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國有企業青年人才培養工作及對策建議13篇[朗讀]
建設美麗鄉村，是推進生態文明建設、建設美麗中國的重要內容，也是率先基本實現現代化的迫切需要。美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的重要舉措和內容，是社會主義新農村建設的重要途經和有效手段。自黨的十八大提出了建設美麗中國的歷史目標起，美麗鄉村建設就成為美麗中國建設目標的重要組成部分，且直接關係到中國夢的偉大實現。當前，我國農村人口眾多，密度較大，基礎設施落後，環境保護意識淡薄，環境保護措施陳舊等等問題嚴重製約了美麗鄉村建設的進程和發展方向，加之一些體制性和機制性問題和障礙仍然突出，一些職能部門推諉不作為、群眾不理解不支持等問題極大地影響了美麗鄉村建設的進程，如果不儘快加以解決，就無法實現我國農村生態環境的整治和保護，最終影響美麗中國目標的實現。
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑑意義，請充分利用黨建平台載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的台階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊。
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在「重業務、輕黨建」的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢「抓好黨建是最大的政績」的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的「釘釘子」精神，一些工作沒有完全「落地」，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，「意識形態工作是黨的一項極端重要的工作」。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過於留痕化的問題，如「三會一課」、「五化」建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規範化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模範作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在「兩張皮」的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在「說在嘴上、寫在紙上、掛在牆上」的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著「不會抓」、「抓不到點子上」的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈願望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善於破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員幹部敢於擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣於「遇到問題繞道走，碰到困難往上推」。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員幹部調整的節奏，新上崗黨員幹部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規範。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑑好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。「三重一大」事項堅持按集體決策辦事，堅持按規範程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守乾淨底色，嚴守清廉本色，讓黨員、幹部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰鬥力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大幹部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恆，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑑意義，請充分利用黨建平台載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的台階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊。
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在「重業務、輕黨建」的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢「抓好黨建是最大的政績」的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的「釘釘子」精神，一些工作沒有完全「落地」，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，「意識形態工作是黨的一項極端重要的工作」。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過於留痕化的問題，如「三會一課」、「五化」建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規範化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模範作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在「兩張皮」的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在「說在嘴上、寫在紙上、掛在牆上」的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著「不會抓」、「抓不到點子上」的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈願望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善於破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員幹部敢於擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣於「遇到問題繞道走，碰到困難往上推」。