西固區關於開展對「一把手」和領導班子監督情況的報告今年以來，西固區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從強化對「一把手」和領導班子的監督入手推進全面從嚴治黨，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實中央和省市委重大決策部署，不斷增強「四個意識、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
一、嚴格落實主體責任，縱深推進全面從嚴治黨區委堅定不移推進全面從嚴治黨，狠抓責任落實，強化壓力傳導，主動擔職盡責，全面從嚴治黨取得新實效。
(一)強化領導班子內部監督一是築牢理想信念根基。區委緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、黨章，以及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示、全國「兩會」期間參加甘肅代表團審議時重要講話精神等內容，先後召開理論學習中心組學習會議11次。舉辦各類培訓班次2期，培訓人數300餘人次。
指導各級黨組織開展理論宣講、專題輔導和講黨課等活動，督促廣大黨員幹部增進政治認同、理論認同，不斷築牢踐行「兩個維護」的思想根基。
二是將「兩個維護」真正落實到行動上。進一步完善區委常委會議事規則和決策程序，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，今年以來，共召開區委常委會會議47次，第一時間傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進各方面具體任務落實。
三是全面落實管黨治黨主體責任。先後召開十一屆區委四次、五次、六次、七次全會，紀委全會、組織宣傳統戰會議等，對全區全面從嚴治黨、政治監督工作進行了多角度、全方位的安排部署，並在區委常委會議上10次聽取和審議了全面從嚴治黨工作，督促各級領導幹部履行管黨治黨責任，不斷推動管黨治黨責任落實落細。按照省、市委下發的關於宣布廢止黨內法規和規範性文件目錄，認真對照、逐條梳理，全區共清理文件24件，其中宣布廢止14件，宣布失效5件，修改完善5件。同時，認真開展黨內規範性文件備案審查工作，並向鄉鎮街道延伸，不斷推進黨內法規制度建設制度化、規範化。
四是嚴格執行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，也是加強黨內監督的根本原則。區委始終不折不扣落實「四個服從」要求，嚴格執行《區委全委會議事決策規則》《區委常委會議事決策規則》，堅持集體領導和個人分工負責相結合，對於全區重大項目安排、重要人事任免、大額資金支出等事項，始終堅持集體研究、集體討論、集體決策，做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主。
(二)加強對下級黨組織「一把手」和領導班子的監督一是嚴明政治紀律規矩。堅持問題導向，對「七個有之」等問題保持高度警覺，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式，今年以來，開展約談65人次，談話函詢130人次，防止幹部出現妄議中央大政方針、拒不執行黨組織決定和不嚴格執行請示報告制度等問題，不斷提高黨員領導幹部的紀律規矩意識。圍繞《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》，組織開展警示教育活動184次、廉政大講堂245次，剖析典型案例，以案為鑑、以案釋法。
二是認真落實組織生活制度。堅持落實計劃報備制度化、全程紀實規範化、督查指導常態化，突出思想性和政治性，推動黨的組織生活制度落地見效。嚴格執行「三會一課」、組織生活會等黨內基本制度，制定下發《黨支部制度彙編》《資料規整清單》等，讓各基層黨支部熟知在什麼時間，什麼範圍，以什麼樣的標準流程，過組織生活，確保黨內政治生活嚴起來、實起來、活起來。督促全區各級黨組織全面推行「主題黨日+」活動，全區814個黨組織、19058名黨員以支部為單位，在每月第一周周一下午開展主題黨日活動，並將「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本組織生活用「主題黨日」這個載體有效統籌，促使黨員「四個意識」更加堅定？
三是制定黨建工作制度。研究制定並嚴格實行《區委定期聽取黨建工作彙報制度》和《黨建工作「季度督導檢查、半年觀摩交流、年終考核評估」制度》，定期專題聽取鄉街黨(工)委、部門黨組(委)書記黨建工作彙報。今年以來，組織召開黨建工作推進會4次，區內黨建觀摩2次，區外黨建觀摩會2次，開展專項督查2輪次，對工作落實不力的書記進行約談，各黨委(黨組)向區委彙報黨建工作實現了全覆蓋，切實傳導了壓力，靠實了工作責任。
(三)自覺接受同級紀委監督一是在落實重大決策部署方面。認真履行黨委總攬全局、政府依法行政，紀委監委專責監督職責，今年以來共召開區委常委會會議47次，傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面具體任務落實。認真貫徹中央關於深化黨和國家機構改革的重大決定，在充分徵求紀委監委意見的前提下，有序推進機構組建、班子配備、人員轉隸、「三定」制定等具體工作，圓滿完成機構改革任務。
二是在落實重要工作部署方面。區委堅持以黨的建設為引領，以「141」總體發展思路為統攬，以構建「128」現代產業體系為抓手，實施精緻蘭州西固計劃，加快推進現代化中心城區建設，著力保障和改善民生，強化和創新社會治理，推進全區經濟社會高質量發展。今年以來，區委常委會共研究「三重一大」事項19次，區政府常務會議共研究決策重大事項16次，紀委監委在全區重要工作部署方面全程參與，並適時根據工作推進情況開展督查，對工作推動不力的「一把手」和領導班子及時進行約談，對工作不落實、慢落實、假落實的嚴肅問責。
三是在規範幹部選拔任用方面。嚴把選人用人政治關，規範選人用人程序，堅持凡提必審、凡提必考、凡提必談，徵求黨風廉政意見2154人次，建立並定期更新廉政檔案庫，完成全區4名省管領導幹部、36名市管領導幹部個人廉政檔案收集報送和全區1115名科級幹部廉政檔案更新完善工作。同時，嚴把黨員「入口關」，進一步整體優化村(社區)「兩委」隊伍和村(社區)後備幹部隊伍，全面推行重點對象資格聯審、負面信息聯通和清理處理聯動「三聯」機制，嚴格黨員日管理。
