根據市黨風廉政建設責任制領導小組辦公室的要求,為把我鎮農村基層黨風廉政建設工作抓得更緊更實更有針對性更有成效,特制定如下方案。
一、整改的突出問題
1、基層黨風廉政建設有待進一步加強。2、村級財務管理要進一步規範。二、整改目標。
廣大鎮村幹部是貫徹落實黨的農村政策的組織者、推動者和實踐者,其行為直接關係到農村的穩定和發展。特別是廣大村幹部與群眾面對面、朝夕相處,如果村幹部作風不正、行為失范,必定給農民的生產生活帶來不便和危害,必定破壞黨和政府在群眾中的地位和形象。通過加強基層黨風廉政建設突出問題的針對性整改落實,進一步強化廣大鎮村幹部的為民務實擔當清廉精神,特別是強化鎮級領導和村、部門主職抓農村基層黨風廉政建設的責任感和擔當精神,切實規範和制約鎮村幹部的行為,切實維護群眾的合法權益,切實改善民生增進群眾福祉,最大限度減少鎮村幹部腐敗現象發生。三、整改措施。
重點完成以下10項工作。
1、抓實一崗雙責。簽訂《新堰鎮2014年村、鎮直單位黨風廉政建設目標責任書》,對2014年黨風廉政建設工作任務進行責任分解,明確鎮級領導班子成員「一崗雙責」黨風廉政建設責任,把全年黨風廉政建設責任落實到人。完成時限:2月—3月。
2、抓實糾風正紀。加強作風督查,堅持反公款吃請送禮趕情、反作風粗暴、反奢侈浪費、反吃拿卡要、反暗箱操作等,對庸懶散軟奢等違規違紀行為一律嚴肅問責追責。加強對鎮黨委政府決策部署安排落實情況的督查,嚴肅查處工作中以權謀私、弄虛作假的行為,嚴肅查處工作久推不動、進度緩慢的行為,嚴肅查處工作不力引發信訪問題的行為。
完成時限:全年。
3、抓實案件查處。嚴肅查處黨員幹部損害群眾利益、違反財經紀律、違反作風建設規定、濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、違反社會管理秩序等行為。爭取每季度至少查辦一起案件,全年至少查辦4起案件。紮實開展案件分區審理和審理助辯工作,全面提高案件審理質量。完成時限:全年。
4、抓實信訪舉報。用溫暖接待群眾,用激情服務群眾。認真開展信訪舉報工作,堅持接訪工作中傾聽訴求、解釋告知、政策宣傳、思想疏導、行為教育、協調督辦「六到位」,確保每個信訪舉報問題都查實查清,確保全部按法紀政策制度辦理到位,確保群眾滿意。完成時限:全年。
5、抓實「三資」監管。採取自行清帳、紀委審查和財務公開相結合的辦法,對全鎮各村和「以錢養事」單位20**年度財務進行全面清理公開。完成時限:2—3月。
進一步嚴肅財經紀律,完善財務手續,健全財務制度,對「三資」及財務清理中暴露出的違紀人員進行嚴肅調查處理,著力壓縮非生產性開支。根據有關規定及時開展幹部離任「三資」及財務清理審計。嚴格執行招投標工作制度,對鎮村工程建設、資產資源處置轉讓、固定資產採購等三類項目全部實行招投標,加大監管力度,確保最大限度降低成本。完成時限:全年。
6、抓實「五公開」。完善公開欄和公開牆建設。圍繞加強民主政治建設,著眼於從源頭上預防和治理腐敗,紮實推進黨務公開、政務公開、村務公開、校務公開、院務公開,切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,不斷深化農村基層民主監督管理,密切黨群幹群關係,確保基層社會和諧穩定。針對基層幹部可能存在的暗箱操作、以權謀私、侵占集體和群眾利益的問題,堅持問題導向和群眾需求導向相結合,突出解決黨風廉政建設中存在的問題和積極回應群眾需求,認真完善黨政務公開和村務公開項目,最大限度壓縮公職人員暗箱操作和以權謀私的空間。建立部門聯動推進黨政務和村務實行公開欄公開和網上公開「雙公開」機制,在全面推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開「全公開」中,著力對準廉政風險點,重點協調督辦公眾最關心、最直接、最現實的行政審批項目和便民服務項目的法紀制度政策和辦事結果公開,全力打造真正的公開、動態的公開、可持續的公開、不可逆的公開。完成時限:全年。
7、抓實便民服務。加強xx市電子政務平台政務服務業務應用系統的推廣和使用。完善鎮便民服務大廳和村便民服務室的硬體和軟體建設。大力推行一線工作法和代辦服務,切實為群眾和企業人員提供優質服務。
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理論學習方面存在的問題[朗讀]
黨員的先鋒模範作用是指黨員在人民群眾中應該產生的影響,即在生產、工作、學習和一切社會活動中,通過自己的骨幹、帶頭和橋樑作用,影響和帶動周圍的群眾共同實現黨的綱領和路線的行動。共產黨員的先鋒模範作用是黨的先進性的具體體現,只有在社會各個方面都起到先鋒模範作用,共產黨員才無愧於工人階級先鋒戰士的稱號。共產黨員無論何時何地,在任何條件下,都要發揮先鋒模範作用,這是對每個黨員的基本要求。
一、理解和體會
共產黨員的先鋒模範作用,在不同的歷史時期有著不同的內容。新時期共產黨員的先鋒模範作用,應當具有鮮明的時代特徵。新的形勢和任務條件下,共產黨員的先鋒模範作用表現在:自覺學習中國特色社會主義理論體系,堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念,胸懷全局、心繫群眾,奮發進取、開拓創新,立足崗位、無私奉獻,充分發揮先鋒模範作用,團結帶領廣大群眾前進,不斷為改革開放和社會主義現代化建設做出貢獻。
二、自身存在的不足
對照黨員先鋒模範作用要求,結合自己平時的學習和工作,對自身存在的問題進行了剖析。
1、政治理論和業務學習不夠深入。世界在變化,形勢在發展,中國特色社會主義實踐在深入,不斷學習、善於學習,努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗,是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。我國經濟的高速發展,對於我們統計工作也提出了更高的要求。在日常的統計工作中,自己在政治理論學習和業務學習上都不夠深入細緻,對於統計學中一些新知識、新理論,只是一知半解,對於spss、sas等常用統計軟體運用不夠自如,缺乏刻苦專研的精神,尤其是在工作繁忙的時候,只忙於一般性的事務工作,而對於政治理論以及業務知識缺乏系統有效的深入學習。
2、政治敏銳性不強,欠缺創新意識。一是在統計工作過程中,開拓創新的意識不強,對待工作循規蹈矩、按部就班,缺乏發現問題的敏感度,不能用開放型的思想深入分析問題。二是工作中常滿足於認真完成上級領導交給的任務,而缺乏創造性的開展工作的意識和魄力。
