嚴治黨總要求，按照「思想抓引領、制度抓落實、紀律抓執行、領導抓帶頭」的思路，認真改、持續抓、反覆建，不斷打造風清氣正的政治生態環境。一是堅持理論武裝不放鬆，不斷堅定理想信念。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，準確把握習近平總書記關於機構編制工作的重要論述，持續開展「讀原著、學原理」活動，突出「問題牽引、課題牽引」抓實實踐轉化，不斷深化黨章黨規黨紀學習貫徹，不斷凝聚推進改革、促進發展的思想合力、認知合力和行動合力。二是堅持黨的領導不動搖，持續強化黨的建設。牢固樹立「抓黨建就是最大政績」的理念，壓實主體責任、「一崗雙責」，抓實實民主集中制貫徹落實，狠抓組織功能建設，推動「不忘初心、牢記使命」主題教育制度化常態化，創新豐富黨日活動形式，抓好「三會一課」和組織生活制度落實，進一步提高黨內政治生活質量，落實好「好乾部」標準，樹立正確的用人導向，不斷提升組織戰鬥力、凝聚力，持續激發黨員隊伍活力。三是堅持全面從嚴不鬆勁，繼續加強紀律作風建設。始終堅持挺紀在前，全面深入學習貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規，切實把從嚴治黨各項制度規定落到實處;堅決強化紀律剛性約束，制度建設為重點，全面加強關鍵環節重點階段廉政風險防控，切實以執紀促落實，以問責促整改;創新方式方法深化廉政學習教育，引導黨員幹部主動適應新形勢新任務，切實增強拒腐防變能力，當好黨規黨紀的模範遵守者、機構編制紀律的堅定執行者，推動監督執紀責任落實。
近年來，市委編辦在市委和市編委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統領，全面加強黨的領導，全面學習貫徹落實習近平總書記關於全面從嚴治黨和機構編制工作的系列重要講話精神，堅決落實省委「xxx」總體思路和要求，深入推進「兩學一做」學習教育和「不忘初心、牢記使命」主題教育，推動全面從嚴管黨治黨向縱深發展，營造了風清氣正的機構編制政治生態。
(一)堅持政治統領，聚焦「兩個維護」思想政治建設紮實深入。堅決將習近平總書記重要講話精神融合在思想中、融匯在改革中、融化在實踐中，築牢了信仰之基、補足了精神之鈣、把穩了思想之舵。堅持不懈強化創新理論武裝。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是視察山西重要講話重要指示精神、在新一屆中央編委會上講話精神及關於機構改革精神作為政治任務、首要職責，真學真信、常學常新、細照篤行，堅決以新思想定向領航、與新思想對標找差，紮實推動「三篇光輝文獻」大學習、大討論、大落實，將「xxx」作為工作理念，不斷凝聚起了幹事創業的強大共識合力。鍥而不捨推動決策部署落實。把貫徹落實中央大政方針和省市委決策部署作為踐行「兩個維護」的根本檢驗，深入貫徹黨管機構編制理念，堅決落實「xxx」總體思路和要求，健全完善貫徹落實的制度機制，紮實推動各項決策部署落地見效。在全市黨政機構和事業單位改革的大考中，以捨我其誰的擔當、破釜沉舟的氣勢，盡銳出戰、攻城拔寨，堅決打贏每場啃骨攻堅硬仗，以實際行動體現了對黨忠誠。一絲不苟落實意識形態責任。堅持黨管意識形態工作原則，始終把意識形態工作作為重大政治任務，納入《市委編辦領導班子主體責任清單》，納入重要議事日程，納入班子成員民主生活會，與黨建工作、業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核;嚴格落實定期研判制度，堅持每季度分析研判、每半年安排部署，將意識形態工作責任細化到支部、分解到崗位、明確到人員，確保意識形態工作責任落到實處，以政治引領進一步凝聚了全辦思想共識。
(二)強化黨建引領，聚焦「全面從嚴」組織建設堅強有力。注重發揮黨內政治生活鍛鍊黨性、提高覺悟、增進團結的功能作用，嚴肅認真抓好各項制度落實，機關黨建制度執行更加有力。抓實教育，理想信念更加堅定。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，推進「兩學一做」學習教育常態化、制度化落實，教育引導全辦黨員幹部把初心使命作為「首修課、必修課、終身課」;嚴格落實中心組理論(擴大)學習、黨支部學習、黨小組學習，用好用活「學習強國」「幹部在線」等平台抓手，組織論壇式學習交流，理論學習質量普遍提高;紮實開展經常性黨課教育，班子成員每年帶頭授課輔導，全辦黨員幹部每周學習不少於半天，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。嚴肅組織生活，黨性鍛鍊更加紮實。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實「三會一課」、民主生活會、領導幹部雙重組織生活、談心談話等制度，班子成員率先垂範、以身作則，注重用好批評和自我批評這一銳利武器，自我批評和相互批評、書記講評都直奔具體問題、直奔思想根源、直奔問題危害，切實增強了黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，黨員幹部凝聚力、向心力不斷提升。加強制度建設，黨的領導更加有力。認真貫徹黨對機構編制工作的集中統一領導，完善歸口管理工作機制體制運行，制定《中共x市委機構編制委員會工作規則》《中共x市委機構編制委員會辦公室工作細則》並嚴格遵照執行;堅決貫徹民主集中制，班子成員分工明確、各負其責，敢於擔當、善於集中，凡事按程序守規矩，始終堅持「三重一大」集體研究、會議決定，黨對機構編制工作的集中統一領導更加堅強有力。注重團結，班子共事氛圍濃厚。班子成員不論職務高低、年齡大小、任職長短，都始終注重團結共事，內部關係融洽，配合默契、作風民主，大事講原則、小事講風格，工作互相配合、互相補台，經常溝通思想、交流感情，始終堅持以事業為先、以大局為重，心往一處想、勁往一處使，充分發揮了核心領導作用。
(三)堅持監督從嚴，聚焦「四種形態」黨風廉政建設有力有效。始終把執行黨的政治紀律和政治規矩作為黨的政治建設首要任務來抓，不斷強化紀律意識、規矩意識，全辦上下保持為民務實清廉的政治本色，做到了知敬畏、存戒懼、守底線，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。嚴格履行「一崗雙責」。辦領導班子始終把黨風廉政建設主體責任抓在手上、扛在肩上、放在心上，落實到具體工作上，每年制定《市委編辦紀檢工作要點》、召開全市機構編制系統黨風廉政工作會議，編制《市委編辦領導班子落實黨風廉政建設主體責任清單》《市委編辦領導班子落實黨風廉政建設監督責任清單》，層層明確任務、壓實責任，建立起了主要領導負總則、分管領導具體抓，一級抓一級，一級向一級負責的工作制度，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。不斷深化廉政教育。加大黨風廉政建設有關知識學習力度，通過例會學習、黨員大會等形式，組織黨員幹部認真學習習近平系列重要講話、三級紀委全會精神和黨紀黨規，及時傳達學習上級文件會議精神和典型案例通報，使全面治黨各項規章制度、最新精神融入日常學習，經常學、反覆學;組織黨員幹部集中觀看《初心泯滅的歧路》《失守的底線》《叩問初心》等專題片，圍繞「儉廉」開展研討交流，參觀廉政警示教育基地，做到警鐘長鳴;加強節日提醒教育，及時下發「廉節」通知，切實築牢了拒腐防變思想防線。始終堅持挺紀在前。樹牢底線思維，強化紀律意識，堅持抓早抓小，小事小節零容忍，堅持冒頭就糾，苗頭傾向零放過，把全面從嚴治黨要求體現到監督執紀問責全過程。圍繞推進機構改革、加強機構編制管理，認真執行《中國共產黨機構編制工作條例》，根據崗位職責及在改革中承擔的主要任務，嚴明機構改革各項紀律規定，把落實「六個嚴禁」體現到了機構改革的方方面面，確保了每一項機構編制審批事宜都符合條例規定、符合上級要求，有效防止了利用職務之便謀取私利、向相關人員泄露改革秘密、違規審定機構編制等問題發生。