二、聚焦監督執紀問責，充分發揮專責監督作用(一)加強對同級黨委班子監督市紀委監委、組織部門派員列席、監督指導區委領導班子開好專題民主生活會，加強會前、會中、會後的全程監督，督促四大班子成員在民主生活會上就談話函詢問題作出詳細說明，及時向市紀委報告區委委員問題線索情況。嚴格執行查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的規定，健全審查調查統一調配管理、考評工作機制。
「一站式」規範解決委機關、派出機構、鄉鎮街道紀(工)委審批程序和規範使用問題，推進辦案工作一體化。
(二)推動同級黨委「一把手」加強對下級「一把手」和領導班子監督一是抓好日常監督管理。把「關鍵少數」作為日常監督重點對象，堅持把問責「板子」對準領導幹部特別是「一把手」和班子成員，督促自查崗位廉政風險、嚴格按章辦事、自覺遵守廉潔紀律，從思想觀念、工作作風、領導方法、能力素質等帶頭整改、作出表率，著力破解主體責任虛化、監督責任弱化、監管職責軟化等突出問題。十九大以來，在查處的217名黨員領導幹部中，其中「一把手」43人，占比20%。
科級幹部52人，占比24%。規範「小微權力」運行，制定印發《西固區紀委監委關於加強鄉村(社區)「小微權力」監督工作的實施方案》，在13個鄉鎮街道全面梳理小微權力清單並製作權力運行流程圖，確保權力運行公開化、規範化。堅持按照「多用第一種形態，善於應用第二、第三種形態，不放棄第四種形態」的要求，精準運用監督執紀「四種形態」，共處理182人次，其中第一、二種形態160人次，占87.9%。
下發紀律檢查建議書34份，紀檢監察建議書10份，函詢通知書7份，防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題，取得了良好政治效果、紀法效果和社會效果。
二是抓實巡視巡察工作。巡視巡察整改方面，始終把省委巡視反饋問題整改作為增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的具體行動，省委巡視反饋的17個方面、95個具體問題，整改完成69個，推動全面從嚴治黨向縱深推進。在深入推進中央和省市8個專項整治任務的同時，結合西固實際，印發「10+1」專項整治方案，逐項明確牽頭領導和整改單位，限定時間節點，靠實整治責任。政治巡察方面，聚焦政治問題發現識別，制定《2018年巡察計劃》和《中共蘭州市西固區委巡察工作實施辦法》等，建立巡察工作組長庫、人才庫，重點巡察黨的路線方針政策和黨中央決策部署、推動高質量發展、保障和改善民生等重點任務落實情況，不斷強化各級黨委(黨組)主體責任落實。截至目前，十一屆區委共開展五輪巡察，巡察單位59家，覆蓋率85.5%。
前四輪巡察共發現問題560件，整改率70.7%，其中發現並推動解決落實黨的路線方針政策和中央省市區決策部署不到位問題174件，督促被巡察單位建章立制177個。
三是嚴格執紀執法問責。聚焦「一把手」和領導班子偏差監督糾正，綜合運用監督執紀問責、監督調查處置措施，堅持對嚴重違反政治紀律和政治規矩、政治問題與經濟問題相互交織的腐敗案件，嚴肅查處清除隱患。
對履行「兩個責任」不力的問題，精準追責問責，壓實政治責任。對落實防疫工作不及時不到位的區民政局局長張耀軍、副局長李明及先鋒路街道黨工委書記王誠鋮、花園小區社區黨委書記劉瑞瑞4人給予黨紀政務處分。截至目前，運用「四種形態」處理182人次，運用「第一種形態」批評教育、談話函詢130人次，占71.4%。
運用「第二種形態」紀律輕處分、組織調整30人次，占16.5%。
第三種形態14人次，占比7.7%。
第四種形態8人次，占比4.4%。全方位推動黨內法規制度落實落細。對「四風」問題，時刻防範，露頭就打，今年以來，查處並通報曝光違反中央八項規定精神問題9起10人，查處並通報曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題8起12人。
(三)加強對下級「一把手」和領導班子監督區紀委監委、組織部門派員列席、監督指導全區154個科級領導班子開好專題民主生活會，加強會前、會中、會後的全程監督，特別是督促被談話函詢的班子成員在民主生活會上說清楚、講透徹，強化經常性政治體檢。嚴格落實《鄉鎮街道和區直部門黨政主要負責人向區委述責述廉述作風實施辦法》，黨政主要負責人在黨風廉政建設責任制年度考核測評大會上就落實黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律情況進行述職，對存在的問題提出切實可行的措施加以改進，綜合評價結果作為幹部素質評價、選拔任用的重要依據，並歸入本人廉政檔案。嚴格按照《監督執紀工作規則》《監察法》規範開展審查調查，持續加大查處力度，形成有力震懾。
三、著力構建監督體系，派出機構堅守職責定位開展監督注重把握「樹木」與「森林」狀況，統籌政策和策略綜合運用，結合使用紀律、法律「兩把尺子」，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當、政治紀律，打好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督「組合拳」，形成科學全方位的監督格局。首先，建立派駐機構與巡察機構協調聯動機制，全區共11個綜合派出紀工委，明確每個派駐機構監督6至10個部門，並實行交叉辦案，帶隊開展巡察工作，形成了「探頭」與「利劍」作用優勢互補。其次，建立紀檢監察機關與鄉鎮街道紀(工)委聯繫機制，制定《西固區紀委監委各紀檢監察室聯繫鄉鎮街道工作制度》，明確紀檢監察科室對所聯繫的鄉鎮街道紀(工)委日常監督工作進行綜合協調和指導，全面實現鄉鎮街道紀(工)委執紀審查「全覆蓋」。再次，建立巡視機構與紀檢監察機關監督協調常態化機制，加強紀檢監察機關對巡視整改落實情況的日常監督，實行巡察問題「雙反饋」、線索移交制度，推動巡視監督與紀律監督等有機結合、成果共享。
雖然我區在政治監督工作中取得了一些成績，但與省市的要求和群眾的期盼相比，還存在不小的差距和不足。一是監督覆蓋面還不夠。主要是對「八小時以外」黨員幹部遵守政治紀律和政治規矩情況監督還有不到位的地方，特別是對退休人員的動態監督難度較大，「八小時以外」不可控因素太多。二是監督手段不足。當前，政治監督的方式主要還是聽取彙報、個別談話、查看台賬資料等常規途徑，容易造成重複監督，監督效果不好。三是政治生態「像畫」有待精準。在落實政治監督方面，當前查找和解決政治立場問題研究的力度還不夠，特別是把握主體責任履行是虛是實、工作措施是松是硬、問題查找是空是深的能力還需再提升。四是問題發現不精準。有時巡察中過度過細關注被巡察單位項目工程、財務管理等方面問題，較少發現和提出有違反政治紀律、政治規矩方面的問題線索。從政治高度深入剖析發現問題線索還沒有形成一種自覺，對監督檢查過程中發現一些地方和部門不作為、亂作為、弄虛作假等方面的突出問題，僅僅是當作一般性的工作問題來看待，沒有做到從「兩個維護」的政治高度來看待。