3、工作方法時有不當,大局意識不強。對待工作過於小心謹慎,缺乏開拓進取的思想,在處理一些特殊問題時,缺乏大局觀,常瞻前顧後,缺乏冷靜思考,不注意小節,在某些問題存在片面認識,還不能完全做到選擇最合理有效的工作方法解決問題。
三、存在的問題原因剖析
認真分析問題產生的根源,有思想觀念上的,也有工作方法上的,但主要還是缺乏對黨員先進性的正確認識,主要表現在以下幾點:
1、理論學習重視不夠。一是認為自己只要抓好工作落實和業務知識學習,就能完全勝任本職工作,不需要有多高的政策理論水平,這就造成了自身政策理論水平跟不上形勢發展的需要。二是從客觀上總是強調自己工作忙、任務重,沒有處理好工作與學習之間的關係,存有「工作第一,學習第二」的錯誤想法,沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。三是在學習上深度不夠,尤其是對深層次業務理論的學習,研究不夠,在實施過程中注重面上貫徹,缺少理性思考,思想上總或多或少地存在著只要按照上級的安排,保質保量地完成任務就好了,學與不學都差不多。
2、創先爭優觀念不強。雖說自己具有一定的責任心,能夠比較好的履行工作職責,但由於受怕錯、怕亂、怕難、怕出問題「四怕」思想的束縛,存有「不求有功,但求無過」的思想,思想不夠解放,創新破難的意識還不夠強,辦法不夠多,拘泥於固有的思維方式、工作方法,難以跳出框框,碰到困難總想能繞道走,存在畏難情緒,缺乏解決困難的勇氣和辦法。
四、今後努力方向
一要加強理論學習,提高綜合素質。立足本職工作,以黨的十七屆四中全會精神為理論指導,提高自身黨性修養,牢記黨的教誨,嚴格要求自己,用自己的一言一行、一舉一動去自覺實踐「五個帶頭」(帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣)的重要內涵,真正體現出黨員的先鋒模範作用。同時,努力刻苦地學習統計業務知識,努力掌握做好統計工作所必需的本領,使自己成為一名優秀的統計人。
二要不斷解放思想,勇於開拓創新。時時處處嚴格約束自己,做到自重、自省、自警、自勵,正確對待個人得失,勤勤懇懇,兢兢業業,全心全意做好統計工作,不斷創新工作思路和方法,始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態,在提高自身業務能力的基礎上,注重在工作中及時發現問題,深入分析問題,有效解決問題。
一、理解和體會
共產黨員的先鋒模範作用,在不同的歷史時期有著不同的內容。新時期共產黨員的先鋒模範作用,應當具有鮮明的時代特徵。新的形勢和任務條件下,共產黨員的先鋒模範作用表現在:自覺學習中國特色社會主義理論體系,堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念,胸懷全局、心繫群眾,奮發進取、開拓創新,立足崗位、無私奉獻,充分發揮先鋒模範作用,團結帶領廣大群眾前進,不斷為改革開放和社會主義現代化建設做出貢獻。
二、自身存在的不足
對照黨員先鋒模範作用要求,結合自己平時的學習和工作,對自身存在的問題進行了剖析。
1、政治理論和業務學習不夠深入。世界在變化,形勢在發展,中國特色社會主義實踐在深入,不斷學習、善於學習,努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗,是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。我國經濟的高速發展,對於我們統計工作也提出了更高的要求。在日常的統計工作中,自己在政治理論學習和業務學習上都不夠深入細緻,對於統計學中一些新知識、新理論,只是一知半解,對於spss、sas等常用統計軟體運用不夠自如,缺乏刻苦專研的精神,尤其是在工作繁忙的時候,只忙於一般性的事務工作,而對於政治理論以及業務知識缺乏系統有效的深入學習。
2、政治敏銳性不強,欠缺創新意識。一是在統計工作過程中,開拓創新的意識不強,對待工作循規蹈矩、按部就班,缺乏發現問題的敏感度,不能用開放型的思想深入分析問題。二是工作中常滿足於認真完成上級領導交給的任務,而缺乏創造性的開展工作的意識和魄力。
3、工作方法時有不當,大局意識不強。對待工作過於小心謹慎,缺乏開拓進取的思想,在處理一些特殊問題時,缺乏大局觀,常瞻前顧後,缺乏冷靜思考,不注意小節,在某些問題存在片面認識,還不能完全做到選擇最合理有效的工作方法解決問題。
三、存在的問題原因剖析
認真分析問題產生的根源,有思想觀念上的,也有工作方法上的,但主要還是缺乏對黨員先進性的正確認識,主要表現在以下幾點:
1、理論學習重視不夠。一是認為自己只要抓好工作落實和業務知識學習,就能完全勝任本職工作,不需要有多高的政策理論水平,這就造成了自身政策理論水平跟不上形勢發展的需要。二是從客觀上總是強調自己工作忙、任務重,沒有處理好工作與學習之間的關係,存有「工作第一,學習第二」的錯誤想法,沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。三是在學習上深度不夠,尤其是對深層次業務理論的學習,研究不夠,在實施過程中注重面上貫徹,缺少理性思考,思想上總或多或少地存在著只要按照上級的安排,保質保量地完成任務就好了,學與不學都差不多。
2、創先爭優觀念不強。雖說自己具有一定的責任心,能夠比較好的履行工作職責,但由於受怕錯、怕亂、怕難、怕出問題「四怕」思想的束縛,存有「不求有功,但求無過」的思想,思想不夠解放,創新破難的意識還不夠強,辦法不夠多,拘泥於固有的思維方式、工作方法,難以跳出框框,碰到困難總想能繞道走,存在畏難情緒,缺乏解決困難的勇氣和辦法。
四、今後努力方向
一要加強理論學習,提高綜合素質。立足本職工作,以黨的十七屆四中全會精神為理論指導,提高自身黨性修養,牢記黨的教誨,嚴格要求自己,用自己的一言一行、一舉一動去自覺實踐「五個帶頭」(帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣)的重要內涵,真正體現出黨員的先鋒模範作用。同時,努力刻苦地學習統計業務知識,努力掌握做好統計工作所必需的本領,使自己成為一名優秀的統計人。