(四)堅持紮實務實，聚焦「糾治四風」作風建設持續向好。堅持「作風建設永遠在路上」，深入貫徹落實中央八項規定精神，持之以恆反對「四風」，作風建設成果更加鞏固。堅持目標導向，夯實求真務實基礎。全面深化「改革創新、奮發有為」大討論，牢牢把握「不忘初心、牢記使命」主題教育總要求，聚焦主題主線、突出主旨主責、主動對標對表，全面覆蓋抓學習、撲下身子搞調研、刀刃向內深檢視、上下聯動抓整改，堅持一線工作法，著力解決調研中發現的難點難題。結合工作實際，組織開展「崗位大練兵」活動，堅定政治意識，提升業務能力，強化服務標準，通過比學趕幫超等方式，實現了全辦「單兵」素質提升、「科室」標準提升、「全辦」戰力提升，將「不忘初心、牢記使命」主題教育引向深入。堅持問題導向，推進作風建設具體化常效化。認真制定落實中央八項規定精神實施細則，細化內容和標準，堅決防止文山會海，嚴格控制文件數量，嚴格限制會議規模，每年除組織召開市縣編辦黨風廉政建設會議暨工作安排部署會外，原則上不再召開其他集體性會議;結合「不忘初心，牢記使命」主題教育，著力解決機構編制部門黨員幹部自身問題，特別是思想層面的問題，發揮機構編制工作基礎性作用，與服務對象一道，解決了一批群眾關心的熱點難點堵點問題;廣泛開展厲行節約、反對浪費活動，節儉辦事、接待從簡等形成自覺。
（五）、存在的問題。近年來，辦領導班子在從嚴管黨治黨、加強政治生態建設方面做了大量工作，採取了有力措施，取得了明顯成效，但仍有一些問題需要引起重視並加以解決：一是理論學習的系統性、長效性、實踐性還不夠。以知促行的政治站位不夠高，學懂弄通做實上下苦功還不夠，深學深用去研究和解決推進改革過程中遇到的新情況新問題還有差距。二是政治生活的戰鬥性、工作的嚴要求還有提升空間。具體工作過程中還沒有完全摒棄以工作建議代替批評意見的現象，敞開心扉談思想、指問題還不夠突出，提高黨員幹部素養能力的創新舉措還有不足。三是黨風廉政建設責任壓力的傳導還不夠到位。落實從嚴治黨各項制度規定還存在「上熱中溫下冷」現象，廉政教育的形式還不夠多樣，日常執紀監督的經驗還不夠豐富，一定程度上還存在對黨員幹部管理不全面、不細緻的問題。四是幹事創業的工作作風和精氣神還不夠。工作中錘鍊黨性、提升標準、強化服務做得還不夠，離樹牢「組工作風」還有一定差距，面對改革中的新情況新問題和歷史遺留問題，打破慣性思維，擔當作為的衝勁、動真碰硬的勇氣仍顯不足。
（六）、整改方向。對照存在的問題，辦領導班子將結合此次巡察，著眼全面從嚴治黨總要求，按照「思想抓引領、制度抓落實、紀律抓執行、領導抓帶頭」的思路，認真改、持續抓、反覆建，不斷打造風清氣正的政治生態環境。一是堅持理論武裝不放鬆，不斷堅定理想信念。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，準確把握習近平總書記關於機構編制工作的重要論述，持續開展「讀原著、學原理」活動，突出「問題牽引、課題牽引」抓實實踐轉化，不斷深化黨章黨規黨紀學習貫徹，不斷凝聚推進改革、促進發展的思想合力、認知合力和行動合力。二是堅持黨的領導不動搖，持續強化黨的建設。牢固樹立「抓黨建就是最大政績」的理念，壓實主體責任、「一崗雙責」，抓實實民主集中制貫徹落實，狠抓組織功能建設，推動「不忘初心、牢記使命」主題教育制度化常態化，創新豐富黨日活動形式，抓好「三會一課」和組織生活制度落實，進一步提高黨內政治生活質量，落實好「好乾部」標準，樹立正確的用人導向，不斷提升組織戰鬥力、凝聚力，持續激發黨員隊伍活力。三是堅持全面從嚴不鬆勁，繼續加強紀律作風建設。始終堅持挺紀在前，全面深入學習貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規，切實把從嚴治黨各項制度規定落到實處;堅決強化紀律剛性約束，制度建設為重點，全面加強關鍵環節重點階段廉政風險防控，切實以執紀促落實，以問責促整改;創新方式方法深化廉政學習教育，引導黨員幹部主動適應新形勢新任務，切實增強拒腐防變能力，當好黨規黨紀的模範遵守者、機構編制紀律的堅定執行者，推動監督執紀責任落實。
*年，*堅持以*思想為指導，認真落實黨風廉政建設「兩個責任」，深入開展黨風廉政建設和反腐*敗工作，切實把加強政治生態分析研判作為政治監督規範化、具體化、常態化的重要抓手，創新思路招法，健全制度機制。
一 、政治生態建設現狀。
(一)夯實「四個意識」「根子」，確保舉旗鑄魂不迷航。
「紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行」。*局黨委堅持以黨建引領各項工作，對照*年衛生健康工作重點，目標任務，做到黨建與業務工作一起謀劃，一起部署，一起推進。
一是以「*」主題教育為抓手，認真學習《黨章》《中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干準則》等黨內法規，把堅決做到「兩個維護」作為對黨絕對忠誠、增強「四個自信」和樹牢「四個意識」的集中體現;
二是以「兩學一做制度化常態化」為契機，制訂黨委中心理論學習計劃，通過機關領導集體學，黨委(支部)書記、優秀黨員領著學，確保政治思想教育內容、時間、人員、效果「四落實」;
三是以「線下+線上」結合為補充，深入學習貫徹落實*思想、關於*工作系列重要指示批示精神、*屆*中、*中全會精神、*委十二屆六次全會精神、*委五屆八次全會精神和*委十三屆七次全會精神。
四是結合形勢開展主題黨日，重溫入黨誓詞、過政治生日等政治儀式，增強黨員幹部「四個意識」。
(二)搭好責任落實「台子」，確保勇立潮頭顯身手。
局黨委認真履行全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐*敗工作主體責任，堅持把政治建設擺在首位，堅定理想信念，增強政治擔當，嚴格黨委書記履行第一責任人職責，班子成員履行「一崗2責」，督促*嚴格執行集中制，認真落實「一把手」末位表態。每季度召開例會督促黨建和「兩個責任」落實情況，嚴肅查處腐*敗問題，集中精力抓好監督執紀主責，不存在不敢監督，不善監督問題。
(三)建強「關鍵少數」「班子」，確保堅強有力站排頭。
一是局黨委堅決貫徹集中制，班子成員分工明確、各負其責，敢於擔當、善於集中。對疫情防控、健康扶貧、醫藥改革等重大事項決策，醫共體分院負責人、*長等重要幹部任免，重要項目安排、大額資金的使用等嚴格按程序、守規矩，始終堅持「三重一大」集體研究、評議決定。
二是注重團結，營造和諧共事謀發展的濃厚氛圍，班子成員不論職務高低、年齡大小、任職長短，都始終注重團結共事，內部關係融洽，配合默契、作風，大事講原則、小事講風格，工作互相配合、互相補台，經常溝通思想、交流感情，始終堅持以事業為先、以大局為重，心往一處想、勁往一處使，無「家長制」「一言堂」「任人唯親」「團團伙伙」等問題，充分發揮了核心領導、領頭雁作用。
(四)深挖腐*敗問題「根子」，確保精準發力抓牛鼻。
一是通過例會、黨員大會等形式，組織黨員幹部認真學習系列重要講話，四級紀委全會精神和黨紀黨規，及時傳達學習上級文件會議精神和典型案例通報;
二是加強國家節假日提醒教育，及時下發「廉節」通知，切實築牢拒腐防變思想防線。
三是組織黨員幹部觀看《*》《*》等廉政教育片，積極倡導以正面先進為榜樣、以反面典型為警醒，形成震懾，促使其自覺遵守各項紀律規定。
一年來，*系統未發生腐*敗案件，不存在領導幹部利用茅台酒等特殊資源謀取私利等問題。
(五)盤活選人用人「棋子」，確保持續活力放光芒。
局黨委嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》及黨章規定的好乾部標準，把選優配強領導班子作為政治任務，進一步推進幹部選拔任用工作制度化、規範化、科學化，為忠誠、乾淨、擔當的年輕幹部成長提供良好發展平台。截至目前，*領導班子均已選優配齊，幹部隊伍健全，同時，局黨委提拔任用*名幹部，調整交流*幹部，下派*幹部到*開展脫貧攻堅，*名優秀醫務人員到*掛職院長或副院長(主持工作)。
(六)嚴明紀律執行「扣子」，確保令行規矩不越線。
