十四五規劃編制工作總結[朗讀]

縣政府部署「十四五」規劃編制工作以後，我單位非常重視，立即開會研究，學習上級文件，認真組織規劃，現將工作進展情況彙報如下：
一、成立領導機構
農業農村局成立了「十四五」規劃編制工作領導小組，建立了以局長為組長，各分管領導為副組長，各股室負責人為成員的專班，實行責任分工，通過收集資料，下鄉調研，徵求意見，開門問策，進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據縣政府「十四五」規劃的總體要求，「十四五」期間農業農村工作的規劃思路是：以實施鄉村振興戰略為主線，以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點，以「6個提高」為目標(1、提高農產品質量，2、提高產業效益，3、提高生產效率，4、提高農民素質，5、提高市場競爭力，6、提高農民收入)，以「十大舉措」為抓手(1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。
3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。)推進農業農村高質量發展。
三、工作開展情況
目前，「十四五」規劃初稿已出，全局集體討論了2次，徵求意見稿已改了3次，初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關於加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，結合我縣特色優勢產業，結合鄉鎮、村、幹部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分(一)指導思想;(二)發展目標;(三)發展方向(6化1布局區域化，2生產標準化，3經營規模化，4發展產業化，5方式綠色化，6產品品牌化);(四)發展十大舉措;(五)保障措施;共計謀劃58個項目，其中動植物保護工程7項，農業生態環保工程1項，蠶菌業1項，人居環境8項，水產品2項，農業病蟲害防治2項，菜藍子工程2項，中藥材1項，現代農業7項，發展集體經濟2項，高標準農田2項，農產品冷鏈物流1項等，總投資78.69億元。
四、存在問題：
(一)由於規劃編制涉及到農村社會和經濟發展的方方面面，涉及內容多，時間緊迫，徵求群眾意見還不充分;(二)部門之間缺乏勾通，信息交換不及時全面，各自為戰，沒有形成合力;(三)五年規劃編制是個大課題，還需縣發改委統籌、指導、培訓;(四)還缺乏省農業農村廳等上級業務部門的諮詢及宏觀指導等。

12月3日下午，我縣召開「十四五」規劃編制會，縣長李信華，縣委常委、常務副縣長閆欣出席了會議。閆欣主持了會議。
在聽取了我縣「十四五」規劃編制情況彙報和有關意見建議後，李信華強調，科學編制好全縣"十四五"規劃至關重要，事關饒陽高質量發展，事關民生福祉。各級各部門要高度重視，深刻把握縣情，找准歷史方位，確保規劃編制工作如期高質量完成。各相關部門和編制機構要在吃透精神、掌握政策、廣泛聽取意見的前提下科學編制規劃，認真歸納提煉"十四五"規劃的總基調、發展定位等情況，確保規劃既有指導性，操作性，又要兼顧戰略性、可落地性，既結合饒陽實際，又突出饒陽特色。各相關部門要成立專班，認真研究梳理涉及到自身部門相關文件，主動對接，提供給編制單位。編制規劃單位要派駐精兵強將加快推進規劃編制工作，準確把握饒陽發展實際和民生實際，重點圍繞國家、省、市的決策部署和做強做優農業產業化、農業種植結構調整、雄安配套服務、雄衡經濟協作區、鄉村振興、地下水壓采等方面來編制規劃。要加強與各部門、鄉鎮區的對接，利用多種形式開門問策、集思廣益，廣泛聽取意見，凝聚社會各界智慧和力量，高標準推進規劃編制工作。
閆欣在會上講了意見。

各位領導：
根據本次座談交流會議程安排，現將縣發展改革局牽頭的珙縣「十四五」規劃編制工作開展情況做如下彙報。
一、傳達貫徹會議精神，籌備啟動編制工作
根據四川省發展和改革委員會《關於做好全省「十四五」規劃前期工作的通知》(川發改規劃〔2019〕227號)文件和市發改委工作安排，縣政府於2019年8月20日及時組織相關部門召開「十四五」規劃編制工作部署會和省、市安排的前期工作配合落實會議，正式啟動珙縣「十四五」規劃編制工作。
二、落實意見徵求徵集，確定規劃編制單位
根據縣政府安排，縣發改局立即啟動規劃編制的前期重大課題和行業規劃意見徵求徵集工作，向全縣各部門、縣級領導幹部徵集徵求意見。及時召開班子會，確定規劃編制單位。