二要不斷解放思想,勇於開拓創新。時時處處嚴格約束自己,做到自重、自省、自警、自勵,正確對待個人得失,勤勤懇懇,兢兢業業,全心全意做好統計工作,不斷創新工作思路和方法,始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態,在提高自身業務能力的基礎上,注重在工作中及時發現問題,深入分析問題,有效解決問題。
一、「三重一大」制度落實中存在的問題
當前,在執行「三重一大」集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現在:
(一)對制度內涵的理解不深入。有些單位對實行「三重一大」事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足,不少人將「三重一大」制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認識到「三重一大」制度更深層次的意義在於增強決策的民主性、公開性、科學性、制度性,在於規範權力運行,加強黨風廉政建設,從源頭上預防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是築牢反腐防線的重要保障。
(二)對具體事項的界定不清晰。有些單位領導班子對於哪些具體事項屬於「三重一大」範疇還不能準確區分到位,對需要集體決策的內容、範圍、權限、項目安排、資金的性質和數量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。因此,落實「三重一大」制度規定的會議成效也將打「折扣」。一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會,擠占決策層的時間精力,降低了決策效率,也為推卸責任提供了藉口。
(三)出台制度內容的操作性不高。一是部分單位對「三重一大」制度內容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細化、量化不夠,「三重一大」事項範圍不明確。二是個別單位對決策形式、程序、規則以及決議的方式執行不嚴,議事規程的設計缺乏規範性文件作為指導,導致操作過程中隨意性、盲目性較大。三是在貫徹落實「三重一大」制度的過程中,鄉鎮站在全鎮的角度制定了相應的意見和辦法,同時也需要各村級組織結合本村實際制定具體的實施標準和細則,但實際調查卻發現,村級組織制定的「三重一大」相關規章制度基本是照抄、照搬上一級規章制度,缺少結合實際情況制定的本級實施規範,使制度成了「說在嘴上,寫在紙上,掛在牆上」的形式化制度。
(四)議題事項的透明度不夠。有些上會研究的「三重一大」議題僅局限於決策環節,決策是否執行、如何執行、執行效果等情況,很少在事後對決策執行的情況在會上進行反饋和通報。此外,一些「三重一大」事項在決策執行過程中會發生調整變更現象,而調整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導致集體決策的要求未能貫穿「三重一大」事項的始終。例如:某村停車場經營權的發包,最初村委會嚴格能夠按照「四議兩公開」要求實施公開招投標,後因停車場基礎設施不夠完善,承包商以要完善相關基礎設施為由向村委會提出增加承包年限,村委會幹部在未經過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定,導致群眾反映強烈。
(五)對制度執行的力度待提升。此問題在村一級的體現較為明顯。從近年來的信訪問題來看,在農村「三資」管理方面,特別是在資產、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執行「三重一大」制度方面不夠嚴謹、不夠深入,同時也體現部分村幹部存在私心,為了個人利益不按制度辦事的行為。例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設施,涉及「大額資金使用」問題,但村委開幾個幹部會議就決定實施了,沒有執行好「三重一大」制度和「四議兩公開」要求,導致群眾意見大。
(六)對制度落實的監督待加強。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關部門進行監督,導致實施過程的監督不到位。二是群眾對「三重一大」集體決策結果的認可程度是決策效果的重要評審依據,群眾監督也是「三重一大」制度監督體系的重要內容。然而多數群眾除與自身利益切實相關的事項外,對參與「三重一大」決策監督的積極性不高,很少參與。
二、出現上述問題的原因分析
綜合分析,以上所出現的問題的原因可以概括為以下幾個方面:
(一)政策宣傳不到位導致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對於貫徹落實「三重一大」制度的相關政策和文件,各單位也制定了相應的實施方案和規章制度,但由於宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因,仍有不少群眾甚至機關事業單位人員、鎮村幹部對「三重一大」相關政策是只識其名、不知其意,對政策尚且一知半解,更不用說在參與監督方面可以發揮多大作用。
(二)思想認識不到位導致制度執行難。「三重一大」集體決策制度既然成為了寫在紙上,形成文件的東西,就要自上而下地堅決執行,而不能只停留在口頭上。但在實踐中,由於領導班子及幹部思想認識不到位從而導致決策缺項,缺少環節等問題。另一方面,一些單位的副職認為決策是主要領導的事情,和自己無關,在參與決策時怕發表意見會使主要領導對自己有看法,怕承擔責任,於是就可能出現「跟著舉手」的情況,使決策的科學性、正確性得不到保證,制度的執行也打了折扣。
(三)出台制度未結合實際導致操作性降低。一是個別未吃透「三重一大」制度精神,未結合本單位實際情況制定製度,只是簡單的將上級制度「生搬硬套」,導致操作性不強。二是村級組織多數工作是在鎮級指導下完成,導致一些村在執行本級「三重一大」制度時也按照固化的鎮級指揮、村級辦事思維開展,沒有充分發揮本地村幹部更熟悉本村實際的主觀能動性,未能將差異化融入到本村「三重一大」體系,細化成符合本村實際的運行機制,導致「三重一大」制度到了村級操作性有所降低。
(四)決策運行透明度不高導致監督難。一是對「三重一大」事項決策、執行情況,哪些必須公開,在什麼範圍公開,以何種形式公開,決策實施如何公開等沒有很具體、詳細的制度規定,導致群眾難以監督。二是鄉鎮紀委由於人、財、物等各個方面受同級黨委、政府的制約,在對本地本部門落實「三重一大」制度方面的監督作用也大打折扣?