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員幹部調整的節奏，新上崗黨員幹部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規範。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑑好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。「三重一大」事項堅持按集體決策辦事，堅持按規範程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守乾淨底色，嚴守清廉本色，讓黨員、幹部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰鬥力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大幹部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恆，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊。
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在「重業務、輕黨建」的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢「抓好黨建是最大的政績」的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的「釘釘子」精神，一些工作沒有完全「落地」，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，「意識形態工作是黨的一項極端重要的工作」。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過於留痕化的問題，如「三會一課」、「五化」建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規範化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模範作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在「兩張皮」的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在「說在嘴上、寫在紙上、掛在牆上」的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著「不會抓」、「抓不到點子上」的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈願望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善於破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員幹部敢於擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣於「遇到問題繞道走，碰到困難往上推」。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員幹部調整的節奏，新上崗黨員幹部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規範。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑑好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。「三重一大」事項堅持按集體決策辦事，堅持按規範程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守乾淨底色，嚴守清廉本色，讓黨員、幹部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰鬥力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大幹部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恆，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑑意義，請充分利用黨建平台載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的台階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊。
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在「重業務、輕黨建」的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢「抓好黨建是最大的政績」的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的「釘釘子」精神，一些工作沒有完全「落地」，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，「意識形態工作是黨的一項極端重要的工作」。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過於留痕化的問題，如「三會一課」、「五化」建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規範化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模範作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在「兩張皮」的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在「說在嘴上、寫在紙上、掛在牆上」的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著「不會抓」、「抓不到點子上」的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈願望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善於破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員幹部敢於擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣於「遇到問題繞道走，碰到困難往上推」。