下一步，我們將以此次調研指導為契機，堅持問題導向，提高政治站位，細化監督內容，突出監督重點，創新監督方式，逐步探索實踐，形成一套完善科學有效的政治監督工作機制。
一是堅持把黨的政治建設擺在首位。始終把旗幟鮮明講政治貫穿到黨的建設全過程，自覺踐行「兩個堅決維護」，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹黨中央和省市委部署要求。把中央和省市委巡視巡察反饋涉及我區問題的核查和整改工作作為一項重大政治任務，堅決做到應核必核、應查必查、整改到位。同時，嚴格落實《中共蘭州市西固區委2018-今年巡察》，不斷深化區委巡察工作，重點檢查政治紀律和政治規矩、黨內政治生活和黨內監督中存在的突出矛盾和問題，不斷強化巡察的震懾效果和加強巡察成果運用。
二是創新政治監督工作方式方法。在強化巡察監督、黨內民主監督、黨內組織監督、年度考核監督、專項監督等的基礎上，暢通問題線索渠道，對違反政治紀律和政治規矩的問題線索保持高度重視，第一時間受理處置。增強紀檢監察幹部的政治敏銳性和鑑別力，密切關注幹部職工八小時內外的政治言行，及時發現幹部職工在政治言行方面的苗頭性、傾向性問題，有效引導，妥善處置。將政治監督工作與政治生態建設、意識形態建設、巡察整改、網絡輿情監測等工作結合起來，對內加強黨辦、組織、宣傳等部門的協同配合，對外加強與地方紀委監委、網信、宣傳、信訪等部門的溝通協調，提高信息共享程度，形成政治監督工作的合力。
三是持之以恆正風肅紀。深化監察體制改革，不斷完善監察委員會運行機制，強化對行使公權力的公職人員全面監察，真正把公權力關進制度的籠子。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，盯節點、抓具體、防反彈，推動積極主動、擔當幹事的風氣全面形成。用好用活監督執紀「四種形態」，既要高壓懲腐、猛藥去疴，又要關口前移、抓早抓小，實現思想教育、懲治約束和警示震懾相統一。嚴厲懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，把握民生領域、脫貧攻堅、涉黑涉惡三個方面重點，加大專項整治力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四是加強紀檢監察隊伍建設。有針對性地組織與政治監督相關的業務培訓、討論交流等活動，不斷拓寬紀檢監察幹部的思維和視野，加強對開展政治監督的研究思考，提高思想認識和重視程度，把監督什麼、如何監督作為學習的重點任務，切實增強開展政治監督的能力和自覺。積極探索「以干代訓」「業務比武」等實踐培訓的有效方式，讓紀檢監察幹部在實戰中練兵、在競賽中成長？
中共蘭州市西固區紀律檢查委員會。
202#年8月13日。
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關於對 一把手 和領導班子監督情況的報告[朗讀]
在縣紀委和局黨組的領導下，教育局領導班子充分發揮職能作用，認真學習貫徹xx和省、市、縣委關於全面從嚴治黨從嚴治校工作部署要求，認真履行「一崗雙責」，踐行「四個意識」，加強管黨治黨責任，加強黨內監督。主題教育為契機，以紀律作風建設為抓手，深入推進黨風廉政建設，推動了教育局全面從嚴治黨工作的紮實有效開展。現將工作情況報告如下：
帶頭廉潔自律，認真執行述學述職述法述廉、民主生活會、領導幹部報告個人有關事項等黨內監督制度。
一、明確落實黨風廉政建設監督責任的重要意義
自黨的十八屆三中全會對改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機製作出重大部署，教育局紀委通過認真學習，明確了落實黨風廉政建設監督責任的重要意義，作為黨內專門的監督機關，紀委擔負著重要的工作職能，是黨的路線、方針、政策得以貫徹執行的「維護者」，是各項紀律得以遵守的「捍衛者是保持黨肌體健康的「守護者」。紀委切實負起黨風廉政建設的監督責任，有利於紀委找準定位、正確履職，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，營造風清氣正的良好氛圍，促進地方經濟社會建設。因此，市教育局紀委必須把履行監督責任作為一項政治任務，執好紀、把好關、問好責，完成好自已的神聖使命，為實現「辦人民滿意教育」的目標作出應有的努力和貢獻。
二、全面落實黨風廉政建設的監督責任
黨的十八屆三中全會把黨風廉政建設的監督責任落實到紀委身上，紀委必須切實增強使命感、責任感和緊迫感，發揚勇於擔當的精神，全面落實黨風廉政建設的監督責任。市教育局紀委在市紀委和局黨委的領導下，認真履行黨章賦予的職責，充分發揮黨內監督專門機關作用，全面落實監督責任，當好黨委參謀助手，推動黨風廉政建設深入發展，主要抓好五方面工作：
一是加強組織協調。認真貫徹落實上級黨委、紀委的工作精神和決策部署，結合市教育系統實際情況，向局黨委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。在局黨委的統一領導下，發揮黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調作用，加強執紀執法機關協作配合，形成反腐敗工作的合力。協助局黨委加強落實黨風廉政建設責任制檢查考核，督促檢查黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實，定期向局黨委和市紀委報告履行監督責任的情況，及時黨風和反腐敗工作的重要情況和問題。
二是加強紀律監督。堅決維護黨章和其他黨內法規，嚴格執行黨的各項紀律，嚴肅查處違**紀行為。把嚴明政治紀律放在首位，切實維護黨的團結統一。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律鬆弛現象。加強對黨的路線、方針、政策和決議決定執行情況以及上級部門重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。
三是加強監督問責。監督局黨委領導班子成員落實黨風責任制，遵守廉潔自律規定等情況。監督檢查下級黨組織履行黨風廉政建設主體責任、下級紀檢部門履行監督責任情況。按照幹部管理權限，對違**風廉政建設責任制的領導班子、領導幹部進行責任追究，對有失職行為的領導幹部進行問責。