政治紀律和政治規矩是產生強大政治感召力、政治感染力和內部凝聚力的基礎，是確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進的保障，是抓好黨內政治生態建設的根本前提。
一是以「兩個維護」是首要政治紀律，在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央保持高度一致是基本前提;
二是時刻把《中國共產黨紀律處分條例》有關違反政治紀律的條款以及提出的「*有之」問題等作為自己行使權力、推動工作的「負面清單」;
三是嚴格執行紀律處分決定，局黨委於*年*月*日對桑*實行行政警告處分，*年*月*日對*等*人實行黨內警告處分，*年*月*日對*實行降低崗位等級處分 (七)守好乾部作風「格子」，確保攻堅克難有作為。
局黨委堅持「作風永遠在路上」，深入貫徹落實中央八項規定精神，省委十項規定要求，持之以恆抓「四風」。牢牢抓住「*」主題教育要求，聚焦醫療衛生健康服務主題主線，撲下身子搞調研，刀刃向內深檢視，上下聯動抓整改，堅持五步工作法，以實的作風、嚴的精神、銳的拼勁著力解決健康*建設、醫藥改革、疫情防控等發展難題。
(八)優育政治文化「種子」，確保黨性修養不變質。
一是在行為準則上積極培養和踐行社會主義核心價值觀，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀;二是在政治道德上不斷涵養政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力;
三是在文化傳承上堅定文化自信，始終自覺學習、感悟、傳承、弘揚中華文化;
四是精神文明上要堅決抵制和反對庸俗腐朽的政治文化，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。
(九)暢通群眾評價「路子」，確保群眾訴求不梗阻。
一是強化群眾觀念，把以人為本作為衛生健康事業的出發點和落腳點，切實加強黨風廉政建設和反腐*敗工作，對人民群眾反映的嚴重脫離群眾、侵害群眾利益的黨員幹部，對人民群眾舉報的黨員幹部,由專班負責調查核實確認後,確認一人問責處理一人，確認一批問責處理一批。
二、改進工作作風，以服務群眾為宗旨，弘揚「抗疫精神」,發揚「救死扶傷，大愛無疆」精神,對因業務能力不足導致的群眾不滿意,通過開設業務培訓班,增加三基考核頻率等方式強化業務提升;
對因服務態度惡劣導致群眾不滿意的，通過思想教育，降低績效處罰的措施達到心有所敬。截至目前，已收到信訪案件*，有效化解*件，化解率*%。
三、存在的不足
(一)基層黨的建設與全面從嚴治理不同頻。一是因鄉鎮區域差異較大，存在個別鄉鎮衛生院黨建不夠規範，特色工作不夠明顯。二是少數黨員幹部把「紀律挺在前面」和「*形態」的深刻內涵把握不准，對監督執紀」*形態「了解掌握不透徹，不能及時做到早提醒，早糾正，早查處。
(二)強化理論學習與注重實踐不均衡。一是滿足於部署和安排，但對學習效果落實關注少，成效檢驗少，往往開花多，結果少，致使學習「一陣風」「水過地皮濕」。二是常規學習多，聯繫實際少，學習內容大多照本宣科，停留在讀一讀、聽一聽、寫一寫，較少聯繫工作實際，各自崗位、個人思想現狀，學習不能入腦入心。三是黨員幹部缺乏學習的主動性，思想上不夠重視，參加學習教育的積極性和主動性不夠。
(三)兩個責任落實仍需鞏固。有的*對黨風廉政建設主體責任認識不清，直接過問、具體指導黨風廉政建設和反腐*敗工作次數較少，有的*對黨風廉政建設的日常工作存在應付檢查的思想，監督方式較為單一，針對性和實效性有待進一步增強。
(四)紀律規矩意識與責任意識不同步。一是從今年處分的*等*人來看，紀律意識淡薄，規矩意識弱化是其主要原因。二是部分黨員幹部的政治意識、大局意識、責任意識和紀律觀念不強，沒有把個人自覺置身於規矩之下。
(五)老問題新風險長時間並存。一是從群眾信訪數據來看，事關違*中央八項規定、*服務、*等方面的問題依然是群眾訴求的熱點和重點，其原因在於群眾「信訪不信法」「信上不信下」「信鬧不信理」的不良社會心態仍然存在。二是從全面從嚴治黨方面來看，創新意識有差距、服務能力建設、體制機制的完善等方面存在不足。三是從*服務上來看，隨著廣大群眾對*服務、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發生了新的變化。
四、下一步
(一)持續興起學習熱潮，以高境界、大格局在學懂弄通做實上下功夫。繼續認真學習貫徹關於衛生與健康工作的重要講話精神和重要指示批示精神,進一步夯實政治建設、組織建設、思想建設基礎。切實增強管黨治黨的責任感使命感，增強思想自覺和行動自覺，不斷推進*各項工作的高質量發展。進一步加強黨員幹部理想信念教育，健全完善思想道德教育長效機制，抓好法律教育，紀律教育，引導黨員幹部增強廉政風險意識，提高黨性覺悟和道德修養，全面提高幹部職工的政治站位。
(二)持續建設精緻生態，以增優勢、補短板在全面從嚴治黨品質上下功夫。繼續做實做細監督執紀工作，認真落實主題教育、掃h除e專項鬥爭，疫情防控、健康脫貧鞏固、安全生產、體制改革、公共衛生體系建設、項目建設等重點工作的督導，加強對重點人員、重點崗位、重點環節的監督。利用好「媒體公開」這一武器,把容易出現問題的權力放置於媒體的鏡頭之下，切實保障公眾的利益。讓公開來遏止權力濫用干擾,讓陽光為政治生態環境「消毒滅菌」，從源頭上預防腐*敗的發生。
(三)持續推動提質增效，以新理念、快轉型在強化組織建設支撐上下功夫。進一步加強*支部組織建設，著眼於「自選動作做特色」深入推進「一支部一品牌」創建活動。進一步推動黨建工作要點任務落實，重點抓好教育引導黨員幹部把講政治貫穿到工作各方面，強化底線思維，增強憂患意識，發揚鬥爭精神，提高預見形勢和風險的本領，不斷增強政治定力和政治能力。
一 、政治生態建設現狀。
(一)夯實「四個意識」「根子」，確保舉旗鑄魂不迷航。
「紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行」。*局黨委堅持以黨建引領各項工作，對照*年衛生健康工作重點，目標任務，做到黨建與業務工作一起謀劃，一起部署，一起推進。
一是以「*」主題教育為抓手，認真學習《黨章》《中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干準則》等黨內法規，把堅決做到「兩個維護」作為對黨絕對忠誠、增強「四個自信」和樹牢「四個意識」的集中體現;
二是以「兩學一做制度化常態化」為契機，制訂黨委中心理論學習計劃，通過機關領導集體學，黨委(支部)書記、優秀黨員領著學，確保政治思想教育內容、時間、人員、效果「四落實」;
三是以「線下+線上」結合為補充，深入學習貫徹落實*思想、關於*工作系列重要指示批示精神、*屆*中、*中全會精神、*委十二屆六次全會精神、*委五屆八次全會精神和*委十三屆七次全會精神。
四是結合形勢開展主題黨日，重溫入黨誓詞、過政治生日等政治儀式，增強黨員幹部「四個意識」。
(二)搭好責任落實「台子」，確保勇立潮頭顯身手。
局黨委認真履行全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐*敗工作主體責任，堅持把政治建設擺在首位，堅定理想信念，增強政治擔當，嚴格黨委書記履行第一責任人職責，班子成員履行「一崗2責」，督促*嚴格執行集中制，認真落實「一把手」末位表態。每季度召開例會督促黨建和「兩個責任」落實情況，嚴肅查處腐*敗問題，集中精力抓好監督執紀主責，不存在不敢監督，不善監督問題。
(三)建強「關鍵少數」「班子」，確保堅強有力站排頭。
一是局黨委堅決貫徹集中制，班子成員分工明確、各負其責，敢於擔當、善於集中。對疫情防控、健康扶貧、醫藥改革等重大事項決策，醫共體分院負責人、*長等重要幹部任免，重要項目安排、大額資金的使用等嚴格按程序、守規矩，始終堅持「三重一大」集體研究、評議決定。