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員幹部調整的節奏，新上崗黨員幹部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規範。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑑好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。「三重一大」事項堅持按集體決策辦事，堅持按規範程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守乾淨底色，嚴守清廉本色，讓黨員、幹部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰鬥力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大幹部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恆，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
近年來，隨著社會經濟的發展，利益格局的調整，群眾維權意識的增強，各種涉法涉訴問題通過信訪渠道彙集，越來越成為社會的熱點、難點，並呈現出訴求時間跨度長、訴求涉及面寬、訴求者願望急切、處理難度大等特點。一些纏訪、重複訪當事人，長年累月拋家舍業、攜妻帶眷，到處上訪，影響了司法機關的形象和社會的穩定。
一、涉法涉訴案件
涉法涉訴案件，是指依法屬於人民法院、人民檢察院、公安部門和司法部門處理的信訪案件。
二、涉法涉訴信訪存在的主要問題
涉法涉訴信訪內容十分繁雜，既包括經濟、行政、涉外等實體方面的問題，也包括繁雜法律程序問題，同時還涉及地方政策法規的執行等。
一是已經進入司法程序或終結程序的案件。主要包括已經提起訴訟、仲裁及行政複議的案件，目前正在審理過程中或已經作出裁決，有的已經上訴，有的甚至通過二審、重審、再審的程序，仍不服處理的案件。
二是已經由公安或檢察機關立案的刑事案件。主要包括故意傷害或殺人、非法集資或詐騙、交通肇事以及揭發舉報貪污受賄、挪用公款等案件。
三是應當訴訟仲裁的事項。主要包括各類民事糾紛（如鄰里糾紛、民間借貸糾紛）、工傷賠償、交通事故及其他人身損害賠償、勞動爭議等，按法律規定應當通過訴訟等法定途徑解決，但尚未進入程序。
四是應當行政複議的事項。行政部門作出的具體行政行為，是依法履行職責。同時，行政複議具有很強的時效性。對於行政部門作出的行政處罰、行政許可等具體行政行為不服的，應當依法向當地政府或上級行政部門提出複議。
三、涉法涉訴信訪問題的成因分析
1、司法機關辦案瑕疵引發涉法涉訴。政法機關作為公平正義的化身，所辦理的案件絕大部分稱得上鐵案，是經得起法律、經得起歷史檢驗的。但極個別政法幹警受權力、金錢、人情關係以及自身業務水平等因素的影響，在辦理案件過程中存在認定事實、適用法律、辦案程序等方面瑕疵，從而出現錯案。雖然大多數錯案通過政法機關內部糾錯機制，得以糾正，但也有極少數錯案成為定論，侵害了當事人的合法權益，從而導致當事人涉法涉訴信訪。再有，一些司法人員辦案效率不高，審限時間拖延，引起當事人強烈不滿和牴觸情緒，也將引發涉訴信訪問題。這種信任危機必將對黨和政府的形象造成危害。還有，隨著網際網路、電視、報刊等傳媒高度發達，一些錯案、不公正、不廉潔執法行為被反覆曝光，給政法機關的公正執法形象造成較大殺傷力，使得司法公信力下降，即使是正確判決也可能引發上訪。
2、當事人自身缺陷引發涉法涉訴。一些當事人法律知識少，認識水平較低，盲從於律師，不計訴訟成本，隨意使用訴權，當判決結果未能如其所意，即使案件在實體上還是程序上均無不當，也就想當然地形歸結為審判人員的辦案不正、貪贓枉法，稍不如願就走上信訪之路。對法律、對法院的公正判決毫無警畏之心。有的當事人為滿足一己私利，曲解法律，緊咬不放，反覆纏訪，擾正常信訪秩序。有的當事人投機心理嚴重，認為只要把事情鬧大，領導才會重視，才會有結果，於是每逢全國、省「兩會」或敏感時期便進京赴省非正常上訪，有的在上訪前還有意放出風聲，以期引起關注，給當地政府施壓。還有的當事人好攀比，不顧信訪案件之間千差萬別的客觀事實，看到他人通過上訪得到實惠，便引發上訪的念頭。有的當事人在長期的非正常上訪中嘗到甜頭，不僅得到額外補償，拿到社保、低保，還領到困難救助救濟，給其它信訪件的處理帶來負面效應。
3、處糾體制不完備引發涉法涉訴。從法律層面來看，我國的訴訟審判制度是實行「二審終審制」，一個案件經過二級法院審判就終結，產生法律效力，但我國訴訟法所規定的再審制度，作為案件當事人可以申請再審、作出生效裁判的法院可以自行決定再審、上級法院可以提起再審、檢察院可以通過抗訴引起再審。此外，上級領導的過問也能引起案件的再審。再審程序讓當事人有了更多信訪的時間和空間。一些當事人抓住再審訴訟程序，不論是否有新的證據，也不論是否超出法定時限，一味糾纏法院，對已生效的判決提出重新審理。從防控涉法涉訴信訪制度上看，政府部門的合力並未完全形成，遇有此類糾紛往往是由政法委、法院、信訪局三家擔責，履行息訪息訴工作任務。其它職能部門多半是能繞就繞、能推則推、能拖則拖，對處糾工作積極性不高，對待上訪人員的態度冷淡，對信訪問題未能盡職盡責，使一些本可就地解決的問題發展為重複訪、越級訪。對各部門處糾工作的督促多數是從講政治角度來抓落實，尚沒有一套上下共同遵守的制度，存在較大隨意性。對信訪案件，複查沒有次數界定，沒有級別規定，反反覆復，沒有終結和終局性，缺乏終結機制，導致一些涉法涉信訪問題數年甚至十幾年都無法息案。
4、執行難引發涉法涉訴信訪。一些案件的被執行人因經濟狀況差，生活困難，賠償履行能力弱，致使申請人得到的只是「法律白條」，因其合法利益長期得不到兌現而上訪。現實中也不乏一些被執行人惡意逃避執行，或故意轉移、隱匿財產，或長期滯留他鄉，加上個別法官因存在畏難思想，執行力度不大，辦法不多等，致使法院因找不到被執行人或無可供執行的財產，造成執行難以到位，從而引發當事人不滿，出現涉法涉訴信訪。
四、完善涉法涉訴信訪問題處理的相關對策
依法行政和公正司法是依法治國的重要組成部分。而嚴格依法行政、公正司法是源頭預防和減少涉法涉訴信訪問題發生的根本措施。做好涉法涉訴信訪工作，需要牢固樹立群眾利益無小事、涉訴信訪無小案的觀念，形成「人人是窗口、個個是形象」理念，打造「環環相扣、件件落實，各負其責、齊抓共管」的工作局面。
1、凝聚各方合力，構建涉法涉訴信訪工作責任體系。重點抓好四項機制的建設：一是分工負責制。對涉法涉訴問題採取「四定五包」措施，使每一個涉法信訪問題都有明確的責任領導和具體的責任人，都有相應的解決措施和處理時限。增強相關單位處理涉訪涉訴問題的責任感和工作積極性，分擔政法部門、信訪部門在此問題所承擔的重壓。二是個案督辦制。對中央、省、市交辦的重點信訪件，由各級政法委負責督辦，根據問題處理進展情況，對承辦單位、包案領導適時採取發督辦單、上門督促等方式，促使責任人及時解決問題。三是聯調機制。對重大、疑難、複雜問題或責任單位難以獨自處理的案件，由政法委牽頭抽調相關部門人員及當事人親友，組建專案工作組，採取政策攻心、教育疏導、析案釋法、經濟補償等多重手段息訴息訪。四是救助機制。採取由財政拔專款、接受社會捐助等方式，建立維穩專項救助資金，從經濟上適度解決涉法涉訴當事人的訴求。救助對象主要為：①對被執行人確無可供執行的財產且生活又特別困難的當事人。