四是加強案件查辦。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處領導幹部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。堅持抓早抓小、防微杜漸，主動了解情況、函詢約談，對黨員幹部存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向局黨委報告的同時向市紀委報告制。
五是維護黨員權益。及時受理黨員幹部的控告和申訴，切實保障黨員幹部的權利。對黨員幹部檢舉反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，保護黨員幹部幹事創業的積極性。
三、落實黨風廉政建設監督責任取得的成效
xx年，市教育局紀委在市紀委和局黨委的正確領導下，按照黨的十八屆三中全會精神，全面落實黨風廉政建設監督責任，通過刻苦勤奮、認真努力的工作，完成了黨風廉政建設和反腐敗工作的年度任務，取得良好成效，具體反映在以下五個方面：
一是全年查處案件百分之百，暗訪縣區學校近20所，處理信訪158件，處分人數33人，有力遏止腐敗現象和行業不正之風，營造了風清氣正的良好氛圍，促進教育事業科學發展和健康發展。
二是出台文件，為每所市直學校配備了副校級紀檢員，增強市直學校的紀檢力量，推動市直學校黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，營造健康、蓬勃向上的教育環境，提升學校的社會聲譽，努力增加人民群眾對市直學校教育工作的滿意度。
三是全市各級各類學校招生招考實行陽光招生，杜絕條子生，打招呼，確保招生招考工作公開、公平、公正，經得起上級部門的檢查和人民群眾的監督。同時，全市高中招生實行三限:限分數限人數限錢數，增強全市高中招生的社會信譽度，努力獲得廣大學生和學生家長的滿意。
四是成立了教育陽光服務平台，暢通群眾訴求通道，虛心聽取人民群眾對辦好教育的意見，積極徵求人民群眾對辦好教育的建議，解決人民群眾接受教育所遇到困難間題，努力創辦和諧教育，維護社會穩定，促進經濟發展。
五是加強公車管理，其中拍賣公車5台，落實公車入庫制度，努力節約公車使用費用，發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統。
四、加強紀檢監察隊伍的自身建設
市教育局紀委充分認識到，要全面落實黨風廉政建設監督責任，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展，有賴於一支堅強的紀檢監察隊伍，為此按照「政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良」的要求，不斷加強紀檢監察隊伍建設，取得了積極良好的成效。
一是加強學習，努力提高思想政治水平和業務工作能力。採取「請進來、走出去」的方法，對全市教育系統專兼職紀檢監察幹部開展定期的培訓，以此改善紀檢監察幹部的知識結構，拓寬紀檢監察幹部的工作視野，全面提高紀檢監察幹部的思想政治水平和業務工作能力，能夠勝任紀檢監察工作，完成各項工作任務，取得良好成績，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展。
二是正確定位，全面落實黨風廉政建設監督責任。對全市教育系統專兼職紀檢監察幹部工作進行正確定位，讓他們明確落實黨風廉政建設監督責任，主要從社會關注的招生、教育收費、教師招聘、職稱評定和工程項目招投標以及採購等方面入手，全方位、多渠道進行執紀執法督查，確保不發生違法違紀事例，為全市教育事業健康發展、清廉發展提供堅實的組織紀律保障。
三是加強作風建設，遵守黨的紀律和國家的。要求全市系統專兼職紀檢監察幹部能夠自覺接受社會的監督，樹立良好的思想作風、工作作風、生活作風，堅持原則，秉公執紀，切實擔負起黨和人民賦予忠誠衛士的職責。針對思想、組織、作風以及工作方面存在的突出間題，要求全市系統專兼職紀檢監察幹部對照檢查、深入分析、認真整改，自覺接受組織和人民群眾的監督，努力成為加強學習的模範、真抓實幹的模範、嚴格自律的模範，著力塑造「堅定、正義、有為、親民」的紀檢監察幹部新形象。
市教育局紀委刻苦勤奮、認真努力工作，雖然取得了良好的成績，但是與上級紀委的要求相比還是存在一定的差距，一是黨風廉政建設的教育機制不夠完善，如何深入開展教育，如何提高教育成效的辦法措施不多。二是黨風廉政建設責任制工作不夠加強，部分領導幹部「一崗雙責」意識不強，依然存在重業務工作，輕廉政建設的現象。三是落實黨風廉政建設監督責任的創新措施和辦法不多，制約了黨風廉政建設和反腐敗工作的進一步發展。今後，市教育局紀委要採取有效措施解決存在的不足問題，以新的精神、新的面貌、新的步伐，按照上級的要求，全面落實黨風廉政建設監督責任，努力完成各項工作任務，取得更加良好的成績，為促進全市教育和諧使康發展提供堅強的保障。
帶頭廉潔自律，認真執行述學述職述法述廉、民主生活會、領導幹部報告個人有關事項等黨內監督制度。
一、明確落實黨風廉政建設監督責任的重要意義
自黨的十八屆三中全會對改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機製作出重大部署，教育局紀委通過認真學習，明確了落實黨風廉政建設監督責任的重要意義，作為黨內專門的監督機關，紀委擔負著重要的工作職能，是黨的路線、方針、政策得以貫徹執行的「維護者」，是各項紀律得以遵守的「捍衛者是保持黨肌體健康的「守護者」。紀委切實負起黨風廉政建設的監督責任，有利於紀委找準定位、正確履職，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，營造風清氣正的良好氛圍，促進地方經濟社會建設。因此，市教育局紀委必須把履行監督責任作為一項政治任務，執好紀、把好關、問好責，完成好自已的神聖使命，為實現「辦人民滿意教育」的目標作出應有的努力和貢獻。
二、全面落實黨風廉政建設的監督責任
黨的十八屆三中全會把黨風廉政建設的監督責任落實到紀委身上，紀委必須切實增強使命感、責任感和緊迫感，發揚勇於擔當的精神，全面落實黨風廉政建設的監督責任。市教育局紀委在市紀委和局黨委的領導下，認真履行黨章賦予的職責，充分發揮黨內監督專門機關作用，全面落實監督責任，當好黨委參謀助手，推動黨風廉政建設深入發展，主要抓好五方面工作：
一是加強組織協調。認真貫徹落實上級黨委、紀委的工作精神和決策部署，結合市教育系統實際情況，向局黨委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。在局黨委的統一領導下，發揮黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調作用，加強執紀執法機關協作配合，形成反腐敗工作的合力。協助局黨委加強落實黨風廉政建設責任制檢查考核，督促檢查黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實，定期向局黨委和市紀委報告履行監督責任的情況，及時黨風和反腐敗工作的重要情況和問題。