三、確定編制內容，印發規劃編制實施方案
參考全市規劃編制前期重大課題和專項規劃內容，在各級各部門的共同努力下，我縣「十四五」規劃編制內容已全面確認，縣人民政府已於2019年10月10日印發了珙縣「十四五」規劃編制實施方案。方案中特別明確了本次珙縣「十四五」規劃編制工作領導小組由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長為副組長，縣委、縣政府政策研究中心(室)、全縣主要經濟指標部門和重點行業部門主要負責人為成員的編制工作領導小組，加強對本次規劃編制工作的領導。同時，根據規劃編制工作的實際需要，可從相關部門抽調專人組成編制工作專班，落實「十四五」規劃編制協調服務工作，從組織機構上保障了工作的開展。
四、珙縣「十四五」規劃重大前期課題和專項規劃情況
本次規劃，縣政府確定了12個重大前期課題和19個專項規劃。重大前期課題涵蓋了縣域經濟高質量發展研究，產業轉型發展和結構調整思路研究，現代綜合交通運輸體系建設和通道經濟發展研究，重大項目謀劃包裝、高效推進研究，深化區域合作、協調聯動發展機制研究，縣域副中心建設研究，人才發展規劃研究，實施鄉村振興戰略研究，促進文化和旅遊深度融合發展研究，城鄉生態環境保護課題研究，進一步優化營商環境課題研究等方面;專項規劃包括：能源資源開發與利用，農業農村產業發展，生態宜居建設，工業發展，服務業發展，信息化發展，科技發展，文化旅遊發展，水利發展，林竹業發展，新型城鎮化發展，綜合交通發展，國土空間，生態環境保護，應急體系建設，養老服務業發展。
12個重大前期課題計劃採取分類打包方式，以競爭性磋商或直接委託等方式招標落實，目前，具體招標方案正在起草中。計劃在2019年底前重大前期課題拿出成果，指導「十四五」規劃綱要編制;「十四五」規劃基本思路同步在2019年年底形成。今年，將全面鋪開「十四五」規劃編制，今年兩會時印發。19個專項規劃，在縣「十四五」規劃印發後一年內完成編制印發。
五、存在問題
從前期的重大課題和專項規劃意見徵集情況看，存在認識和重視程度不夠的問題。
六、下步工作打算
下步，我局將認真執行縣政府「十四五」規劃編制實施方案，精心組織、認真實施，腳踏實地的做好大走訪、大調研，引導廣大人大代表、政協委員、社會各界知名人士和新的社會階層人士積極建言獻策，參與我縣「十四五」規劃編制，爭取在未來五年，讓規劃引領縣域經濟的建設和發展落地落實。

10月15日下午，東湖區「十四五」規劃編制情況彙報會在區政府常務會議室召開，區委副書記、區長高輝紅主持會議並講話，區領導宣治、李婷、童萍如、余煒、萬明、楊峻、聶超、萬曉榮出席會議。
會上，區發改委彙報了「十四五」規劃編制情況，規劃編制團隊彙報了「十四五」規劃思路，與會區領導、相關部門分別結合各自工作實際和東湖發展實際提出了意見建議。
就做好全區「十四五」規劃編制工作，高輝紅強調，站位要高遠，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高思想認識，提高政治站位，凝聚共識，高起點、高質量、高標準完成「十四五」各類規劃；條理要精準，要總結分析「十三五」發展成果，深入開展調查研究，認真聽取各方意見，結合對未來工作的謀劃和思考，進一步理清規劃思路，明確規劃內容和工作任務；定位要準確，要結合東湖實際發展情況，認真研究東湖未來發展面臨的新形勢新變化，深入分析優勢，謀深謀准謀好東湖「十四五」時期各項事業發展思路和目標任務，形成東湖特色；思路要清晰，要進一步理清思路、把握關鍵、抓住時間節點、聚焦重點，做好各項編制工作，確保各項規劃如期編制完成；舉措要務實，要突出東湖特色和區位優勢，立足現有的產業，加快區域的項目建設、規劃推進和功能完善，突出發展重點，強化項目支撐，引領東湖未來五年社會經濟發展的高質量規劃。
區政府辦、區發改委、區教科體局、區民政局、區財政局、區城建局、區農業農村局、區商務局、區文廣新旅局、區衛健委、區統計局、區行政審批局、區投促局、區生態環境局、區金融辦、市自然資源局東湖分局主要負責同志參加會議。

近年來，我局在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞全市中心工作，科學編制城鄉規劃，創新規劃審批機制，加強規劃管理，強化規劃監管，充分發揮規劃的先導和龍頭作用，促進了全市經濟社會又好又快發展，現將有關工作情況彙報如下:
一、基本情況
(一)機構沿革。我局成立於2006年9月，成立之初為政府工作部門，正科級建制。**年政府機構改革，掛牌在市住建局，正科級建制，但獨立運轉。