②對實體有疑問但依法不足以提起再審的「瑕疵案」，且當事人同意息訴息訪的。
③對依法無法處理但又符合情理的涉法信訪人。
④對已走完法律程序的，生活上極貧極弱的上訪人。此外，民政部門對一些涉法涉訴的弱勢群體應給予適當關愛，將他們納入低保等救助範圍。
2、堅持公正司法，從司法環節上最大限度避免涉法涉訴信訪。一是努力加強司法隊伍建設，不斷提高他們的業務素質和工作水平，增強司法能力。二是建立多元化矛盾糾紛解決機制。充分發揮政府職能部門化解社會矛盾的作用，注重在群眾涉訪較多的政府職能部門，如城建、國土、農林、衛生、交通等部門設立多元化糾紛調解室，採取組建調委會、派駐法官、司法行政人員等措施，打造集人民調解、行政調解、司法調解、行業調解於一體的糾紛處理模式，儘可能把糾紛解決在部門、化解在訴前，防止社會矛盾糾紛過多地向法院聚集，增加法院的壓力。三是加強審判質量管理。堅持常規檢查與個案評查覆核相結合，規範執法行為，提高辦案質量，從司法環節上防控涉法涉訴信訪問題的發生。同時，要認真落實執法責任制和錯案責任追究制，防止錯案的發生。四是加大案件執行力度，從強化領導、部門聯動等方面開展集中清理執行積案活動，著力化解執行積案，維護法律尊嚴和社會公信力。
3、完善考評體系，轉變對信訪問題的聚焦點。當前信訪工作考評機制側重於上訪量和交辦件的處理，為防止過度關注信訪量和個案的處理,而衍生出攔訪、截訪和不惜打破法律、政策界限,盲目「花錢買平安」，以損害法律的權威和政策的威信為代價等不正常現象的發生,上級信訪部門、維穩機關應當建立上訪量、個案處理與信訪渠道、信訪秩序、服務民生等統籌兼顧的信訪考評體系,在關註上訪量、個案化解的同時，綜合分析評判一個地方的信訪問題，將關注重點放在群眾涉訪內容是否涉及公權力侵犯群眾利益、行政機關不作為、司法機關執法不公等，此類既可能有損政府威信、法律威嚴，又可能在源頭上引發信訪案件的上訪件。從而減少因過於關注信訪量、個案處理而造成的變相限制人身自由、破壞法律既判力、亂開政策口子等到一系列負面效應。
4、加強普法教育，增強法規權威性。預防和減少涉法涉訴案件的發生，一方面要增強司法人員遵從「法」的信仰，依法公正辦案。另一方面也要提升普通民眾的法律認知水平和對法律的崇敬心理。在涉訴涉法信訪案件中,有不少上訪當事人是因為法律知識缺乏,法律素質低而走上信訪道路的。當前涉訪者中五十歲以上的老同志比較多就是一個比較好的例證。他們當中不少人對法律缺乏基本的信仰和敬畏，當法院的裁定不能與自己的意願相符時，便無理取鬧,盲目纏訪、鬧訪，完全不顧忌其行為後果。他們的行為在導致自己的權益難以得到法律保護的同時,對法律的權威性也是一種損害。可以通過各種形式的普法教育,儘可能地提高上訪者的法律素質,使其知法、守法、用法、敬法，從而增加在法律層面上解決信訪問題的可能性。
5、治理無序上訪，打造依法信訪的良好氛圍。一是建立公開聽證、公開答詢制度。對於重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴案件，承辦單位可以邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。二是依法採取懲戒措施。對法、理、情都無合理成分且長期纏訪、鬧訪的當事人以及藉助涉法涉訴信訪問題惡意煽動、策劃、組織上訪的，由公安機關介入，固定相關證據，搜集違法犯罪事實，依法給予打擊。三是建立完善終結機制。由上級信訪部門、維穩機關制定出涉法涉訴信訪案件終結操作規程，對已走完法定程序、一定時限內未再出現上訪、簽訂「息訴罷訪」承諾書等情形的信訪案件，及時予以銷案，不再列入信訪考評範圍。
一、涉法涉訴案件
涉法涉訴案件，是指依法屬於人民法院、人民檢察院、公安部門和司法部門處理的信訪案件。
二、涉法涉訴信訪存在的主要問題
涉法涉訴信訪內容十分繁雜，既包括經濟、行政、涉外等實體方面的問題，也包括繁雜法律程序問題，同時還涉及地方政策法規的執行等。
一是已經進入司法程序或終結程序的案件。主要包括已經提起訴訟、仲裁及行政複議的案件，目前正在審理過程中或已經作出裁決，有的已經上訴，有的甚至通過二審、重審、再審的程序，仍不服處理的案件。
二是已經由公安或檢察機關立案的刑事案件。主要包括故意傷害或殺人、非法集資或詐騙、交通肇事以及揭發舉報貪污受賄、挪用公款等案件。
三是應當訴訟仲裁的事項。主要包括各類民事糾紛（如鄰里糾紛、民間借貸糾紛）、工傷賠償、交通事故及其他人身損害賠償、勞動爭議等，按法律規定應當通過訴訟等法定途徑解決，但尚未進入程序。
四是應當行政複議的事項。行政部門作出的具體行政行為，是依法履行職責。同時，行政複議具有很強的時效性。對於行政部門作出的行政處罰、行政許可等具體行政行為不服的，應當依法向當地政府或上級行政部門提出複議。
三、涉法涉訴信訪問題的成因分析
1、司法機關辦案瑕疵引發涉法涉訴。政法機關作為公平正義的化身，所辦理的案件絕大部分稱得上鐵案，是經得起法律、經得起歷史檢驗的。但極個別政法幹警受權力、金錢、人情關係以及自身業務水平等因素的影響，在辦理案件過程中存在認定事實、適用法律、辦案程序等方面瑕疵，從而出現錯案。雖然大多數錯案通過政法機關內部糾錯機制，得以糾正，但也有極少數錯案成為定論，侵害了當事人的合法權益，從而導致當事人涉法涉訴信訪。再有，一些司法人員辦案效率不高，審限時間拖延，引起當事人強烈不滿和牴觸情緒，也將引發涉訴信訪問題。這種信任危機必將對黨和政府的形象造成危害。還有，隨著網際網路、電視、報刊等傳媒高度發達，一些錯案、不公正、不廉潔執法行為被反覆曝光，給政法機關的公正執法形象造成較大殺傷力，使得司法公信力下降，即使是正確判決也可能引發上訪。
2、當事人自身缺陷引發涉法涉訴。一些當事人法律知識少，認識水平較低，盲從於律師，不計訴訟成本，隨意使用訴權，當判決結果未能如其所意，即使案件在實體上還是程序上均無不當，也就想當然地形歸結為審判人員的辦案不正、貪贓枉法，稍不如願就走上信訪之路。對法律、對法院的公正判決毫無警畏之心。有的當事人為滿足一己私利，曲解法律，緊咬不放，反覆纏訪，擾正常信訪秩序。有的當事人投機心理嚴重，認為只要把事情鬧大，領導才會重視，才會有結果，於是每逢全國、省「兩會」或敏感時期便進京赴省非正常上訪，有的在上訪前還有意放出風聲，以期引起關注，給當地政府施壓。還有的當事人好攀比，不顧信訪案件之間千差萬別的客觀事實，看到他人通過上訪得到實惠，便引發上訪的念頭。有的當事人在長期的非正常上訪中嘗到甜頭，不僅得到額外補償，拿到社保、低保，還領到困難救助救濟，給其它信訪件的處理帶來負面效應。