二是加強紀律監督。堅決維護黨章和其他黨內法規，嚴格執行黨的各項紀律，嚴肅查處違**紀行為。把嚴明政治紀律放在首位，切實維護黨的團結統一。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律鬆弛現象。加強對黨的路線、方針、政策和決議決定執行情況以及上級部門重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。
三是加強監督問責。監督局黨委領導班子成員落實黨風責任制，遵守廉潔自律規定等情況。監督檢查下級黨組織履行黨風廉政建設主體責任、下級紀檢部門履行監督責任情況。按照幹部管理權限，對違**風廉政建設責任制的領導班子、領導幹部進行責任追究，對有失職行為的領導幹部進行問責。
四是加強案件查辦。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處領導幹部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。堅持抓早抓小、防微杜漸，主動了解情況、函詢約談，對黨員幹部存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向局黨委報告的同時向市紀委報告制。
五是維護黨員權益。及時受理黨員幹部的控告和申訴，切實保障黨員幹部的權利。對黨員幹部檢舉反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，保護黨員幹部幹事創業的積極性。
三、落實黨風廉政建設監督責任取得的成效
xx年，市教育局紀委在市紀委和局黨委的正確領導下，按照黨的十八屆三中全會精神，全面落實黨風廉政建設監督責任，通過刻苦勤奮、認真努力的工作，完成了黨風廉政建設和反腐敗工作的年度任務，取得良好成效，具體反映在以下五個方面：
一是全年查處案件百分之百，暗訪縣區學校近20所，處理信訪158件，處分人數33人，有力遏止腐敗現象和行業不正之風，營造了風清氣正的良好氛圍，促進教育事業科學發展和健康發展。
二是出台文件，為每所市直學校配備了副校級紀檢員，增強市直學校的紀檢力量，推動市直學校黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，營造健康、蓬勃向上的教育環境，提升學校的社會聲譽，努力增加人民群眾對市直學校教育工作的滿意度。
三是全市各級各類學校招生招考實行陽光招生，杜絕條子生，打招呼，確保招生招考工作公開、公平、公正，經得起上級部門的檢查和人民群眾的監督。同時，全市高中招生實行三限:限分數限人數限錢數，增強全市高中招生的社會信譽度，努力獲得廣大學生和學生家長的滿意。
四是成立了教育陽光服務平台，暢通群眾訴求通道，虛心聽取人民群眾對辦好教育的意見，積極徵求人民群眾對辦好教育的建議，解決人民群眾接受教育所遇到困難間題，努力創辦和諧教育，維護社會穩定，促進經濟發展。
五是加強公車管理，其中拍賣公車5台，落實公車入庫制度，努力節約公車使用費用，發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統。
四、加強紀檢監察隊伍的自身建設
市教育局紀委充分認識到，要全面落實黨風廉政建設監督責任，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展，有賴於一支堅強的紀檢監察隊伍，為此按照「政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良」的要求，不斷加強紀檢監察隊伍建設，取得了積極良好的成效。
一是加強學習，努力提高思想政治水平和業務工作能力。採取「請進來、走出去」的方法，對全市教育系統專兼職紀檢監察幹部開展定期的培訓，以此改善紀檢監察幹部的知識結構，拓寬紀檢監察幹部的工作視野，全面提高紀檢監察幹部的思想政治水平和業務工作能力，能夠勝任紀檢監察工作，完成各項工作任務，取得良好成績，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展。
二是正確定位，全面落實黨風廉政建設監督責任。對全市教育系統專兼職紀檢監察幹部工作進行正確定位，讓他們明確落實黨風廉政建設監督責任，主要從社會關注的招生、教育收費、教師招聘、職稱評定和工程項目招投標以及採購等方面入手，全方位、多渠道進行執紀執法督查，確保不發生違法違紀事例，為全市教育事業健康發展、清廉發展提供堅實的組織紀律保障。
三是加強作風建設，遵守黨的紀律和國家的。要求全市系統專兼職紀檢監察幹部能夠自覺接受社會的監督，樹立良好的思想作風、工作作風、生活作風，堅持原則，秉公執紀，切實擔負起黨和人民賦予忠誠衛士的職責。針對思想、組織、作風以及工作方面存在的突出間題，要求全市系統專兼職紀檢監察幹部對照檢查、深入分析、認真整改，自覺接受組織和人民群眾的監督，努力成為加強學習的模範、真抓實幹的模範、嚴格自律的模範，著力塑造「堅定、正義、有為、親民」的紀檢監察幹部新形象。
市教育局紀委刻苦勤奮、認真努力工作，雖然取得了良好的成績，但是與上級紀委的要求相比還是存在一定的差距，一是黨風廉政建設的教育機制不夠完善，如何深入開展教育，如何提高教育成效的辦法措施不多。二是黨風廉政建設責任制工作不夠加強，部分領導幹部「一崗雙責」意識不強，依然存在重業務工作，輕廉政建設的現象。三是落實黨風廉政建設監督責任的創新措施和辦法不多，制約了黨風廉政建設和反腐敗工作的進一步發展。今後，市教育局紀委要採取有效措施解決存在的不足問題，以新的精神、新的面貌、新的步伐，按照上級的要求，全面落實黨風廉政建設監督責任，努力完成各項工作任務，取得更加良好的成績，為促進全市教育和諧使康發展提供堅強的保障。
黨政「一把手」在各級領導班子和全局工作中，處於核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。因此，加強對黨政「一把手」的監督，是加強領導班子建設的重要內容，是從嚴治黨的關鍵環節，也是幹部監督工作的重點和難點。
一、對黨政「一把手」監督的現狀分析
近幾年來，各級黨組織不斷重視和加強對各級領導幹部特別是黨政「一把手」的監督，建立了一套較為完善的幹部監督制度，取得了一定的成效。但是，由於制度落實不到位、措施不力等原因，對黨政「一把手」的監督仍然薄弱，還存在諸多不容忽視的問題。