(五)群眾文化素質不高導致參與度不高。文化水平的高低直接關係到對政策理解的深淺,根據目前的實際情況,文化素質較高的青壯年大多外出務工,留守在家的多以文化素質相對不高的老人、兒童為主,留守人員文化層次低也是導致群眾參與監督積極性不高的重要原因。
三、對策建議
針對當前「三重一大」制度貫徹落實中存在的問題,逼著認為,應從以下五個方面入手予以破解:
(一)加強宣傳教育。一是要加大民主集中制原則的教育。通過組織中心組學習、座談交流等形式,提高領導班子成員集體決策意識,對「三重一大」事項必須堅持事先調查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態等規定。二是要加強反腐倡廉警示教育。經常性的開展正面示範教育和反面警示教育,及時通報典型案例,增強領導幹部自覺接受監督的意識。三是要加大對「三重一大」制度的學習宣傳。通過召開專題會議、進行專項培訓等方式分析和解讀「三重一大」制度的相關政策,使領導幹部深入領會「三重一大」主要精神,切實提高對「三重一大」工作重要性的認識,增強各單位貫徹落實「三重一大」工作的自覺性和主動性。
(二)完善制度內容。一是要細化具體內容。要求各單位(包括村一級)要結合單位實際和發展要求,補充和完善現行「三重一大」制度上的疏漏和不足,細化「三重一大」制度的具體程序和操作流程,既要有實體性問題,也要包括程序性問題,將籠統的制度進一步細化為可操作的制度,對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化.既保證決策權力受到制約,又保護和調動決策者的工作積極性,兼顧民主和效率。二是要嚴格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執行程序。在決策醞釀環節,由職能科室或某位領導提出議題,進行可行性研究、評估和考察,提出或制定可行性方案,經決策諮詢、領導溝通、會前告知等程序,最後開會集體決策。形成決策時,領導班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由,並形成會議記錄。經集體決策後,由領導班子成員按分工和職責組織實施,不得擅自改變決策,確需變更的,應由領導班子重新作出決策。
(三)健全糾錯機制。一是要進一步完善糾正決策失誤的工作機制。決策實施過程中,如果外部情況發生較大變化,或者由於決策本身的失誤,原定決策方案已明顯脫離實際,甚至危及決策目標的實現時,就必須對原有方案進行根本性的修正。方案的執行者要將信息及時進行反饋,決策人進行綜合分析和評價,形成再決策、再執行的循環過程,不斷糾偏糾錯,拾遺補缺,形成完整的程序鏈,確保決策的正確性與科學性,削減風險,彌補損失。二是要進一步健全完善決策失誤責任追究機制。在決策出現失誤時,要能找到責任人員。要明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施,通過對主要責任人的責任追究及警示教育作用促使決策人員提高思想認識,總結經驗教訓,改進工作方法,在後續的決策中減少失誤。對於發現決策失誤仍不及時糾正的,要嚴厲追究當事人責任。
(四)強化監督檢查。一是要充分發揮各有關部門的監督作用。紀檢機關、組織部門作為「三重一大」制度落實的監督主體,要把督促檢查「三重一大」制度落實情況作為考核班子、幹部和黨風的重要內容,通過年度考核等途徑,不斷深化對貫徹執行「三重一大」決策制度的監督檢查。審計、財務等部門,也要以「積極參與,源頭控制」為工作思路,做好對「三重一大」事項制度落實的全過程監督。二是要加強信息公開,實行「陽光操作」。把公開貫穿於「三重一大」決策全過程,對決策事項、決策依據以及決策結果都要公開,充分聽取群眾意見,切實保障群眾參與監督的知情權,並將群眾滿意度作為決策的重要評審依據。
(五)嚴肅追究問責。一是要加大查辦案件力度,堅決懲處「三重一大」決策過程中的腐敗現象。對於領導班子中,個人或少數人決定「三重一大」事項的,拒不執行或擅自改變集體決策的,集體決策執行不力或錯誤執行並造成嚴重損失的,要依據有關法律法規,追究相關責任人的責任。二是要堅持「一案雙查」。領導班子決策上涉嫌違紀違法的,在查明情況、分清責任的基礎上,既要追究當事人責任,還要追究主要領導,分管領導的責任。
當前,在執行「三重一大」集體決策制度中存在一些不容忽視的問題,具體表現在:
(一)對制度內涵的理解不深入。有些單位對實行「三重一大」事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足,不少人將「三重一大」制度簡單理解為一種單純的集體決策行為,即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設和大額資金使用交歸集體討論,而沒有認識到「三重一大」制度更深層次的意義在於增強決策的民主性、公開性、科學性、制度性,在於規範權力運行,加強黨風廉政建設,從源頭上預防和治理腐敗,是反腐倡廉的重要舉措,是築牢反腐防線的重要保障。