3、處糾體制不完備引發涉法涉訴。從法律層面來看，我國的訴訟審判制度是實行「二審終審制」，一個案件經過二級法院審判就終結，產生法律效力，但我國訴訟法所規定的再審制度，作為案件當事人可以申請再審、作出生效裁判的法院可以自行決定再審、上級法院可以提起再審、檢察院可以通過抗訴引起再審。此外，上級領導的過問也能引起案件的再審。再審程序讓當事人有了更多信訪的時間和空間。一些當事人抓住再審訴訟程序，不論是否有新的證據，也不論是否超出法定時限，一味糾纏法院，對已生效的判決提出重新審理。從防控涉法涉訴信訪制度上看，政府部門的合力並未完全形成，遇有此類糾紛往往是由政法委、法院、信訪局三家擔責，履行息訪息訴工作任務。其它職能部門多半是能繞就繞、能推則推、能拖則拖，對處糾工作積極性不高，對待上訪人員的態度冷淡，對信訪問題未能盡職盡責，使一些本可就地解決的問題發展為重複訪、越級訪。對各部門處糾工作的督促多數是從講政治角度來抓落實，尚沒有一套上下共同遵守的制度，存在較大隨意性。對信訪案件，複查沒有次數界定，沒有級別規定，反反覆復，沒有終結和終局性，缺乏終結機制，導致一些涉法涉信訪問題數年甚至十幾年都無法息案。
4、執行難引發涉法涉訴信訪。一些案件的被執行人因經濟狀況差，生活困難，賠償履行能力弱，致使申請人得到的只是「法律白條」，因其合法利益長期得不到兌現而上訪。現實中也不乏一些被執行人惡意逃避執行，或故意轉移、隱匿財產，或長期滯留他鄉，加上個別法官因存在畏難思想，執行力度不大，辦法不多等，致使法院因找不到被執行人或無可供執行的財產，造成執行難以到位，從而引發當事人不滿，出現涉法涉訴信訪。
四、完善涉法涉訴信訪問題處理的相關對策
依法行政和公正司法是依法治國的重要組成部分。而嚴格依法行政、公正司法是源頭預防和減少涉法涉訴信訪問題發生的根本措施。做好涉法涉訴信訪工作，需要牢固樹立群眾利益無小事、涉訴信訪無小案的觀念，形成「人人是窗口、個個是形象」理念，打造「環環相扣、件件落實，各負其責、齊抓共管」的工作局面。
1、凝聚各方合力，構建涉法涉訴信訪工作責任體系。重點抓好四項機制的建設：一是分工負責制。對涉法涉訴問題採取「四定五包」措施，使每一個涉法信訪問題都有明確的責任領導和具體的責任人，都有相應的解決措施和處理時限。增強相關單位處理涉訪涉訴問題的責任感和工作積極性，分擔政法部門、信訪部門在此問題所承擔的重壓。二是個案督辦制。對中央、省、市交辦的重點信訪件，由各級政法委負責督辦，根據問題處理進展情況，對承辦單位、包案領導適時採取發督辦單、上門督促等方式，促使責任人及時解決問題。三是聯調機制。對重大、疑難、複雜問題或責任單位難以獨自處理的案件，由政法委牽頭抽調相關部門人員及當事人親友，組建專案工作組，採取政策攻心、教育疏導、析案釋法、經濟補償等多重手段息訴息訪。四是救助機制。採取由財政拔專款、接受社會捐助等方式，建立維穩專項救助資金，從經濟上適度解決涉法涉訴當事人的訴求。救助對象主要為：①對被執行人確無可供執行的財產且生活又特別困難的當事人。
②對實體有疑問但依法不足以提起再審的「瑕疵案」，且當事人同意息訴息訪的。
③對依法無法處理但又符合情理的涉法信訪人。
④對已走完法律程序的，生活上極貧極弱的上訪人。此外，民政部門對一些涉法涉訴的弱勢群體應給予適當關愛，將他們納入低保等救助範圍。
2、堅持公正司法，從司法環節上最大限度避免涉法涉訴信訪。一是努力加強司法隊伍建設，不斷提高他們的業務素質和工作水平，增強司法能力。二是建立多元化矛盾糾紛解決機制。充分發揮政府職能部門化解社會矛盾的作用，注重在群眾涉訪較多的政府職能部門，如城建、國土、農林、衛生、交通等部門設立多元化糾紛調解室，採取組建調委會、派駐法官、司法行政人員等措施，打造集人民調解、行政調解、司法調解、行業調解於一體的糾紛處理模式，儘可能把糾紛解決在部門、化解在訴前，防止社會矛盾糾紛過多地向法院聚集，增加法院的壓力。三是加強審判質量管理。堅持常規檢查與個案評查覆核相結合，規範執法行為，提高辦案質量，從司法環節上防控涉法涉訴信訪問題的發生。同時，要認真落實執法責任制和錯案責任追究制，防止錯案的發生。四是加大案件執行力度，從強化領導、部門聯動等方面開展集中清理執行積案活動，著力化解執行積案，維護法律尊嚴和社會公信力。
3、完善考評體系，轉變對信訪問題的聚焦點。當前信訪工作考評機制側重於上訪量和交辦件的處理，為防止過度關注信訪量和個案的處理,而衍生出攔訪、截訪和不惜打破法律、政策界限,盲目「花錢買平安」，以損害法律的權威和政策的威信為代價等不正常現象的發生,上級信訪部門、維穩機關應當建立上訪量、個案處理與信訪渠道、信訪秩序、服務民生等統籌兼顧的信訪考評體系,在關註上訪量、個案化解的同時，綜合分析評判一個地方的信訪問題，將關注重點放在群眾涉訪內容是否涉及公權力侵犯群眾利益、行政機關不作為、司法機關執法不公等，此類既可能有損政府威信、法律威嚴，又可能在源頭上引發信訪案件的上訪件。從而減少因過於關注信訪量、個案處理而造成的變相限制人身自由、破壞法律既判力、亂開政策口子等到一系列負面效應。
4、加強普法教育，增強法規權威性。預防和減少涉法涉訴案件的發生，一方面要增強司法人員遵從「法」的信仰，依法公正辦案。另一方面也要提升普通民眾的法律認知水平和對法律的崇敬心理。在涉訴涉法信訪案件中,有不少上訪當事人是因為法律知識缺乏,法律素質低而走上信訪道路的。當前涉訪者中五十歲以上的老同志比較多就是一個比較好的例證。他們當中不少人對法律缺乏基本的信仰和敬畏，當法院的裁定不能與自己的意願相符時，便無理取鬧,盲目纏訪、鬧訪，完全不顧忌其行為後果。他們的行為在導致自己的權益難以得到法律保護的同時,對法律的權威性也是一種損害。可以通過各種形式的普法教育,儘可能地提高上訪者的法律素質,使其知法、守法、用法、敬法，從而增加在法律層面上解決信訪問題的可能性。
5、治理無序上訪，打造依法信訪的良好氛圍。一是建立公開聽證、公開答詢制度。對於重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴案件，承辦單位可以邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。二是依法採取懲戒措施。對法、理、情都無合理成分且長期纏訪、鬧訪的當事人以及藉助涉法涉訴信訪問題惡意煽動、策劃、組織上訪的，由公安機關介入，固定相關證據，搜集違法犯罪事實，依法給予打擊。三是建立完善終結機制。由上級信訪部門、維穩機關制定出涉法涉訴信訪案件終結操作規程，對已走完法定程序、一定時限內未再出現上訪、簽訂「息訴罷訪」承諾書等情形的信訪案件，及時予以銷案，不再列入信訪考評範圍。
摘要：隨著經濟的快速發展，各行各業之間的競爭也越來越激烈，各類企業間的矛盾也逐漸顯現。為了維護市場長期穩定發展，檢察機關應充分發揮其職能效應，緩和各企業間的矛盾，監督管理好各企業的發展，營造和諧穩定的環境，促進經濟既好又快的發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，對企業發展的嚴格監管是充分履行檢察職能服務大局的責任和義務，明確認識服務企業發展的重要意義，才能使企業健康穩定的發展，促進經濟的卓越騰飛。
關鍵詞：服務企業；意義；對策。
一、檢察機關服務企業發展的重要意義
1.首要職責是服務企業發展。