1.有些黨政「一把手」不願接受監督。有的不能正確地看待自己，加上受封建等級觀念的影響，產生了「家長」意識和特權思想，不願意接受監督；有的不能正確處理個人與組織、個人與集體、個人與群眾的關係，惟我獨尊，居高臨下，認為自己不需要別人監督；有的認為上級監督是對自己不信任，對自己職權的削弱，對自己工作的干預，影響自己正常履行職責；有的對同級監督視為故意唱反調，找岔子，鬧矛盾，是跟自己過不去；還有的認為下級的監督會讓自己丟面子，失威信，因而對監督抱著反感甚至排斥的態度。
2.上級組織對黨政「一把手」疏於監督。有些黨組織對黨政「一把手」重選拔使用而輕視監督制約。有的只重視布置工作，忽視監督檢查；有的認為「一把手」都是經過組織上嚴格考核桃選上來的，是比較信得過的人，用人不疑，疑人不用，沒有必要經常問這問那；有的認為上級對下級監督多了，批評多了，會影響上下級之間的關係，挫傷他們的工作積極性，影響「一把手」在領導班子中的威信；有的對下級「一把手」的一些違規行為姑息遷就，不予提醒和追究；有的即使查出了問題，也往往在處理上心存側隱，甚至出面為之說情解脫，難以體現組織監督的威嚴，起不到應有的教育作用。
3.黨政「一把手」地位特殊，同級和下級不敢監督。同一班子的其他成員和下級幹部同「一把手」打交道比較多，對監督「一把手」有著充足的條件。但在現實生活中，有的「一把手」由於處於核心位置，很容易出現個人專權現象，對持不同意見者實行壓制打擊，使得班子成員和下級因怕得罪「一把手」而不願監督、不敢監督。有的班子成員還怕監督「一把手」會落下爭權奪利、鬧不團結之嫌。
4.黨政「一把手」的政務活動不公開、不透明，群眾難以實施監督。由於黨政「一把手」的領導活動、決策過程、權力運作缺乏公開性和透明度，幹部群眾對「一把手」的事知之甚少，有的根本不了解，無法實施監督。比如一年一度的民主評議幹部，本來是幹部群眾監督領導班子成員的好形式，可由於有些幹部群眾對被評議對象缺乏了解，民主評議帶有一定的盲目性和隨意性，有些就不能很好地反映真實情況，也起不到對領導幹部有效監督的作用。
5.對黨政「一把手」的監督機制不健全，無力監督。現在有些監督制度過於原則，約束力不強。對領導幹部不接受監督、不執行制度怎麼辦，缺少剛性規定，以致有些制度流於形式。如各地關於貫徹執行民主集中制原則的規定，只提出了不允許黨政「一招手」獨斷專行、搞個人說了算的一般要求，但對違反民主集中制原貝造成決策和經濟損失的如何處理，卻沒有具體規定。另外目前已經出台的監督制度沒有真正落實到位，起不到有效監督的作用。如領導幹部個人重大事項報告制度、領導幹部離任審計制度、領導幹部個人收入申報制度等，在有些地方和單位流於形式？
二、加強對黨政「一把手」監督的對策
針對目前在黨政「一把手」監督方面存在的問題，通過學習江澤民同志「三個代表」重要思想和「七一」講話精神，我們進一步體會到，抓好監督制度的落實，是加強對黨政「一把手」監督的重要環節，也是各級黨組織實踐「三個代表」，提高領導幹部素質的重要內容。我們認為，當前加強對黨政「一把手」的監督，應從落實監督制度入手，重點做好以下五個方面的工作。
㈠加強對黨政「一把手」的自律教育。
加強對「一把手」的監督管理，教育是基礎。只有不斷加強對「一把手」的教育，使其不斷增強素質，才能在履行職責、行使權力時自覺接受監督，增強防腐拒變的免疫力。要堅持中心組理論學習、幹部輪訓等學習制度，加強對「一把手」的教育，突出四個重點：一是強化正確的權利觀的教育。使「一把手」認識到，權力是黨和人民給的，決不是私有的，權力只能用來為黨、國家和人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具。二是強化民主集中制的教育。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，民主集中制為領導幹部正確處理自己和他人之間、個人和組織之間、上級和下級之間的關係提供了科學的準則。深入開展民主集中教育，使「一把手」準確、完善地理解民主集中制的內涵，有助於「一把手」自覺擺正自己在班子裡、單位上和社會上的位置，在運用權力時充分尊重來自各方面的意見，克服壓制民主、獨斷專行等錯誤行為，自覺接受來自班子成員的、人民群眾的、上級組織和其他方面的監督。三是強化法制教育。要使「一把手」樹立法制觀念，強化法制意識，按照法律和政策所規定的範圍和程序，依法行政，凡事講規矩，而不能隨心所欲，不受任何監督地說話辦事，更不能以權壓法，以權代法，我行我素。四是強化正反典型的教育。發揮正面典型的示範作用和反面典型的警示作用，使「一把手」從中獲得教育，進一步認識到來自各方面的管理監督是對幹部的愛護和鞭策，是預防幹部墮落的保險帶，從而在思想上更自覺地認同管理監督，在行動上更主動地接受管理監督。章丘市委充分利用黨校這一教育陣地，堅持每兩年進行一次副局級以上領導幹部輪訓，並適時地有針對性地聘請上級有關專家，以報告會的形式，強化對領導幹部黨性、黨風、黨紀教育培訓。同時將上級有關幹部監督管理的制度規定及時編入黨委《中心組理論學習材料》，發放到各級黨委（黨組）學習，對增強幹部素質，提高黨政「一把手」接受監督的自覺性發揮了積極作用。
㈡加大黨政「一把手」運行權力的公開透明度。
政務不公開，就難以對「一把手」實施有效地監督。要堅持「一把手」政務公開制度，加強對「一把手」權力運行的內部和外部監督，努力做到五公開：一是決策公開。凡是經黨政「一把手」主持決策關係到人民群眾經濟、文化生活等重大物質文明、精神文明建設發展戰略，政治、經濟體制改革的方案和步驟，及其討論的過程和依據，都要在適當的層次和範圍內公開。二是公務公開。經黨政「一把手」主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規定、章程制度、工作程序、收費項目及其執行情況、辦理結果要公開。三是利益關係原則公開。黨政「一把手」所在部門、單位同幹部群眾的勞動工作、學習生活條件、獎勵懲罰、福利待遇等密切相關的事情的處理原則、辦理規則和程序要公開。四是領導者個人情況公開。黨政「一把手」的歷史表現、現實政績、主要優缺點要公開，並按照《領導幹部個人收入申報制度》的要求，做到經濟收入、財產狀況等公開。五是監督結果公開。對黨政「一把手」的民主評議、民意測驗結果和群眾檢舉揭發出來的問題經查實後的結果要公開。總之，逐步在一定層次、一定範圍提高上述幾個方面的公開程度，才能有效地規範黨政「一把手」的權力運作。近幾年，章丘市堅持推行依法治理、政務公開，凡與群眾關係密切或社會關注的問題，都利用《章丘報》和部門、單位的政務公開欄進行公開，從而有力地制約了「暗箱操作」，增強了權力運行的透明度。