(二)對具體事項的界定不清晰。有些單位領導班子對於哪些具體事項屬於「三重一大」範疇還不能準確區分到位,對需要集體決策的內容、範圍、權限、項目安排、資金的性質和數量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚。因此,落實「三重一大」制度規定的會議成效也將打「折扣」。一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會,擠占決策層的時間精力,降低了決策效率,也為推卸責任提供了藉口。
(三)出台制度內容的操作性不高。一是部分單位對「三重一大」制度內容只做了原則性、概括性、粗線條界定,細化、量化不夠,「三重一大」事項範圍不明確。二是個別單位對決策形式、程序、規則以及決議的方式執行不嚴,議事規程的設計缺乏規範性文件作為指導,導致操作過程中隨意性、盲目性較大。三是在貫徹落實「三重一大」制度的過程中,鄉鎮站在全鎮的角度制定了相應的意見和辦法,同時也需要各村級組織結合本村實際制定具體的實施標準和細則,但實際調查卻發現,村級組織制定的「三重一大」相關規章制度基本是照抄、照搬上一級規章制度,缺少結合實際情況制定的本級實施規範,使制度成了「說在嘴上,寫在紙上,掛在牆上」的形式化制度。
(四)議題事項的透明度不夠。有些上會研究的「三重一大」議題僅局限於決策環節,決策是否執行、如何執行、執行效果等情況,很少在事後對決策執行的情況在會上進行反饋和通報。此外,一些「三重一大」事項在決策執行過程中會發生調整變更現象,而調整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視,從而導致集體決策的要求未能貫穿「三重一大」事項的始終。例如:某村停車場經營權的發包,最初村委會嚴格能夠按照「四議兩公開」要求實施公開招投標,後因停車場基礎設施不夠完善,承包商以要完善相關基礎設施為由向村委會提出增加承包年限,村委會幹部在未經過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定,導致群眾反映強烈。
(五)對制度執行的力度待提升。此問題在村一級的體現較為明顯。從近年來的信訪問題來看,在農村「三資」管理方面,特別是在資產、資源處置方面尤為突出,映射出部分村在執行「三重一大」制度方面不夠嚴謹、不夠深入,同時也體現部分村幹部存在私心,為了個人利益不按制度辦事的行為。例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設施,涉及「大額資金使用」問題,但村委開幾個幹部會議就決定實施了,沒有執行好「三重一大」制度和「四議兩公開」要求,導致群眾意見大。
(六)對制度落實的監督待加強。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關部門進行監督,導致實施過程的監督不到位。二是群眾對「三重一大」集體決策結果的認可程度是決策效果的重要評審依據,群眾監督也是「三重一大」制度監督體系的重要內容。然而多數群眾除與自身利益切實相關的事項外,對參與「三重一大」決策監督的積極性不高,很少參與。
二、出現上述問題的原因分析
綜合分析,以上所出現的問題的原因可以概括為以下幾個方面:
(一)政策宣傳不到位導致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對於貫徹落實「三重一大」制度的相關政策和文件,各單位也制定了相應的實施方案和規章制度,但由於宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因,仍有不少群眾甚至機關事業單位人員、鎮村幹部對「三重一大」相關政策是只識其名、不知其意,對政策尚且一知半解,更不用說在參與監督方面可以發揮多大作用。
(二)思想認識不到位導致制度執行難。「三重一大」集體決策制度既然成為了寫在紙上,形成文件的東西,就要自上而下地堅決執行,而不能只停留在口頭上。但在實踐中,由於領導班子及幹部思想認識不到位從而導致決策缺項,缺少環節等問題。另一方面,一些單位的副職認為決策是主要領導的事情,和自己無關,在參與決策時怕發表意見會使主要領導對自己有看法,怕承擔責任,於是就可能出現「跟著舉手」的情況,使決策的科學性、正確性得不到保證,制度的執行也打了折扣。
(三)出台制度未結合實際導致操作性降低。一是個別未吃透「三重一大」制度精神,未結合本單位實際情況制定製度,只是簡單的將上級制度「生搬硬套」,導致操作性不強。二是村級組織多數工作是在鎮級指導下完成,導致一些村在執行本級「三重一大」制度時也按照固化的鎮級指揮、村級辦事思維開展,沒有充分發揮本地村幹部更熟悉本村實際的主觀能動性,未能將差異化融入到本村「三重一大」體系,細化成符合本村實際的運行機制,導致「三重一大」制度到了村級操作性有所降低。
(四)決策運行透明度不高導致監督難。一是對「三重一大」事項決策、執行情況,哪些必須公開,在什麼範圍公開,以何種形式公開,決策實施如何公開等沒有很具體、詳細的制度規定,導致群眾難以監督。二是鄉鎮紀委由於人、財、物等各個方面受同級黨委、政府的制約,在對本地本部門落實「三重一大」制度方面的監督作用也大打折扣?