(二)主要職能。我局主要職能是負責城市規劃區及張郭鎮的規劃編制和規劃管理工作，具體來說:負責組織城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃以及重要的修建性詳細規劃等規劃編制工作;負責出具規劃設計要點，規劃建築方案審查，核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，規劃放樣驗線、竣工核實等規劃管理工作。
(三)機構設置。我局內設機構8個，分別為辦公室、財務科、總師辦、法規科、用地科、工程科、行政許可科、村鎮科;下屬單位2個，分別為規劃編研信息中心、規劃勘測設計院。
(四)編制及人員情況。我局行政編制12名，其中局長1名、副局長3名，總規劃師1名，科長(主任)及以下7名;下屬事業編制9名。現實際我局機關及下屬單位在職幹部職工62人，人員情況為局班子成員6人(1正5副)，退二線幹部1人，行政6人，事業10人，事業編外合同制1人，事業改制16人，合同制22人。
二、去年主要工作情況
(一)規劃編制工作。深化落實新一輪城市總體規劃(**-2030)，努力構建城鄉一體、層次分明、相互銜接、科學高效的城鄉規劃體系，發揮規劃引導作用。一是加強綜合交通等專項規劃編制。完成城市綜合交通規劃編制工作，去年3月獲市政府批准。配合做好消防、燃氣、給水、管線綜合、防洪排澇等專項規劃，完善規劃體系。二是加強歷史文化保護規劃編制。為策應我市創建國家歷史文化名城，組織編制了東門歷史文化街區保護規劃，去年4月規劃通過省住建廳組織的專家論證，11月份規劃成果獲得市政府批准。三是加強控制性詳細規劃編制。組織編制老城組團和東北組團控制性詳細規劃，去年7月通過了專家論證，並於11月獲得市政府批准。四是加強近期建設規劃編制。組織編制《興化市城市建設「十三五」規劃》，形成了初步方案成果，並組織了兩次方案彙報。組織完成編制2016年度城市建設計劃，包含道路橋樑、綠化景觀、房屋徵收、保障房建設等10個大類項目，明確了責任單位、資金來源及形象進度要求，保障城市建設項目有序開展。
(二)規劃審批工作。全年依法審查規劃設計方案30項，核發規劃設計通知書34個，選址意見書36個、用地面積98.94萬平方米，建設用地規劃許可證49個、用地面積101.2萬平方米，建設工程規劃許可證81個、建築面積158.99萬平方米。一是優化審批機制。堅持市規委會、城建例會、局長辦公會三級決策審批機制，將重大城市規劃決策和重大建設項目規劃審查情況提交城建例會、市規委會討論，提高規劃決策審批的科學性和民主性。全年提交城建例會討論15次、項目101項，提交規委會討論4次，項目28項。二是提高審批效率。加快會辦節奏，每周召開規劃業務會辦，全年召開會辦43期，討論事項350項。三是規劃審批更加規範。針對規劃審批中出現的問題和矛盾，研究制定印發了《興化市中心城區新建住宅小區公共服務設施管理規定》、《中心城區建築日照分析管理規定》、《建設項目建築面積及容積率計算規定》、《中心城區建築外立面規劃管理辦法》等規範性文件，編印了城鄉規劃重要文件彙編，以文件制度規範審批行為，提高審批水平。四是依法行政更加注重。堅持依法依規審批，全年未有行政審批涉訴案件。
(三)規劃監管工作。強化規劃監管，保障規劃嚴肅性和權威性。一是完善相關制度。研究制定出台《建設工程規劃核實管理辦法》，規範了規劃核實的內容、程序等方面內容。二是加強過程監管。依據規劃法律法規、技術規範和城市總體規劃、控制性詳細規劃，嚴格審查審批規劃方案，嚴格把關規劃剛性指標。組織對泰萊新城等項目放樣共30宗，組織對觀瀾灣19、22#樓等項目驗線共31宗，組織對東方明珠五期等項目規劃核實54宗，總面積116.25萬平方米。嚴格執行規劃公示制度，全年批前公示67次。三是配合查處違法建設。採取開展聯合檢查和自查相結合的方式，對在日常監管中發現的烏巾盪溫泉酒店會所等5處違法建設及時發函至市城市管理行政執法部門，處罰結案涉案金額750萬元。配合處理肉聯廠地塊安置房、紅星美凱龍商場、西子御園31、32#樓樣板房及違規宣傳等違法建設。
(四)規劃設計、測量工作。規劃設計工作方面:完成了戴南、張郭等34個鄉鎮和開發區鎮村布局規劃方案成果以及匯總方案。完成了沈倫鎮、老圩鄉2個集鎮總體規劃。完成了西鮑、沈倫、林湖工業集中區控制性詳細規劃及城區7個地塊控制性詳細規劃。完成了老圩鄉鍾南村等6個村莊建設規劃。完成了新城派出所等約60處平面規劃。完成了豐收路等市政設計前期工作和方案。規劃測量工作方面，完成了中和路、一信科技等121處次測量，城北安置房、楚水購物中心等93處次建構築物放樣，鑽石花苑商業樓、張莊保障房等36處次正負零驗線，海德13號地塊、長途車站侯車樓等38處次規劃驗收測量，市政道路、橋樑、停車場等30處市政工程驗收。