同時，要進一步擴大群眾參與監督的範圍和途徑。群眾監督是一種最廣泛、最全面、最有效的監督。要通過群眾監督，使黨政「一把手」不斷調整自己的行為，使之切實符合人民群眾的利益。一是堅持民主評議領導班子和領導幹部制度，擴大群眾參與監督的範圍。章丘市在對黨政「一把手」進行年度全方位目標管理考核中，採取了「下評上」的辦法，由下級單位和群眾給上級黨政「一把手」打分，監督效果明顯。二是重視發揮群眾信訪的監督作用。人民群眾通過信訪渠道，對黨政「一把手」監督是一種簡單易行、行之有效的方式，在維護黨紀政紀和對黨政「一把手」進行有效監督方面發揮了重要作用。因此，要在加大「一把手」政務公開的同時，進一步疏通群眾監督的渠道，拓寬群眾監督的範圍，加強群眾監督的力度，提高群眾監督的效果。
㈢加強領導班子內部對黨政「一把手」的監督。
領導班子其他成員同「一把手」在一個單位工作，對「一把手」的思想政治素質、領導能力、勤政廉政情況最熟悉、最清楚、最有發言權，在監督「一把手」正確行使權力方面有得天獨厚的條件。要充分發揮領導班子內部對「一把手」的監督作用，必須認真貫徹執行以民主集中制為主要內容的黨內規章制度。一是堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度。領導班子內部既要堅持集體領導的原則，又要分工負責。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要的工作部署，幹部的任免、調動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則，「一把手」不能將自己的意見強加於人，不得個人專斷。二是堅持黨委（黨組）議事規則和表決制度。要對黨委（黨組）討論的方案範圍、原則、方法、程序及表決形式等做出具體的規定，以便於班子成員共同遵守。要改善決策表決方式，由單一的「一把手」拍板轉變為「一把手」拍板與班子成員一人一票投票表決相結合。三是堅持黨委（黨組）民主生活會制度。要按照中央關於黨員領導幹部民主生活會若干規定的要求，堅持過好組織生活，積極開展批評與自我批評，切實提高民主生活會的質量。要嚴格按照中央的規定做好民主生活會的有關準備工作和會前、會後的彙報工作。四是堅持領導幹部談心制度。班子內部要正確處理「班長」與一班人的關係，經常談心，溝通交流，增進團結，不背後拆台，搞小動作，努力創造正常健康的黨內生活，保證領導班子內部對「一把手」實施有效監督。章丘市先後制定實施了《黨政機關管理暫行規定》和《黨政機關思想政治工作細則》，對健全和完善黨內規章制度，規範領導幹部施政行為做出了明確規定，使黨政「一把手」權力的運作規範化、制度化、科學化，為加強領導班子內部對黨政「一把手」的監督創造了良好條件。
㈣加強上級黨委對下級黨政「一把手」的監督。
上級黨委直接管理著下級黨政「一把手」，對下級黨政「一把手」實施的監督最具權威，也最有效果。上級黨委要增強對下級黨政「一把手」的監督意識，把監督工作作為上級組織的一項重要職責。一是要制定並實行領導幹部管理監督責任制。根據管人與管事相結合的原則，明確上級黨委對下級黨政「一把手」的管理監督責任和責任人，並制定責任追究辦法，對發現下級存在問題不制止、不採取措施、也不舉報的要追究領導責任，對疏於管理致使下級發生嚴重錯誤並導致重大損失的，上級領導也要承擔相應的責任，並受到相應的處分。二是堅持與下級黨政「一把手」談心制度。上級黨委要擔負起平時的跟蹤監督工作，定期給黨政「一把手」敲警鐘。「一把手」上任時，上級黨委要對其嚴格要求，早打預防針；發現「一把手」有了毛病、缺點，要及時指出，進行幫助，把問題消滅在萌芽狀態。三是堅持對下級黨政「一把手」組織函詢制度。對群眾反映或經組織了解存在問題的黨政「一把手」，除執紀部門已經立案查處或正準備查處的外，上級黨組織要及時致函本人，要求其如實寫出書面材料予以解釋，向組織回復，使「一把手」及時了解基層和群眾的意見，防止錯誤思想和言行，防微杜漸。四是堅持對下級黨政「一把手」誡勉談話制度。對廉潔自律不嚴，工作表現較差，存在較大問題，但尚不構成黨紀政紀處分的，或工作政績較差，未完成崗位目標的，上級組織部門要提出誡勉警告，指明存在的問題、過失和不足，提出改正期限和要求，達到懲前毖後，治病救人的目的。五是堅持對黨政領導班子考核制度。要定期對黨政領導班子和領導幹部進行考核，並充分利用考核結果，對綜合考核不稱職的幹部，及時進行調整。章丘市不斷完善對黨政「一把手」年度全方位目標管理考核制度，建立了工作實績考核指標體系和考評工作責任制，堅持集中考核與「開放式」考核相結合，做到了「上評下、下評上、部門之間橫向評議」，充分發揚民主，多方面徵求意見，保證了對黨政「一把手」考核的客觀公正。總之，要建立一級抓一級、「一把手」監督「一把手」責任制，嚴格落實各項監督制度，使黨政「一把手」能夠在上級組織的監督之下正確地運用手中的權力。
㈤加強職能部門機構對黨政「一把手」的監督。
對黨政「一把手」的監督，要堅持幹部監督工作聯席會制度，紀檢、組織、監察、人事、審計、信訪、公、檢、法等聯席會成員單位要相互通氣，協同作戰，形成合力。一是強化紀檢部門的監督作用。目前，紀檢監督機關受同級黨委領導，使監督主體客體混淆在一起，難以實施監督。應建立監督部門的垂直負責制，下級監督機構只對上級監督機構負責，確保監督機構的相對獨立性，監督主體特別是紀檢部門要有能夠獨立地行使監督的權力。二是強化審計部門的審計監督作用。對黨政「一把手」任期屆滿和提拔任用前，必須要有組織人事和審計部門，對其經濟責任進行審計。並逐步從離任審計為主向任期內審計為主轉變，上級黨委定期聽取審計部門關於審計情況的彙報。對存在問題的，要及時與「一把手」談話，督促整改，規範「一把手」的經濟行為。章丘市制定實施了《關於對各部門各單位負責人實行任期經濟責任審計的規定》，對任期屆滿和崗位調整的黨政「一把手」都進行經濟責任審計，強化了對「一把手」的監督。三是發揮人大代表的監督作用。通過組織人大代表開展視察、調研活動，了解、監察、督促「一把手」的工作，並結合年度崗位目標考核，通過向人大代表發放徵求意見表等形式，發揮人大代表對黨政「一把手」的監督作用。四是加強輿論監督。要積極引導新聞媒體採取必要的方法，在不影響領導幹部正常工作的前提下，監督黨政「一把手」，繼續發揮輿論監督的特殊作用。
一、對黨政「一把手」監督的現狀分析
近幾年來，各級黨組織不斷重視和加強對各級領導幹部特別是黨政「一把手」的監督，建立了一套較為完善的幹部監督制度，取得了一定的成效。但是，由於制度落實不到位、措施不力等原因，對黨政「一把手」的監督仍然薄弱，還存在諸多不容忽視的問題。
1.有些黨政「一把手」不願接受監督。有的不能正確地看待自己，加上受封建等級觀念的影響，產生了「家長」意識和特權思想，不願意接受監督；有的不能正確處理個人與組織、個人與集體、個人與群眾的關係，惟我獨尊，居高臨下，認為自己不需要別人監督；有的認為上級監督是對自己不信任，對自己職權的削弱，對自己工作的干預，影響自己正常履行職責；有的對同級監督視為故意唱反調，找岔子，鬧矛盾，是跟自己過不去；還有的認為下級的監督會讓自己丟面子，失威信，因而對監督抱著反感甚至排斥的態度。