(五)群眾文化素質不高導致參與度不高。文化水平的高低直接關係到對政策理解的深淺,根據目前的實際情況,文化素質較高的青壯年大多外出務工,留守在家的多以文化素質相對不高的老人、兒童為主,留守人員文化層次低也是導致群眾參與監督積極性不高的重要原因。
三、對策建議
針對當前「三重一大」制度貫徹落實中存在的問題,逼著認為,應從以下五個方面入手予以破解:
(一)加強宣傳教育。一是要加大民主集中制原則的教育。通過組織中心組學習、座談交流等形式,提高領導班子成員集體決策意識,對「三重一大」事項必須堅持事先調查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態等規定。二是要加強反腐倡廉警示教育。經常性的開展正面示範教育和反面警示教育,及時通報典型案例,增強領導幹部自覺接受監督的意識。三是要加大對「三重一大」制度的學習宣傳。通過召開專題會議、進行專項培訓等方式分析和解讀「三重一大」制度的相關政策,使領導幹部深入領會「三重一大」主要精神,切實提高對「三重一大」工作重要性的認識,增強各單位貫徹落實「三重一大」工作的自覺性和主動性。
(二)完善制度內容。一是要細化具體內容。要求各單位(包括村一級)要結合單位實際和發展要求,補充和完善現行「三重一大」制度上的疏漏和不足,細化「三重一大」制度的具體程序和操作流程,既要有實體性問題,也要包括程序性問題,將籠統的制度進一步細化為可操作的制度,對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化.既保證決策權力受到制約,又保護和調動決策者的工作積極性,兼顧民主和效率。二是要嚴格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執行程序。在決策醞釀環節,由職能科室或某位領導提出議題,進行可行性研究、評估和考察,提出或制定可行性方案,經決策諮詢、領導溝通、會前告知等程序,最後開會集體決策。形成決策時,領導班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由,並形成會議記錄。經集體決策後,由領導班子成員按分工和職責組織實施,不得擅自改變決策,確需變更的,應由領導班子重新作出決策。
(三)健全糾錯機制。一是要進一步完善糾正決策失誤的工作機制。決策實施過程中,如果外部情況發生較大變化,或者由於決策本身的失誤,原定決策方案已明顯脫離實際,甚至危及決策目標的實現時,就必須對原有方案進行根本性的修正。方案的執行者要將信息及時進行反饋,決策人進行綜合分析和評價,形成再決策、再執行的循環過程,不斷糾偏糾錯,拾遺補缺,形成完整的程序鏈,確保決策的正確性與科學性,削減風險,彌補損失。二是要進一步健全完善決策失誤責任追究機制。在決策出現失誤時,要能找到責任人員。要明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施,通過對主要責任人的責任追究及警示教育作用促使決策人員提高思想認識,總結經驗教訓,改進工作方法,在後續的決策中減少失誤。對於發現決策失誤仍不及時糾正的,要嚴厲追究當事人責任。
(四)強化監督檢查。一是要充分發揮各有關部門的監督作用。紀檢機關、組織部門作為「三重一大」制度落實的監督主體,要把督促檢查「三重一大」制度落實情況作為考核班子、幹部和黨風的重要內容,通過年度考核等途徑,不斷深化對貫徹執行「三重一大」決策制度的監督檢查。審計、財務等部門,也要以「積極參與,源頭控制」為工作思路,做好對「三重一大」事項制度落實的全過程監督。二是要加強信息公開,實行「陽光操作」。把公開貫穿於「三重一大」決策全過程,對決策事項、決策依據以及決策結果都要公開,充分聽取群眾意見,切實保障群眾參與監督的知情權,並將群眾滿意度作為決策的重要評審依據。
(五)嚴肅追究問責。一是要加大查辦案件力度,堅決懲處「三重一大」決策過程中的腐敗現象。對於領導班子中,個人或少數人決定「三重一大」事項的,拒不執行或擅自改變集體決策的,集體決策執行不力或錯誤執行並造成嚴重損失的,要依據有關法律法規,追究相關責任人的責任。二是要堅持「一案雙查」。領導班子決策上涉嫌違紀違法的,在查明情況、分清責任的基礎上,既要追究當事人責任,還要追究主要領導,分管領導的責任。
(一)群眾立場不穩,思想上背離群眾。一是認不清「我是誰」。部分基層黨員幹部認為自己是憑「本事」考進來,憑「能力」留下來,憑「業績」升上來的,自視高人一等、勝人一籌,抱定特殊身份,將群眾當「僕人」而不是「主人」,擺不正位置、認不清身份。前不久媒體曝光浙江餘姚三七市鎮某領導下鄉視察水災,因穿高檔鞋子,由年近六旬的村書記將其背進災民家裡,這是典型的「官本位」思想。二是不明白「為了誰」。有的黨員幹部對領導、對富豪、對自己負責,對領導交辦的任務有條件要完成、沒有條件創造條件也要完成,落實領導意見不過夜;對企業家和富人的困難和難處,能想之所想、急之所急;對自己的政治前途視若生命、精心呵護;而對群眾則是冷若冰霜,能推就推、推不掉就躲、躲不了就拖、拖不起就唬,對群眾的訴求和疾苦不聞不問,不理不睬。三是不知道「依靠誰」。一些基層幹部在貫徹上級政策、執行法規過程中,不動員、不依靠群眾,不顧群眾主觀意願,熱衷於行政命令,依靠行政權力,用蠻力強行推進工作,導致一些利民惠民政策得不到群眾的理解與支持,進而造成工作上的被動和黨群幹群關係的隔閡。
(二)工作本領不強,行動上遠離群眾。一是貪大求全,吹高群眾「期望值」。有的幹部能力不大、口氣不小,沉迷於做規劃、繪藍圖,將規劃做的很「豐滿」,給人民群眾開出了一長串的「期望單」,然而最終的結果卻很「骨感」,難以兌現承諾,讓群眾的真實感受與期望值之間產生巨大反差。二是花拳繡腿,降低群眾「幸福感」。有的幹部在作表面文章、玩數字遊戲、建形象工程、樹政績工程上有一套,而在領導地方科學發展、帶領群眾致富上力不從心、缺謀少策,地方看不到發展、群眾生活看不到變化,群眾難以從發展中得到實惠和滿足,幸福指數難以提高。三是表里不一,達不到群眾「滿意度」。少數基層黨員幹部作風漂浮,台上講一套、台下做一套,對別人一套、對自己一套,對上一套、對下一套,表里不一、言行不一,難以贏得群眾的滿意和信任。