企業的生存和發展依靠的是經濟，只有經濟得到了提升，企業才能夠長足穩定的發展下去。而對於社會經濟來說，企業的發展是其發展的重要引擎，有著舉足輕重的作用。檢察機關在企業發展中，承擔著保護經濟建設的重要任務，是服務企業發展的首要職責。
在積極倡導構建小康社會的今天，社會主義和諧社會的建設是基礎。而經濟作為社會和諧發展的重要依據，需要各方面的配合和努力[1]。崇商重企，是當今社會發展的重要趨勢，各行各業，形形色色的大中小型企業都湧現出來，它們的發展和壯大確實給社會帶來了很多意想不到的成果，但是隨之而來的矛盾也日益凸顯。國家專門為此設立的檢察機關這時就應該發揮自己的作用，貫徹執行服務企業發展的宗旨，一切的法律活動均是為了能夠促進企業和諧穩定發展，從而推進社會經濟建設。這些都是檢察機關為企業發展服務的首要職責，對構建社會主義和諧社會有著重要意義。
2.檢察機關服務企業發展是發揮職能的本身需要。
個體私營企業作為非公有制經濟，其地位肯定不能與國家公有制經濟相提並論，甚至受傳統思想的影響，對於非公有制經濟也是採用漠不關心的態度，認為企業只是個人的事情，與國家既然沒有關係，何必浪費時間和精力在它身上呢。但是由近年來各類企業的大力發展及其它給人們的生活水平帶來的影響、促進社會和諧穩定來看，非公有制經濟已經成為了不可忽視的一部分。檢察機關對於企業發展，有著協助和監督的作用。目前，許多企業為了快速發展，利用招商引資，加快經濟增長[2]。檢察機關必須把好關，履行好檢察職能，做到有利於企業生存發展，群眾合法權益得到保護，保證經濟的平穩發展，有利於構建和諧社會等要求。檢察機關應該平等的對待企業公有制和非公有制，切實有效的履行檢察機關服務企業發展的基本職能，發揮其職能的本身需要。
二、檢察機關服務企業發展的對策
1.拋棄成見，轉變思想。
由於根深蒂固的傳統觀念的影響，對於非公有制經濟，檢察機關習慣採用不予理睬的方式處理，這樣就會讓企業感到自己沒有得到國家的支持，法律的維護。所以要摒棄這種陳舊的觀念，改變過去一貫採用的冷漠態度，以最飽滿的熱情投入到為企業發展服務當中。其次，從片面理解轉變為充分運用法律職能服務於企業發展的思想觀念。曾經，只要一提到法律監督，第一印象就是打擊和查案，沒有正確認識到解放和發展生產力才是社會法制的最終目標，檢察機關應該充分保證非公有制經濟的發展，嚴厲打擊有害於非公有制經濟發展的違法犯罪活動，保證其正常有序的發展[3]。最後，打擊和防範並舉。從過去的只是單純的打擊違法行為轉變為打擊和防範共同進行的新觀念。打擊只是一時的有效，治標不治本，只有把打擊和防範合理有效的結合起來才能真正促進企業發展。檢察機關應該充分利用所掌握的法律資源，開展形式多樣的預防工作，對企業進行深入的調查，及時發現掌握有礙於企業發展的不利因素，積極提出解決方法和建議。通過打擊和預防的結合，使檢察機關和企業間能夠相互了解，提高了檢察機關服務企業發展的監管職能，促進企業經濟飛速發展。
2.檢察機關堅決依法服務企業發展。
中國是一個法制的國家，任何事情都應該嚴格按照法律的既定程序執行，不能凌駕於法律之上，不能有超越法律的行為發生，不管他是何種身份，何種職位，只要觸犯了法律，就一定會受到法律的嚴厲制裁。在檢察機關為企業發展服務時，也使按照法律來執行的。檢察機關需要營造出良好的法治環境適合於企業發展需要，公平、公正的履行法律監督職能，對有害於企業發展、危害企業經營者人身安全等犯罪行為要堅決嚴厲的打擊，為企業改革和穩定發展創造條件。反腐工作一直是中國都在進行的工作，但是仍然是屢教不改。國有企業中經常發生貪污受賄、挪用公款等犯罪事件。針對這些案件，檢察機關必須認真負責，嚴格依法辦案，有效履行監督管理的職責，防止權力所帶來的腐敗和濫用問題。對於企業中侵吞、挪用公款、收受賄賂等案件，給企業帶來嚴重的經濟損失的要加大監察力度，杜絕這些犯罪案件的發生。而檢察機關工作人員在具體的執法過程中，要始終秉承著公平公正，不濫用職權，不徇私枉法，不收受賄賂等，堅持依法服務企業發展，為企業發展提供法律保障。
檢察機關在對企業發揮其監管職能是，一定要做到文明執法，要在維護企業聲譽和不影響其正常生產運營的前提對企業發展進行監管。查案時，必須選擇合適的時機，根據案件情況，斟酌查案進度，切不可因為查案影響企業生產運營或重大改革的執行，從而影響企業的發展穩定。
三、結語
法律能促進國家的安定和諧，能預防危害社會發展的行為，能懲治各類違法犯罪。檢察機關作為國家的法律監督機關，對於企業發展有著至關重要的作用。傳統的思想觀念影響下，使得人們對於非公有制存在一些偏見，促使檢察機關在處理非公有制經濟問題上大都採取漠不關心的態度，使非公有制經濟發展得不到法律保障，抑制了它的發展，同時也給社會經濟帶來了一些負面影響。在這種情況下，就需要改變過去的觀念，發揮熱情投入到服務企業發展當中。堅決依法懲辦企業中貪污受賄、挪用公款等違法行為，給企業創造一個有利於發展的法治環鏡。
參考文獻：
[1]李朝陽.試論檢察機關領導體制及其完善[a].第七屆國家高級檢察官論壇會議文章[c].2011。
[2]曾騰.檢察機關的專門活動原則探究――以檢察院組織法的修改為契入點[a].第七屆國家高級檢察官論壇會議文章[c].2011。
[3]楊聖坤.法治思維對檢察機關制度規範化建設的啟示[a].第九屆國家高級檢察官論壇論文集：檢察官的法治思維及其養成[c].2013。
關鍵詞：服務企業；意義；對策。
一、檢察機關服務企業發展的重要意義
1.首要職責是服務企業發展。
企業的生存和發展依靠的是經濟，只有經濟得到了提升，企業才能夠長足穩定的發展下去。而對於社會經濟來說，企業的發展是其發展的重要引擎，有著舉足輕重的作用。檢察機關在企業發展中，承擔著保護經濟建設的重要任務，是服務企業發展的首要職責。
在積極倡導構建小康社會的今天，社會主義和諧社會的建設是基礎。而經濟作為社會和諧發展的重要依據，需要各方面的配合和努力[1]。崇商重企，是當今社會發展的重要趨勢，各行各業，形形色色的大中小型企業都湧現出來，它們的發展和壯大確實給社會帶來了很多意想不到的成果，但是隨之而來的矛盾也日益凸顯。國家專門為此設立的檢察機關這時就應該發揮自己的作用，貫徹執行服務企業發展的宗旨，一切的法律活動均是為了能夠促進企業和諧穩定發展，從而推進社會經濟建設。這些都是檢察機關為企業發展服務的首要職責，對構建社會主義和諧社會有著重要意義。
2.檢察機關服務企業發展是發揮職能的本身需要。
個體私營企業作為非公有制經濟，其地位肯定不能與國家公有制經濟相提並論，甚至受傳統思想的影響，對於非公有制經濟也是採用漠不關心的態度，認為企業只是個人的事情，與國家既然沒有關係，何必浪費時間和精力在它身上呢。但是由近年來各類企業的大力發展及其它給人們的生活水平帶來的影響、促進社會和諧穩定來看，非公有制經濟已經成為了不可忽視的一部分。檢察機關對於企業發展，有著協助和監督的作用。目前，許多企業為了快速發展，利用招商引資，加快經濟增長[2]。檢察機關必須把好關，履行好檢察職能，做到有利於企業生存發展，群眾合法權益得到保護，保證經濟的平穩發展，有利於構建和諧社會等要求。檢察機關應該平等的對待企業公有制和非公有制，切實有效的履行檢察機關服務企業發展的基本職能，發揮其職能的本身需要。
二、檢察機關服務企業發展的對策
1.拋棄成見，轉變思想。