二是注重團結，營造和諧共事謀發展的濃厚氛圍，班子成員不論職務高低、年齡大小、任職長短，都始終注重團結共事，內部關係融洽，配合默契、作風，大事講原則、小事講風格，工作互相配合、互相補台，經常溝通思想、交流感情，始終堅持以事業為先、以大局為重，心往一處想、勁往一處使，無「家長制」「一言堂」「任人唯親」「團團伙伙」等問題，充分發揮了核心領導、領頭雁作用。
(四)深挖腐*敗問題「根子」，確保精準發力抓牛鼻。
一是通過例會、黨員大會等形式，組織黨員幹部認真學習系列重要講話，四級紀委全會精神和黨紀黨規，及時傳達學習上級文件會議精神和典型案例通報;
二是加強國家節假日提醒教育，及時下發「廉節」通知，切實築牢拒腐防變思想防線。
三是組織黨員幹部觀看《*》《*》等廉政教育片，積極倡導以正面先進為榜樣、以反面典型為警醒，形成震懾，促使其自覺遵守各項紀律規定。
一年來，*系統未發生腐*敗案件，不存在領導幹部利用茅台酒等特殊資源謀取私利等問題。
(五)盤活選人用人「棋子」，確保持續活力放光芒。
局黨委嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》及黨章規定的好乾部標準，把選優配強領導班子作為政治任務，進一步推進幹部選拔任用工作制度化、規範化、科學化，為忠誠、乾淨、擔當的年輕幹部成長提供良好發展平台。截至目前，*領導班子均已選優配齊，幹部隊伍健全，同時，局黨委提拔任用*名幹部，調整交流*幹部，下派*幹部到*開展脫貧攻堅，*名優秀醫務人員到*掛職院長或副院長(主持工作)。
(六)嚴明紀律執行「扣子」，確保令行規矩不越線。
政治紀律和政治規矩是產生強大政治感召力、政治感染力和內部凝聚力的基礎，是確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進的保障，是抓好黨內政治生態建設的根本前提。
一是以「兩個維護」是首要政治紀律，在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央保持高度一致是基本前提;
二是時刻把《中國共產黨紀律處分條例》有關違反政治紀律的條款以及提出的「*有之」問題等作為自己行使權力、推動工作的「負面清單」;
三是嚴格執行紀律處分決定，局黨委於*年*月*日對桑*實行行政警告處分，*年*月*日對*等*人實行黨內警告處分，*年*月*日對*實行降低崗位等級處分 (七)守好乾部作風「格子」，確保攻堅克難有作為。
局黨委堅持「作風永遠在路上」，深入貫徹落實中央八項規定精神，省委十項規定要求，持之以恆抓「四風」。牢牢抓住「*」主題教育要求，聚焦醫療衛生健康服務主題主線，撲下身子搞調研，刀刃向內深檢視，上下聯動抓整改，堅持五步工作法，以實的作風、嚴的精神、銳的拼勁著力解決健康*建設、醫藥改革、疫情防控等發展難題。
(八)優育政治文化「種子」，確保黨性修養不變質。
一是在行為準則上積極培養和踐行社會主義核心價值觀，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀;二是在政治道德上不斷涵養政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力;
三是在文化傳承上堅定文化自信，始終自覺學習、感悟、傳承、弘揚中華文化;
四是精神文明上要堅決抵制和反對庸俗腐朽的政治文化，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。
(九)暢通群眾評價「路子」，確保群眾訴求不梗阻。
一是強化群眾觀念，把以人為本作為衛生健康事業的出發點和落腳點，切實加強黨風廉政建設和反腐*敗工作，對人民群眾反映的嚴重脫離群眾、侵害群眾利益的黨員幹部，對人民群眾舉報的黨員幹部,由專班負責調查核實確認後,確認一人問責處理一人，確認一批問責處理一批。
二、改進工作作風，以服務群眾為宗旨，弘揚「抗疫精神」,發揚「救死扶傷，大愛無疆」精神,對因業務能力不足導致的群眾不滿意,通過開設業務培訓班,增加三基考核頻率等方式強化業務提升;
對因服務態度惡劣導致群眾不滿意的，通過思想教育，降低績效處罰的措施達到心有所敬。截至目前，已收到信訪案件*，有效化解*件，化解率*%。
三、存在的不足
(一)基層黨的建設與全面從嚴治理不同頻。一是因鄉鎮區域差異較大，存在個別鄉鎮衛生院黨建不夠規範，特色工作不夠明顯。二是少數黨員幹部把「紀律挺在前面」和「*形態」的深刻內涵把握不准，對監督執紀」*形態「了解掌握不透徹，不能及時做到早提醒，早糾正，早查處。
(二)強化理論學習與注重實踐不均衡。一是滿足於部署和安排，但對學習效果落實關注少，成效檢驗少，往往開花多，結果少，致使學習「一陣風」「水過地皮濕」。二是常規學習多，聯繫實際少，學習內容大多照本宣科，停留在讀一讀、聽一聽、寫一寫，較少聯繫工作實際，各自崗位、個人思想現狀，學習不能入腦入心。三是黨員幹部缺乏學習的主動性，思想上不夠重視，參加學習教育的積極性和主動性不夠。
(三)兩個責任落實仍需鞏固。有的*對黨風廉政建設主體責任認識不清，直接過問、具體指導黨風廉政建設和反腐*敗工作次數較少，有的*對黨風廉政建設的日常工作存在應付檢查的思想，監督方式較為單一，針對性和實效性有待進一步增強。
(四)紀律規矩意識與責任意識不同步。一是從今年處分的*等*人來看，紀律意識淡薄，規矩意識弱化是其主要原因。二是部分黨員幹部的政治意識、大局意識、責任意識和紀律觀念不強，沒有把個人自覺置身於規矩之下。
(五)老問題新風險長時間並存。一是從群眾信訪數據來看，事關違*中央八項規定、*服務、*等方面的問題依然是群眾訴求的熱點和重點，其原因在於群眾「信訪不信法」「信上不信下」「信鬧不信理」的不良社會心態仍然存在。二是從全面從嚴治黨方面來看，創新意識有差距、服務能力建設、體制機制的完善等方面存在不足。三是從*服務上來看，隨著廣大群眾對*服務、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發生了新的變化。
四、下一步
(一)持續興起學習熱潮，以高境界、大格局在學懂弄通做實上下功夫。繼續認真學習貫徹關於衛生與健康工作的重要講話精神和重要指示批示精神,進一步夯實政治建設、組織建設、思想建設基礎。切實增強管黨治黨的責任感使命感，增強思想自覺和行動自覺，不斷推進*各項工作的高質量發展。進一步加強黨員幹部理想信念教育，健全完善思想道德教育長效機制，抓好法律教育，紀律教育，引導黨員幹部增強廉政風險意識，提高黨性覺悟和道德修養，全面提高幹部職工的政治站位。
(二)持續建設精緻生態，以增優勢、補短板在全面從嚴治黨品質上下功夫。繼續做實做細監督執紀工作，認真落實主題教育、掃h除e專項鬥爭，疫情防控、健康脫貧鞏固、安全生產、體制改革、公共衛生體系建設、項目建設等重點工作的督導，加強對重點人員、重點崗位、重點環節的監督。利用好「媒體公開」這一武器,把容易出現問題的權力放置於媒體的鏡頭之下，切實保障公眾的利益。讓公開來遏止權力濫用干擾,讓陽光為政治生態環境「消毒滅菌」，從源頭上預防腐*敗的發生。
(三)持續推動提質增效，以新理念、快轉型在強化組織建設支撐上下功夫。進一步加強*支部組織建設，著眼於「自選動作做特色」深入推進「一支部一品牌」創建活動。進一步推動黨建工作要點任務落實，重點抓好教育引導黨員幹部把講政治貫穿到工作各方面，強化底線思維，增強憂患意識，發揚鬥爭精神，提高預見形勢和風險的本領，不斷增強政治定力和政治能力。
黨的十八大以來，黨中央把加強紀律建設擺在突出位置。今年1月31日，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記再次專門強調「把守紀律講規矩擺在更加重要的位置」，並指出「在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩」。省委於3月20日至4月3日，分5期對全省地廳級領導幹部開展「嚴明黨的政治紀律和政治規矩」專題培訓，並要求各級黨委按照「分級負責」的原則開展專題培訓。4月8日，我參加了全市副縣級以上領導幹部的培訓班，4月14日，我院副科級以上幹部又參加了全縣組織的學習培訓。按照縣委的統一安排，經院黨組會研究，決定利用一天的時間對全院黨員幹部開展嚴明政治紀律、嚴守政治規矩的集中教育培訓，首先由我給大家作輔導報告，主要講三個方面的內容：