(三)朋友「圈子」不廣,生活上游離群眾。一是攀附權貴,構築「升官網」。有的基層幹部熱衷於結交比自己更有權力、對自己仕途有幫助的「貴人」,有事沒事喜歡向「領導」彙報工作和思想,想方設法鋪設自己的「登天梯」,構築自己的「升官網」。二是結黨營私,構築「利益網」。「同利為朋」,部分基層幹部以利害得失為標準,樂於結交同僚、富商,採取權權交易、權錢交易,不斷整合「資源」,為一己之私利相互吹捧、相互拉攏,相互勾結、相互利用。三是拉幫結派,構築「保護網」。少數黨員幹部搞「小團體」、立「小山頭」,以圈子劃人,以人劃線,精心編織網絡,對圈外的人,則視為異己,竭力排斥;對圈內人包庇縱容、打埋伏、互相保護,抱團「過冬」。
(二)工作本領不強,行動上遠離群眾。一是貪大求全,吹高群眾「期望值」。有的幹部能力不大、口氣不小,沉迷於做規劃、繪藍圖,將規劃做的很「豐滿」,給人民群眾開出了一長串的「期望單」,然而最終的結果卻很「骨感」,難以兌現承諾,讓群眾的真實感受與期望值之間產生巨大反差。二是花拳繡腿,降低群眾「幸福感」。有的幹部在作表面文章、玩數字遊戲、建形象工程、樹政績工程上有一套,而在領導地方科學發展、帶領群眾致富上力不從心、缺謀少策,地方看不到發展、群眾生活看不到變化,群眾難以從發展中得到實惠和滿足,幸福指數難以提高。三是表里不一,達不到群眾「滿意度」。少數基層黨員幹部作風漂浮,台上講一套、台下做一套,對別人一套、對自己一套,對上一套、對下一套,表里不一、言行不一,難以贏得群眾的滿意和信任。
(三)朋友「圈子」不廣,生活上游離群眾。一是攀附權貴,構築「升官網」。有的基層幹部熱衷於結交比自己更有權力、對自己仕途有幫助的「貴人」,有事沒事喜歡向「領導」彙報工作和思想,想方設法鋪設自己的「登天梯」,構築自己的「升官網」。二是結黨營私,構築「利益網」。「同利為朋」,部分基層幹部以利害得失為標準,樂於結交同僚、富商,採取權權交易、權錢交易,不斷整合「資源」,為一己之私利相互吹捧、相互拉攏,相互勾結、相互利用。三是拉幫結派,構築「保護網」。少數黨員幹部搞「小團體」、立「小山頭」,以圈子劃人,以人劃線,精心編織網絡,對圈外的人,則視為異己,竭力排斥;對圈內人包庇縱容、打埋伏、互相保護,抱團「過冬」。
一、指導思想
以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,對照《黨章》及習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會重要講話精神,《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨支部工作條例(試行)》新時期共產黨員先進性標準,按照社保所黨支部的要求,以提高素質、服務群眾、促進工作為根本目的,針對在黨性分析、民主評議中所查擺出的缺點和問題,邊整改,邊完善,切實解決自身存在的突出問題,進一步增強先進性意識,明確先進性標準,實踐先進性要求,做新時期共產黨員的先進模範。
二、個人存在的問題和不足
1、有時缺乏對錯誤行為和不良風氣展開批評的勇氣。
2、有時不能正確對待處理個人利益與黨的利益的關係。
3、艱苦奮鬥的精神有所削弱。
4、缺乏創新的工作思路和與時俱進的思維意識。
5、工作作風不夠深入。
三、整改目標
1、牢固樹立共產主義理想信念,個人的黨性觀念再度提高,樹立良好的個人黨員形象,永葆共產黨人的先進本色。
2、牢固樹立宗旨觀念,責任意識、服務意識、奉獻意識進一步增強,組織原則、紀律觀念得到進一步強化。
3、形成自覺、科學、全面、系統學習的良好習慣,全面提高自身素質,實現工作和服務再上新水平。
四、整改措施
第一,加強學習政治思想理論的力度,用科學的理論武裝頭腦。學習是知識的源泉,是能力的積累,要進一步認真馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會精神實質,把握理論精髓,不斷提高黨性素質和政治的銳性,自覺地與黨中央保持思想上、政治上的高度一致,真正在頭腦中永遠樹立牢固的理想信念和全心全意為人民服務的宗旨觀念。在當前,特別是要學好「習總書記系列重要講話」重要思想,不斷加深對「中國夢」重要思想豐富內涵的理解,更加堅定自己的理想信念,使之變成自己的實際行動。
第二,不斷強化黨員意識,時刻牢記自己是一個共產黨員。「共產黨員」是光榮的,她在人民群眾中享有崇高的聲譽,因為她對人民負有巨大的責任,為人民的利益可以犧牲自己的一切,毫無保留地向黨負責,向人民負責。我是一名共產黨員,必須十分珍惜這個身份,要時刻牢記自己是一個共產黨員,努力加強黨性鍛鍊,加強自身建設,做到廉潔自律,真正使自己在平時的工作中能看得出,在關鍵的時刻能站得出,在危難的關頭能豁得出,要象在額頭上貼了標籤一樣,人們一看就知道你是一個共產黨員。
第三,要堅持不懈地改造世界觀、人生觀,保持旺盛的革命鬥志。思想改造是沒有止境,活一天就要堅持改造一天,努力使自己的思想緊跟形勢,與時俱進,保持純潔。「逆水行舟,不進則退」。要努力克服「差不多了」「夠用了」和「自己不犯錯就行了」的思想,要聯繫個人思想實際,加強主觀世界的改造,認真改造非無產階級思想,在學習和實踐中正確認識自己的工作和價值,正確處理好苦與樂、得與失、個人利益與集體利益的關係,甘當「不為名利的小草,樂於奉獻的蜜蜂,恪盡職守的螺絲釘」。
第四,增強創新意識,工作爭強當先。進一步更新觀念,大膽工作,多發現問題,多想辦法,多出路子,轉變作風,紮實工作,做好黨組分配的工作任務,無論遇到什麼困難,都要做到熱情不退、作風不松、幹勁不減,不計名利,不講價錢,不圖虛名,勤勤懇懇的干好本職工作。不能只求過得去,要爭第一,創一流,成為群眾學習的榜樣。特別是對全鎮就業的工作,自己一定要加強責任心,集中精力,加強探索鑽研,多開展調查研究,多組織相管人員活動,力爭今年的就業工作有一個新的突破?