由於根深蒂固的傳統觀念的影響，對於非公有制經濟，檢察機關習慣採用不予理睬的方式處理，這樣就會讓企業感到自己沒有得到國家的支持，法律的維護。所以要摒棄這種陳舊的觀念，改變過去一貫採用的冷漠態度，以最飽滿的熱情投入到為企業發展服務當中。其次，從片面理解轉變為充分運用法律職能服務於企業發展的思想觀念。曾經，只要一提到法律監督，第一印象就是打擊和查案，沒有正確認識到解放和發展生產力才是社會法制的最終目標，檢察機關應該充分保證非公有制經濟的發展，嚴厲打擊有害於非公有制經濟發展的違法犯罪活動，保證其正常有序的發展[3]。最後，打擊和防範並舉。從過去的只是單純的打擊違法行為轉變為打擊和防範共同進行的新觀念。打擊只是一時的有效，治標不治本，只有把打擊和防範合理有效的結合起來才能真正促進企業發展。檢察機關應該充分利用所掌握的法律資源，開展形式多樣的預防工作，對企業進行深入的調查，及時發現掌握有礙於企業發展的不利因素，積極提出解決方法和建議。通過打擊和預防的結合，使檢察機關和企業間能夠相互了解，提高了檢察機關服務企業發展的監管職能，促進企業經濟飛速發展。
2.檢察機關堅決依法服務企業發展。
中國是一個法制的國家，任何事情都應該嚴格按照法律的既定程序執行，不能凌駕於法律之上，不能有超越法律的行為發生，不管他是何種身份，何種職位，只要觸犯了法律，就一定會受到法律的嚴厲制裁。在檢察機關為企業發展服務時，也使按照法律來執行的。檢察機關需要營造出良好的法治環境適合於企業發展需要，公平、公正的履行法律監督職能，對有害於企業發展、危害企業經營者人身安全等犯罪行為要堅決嚴厲的打擊，為企業改革和穩定發展創造條件。反腐工作一直是中國都在進行的工作，但是仍然是屢教不改。國有企業中經常發生貪污受賄、挪用公款等犯罪事件。針對這些案件，檢察機關必須認真負責，嚴格依法辦案，有效履行監督管理的職責，防止權力所帶來的腐敗和濫用問題。對於企業中侵吞、挪用公款、收受賄賂等案件，給企業帶來嚴重的經濟損失的要加大監察力度，杜絕這些犯罪案件的發生。而檢察機關工作人員在具體的執法過程中，要始終秉承著公平公正，不濫用職權，不徇私枉法，不收受賄賂等，堅持依法服務企業發展，為企業發展提供法律保障。
檢察機關在對企業發揮其監管職能是，一定要做到文明執法，要在維護企業聲譽和不影響其正常生產運營的前提對企業發展進行監管。查案時，必須選擇合適的時機，根據案件情況，斟酌查案進度，切不可因為查案影響企業生產運營或重大改革的執行，從而影響企業的發展穩定。
三、結語
法律能促進國家的安定和諧，能預防危害社會發展的行為，能懲治各類違法犯罪。檢察機關作為國家的法律監督機關，對於企業發展有著至關重要的作用。傳統的思想觀念影響下，使得人們對於非公有制存在一些偏見，促使檢察機關在處理非公有制經濟問題上大都採取漠不關心的態度，使非公有制經濟發展得不到法律保障，抑制了它的發展，同時也給社會經濟帶來了一些負面影響。在這種情況下，就需要改變過去的觀念，發揮熱情投入到服務企業發展當中。堅決依法懲辦企業中貪污受賄、挪用公款等違法行為，給企業創造一個有利於發展的法治環鏡。
參考文獻：
[1]李朝陽.試論檢察機關領導體制及其完善[a].第七屆國家高級檢察官論壇會議文章[c].2011。
[2]曾騰.檢察機關的專門活動原則探究――以檢察院組織法的修改為契入點[a].第七屆國家高級檢察官論壇會議文章[c].2011。
[3]楊聖坤.法治思維對檢察機關制度規範化建設的啟示[a].第九屆國家高級檢察官論壇論文集：檢察官的法治思維及其養成[c].2013。
2007年以來，國家對加工貿易政策做出重大調整，我市緊緊抓住這一歷史機遇，出台了一系列措施，積極承接產業轉移，取得了驕人的成績。但如何優化經濟環境，仍是擺在我們面前的一個重要課題。
一、優化環境對承接產業轉移的重要作用。
首先，優化環境是推動承接產業轉移的重要基礎。經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。市場經濟是開放經濟，從某種意義上就是「環境經濟」，哪裡的經濟環境好，哪裡的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。發展環境的好壞，還直接影響和決定一個城市、一個地區的發展前景和發展後勁。加快推進承接產業轉移，就必須把優化經濟發展環境放在首位，做到以環境促開放、以環境促承接、以環境促發展。
其次，優化經濟發展環境是推動承接產業轉移的客觀需要。去年9月，市委張碩輔書記在中共xx市第四次黨代會上明確提出，未來五年將xx建設成為承接產業轉移示範區。五年內引進外資36億美元，引進內資1200億元，承接對接全方位推進，成為全省對外開放排頭兵、產業承接樣板區、對接東協橋頭堡。按照這一奮鬥目標，今後五年，承接產業轉移將作為全市經濟發展的重要推手。要實現第四次黨代會的既定目標，就必須將優化經濟環境擺在黨委、政府的重要議事日程，採取一切必要的手段和措施，全力優化經濟發展環境。
第三，優化經濟發展環境是推動承接產業轉移的必然要求。近年來，市委、市政府緊緊抓住珠江三角洲地區勞動密集型加工製造業逐步向內地轉移的有利時機，著力打造服務型政府，不斷優化經濟發展環境，降低企業營運成本，吸引了300家珠三角規模企業向我市轉移。在取得成績的同時，一些矛盾和問題也隨之顯現，特別是在經濟發展環境方面的問題不容忽視，如不及時和徹底解決這些問題，加速推進承接產業轉移，實現既定目標任務將會大打折扣。
二、我市承接產業轉移面臨的問題和困難。
一是思想觀念比較滯後。個別部門和單位對改善經濟發展環境在思想上存在誤區，沒有樹立「環境就是生產力」和「人人是環境，事事是環境」的觀念，不能站在經濟社會發展的高度抓環境建設，服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在一定的差距。
二是本位主義思想在一定程度上存在。個別單位和部門考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性、條塊性行政法規成為有關職能部門之間爭行政權、審批權、處罰權的焦點，老百姓戲稱為「執罰權打架」。
三是政務環境有待優化。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執行政策過死、過硬、過高。有的部門服務意識不強，行政執法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發現的不規範行為不是及時制止，而是等待行政相對人發生違法行為時進行處罰，存在「以罰代管」、「只罰不管」的問題。
四是服務能力有待提高。個別部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、乾得少，上熱下冷現象，服務態度呈「金字塔」型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把「限時辦結制」的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖。
三、在推進承接產業轉移中優化經濟發展環境的建議。
發展環境是一個城市的核心競爭力，優化xx經濟發展環境，推進xx承接產業轉移，著重要營造好四個「環境」。