一、充分認識嚴明政治紀律、嚴守政治規矩的重要性、緊迫性
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調嚴守政治紀律和政治規矩的極端重要性。對於一個政黨來講，政治紀律和政治規矩是生存發展的生命線，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，是新形勢下提高黨的凝聚力和戰鬥力的根本保障;對於法院來講，政治紀律、政治規矩就是依法履行審判職能的政治保障，讓審判權這個「刀把子」牢牢掌握在黨的手裡，讓司法真正服務於人民;對於一名黨員來講，政治紀律和政治規矩是高壓線，要嚴格遵守。我們必須站在黨中央的高度，深刻認識嚴守政治紀律和政治規矩的重要性、緊迫性。
(一)守紀律講規矩是共產黨立黨之本、執政之魂。中國共產黨從來就是一個有偉大理想和嚴明紀律的黨。1941年5月至1945年4月，我們黨在延安和各抗日根據地開展了整風運動，糾正黨內各種非無產階級思想，在黨的建設史上是一個偉大創舉。通過整風運動，全黨在思想上得到改造提高，達到了空前團結，為解放戰爭的勝利奠定了堅實基礎。我們黨歷經千錘百鍊，由弱小到強大，從苦難到輝煌，一大重要法寶就是有嚴明的紀律和規矩。我們要從鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度來深刻認識守紀律、講規矩的極端重要性，把守紀律、講規矩提升到黨的興衰成敗、生死存亡的高度上來認識，充分認識黨的政治紀律與黨的政治生命、執政地位、領導地位的關係。作為執政黨，只有始終注重維護紀律和規矩，強化黨的團結統一，才能保持強大的凝聚力和旺盛的生命力。
(二)守紀律講規矩是歷史教訓的啟迪，也是現實的警思。1966年至1976年文革「十年動亂」期間，民主與法制遭到踐踏，紀律和規矩甚至法律被肆意蹂躪，給黨和國家帶來無盡的災難。1991年，克里姆林宮上空飄揚了74年的鐮刀斧頭旗悄然落下。蘇共亡黨亡國的根本原因，就在於蘇共黨內混亂的意識形態局面、嚴重的派系鬥爭、軟弱渙散的組織紀律和政治紀律。歷史的教訓是慘痛的，現實的形勢是嚴峻的。長期以來，美國通過政治干涉和社會滲透不擇手段遏制中國崛起，這除了是意識形態領域的鬥爭外，更是近年來美國重返亞太戰略的現實需要。待會大家觀看的紀錄片《較量無聲》就是通過對蘇聯解體、東歐劇變、顏色革命、北非之亂原因的解讀，揭露美國使用和平演變手段意圖顛覆中國的事實。另一方面，從國內環境看，改革開放三十多年來積累起來的官員腐敗、黨群對立、分配不公等深層次矛盾逐漸暴露出來。一些黨員幹部在言論上口無遮攔、想說啥就說啥，在行動上為所欲為、想幹啥就幹啥。甚至出現了黨政機關內的一部分腐敗分子在美國引導和縱容下成為「西方在華利益代理人」。沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，與黨中央保持高度一致就是一句空話。不嚴明政治紀律，不樹立規矩意識，一些黨員幹部就會精神鬆懈、迷失方向、損毀形象、失去力量。在這個關鍵時刻，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上再次強調了政治紀律和政治規矩問題，揭示了黨的建設的客觀規律，扭住了黨建的「牛鼻子」。
(三)守紀律講規矩是新常態下的剛性約束。漠視政治紀律往往也是一切腐敗現象的源頭。黨的十八大後的兩年多時間，90餘名省部級及以上官員落馬，數十萬黨員幹部受處分，一些地方和領域出現的塌方式腐敗、整體性淪陷。無論是xxx、xxx等高級領導幹部搞非組織政治活動，還是法院系統內部出現的原最高院副院長黃松有貪污受賄，省高院刑三庭原庭長張軍違規違紀，都集中並且極端地表現了權大於法、權凌駕於紀的惡劣行徑，充分暴露出他們對黨的政治紀律、政治規矩視若無物。中央對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢的判斷是六個字：「依然嚴峻複雜」，並且將「全面從嚴治黨」作為重大戰略部署，納入「四個全面」總體要求。如果把全面從嚴治黨比作一座房子，規矩就是龍骨框架。在全面從嚴治黨的新常態下，只有把規矩立起來，把紀律嚴起來，才能防微杜漸，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態;才能取得不敢腐、不能腐、不想腐的壓倒性勝利;才能實現「四個全面」目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。
二、在政治紀律和政治規矩方面存在的突出問題
當前，保康法院黨員幹部隊伍主流是好的，絕大多數黨員幹部都能夠嚴格遵守黨紀黨規。但是，我們也應該清醒地看到，少數幹警還存在執行政治紀律不嚴、遵守政治規矩不力的問題，必須引起高度重視，切實加以解決。
(一)要正視違反政治紀律和政治規矩的問題。
一是政治立場不鮮明。有的黨員幹部對嚴明政治紀律和政治規矩沒有足夠的認識，認為政治紀律和政治規矩上級重要、下級次要，說起來重要、抓起來次要，沒有將政治紀律和政治規矩放在重要的位置。理想信念不堅定，黨性觀念不強，在原則問題和大是大非面前旗幟不鮮明，態度不堅決，甚至喪失黨性原則。有的幹部缺乏誠信意識，對黨不忠誠，不信守服務承諾、廉政承諾，長期不參加組織活動，脫離黨組織，不繳納黨費。
二是言辭論調與中央不一致。有些黨員幹部口無遮攔，習慣於傳播小道消息，議論網上熱門話題，傳播政治謠言、政治笑話;有的甚至對中央的決策部署說三道四、評頭論足、陽奉陰違，大會上唱讚歌，私下裡酒桌上唱反調。有的身為法官，不信仰法律，「人治」思想嚴重，在一些公開場合大放厥詞，說什麼「打官司要靠關係」、「別人有後台，多一事不如少一事」;有的法官公正司法、為民司法意識不強，平時不學習政治理論，鑽研法律知識，辦起案來就講關係、人情、金錢，「六難三案」現象時有發生，在社會和群眾中造成了極壞影響，致使人民群眾不斷地信訪、來訪，破壞司法權威，影響到保康法院全面建設？
三是組織原則不遵循。有的幹部不按照議事程序辦事，該請示的不請示，該彙報的不彙報，違規用權、擅自越權，破壞組織秩序，留下嚴重隱患。有的幹警遇到矛盾繞道走，不去想辦法解決矛盾和問題，處理刺手問題看風頭，看來頭，看勢頭，不敢碰硬，大事化小，小事化了，信奉好人主義，碰到不良傾向講面子不講真理，講人情不講原則。有的幹部自身遇到困難首先想到的不是找組織，而是想著找關係，把正當的黨內關係搞得很庸俗。有的缺乏批評與自我批評精神，民主生活會上不敢涉及深層次矛盾和問題，搞無原則的一團和氣。
四是決策部署不落實。有的部門、有的幹部信奉部門利益、個人利益至上，對自己有利的就貫徹落實，對自己不利的就搞「上有政策、下有對策」。有的幹警認為自己無職無權，工作消極應付，心無所思、干無所指，對工作缺乏激情，對事業缺乏熱情，對群眾缺乏感情。還有的同志自由散漫慣了，不作為、慢作為，對工作任務敷衍應付、長期不駐庭，值班制度流於形式，習慣於「不找事、不惹事、不出事」，群眾辦事經常找不到人。
我們常說，要用良好的黨風帶政風促民風。有良好的黨風，黨在群眾心中的形象就好，就能很好的促進政風民風。作為一名黨員，一舉一動都關係到黨的形象;作為一名法官，一言一行都關係到法院的威望，群眾都會看在眼裡、記在心裡。我們如果不守政治紀律、不講政治規矩，那麼危害是巨大的，不僅會導致不正之風盛行，破壞幹群關係，敗壞黨風政風民風，甚至會損害法律的尊嚴和權威。
(二)要深刻剖析嚴明政治紀律和政治規矩方面各種問題產生的原因。
一是思想滑坡。有的黨員幹部在追求成長與進步的同時，往往忽視黨性鍛鍊和黨性修養，放鬆了主觀世界的改造，導致了黨性不純、黨性不強，嚴明政治紀律和政治規矩得不到自覺遵守。