「我們始終堅持在發展中保障和改善民生,全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,不斷改善人民生活、增進人民福祉。」這是習總書記在講話中對我們黨員的要求,我將抓住這次共產黨員學習教育活動的機遇,嚴格按照黨支部要求,在領導和群眾的幫助下,認真整改自身存在的問題和不足,力爭通過這次教育活動使自己在思想觀念,工作作風上都有明顯進步,在今後工作中努力發揮好黨員的先鋒模範作用。
以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,對照《黨章》及習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會重要講話精神,《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨支部工作條例(試行)》新時期共產黨員先進性標準,按照社保所黨支部的要求,以提高素質、服務群眾、促進工作為根本目的,針對在黨性分析、民主評議中所查擺出的缺點和問題,邊整改,邊完善,切實解決自身存在的突出問題,進一步增強先進性意識,明確先進性標準,實踐先進性要求,做新時期共產黨員的先進模範。
二、個人存在的問題和不足
1、有時缺乏對錯誤行為和不良風氣展開批評的勇氣。
2、有時不能正確對待處理個人利益與黨的利益的關係。
3、艱苦奮鬥的精神有所削弱。
4、缺乏創新的工作思路和與時俱進的思維意識。
5、工作作風不夠深入。
三、整改目標
1、牢固樹立共產主義理想信念,個人的黨性觀念再度提高,樹立良好的個人黨員形象,永葆共產黨人的先進本色。
2、牢固樹立宗旨觀念,責任意識、服務意識、奉獻意識進一步增強,組織原則、紀律觀念得到進一步強化。
3、形成自覺、科學、全面、系統學習的良好習慣,全面提高自身素質,實現工作和服務再上新水平。
四、整改措施
第一,加強學習政治思想理論的力度,用科學的理論武裝頭腦。學習是知識的源泉,是能力的積累,要進一步認真馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會精神實質,把握理論精髓,不斷提高黨性素質和政治的銳性,自覺地與黨中央保持思想上、政治上的高度一致,真正在頭腦中永遠樹立牢固的理想信念和全心全意為人民服務的宗旨觀念。在當前,特別是要學好「習總書記系列重要講話」重要思想,不斷加深對「中國夢」重要思想豐富內涵的理解,更加堅定自己的理想信念,使之變成自己的實際行動。
第二,不斷強化黨員意識,時刻牢記自己是一個共產黨員。「共產黨員」是光榮的,她在人民群眾中享有崇高的聲譽,因為她對人民負有巨大的責任,為人民的利益可以犧牲自己的一切,毫無保留地向黨負責,向人民負責。我是一名共產黨員,必須十分珍惜這個身份,要時刻牢記自己是一個共產黨員,努力加強黨性鍛鍊,加強自身建設,做到廉潔自律,真正使自己在平時的工作中能看得出,在關鍵的時刻能站得出,在危難的關頭能豁得出,要象在額頭上貼了標籤一樣,人們一看就知道你是一個共產黨員。
第三,要堅持不懈地改造世界觀、人生觀,保持旺盛的革命鬥志。思想改造是沒有止境,活一天就要堅持改造一天,努力使自己的思想緊跟形勢,與時俱進,保持純潔。「逆水行舟,不進則退」。要努力克服「差不多了」「夠用了」和「自己不犯錯就行了」的思想,要聯繫個人思想實際,加強主觀世界的改造,認真改造非無產階級思想,在學習和實踐中正確認識自己的工作和價值,正確處理好苦與樂、得與失、個人利益與集體利益的關係,甘當「不為名利的小草,樂於奉獻的蜜蜂,恪盡職守的螺絲釘」。
第四,增強創新意識,工作爭強當先。進一步更新觀念,大膽工作,多發現問題,多想辦法,多出路子,轉變作風,紮實工作,做好黨組分配的工作任務,無論遇到什麼困難,都要做到熱情不退、作風不松、幹勁不減,不計名利,不講價錢,不圖虛名,勤勤懇懇的干好本職工作。不能只求過得去,要爭第一,創一流,成為群眾學習的榜樣。特別是對全鎮就業的工作,自己一定要加強責任心,集中精力,加強探索鑽研,多開展調查研究,多組織相管人員活動,力爭今年的就業工作有一個新的突破?
「我們始終堅持在發展中保障和改善民生,全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,不斷改善人民生活、增進人民福祉。」這是習總書記在講話中對我們黨員的要求,我將抓住這次共產黨員學習教育活動的機遇,嚴格按照黨支部要求,在領導和群眾的幫助下,認真整改自身存在的問題和不足,力爭通過這次教育活動使自己在思想觀念,工作作風上都有明顯進步,在今後工作中努力發揮好黨員的先鋒模範作用。