一要營造健全有力的組織環境。建立健全「黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察機關和優化辦組織協調、部門各負其責、廣大幹部群眾積極參與」的優化經濟環境工作領導體制和工作機制。要強化主體責任，切實落實優化經濟環境工作行政首長責任制。各級各部門要層層簽訂責任狀，每項工作、每個環節都要有明確任務、具體要求，確保落到實處。
二要營造寬鬆靈活的政策環境。進一步加大政策的研究和創新力度，用足用活國家和省里給予的各類優惠政策。借鑑廣東和周邊地區的好做法，結合我市實際制定出台財政扶持、規費減免、金融支持、要素保障、「飛地工業」等方面的具體扶持政策，打造最具有競爭力、最具有吸引力的「投資窪地」，真正適應承接產業轉移的需要。
三要營造優質高效的政務環境。進一步深化行政審批制度，確保在上一年的基礎上對現有審批項目削減20％以上。按照「一門受理、並聯審批、封閉運行、限時辦結」的要求，把與承接產業轉移密切相關的審批部門，全部納入政務服務中心，實行「一站式」審批、「全程代辦制」服務。對產業承接園區實行封閉式管理，未經園區管委會同意，任何部門、任何個人都不得擅自進入園區檢查。
四要營造和諧穩定的社會環境。進一步明確監督重點，創新監督方式，充分發揮各級政府行政效能投訴中心的作用，突出一線暗訪和隨機抽查，主動挖掘線索，查找經濟環境和效能建設工作中的深層次問題，做到重拳出擊不手軟、徹查到底不姑息、追責到位不袒護、公開曝光不留情，達到查處一案、教育一片、規範一方的效果。要完善測評方法，建立測評庫，深入開展「滿意不滿意」測評活動。要加強政府績效考核，充實、完善具體指標體系，提高優化經濟環境和效能建設工作在績效評估中的分值，形成優環境、提效能、促落實的強大合力。要加強社會治安綜合治理，切實增強外來投資者的安全感。
一、優化環境對承接產業轉移的重要作用。
首先，優化環境是推動承接產業轉移的重要基礎。經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。市場經濟是開放經濟，從某種意義上就是「環境經濟」，哪裡的經濟環境好，哪裡的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。發展環境的好壞，還直接影響和決定一個城市、一個地區的發展前景和發展後勁。加快推進承接產業轉移，就必須把優化經濟發展環境放在首位，做到以環境促開放、以環境促承接、以環境促發展。
其次，優化經濟發展環境是推動承接產業轉移的客觀需要。去年9月，市委張碩輔書記在中共xx市第四次黨代會上明確提出，未來五年將xx建設成為承接產業轉移示範區。五年內引進外資36億美元，引進內資1200億元，承接對接全方位推進，成為全省對外開放排頭兵、產業承接樣板區、對接東協橋頭堡。按照這一奮鬥目標，今後五年，承接產業轉移將作為全市經濟發展的重要推手。要實現第四次黨代會的既定目標，就必須將優化經濟環境擺在黨委、政府的重要議事日程，採取一切必要的手段和措施，全力優化經濟發展環境。
第三，優化經濟發展環境是推動承接產業轉移的必然要求。近年來，市委、市政府緊緊抓住珠江三角洲地區勞動密集型加工製造業逐步向內地轉移的有利時機，著力打造服務型政府，不斷優化經濟發展環境，降低企業營運成本，吸引了300家珠三角規模企業向我市轉移。在取得成績的同時，一些矛盾和問題也隨之顯現，特別是在經濟發展環境方面的問題不容忽視，如不及時和徹底解決這些問題，加速推進承接產業轉移，實現既定目標任務將會大打折扣。
二、我市承接產業轉移面臨的問題和困難。
一是思想觀念比較滯後。個別部門和單位對改善經濟發展環境在思想上存在誤區，沒有樹立「環境就是生產力」和「人人是環境，事事是環境」的觀念，不能站在經濟社會發展的高度抓環境建設，服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在一定的差距。
二是本位主義思想在一定程度上存在。個別單位和部門考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性、條塊性行政法規成為有關職能部門之間爭行政權、審批權、處罰權的焦點，老百姓戲稱為「執罰權打架」。
三是政務環境有待優化。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執行政策過死、過硬、過高。有的部門服務意識不強，行政執法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發現的不規範行為不是及時制止，而是等待行政相對人發生違法行為時進行處罰，存在「以罰代管」、「只罰不管」的問題。
四是服務能力有待提高。個別部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、乾得少，上熱下冷現象，服務態度呈「金字塔」型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把「限時辦結制」的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖。
三、在推進承接產業轉移中優化經濟發展環境的建議。
發展環境是一個城市的核心競爭力，優化xx經濟發展環境，推進xx承接產業轉移，著重要營造好四個「環境」。
一要營造健全有力的組織環境。建立健全「黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察機關和優化辦組織協調、部門各負其責、廣大幹部群眾積極參與」的優化經濟環境工作領導體制和工作機制。要強化主體責任，切實落實優化經濟環境工作行政首長責任制。各級各部門要層層簽訂責任狀，每項工作、每個環節都要有明確任務、具體要求，確保落到實處。
二要營造寬鬆靈活的政策環境。進一步加大政策的研究和創新力度，用足用活國家和省里給予的各類優惠政策。借鑑廣東和周邊地區的好做法，結合我市實際制定出台財政扶持、規費減免、金融支持、要素保障、「飛地工業」等方面的具體扶持政策，打造最具有競爭力、最具有吸引力的「投資窪地」，真正適應承接產業轉移的需要。
三要營造優質高效的政務環境。進一步深化行政審批制度，確保在上一年的基礎上對現有審批項目削減20％以上。按照「一門受理、並聯審批、封閉運行、限時辦結」的要求，把與承接產業轉移密切相關的審批部門，全部納入政務服務中心，實行「一站式」審批、「全程代辦制」服務。對產業承接園區實行封閉式管理，未經園區管委會同意，任何部門、任何個人都不得擅自進入園區檢查。
四要營造和諧穩定的社會環境。進一步明確監督重點，創新監督方式，充分發揮各級政府行政效能投訴中心的作用，突出一線暗訪和隨機抽查，主動挖掘線索，查找經濟環境和效能建設工作中的深層次問題，做到重拳出擊不手軟、徹查到底不姑息、追責到位不袒護、公開曝光不留情，達到查處一案、教育一片、規範一方的效果。要完善測評方法，建立測評庫，深入開展「滿意不滿意」測評活動。要加強政府績效考核，充實、完善具體指標體系，提高優化經濟環境和效能建設工作在績效評估中的分值，形成優環境、提效能、促落實的強大合力。要加強社會治安綜合治理，切實增強外來投資者的安全感。