二是認識偏差。認為政治紀律、政治規矩是上層的事，基層沒有這方面的問題，或者認為即使有也無礙大局。大多數幹警甚至是領導幹部身上都存在「重業務、輕政治」的傾向，導致一些部門和幹警紀律鬆弛、作風鬆懈、組織鬆散。還有少數黨員幹部認為政治紀律和政治規矩是軟指標，缺乏硬約束，口頭上說說而已，思想上不重視，行動上就容易出偏差。
三是責任意識不強。少數領導幹部對上級的決策部署搞形式主義、擺花架子，滿足於「釘牌子」、「製圖表」、「讀文件」，甚至對於職責範圍內的事也是一推、二躲、三糊弄，怕難、怕煩、怕擔責，導致問題越來越大。
四是要求不嚴。長期以來我們對黨員幹部思想上、行為上存在的苗頭性、傾向性問題，缺乏有效的教育和監督。對黨員幹部在管理上失之於寬、失之於軟，甚至對違紀黨員幹部責任追究時，總是從保護幹部的角度出發，幫其說情開脫，致使少數黨員幹部在紀律規矩面前心存僥倖。
三、爭當嚴守黨的政治紀律和政治規矩的「五個模範」
守紀律講規矩是對黨員幹部黨性的重要考驗，是對黨員幹部對黨忠誠度的重要檢驗。如何落實習近平總書記指出的「五個必須、五個決不允許」，做忠誠、責任、乾淨的好乾警，我認為要強化「五種意識」，帶頭做「五個模範」。
(一)強化宗旨意識，做堅定理想信念的模範。遵守黨的政治紀律和政治規矩，最核心的就是堅定共產主義理想和社會主義信念，對黨忠心耿耿、與黨同心同德。作為法官，手握法律賦予的審判權，如果喪失了正確的政治理想，就會失去正確的政治方向，在關鍵時刻，就會辯不清方向，站不穩立場，甚至會使自己的人生走向毀滅。作為一名黨員幹部，首先，要始終堅定政治立場，堅守共產黨員的理想信念。堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅決落實中央、省委、市委和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。其次，要謹言慎行，始終把黨性擺在第一位。大家要牢記自己第一身份是共產黨員，在言論自由問題上絕不能混同於一般的老百姓，必須體現黨紀嚴於國法的要求。對於網絡上、社會上流傳的一些空穴來風的消息、謠言等，我們既要保持頭腦清醒，善於甄別，更要敢於鬥爭，揭開其虛假的外衣，尤其要引導當事人、來信來訪的群眾正確認識問題，解決問題。第三，要敢於抵制不良風氣。大家要本著對黨的事業負責、對同志負責的態度，切實把堅持原則、直面是非、勇於批評、敢於與不良風氣和錯誤行為作鬥爭作為一條重要的政治紀律和政治規矩來執行。
(二)強化法紀意識，做嚴格遵守法律和黨章的模範。國有國法，黨有黨規。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。對於我們這群天天和法律打交道的人來說，我們比任何人知道的法律條文都多，比任何人都更懂得法律，如果我們不守法所帶來的「破窗效應」會在社會上造成極壞的影響。大家一定要對法律始終懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦案。說到依法辦案，它不僅是體現在判決結果上，更要注重程序的合法、公正。另一方面，黨章是黨內根本大法，作為黨員幹部，更應模範遵守黨章。在每周四下午的政治學習中，我認為黨章是必不可少的學習內容，每一個黨員幹部都要通過深入學習黨章，牢固樹立黨章意識，自覺把黨章作為根本的行為準則，用黨章規範自己的言行，把遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到自己的全部工作中去，不論你在哪個崗位上，都要經得起風浪考驗，做政治上的明白人，不能在政治方向上走岔了、走偏了，真正做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。
(三)強化為民意識，做帶頭改進作風的模範。無論是中央八項規定，還是去年開展的群教活動，主旨都在於改進工作作風、密切聯繫群眾。對我們廣大幹警而言，真正把自己擺進去，持之以恆糾正「四風」，以實際行動踐行司法為民的宗旨，就是最好的講政治紀律、講政治規矩的體現。當前，我院幹警作風從總體上講有了明顯好轉，但基礎尚不穩固，依然有少數幹警做「小動作」、耍「小聰明」，「四風」問題並沒有得到根本遏制，離人民群眾的期望還有一定距離。在今後的工作中要進一步轉變審判作風，提高服務水平，完善訴訟服務中心平台建設，深化巡迴審判、訴調對接、遠程立案、午間法庭等便民利民舉措。繼續深入開展「六難三案」專項治理工作，堅決杜絕「冷橫硬推」、「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」等現象。糾正「四風」問題，絕非一朝一夕，必須持之以恆。大家要充分認識到從中央到地方抓「四風」問題的堅決態度和堅定決心，清醒認識到「四風」問題的危害，每位幹警都要對自己在教育實踐活動中查找出的問題進行一次「回頭看」，看問題是不是都查深了、找透了、解決了，新問題是不是又出現了、反彈了、變異了，以高度的政治責任感和對自己負責的態度切實抓好整改，真正做到立行立改，改就改好。
(四)強化自律意識，做主動接受監督的模範。廉政規矩是拒腐防變的第一道防線，實踐證明，腐敗分子都是以不講規矩為始、以身敗名裂為終的，正所謂「貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天」。每次說到防腐拒變，大家可能都會認為自己是在基層法院，又不是什麼領導幹部，貪污腐敗離自己很遙遠。的確，我們在座的大多是普通幹警，但這並不代表我們就可以放鬆對自己廉潔自律的要求。接受當事人吃請，與律師不正當交往，這些事情看似不大，但是卻足可以斷送我們的前程。大節不可失，小節不可縱。任何時候都不能以「不是我一個」而原諒自己，以「一點小事無所謂」而放縱自己，以「一次不要緊」而開脫自己。廉潔是「1」，事業、功名、地位、財富、尊嚴都是「0」。廉潔出了問題，一切都等於「0」。這是南京原市長季建業用血的教訓得出的「政治生命公式」，值得大家每一個人深思警醒。陽光是最好的防腐劑，不講監督的信任是輕信，放棄監督的信任是縱容。在推進司法改革的過程中我們要進一步加大司法公開力度，認真做好人大代表、政協委員意見建議辦理、邀請旁聽庭審等工作，依法接受新聞媒體及網絡輿論監督。同時，大家也一定要養成「一日三省吾身」的習慣，養成接受監督的習慣，養成批評與自我批評的習慣，把權力關進制度的籠子，把自己關進制度的籠子，在黨紀國法的約束中工作和生活，自覺接受領導的監督、同事的監督、群眾的監督，確保權力行使安全、個人成長安全、家庭幸福安全？
(五)強化責任意識，做敢於擔當的模範。不管是黨風廉政建設的成效大小，還是政治紀律、政治規矩的嚴明程度，都取決於一個單位的領導班子，取決於一個部門的負責人。院領導和中層以上幹部要切實增強責任意識，把嚴明政治紀律和政治規矩放在與業務工作同樣重要的位置，貫穿到工作、學習、生活的各個方面。落實領導班子的主體責任，對政治紀律和政治規矩要十分明確地強調、十分堅定地執行，加強對「兩嚴」活動的組織領導，加強對全院幹警的教育引導，努力營造守紀律、講規矩的氛圍，班子成員要經常性聽取分管部門情況彙報，指導活動開展，做到「抓領導、領導抓，抓具體、具體抓」，真正發揮領導班子的示範作用。落實部門負責人的「一崗雙責」，對本部門幹警在政治紀律政治規矩方面出現的苗頭性問題及時發現，及時報告、及時處理，做到一層管一層，層層擔風險，人人抓落實。落實紀檢監察部門的監督責任，加強對政治紀律政治規矩執行情況的監督檢查，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決制止、嚴肅處理，維護黨的章程、原則、制度、部署的嚴肅性和權威性，對活動開展情況進行集中抽查、不定期巡查，及時發現問題、督促整改。
守紀律、講規矩對黨員幹部既是約束也是愛護，既是限制也是保護。古人說：「凡善怕者，必身有所正、言有所規、行有所止」。每一名黨員幹部都要時刻牢記「心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒」，忠誠於黨的信仰不動搖，嚴守黨的紀律不越軌，面對利益誘惑不動心，考驗和挑戰面前不變色。每一名幹警唯有敬畏黨的紀律和規矩，恪守法官行為準則，才能慎初、慎微、慎行，才能確保忠誠、公正、清廉，才能為推動保康法院發展、加快保康經濟建設作出新的更大貢獻。