三、存在的問題和不足
(一)規劃管理體制尚未理順。我市城鄉規劃管理出現分割，城市規劃區及張郭鎮規劃管理權由我局負責，戴南鎮規劃管理權由戴南鎮負責，其他32個鄉鎮規劃管理權由市住建局負責，未能實現全市「規劃一張圖，審批一支筆」。
(二)規劃公眾參與不夠。在規劃參與對象上，限於專家學者和地方政府官員，以會議等形式徵求規劃意見，廣大市民參與少。在規劃參與過程上，停留在規划過程的部分階段，如針對日照、噪音等妨礙公眾問題的審批前調研、公示等，未能做到公眾參與規劃的全過程。同時，也缺乏對公眾規劃意識的培養和規劃知識的教育。
(三)規劃法律意識不強。部分企業未能充分執行規劃，存在移位、違建等問題。部分鄉鎮、園區領導規劃法律意識不強，存在隨意變更規劃的現象。
四、懇請關心的事項
(一)增加編制。我局現有行政編制12名、事業9名，無法滿足規劃事業發展要求。與泰州市其他縣級市規劃局相比，泰興市規劃局現有事業編制29個，靖江市規劃局現有事業編制30個，我局事業單位編制過少。建議我市增設市地理信息管理中心、市規劃展示館兩個事業單位，並相應增加事業編制，使我局事業編制總數達到泰州市其他縣級市規劃局平均水平。
(二)關心規劃人才隊伍建設。一方面，由於編制等因素制約，難以引進優秀規劃人才，人才隊伍呈現青黃不接的局面。另一方面，現有規劃人才面臨流失的風險。我局現下屬單位規劃勘測設計院，是原事業單位規劃設計院和測繪隊改制合併而成的，目前原事業編制16名人員實行人事代理，事業編制身份被取消，造成相關人員難以安心工作，面臨人才流失的風險。同批列為改制的部分單位已解決了人員編制關係。建議從關心人才角度出發，理順事業改制人員身份性質，解決改制人員的編制問題。
(三)籌建高標準規劃展示館。當前，國內城市規劃展示館功能主要為展示城市形象和對外交流的「城市客廳」，政府規劃決策、招商引資、學術交流和會議展覽的重要平台，市民了解、參與、監督城市規劃的互動窗口。我市現有規劃展示館規模較小、檔次不高，不能滿足功能要求。新一輪城市總體規劃等一系列規劃批准後又亟需重新布展。建議我市及早籌建高標準規劃展示館。
五、下步工作打算
2016年是「十三五」開局之年、起步之年。我局2016年工作思路是:深入貫徹落實中央城市工作會議精神，全面落實市委「奮力超千億、全面達小康」目標和政府工作要求，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，提高規劃編制水平，強化規劃實施管理和監督檢查工作，努力建設和諧宜居、富有活力和特色的現代化城市。重點抓好以下幾個方面工作:
(一)提升規劃編制水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。開門做規劃，廣邀高水平設計單位，邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中。規劃接地氣，吸引公眾參與，邀請市民共同參與規劃制定過程。在規劃理念和方法上不斷創新，積極引進先進設計理念，突出設計作品的個性化、多樣化和精品化，增強規劃科學性、指導性。做好《興化市城市建設「十三五」規劃》報批工作，開展歷史建築建檔掛牌工作，加快推進文峰塔及文峰塔濱河公園規劃設計，以科學規劃引領城市建設。
(二)依法嚴格規劃管理。強化城市總體規劃、控制性詳細規劃等法定規劃地位。加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。強化規劃條件確定、方案審查、規劃許可、竣工核實全過程規劃管理，繼續加強建設工程放樣、驗線、核實等批後管理，確保規劃不走樣，維護規劃嚴肅性。嚴格執行國家、省及我市有關規劃變更管理要求，對確需調整規劃的，嚴格履行法定程序，完備相關手續。
(三)強化規劃服務意識。圍繞全市「重大項目推進年」活動，繼續開展掛鈎規劃服務。在項目招商階段，加強規劃，提出項目選址建議;在項目落地階段，提供對廠房規劃預審服務和審批綠色通道。定期到園區、企業走訪，送政策、送規劃、送服務。加快制定中心城區2016-今年度徵收計劃，統籌項目建設落地安排。做好2016年度擬出讓地塊招商示意圖繪製工作，服務全市招商引資。繼續堅持規劃告知、集體會辦、限時辦結等制度，強化服務意識，提升規劃效能。