一、充分認識嚴明政治紀律、嚴守政治規矩的重要性、緊迫性
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調嚴守政治紀律和政治規矩的極端重要性。對於一個政黨來講，政治紀律和政治規矩是生存發展的生命線，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，是新形勢下提高黨的凝聚力和戰鬥力的根本保障;對於法院來講，政治紀律、政治規矩就是依法履行審判職能的政治保障，讓審判權這個「刀把子」牢牢掌握在黨的手裡，讓司法真正服務於人民;對於一名黨員來講，政治紀律和政治規矩是高壓線，要嚴格遵守。我們必須站在黨中央的高度，深刻認識嚴守政治紀律和政治規矩的重要性、緊迫性。
(一)守紀律講規矩是共產黨立黨之本、執政之魂。中國共產黨從來就是一個有偉大理想和嚴明紀律的黨。1941年5月至1945年4月，我們黨在延安和各抗日根據地開展了整風運動，糾正黨內各種非無產階級思想，在黨的建設史上是一個偉大創舉。通過整風運動，全黨在思想上得到改造提高，達到了空前團結，為解放戰爭的勝利奠定了堅實基礎。我們黨歷經千錘百鍊，由弱小到強大，從苦難到輝煌，一大重要法寶就是有嚴明的紀律和規矩。我們要從鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度來深刻認識守紀律、講規矩的極端重要性，把守紀律、講規矩提升到黨的興衰成敗、生死存亡的高度上來認識，充分認識黨的政治紀律與黨的政治生命、執政地位、領導地位的關係。作為執政黨，只有始終注重維護紀律和規矩，強化黨的團結統一，才能保持強大的凝聚力和旺盛的生命力。
(二)守紀律講規矩是歷史教訓的啟迪，也是現實的警思。1966年至1976年文革「十年動亂」期間，民主與法制遭到踐踏，紀律和規矩甚至法律被肆意蹂躪，給黨和國家帶來無盡的災難。1991年，克里姆林宮上空飄揚了74年的鐮刀斧頭旗悄然落下。蘇共亡黨亡國的根本原因，就在於蘇共黨內混亂的意識形態局面、嚴重的派系鬥爭、軟弱渙散的組織紀律和政治紀律。歷史的教訓是慘痛的，現實的形勢是嚴峻的。長期以來，美國通過政治干涉和社會滲透不擇手段遏制中國崛起，這除了是意識形態領域的鬥爭外，更是近年來美國重返亞太戰略的現實需要。待會大家觀看的紀錄片《較量無聲》就是通過對蘇聯解體、東歐劇變、顏色革命、北非之亂原因的解讀，揭露美國使用和平演變手段意圖顛覆中國的事實。另一方面，從國內環境看，改革開放三十多年來積累起來的官員腐敗、黨群對立、分配不公等深層次矛盾逐漸暴露出來。一些黨員幹部在言論上口無遮攔、想說啥就說啥，在行動上為所欲為、想幹啥就幹啥。甚至出現了黨政機關內的一部分腐敗分子在美國引導和縱容下成為「西方在華利益代理人」。沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，與黨中央保持高度一致就是一句空話。不嚴明政治紀律，不樹立規矩意識，一些黨員幹部就會精神鬆懈、迷失方向、損毀形象、失去力量。在這個關鍵時刻，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上再次強調了政治紀律和政治規矩問題，揭示了黨的建設的客觀規律，扭住了黨建的「牛鼻子」。
(三)守紀律講規矩是新常態下的剛性約束。漠視政治紀律往往也是一切腐敗現象的源頭。黨的十八大後的兩年多時間，90餘名省部級及以上官員落馬，數十萬黨員幹部受處分，一些地方和領域出現的塌方式腐敗、整體性淪陷。無論是xxx、xxx等高級領導幹部搞非組織政治活動，還是法院系統內部出現的原最高院副院長黃松有貪污受賄，省高院刑三庭原庭長張軍違規違紀，都集中並且極端地表現了權大於法、權凌駕於紀的惡劣行徑，充分暴露出他們對黨的政治紀律、政治規矩視若無物。中央對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢的判斷是六個字：「依然嚴峻複雜」，並且將「全面從嚴治黨」作為重大戰略部署，納入「四個全面」總體要求。如果把全面從嚴治黨比作一座房子，規矩就是龍骨框架。在全面從嚴治黨的新常態下，只有把規矩立起來，把紀律嚴起來，才能防微杜漸，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態;才能取得不敢腐、不能腐、不想腐的壓倒性勝利;才能實現「四個全面」目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。
二、在政治紀律和政治規矩方面存在的突出問題
當前，保康法院黨員幹部隊伍主流是好的，絕大多數黨員幹部都能夠嚴格遵守黨紀黨規。但是，我們也應該清醒地看到，少數幹警還存在執行政治紀律不嚴、遵守政治規矩不力的問題，必須引起高度重視，切實加以解決。
(一)要正視違反政治紀律和政治規矩的問題。
一是政治立場不鮮明。有的黨員幹部對嚴明政治紀律和政治規矩沒有足夠的認識，認為政治紀律和政治規矩上級重要、下級次要，說起來重要、抓起來次要，沒有將政治紀律和政治規矩放在重要的位置。理想信念不堅定，黨性觀念不強，在原則問題和大是大非面前旗幟不鮮明，態度不堅決，甚至喪失黨性原則。有的幹部缺乏誠信意識，對黨不忠誠，不信守服務承諾、廉政承諾，長期不參加組織活動，脫離黨組織，不繳納黨費。
二是言辭論調與中央不一致。有些黨員幹部口無遮攔，習慣於傳播小道消息，議論網上熱門話題，傳播政治謠言、政治笑話;有的甚至對中央的決策部署說三道四、評頭論足、陽奉陰違，大會上唱讚歌，私下裡酒桌上唱反調。有的身為法官，不信仰法律，「人治」思想嚴重，在一些公開場合大放厥詞，說什麼「打官司要靠關係」、「別人有後台，多一事不如少一事」;有的法官公正司法、為民司法意識不強，平時不學習政治理論，鑽研法律知識，辦起案來就講關係、人情、金錢，「六難三案」現象時有發生，在社會和群眾中造成了極壞影響，致使人民群眾不斷地信訪、來訪，破壞司法權威，影響到保康法院全面建設？
三是組織原則不遵循。有的幹部不按照議事程序辦事，該請示的不請示，該彙報的不彙報，違規用權、擅自越權，破壞組織秩序，留下嚴重隱患。有的幹警遇到矛盾繞道走，不去想辦法解決矛盾和問題，處理刺手問題看風頭，看來頭，看勢頭，不敢碰硬，大事化小，小事化了，信奉好人主義，碰到不良傾向講面子不講真理，講人情不講原則。有的幹部自身遇到困難首先想到的不是找組織，而是想著找關係，把正當的黨內關係搞得很庸俗。有的缺乏批評與自我批評精神，民主生活會上不敢涉及深層次矛盾和問題，搞無原則的一團和氣。
四是決策部署不落實。有的部門、有的幹部信奉部門利益、個人利益至上，對自己有利的就貫徹落實，對自己不利的就搞「上有政策、下有對策」。有的幹警認為自己無職無權，工作消極應付，心無所思、干無所指，對工作缺乏激情，對事業缺乏熱情，對群眾缺乏感情。還有的同志自由散漫慣了，不作為、慢作為，對工作任務敷衍應付、長期不駐庭，值班制度流於形式，習慣於「不找事、不惹事、不出事」，群眾辦事經常找不到人。
我們常說，要用良好的黨風帶政風促民風。有良好的黨風，黨在群眾心中的形象就好，就能很好的促進政風民風。作為一名黨員，一舉一動都關係到黨的形象;作為一名法官，一言一行都關係到法院的威望，群眾都會看在眼裡、記在心裡。我們如果不守政治紀律、不講政治規矩，那麼危害是巨大的，不僅會導致不正之風盛行，破壞幹群關係，敗壞黨風政風民風，甚至會損害法律的尊嚴和權威。
(二)要深刻剖析嚴明政治紀律和政治規矩方面各種問題產生的原因。
一是思想滑坡。有的黨員幹部在追求成長與進步的同時，往往忽視黨性鍛鍊和黨性修養，放鬆了主觀世界的改造，導致了黨性不純、黨性不強，嚴明政治紀律和政治規矩得不到自覺遵守。
二是認識偏差。認為政治紀律、政治規矩是上層的事，基層沒有這方面的問題，或者認為即使有也無礙大局。大多數幹警甚至是領導幹部身上都存在「重業務、輕政治」的傾向，導致一些部門和幹警紀律鬆弛、作風鬆懈、組織鬆散。還有少數黨員幹部認為政治紀律和政治規矩是軟指標，缺乏硬約束，口頭上說說而已，思想上不重視，行動上就容易出偏差。
三是責任意識不強。少數領導幹部對上級的決策部署搞形式主義、擺花架子，滿足於「釘牌子」、「製圖表」、「讀文件」，甚至對於職責範圍內的事也是一推、二躲、三糊弄，怕難、怕煩、怕擔責，導致問題越來越大。
四是要求不嚴。長期以來我們對黨員幹部思想上、行為上存在的苗頭性、傾向性問題，缺乏有效的教育和監督。對黨員幹部在管理上失之於寬、失之於軟，甚至對違紀黨員幹部責任追究時，總是從保護幹部的角度出發，幫其說情開脫，致使少數黨員幹部在紀律規矩面前心存僥倖。
三、爭當嚴守黨的政治紀律和政治規矩的「五個模範」
守紀律講規矩是對黨員幹部黨性的重要考驗，是對黨員幹部對黨忠誠度的重要檢驗。如何落實習近平總書記指出的「五個必須、五個決不允許」，做忠誠、責任、乾淨的好乾警，我認為要強化「五種意識」，帶頭做「五個模範」。
(一)強化宗旨意識，做堅定理想信念的模範。遵守黨的政治紀律和政治規矩，最核心的就是堅定共產主義理想和社會主義信念，對黨忠心耿耿、與黨同心同德。作為法官，手握法律賦予的審判權，如果喪失了正確的政治理想，就會失去正確的政治方向，在關鍵時刻，就會辯不清方向，站不穩立場，甚至會使自己的人生走向毀滅。作為一名黨員幹部，首先，要始終堅定政治立場，堅守共產黨員的理想信念。堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅決落實中央、省委、市委和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。其次，要謹言慎行，始終把黨性擺在第一位。大家要牢記自己第一身份是共產黨員，在言論自由問題上絕不能混同於一般的老百姓，必須體現黨紀嚴於國法的要求。對於網絡上、社會上流傳的一些空穴來風的消息、謠言等，我們既要保持頭腦清醒，善於甄別，更要敢於鬥爭，揭開其虛假的外衣，尤其要引導當事人、來信來訪的群眾正確認識問題，解決問題。第三，要敢於抵制不良風氣。大家要本著對黨的事業負責、對同志負責的態度，切實把堅持原則、直面是非、勇於批評、敢於與不良風氣和錯誤行為作鬥爭作為一條重要的政治紀律和政治規矩來執行。
(二)強化法紀意識，做嚴格遵守法律和黨章的模範。國有國法，黨有黨規。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。對於我們這群天天和法律打交道的人來說，我們比任何人知道的法律條文都多，比任何人都更懂得法律，如果我們不守法所帶來的「破窗效應」會在社會上造成極壞的影響。大家一定要對法律始終懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦案。說到依法辦案，它不僅是體現在判決結果上，更要注重程序的合法、公正。另一方面，黨章是黨內根本大法，作為黨員幹部，更應模範遵守黨章。在每周四下午的政治學習中，我認為黨章是必不可少的學習內容，每一個黨員幹部都要通過深入學習黨章，牢固樹立黨章意識，自覺把黨章作為根本的行為準則，用黨章規範自己的言行，把遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到自己的全部工作中去，不論你在哪個崗位上，都要經得起風浪考驗，做政治上的明白人，不能在政治方向上走岔了、走偏了，真正做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。
(三)強化為民意識，做帶頭改進作風的模範。無論是中央八項規定，還是去年開展的群教活動，主旨都在於改進工作作風、密切聯繫群眾。對我們廣大幹警而言，真正把自己擺進去，持之以恆糾正「四風」，以實際行動踐行司法為民的宗旨，就是最好的講政治紀律、講政治規矩的體現。當前，我院幹警作風從總體上講有了明顯好轉，但基礎尚不穩固，依然有少數幹警做「小動作」、耍「小聰明」，「四風」問題並沒有得到根本遏制，離人民群眾的期望還有一定距離。在今後的工作中要進一步轉變審判作風，提高服務水平，完善訴訟服務中心平台建設，深化巡迴審判、訴調對接、遠程立案、午間法庭等便民利民舉措。繼續深入開展「六難三案」專項治理工作，堅決杜絕「冷橫硬推」、「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」等現象。糾正「四風」問題，絕非一朝一夕，必須持之以恆。大家要充分認識到從中央到地方抓「四風」問題的堅決態度和堅定決心，清醒認識到「四風」問題的危害，每位幹警都要對自己在教育實踐活動中查找出的問題進行一次「回頭看」，看問題是不是都查深了、找透了、解決了，新問題是不是又出現了、反彈了、變異了，以高度的政治責任感和對自己負責的態度切實抓好整改，真正做到立行立改，改就改好。
(四)強化自律意識，做主動接受監督的模範。廉政規矩是拒腐防變的第一道防線，實踐證明，腐敗分子都是以不講規矩為始、以身敗名裂為終的，正所謂「貪如火，不遏則燎原;欲如水，不遏則滔天」。每次說到防腐拒變，大家可能都會認為自己是在基層法院，又不是什麼領導幹部，貪污腐敗離自己很遙遠。的確，我們在座的大多是普通幹警，但這並不代表我們就可以放鬆對自己廉潔自律的要求。接受當事人吃請，與律師不正當交往，這些事情看似不大，但是卻足可以斷送我們的前程。大節不可失，小節不可縱。任何時候都不能以「不是我一個」而原諒自己，以「一點小事無所謂」而放縱自己，以「一次不要緊」而開脫自己。廉潔是「1」，事業、功名、地位、財富、尊嚴都是「0」。廉潔出了問題，一切都等於「0」。這是南京原市長季建業用血的教訓得出的「政治生命公式」，值得大家每一個人深思警醒。陽光是最好的防腐劑，不講監督的信任是輕信，放棄監督的信任是縱容。在推進司法改革的過程中我們要進一步加大司法公開力度，認真做好人大代表、政協委員意見建議辦理、邀請旁聽庭審等工作，依法接受新聞媒體及網絡輿論監督。同時，大家也一定要養成「一日三省吾身」的習慣，養成接受監督的習慣，養成批評與自我批評的習慣，把權力關進制度的籠子，把自己關進制度的籠子，在黨紀國法的約束中工作和生活，自覺接受領導的監督、同事的監督、群眾的監督，確保權力行使安全、個人成長安全、家庭幸福安全？
(五)強化責任意識，做敢於擔當的模範。不管是黨風廉政建設的成效大小，還是政治紀律、政治規矩的嚴明程度，都取決於一個單位的領導班子，取決於一個部門的負責人。院領導和中層以上幹部要切實增強責任意識，把嚴明政治紀律和政治規矩放在與業務工作同樣重要的位置，貫穿到工作、學習、生活的各個方面。落實領導班子的主體責任，對政治紀律和政治規矩要十分明確地強調、十分堅定地執行，加強對「兩嚴」活動的組織領導，加強對全院幹警的教育引導，努力營造守紀律、講規矩的氛圍，班子成員要經常性聽取分管部門情況彙報，指導活動開展，做到「抓領導、領導抓，抓具體、具體抓」，真正發揮領導班子的示範作用。落實部門負責人的「一崗雙責」，對本部門幹警在政治紀律政治規矩方面出現的苗頭性問題及時發現，及時報告、及時處理，做到一層管一層，層層擔風險，人人抓落實。落實紀檢監察部門的監督責任，加強對政治紀律政治規矩執行情況的監督檢查，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決制止、嚴肅處理，維護黨的章程、原則、制度、部署的嚴肅性和權威性，對活動開展情況進行集中抽查、不定期巡查，及時發現問題、督促整改。
守紀律、講規矩對黨員幹部既是約束也是愛護，既是限制也是保護。古人說：「凡善怕者，必身有所正、言有所規、行有所止」。每一名黨員幹部都要時刻牢記「心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒」，忠誠於黨的信仰不動搖，嚴守黨的紀律不越軌，面對利益誘惑不動心，考驗和挑戰面前不變色。每一名幹警唯有敬畏黨的紀律和規矩，恪守法官行為準則，才能慎初、慎微、慎行，才能確保忠誠、公正、清廉，才能為推動保康法院發展、加快保康經濟建設作出新的更大貢獻。