2.上級組織對黨政「一把手」疏於監督。有些黨組織對黨政「一把手」重選拔使用而輕視監督制約。有的只重視布置工作，忽視監督檢查；有的認為「一把手」都是經過組織上嚴格考核桃選上來的，是比較信得過的人，用人不疑，疑人不用，沒有必要經常問這問那；有的認為上級對下級監督多了，批評多了，會影響上下級之間的關係，挫傷他們的工作積極性，影響「一把手」在領導班子中的威信；有的對下級「一把手」的一些違規行為姑息遷就，不予提醒和追究；有的即使查出了問題，也往往在處理上心存側隱，甚至出面為之說情解脫，難以體現組織監督的威嚴，起不到應有的教育作用。
3.黨政「一把手」地位特殊，同級和下級不敢監督。同一班子的其他成員和下級幹部同「一把手」打交道比較多，對監督「一把手」有著充足的條件。但在現實生活中，有的「一把手」由於處於核心位置，很容易出現個人專權現象，對持不同意見者實行壓制打擊，使得班子成員和下級因怕得罪「一把手」而不願監督、不敢監督。有的班子成員還怕監督「一把手」會落下爭權奪利、鬧不團結之嫌。
4.黨政「一把手」的政務活動不公開、不透明，群眾難以實施監督。由於黨政「一把手」的領導活動、決策過程、權力運作缺乏公開性和透明度，幹部群眾對「一把手」的事知之甚少，有的根本不了解，無法實施監督。比如一年一度的民主評議幹部，本來是幹部群眾監督領導班子成員的好形式，可由於有些幹部群眾對被評議對象缺乏了解，民主評議帶有一定的盲目性和隨意性，有些就不能很好地反映真實情況，也起不到對領導幹部有效監督的作用。
5.對黨政「一把手」的監督機制不健全，無力監督。現在有些監督制度過於原則，約束力不強。對領導幹部不接受監督、不執行制度怎麼辦，缺少剛性規定，以致有些制度流於形式。如各地關於貫徹執行民主集中制原則的規定，只提出了不允許黨政「一招手」獨斷專行、搞個人說了算的一般要求，但對違反民主集中制原貝造成決策和經濟損失的如何處理，卻沒有具體規定。另外目前已經出台的監督制度沒有真正落實到位，起不到有效監督的作用。如領導幹部個人重大事項報告制度、領導幹部離任審計制度、領導幹部個人收入申報制度等，在有些地方和單位流於形式？
二、加強對黨政「一把手」監督的對策
針對目前在黨政「一把手」監督方面存在的問題，通過學習江澤民同志「三個代表」重要思想和「七一」講話精神，我們進一步體會到，抓好監督制度的落實，是加強對黨政「一把手」監督的重要環節，也是各級黨組織實踐「三個代表」，提高領導幹部素質的重要內容。我們認為，當前加強對黨政「一把手」的監督，應從落實監督制度入手，重點做好以下五個方面的工作。
㈠加強對黨政「一把手」的自律教育。
加強對「一把手」的監督管理，教育是基礎。只有不斷加強對「一把手」的教育，使其不斷增強素質，才能在履行職責、行使權力時自覺接受監督，增強防腐拒變的免疫力。要堅持中心組理論學習、幹部輪訓等學習制度，加強對「一把手」的教育，突出四個重點：一是強化正確的權利觀的教育。使「一把手」認識到，權力是黨和人民給的，決不是私有的，權力只能用來為黨、國家和人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具。二是強化民主集中制的教育。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，民主集中制為領導幹部正確處理自己和他人之間、個人和組織之間、上級和下級之間的關係提供了科學的準則。深入開展民主集中教育，使「一把手」準確、完善地理解民主集中制的內涵，有助於「一把手」自覺擺正自己在班子裡、單位上和社會上的位置，在運用權力時充分尊重來自各方面的意見，克服壓制民主、獨斷專行等錯誤行為，自覺接受來自班子成員的、人民群眾的、上級組織和其他方面的監督。三是強化法制教育。要使「一把手」樹立法制觀念，強化法制意識，按照法律和政策所規定的範圍和程序，依法行政，凡事講規矩，而不能隨心所欲，不受任何監督地說話辦事，更不能以權壓法，以權代法，我行我素。四是強化正反典型的教育。發揮正面典型的示範作用和反面典型的警示作用，使「一把手」從中獲得教育，進一步認識到來自各方面的管理監督是對幹部的愛護和鞭策，是預防幹部墮落的保險帶，從而在思想上更自覺地認同管理監督，在行動上更主動地接受管理監督。章丘市委充分利用黨校這一教育陣地，堅持每兩年進行一次副局級以上領導幹部輪訓，並適時地有針對性地聘請上級有關專家，以報告會的形式，強化對領導幹部黨性、黨風、黨紀教育培訓。同時將上級有關幹部監督管理的制度規定及時編入黨委《中心組理論學習材料》，發放到各級黨委（黨組）學習，對增強幹部素質，提高黨政「一把手」接受監督的自覺性發揮了積極作用。
㈡加大黨政「一把手」運行權力的公開透明度。
政務不公開，就難以對「一把手」實施有效地監督。要堅持「一把手」政務公開制度，加強對「一把手」權力運行的內部和外部監督，努力做到五公開：一是決策公開。凡是經黨政「一把手」主持決策關係到人民群眾經濟、文化生活等重大物質文明、精神文明建設發展戰略，政治、經濟體制改革的方案和步驟，及其討論的過程和依據，都要在適當的層次和範圍內公開。二是公務公開。經黨政「一把手」主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規定、章程制度、工作程序、收費項目及其執行情況、辦理結果要公開。三是利益關係原則公開。黨政「一把手」所在部門、單位同幹部群眾的勞動工作、學習生活條件、獎勵懲罰、福利待遇等密切相關的事情的處理原則、辦理規則和程序要公開。四是領導者個人情況公開。黨政「一把手」的歷史表現、現實政績、主要優缺點要公開，並按照《領導幹部個人收入申報制度》的要求，做到經濟收入、財產狀況等公開。五是監督結果公開。對黨政「一把手」的民主評議、民意測驗結果和群眾檢舉揭發出來的問題經查實後的結果要公開。總之，逐步在一定層次、一定範圍提高上述幾個方面的公開程度，才能有效地規範黨政「一把手」的權力運作。近幾年，章丘市堅持推行依法治理、政務公開，凡與群眾關係密切或社會關注的問題，都利用《章丘報》和部門、單位的政務公開欄進行公開，從而有力地制約了「暗箱操作」，增強了權力運行的透明度。
同時，要進一步擴大群眾參與監督的範圍和途徑。群眾監督是一種最廣泛、最全面、最有效的監督。要通過群眾監督，使黨政「一把手」不斷調整自己的行為，使之切實符合人民群眾的利益。一是堅持民主評議領導班子和領導幹部制度，擴大群眾參與監督的範圍。章丘市在對黨政「一把手」進行年度全方位目標管理考核中，採取了「下評上」的辦法，由下級單位和群眾給上級黨政「一把手」打分，監督效果明顯。二是重視發揮群眾信訪的監督作用。人民群眾通過信訪渠道，對黨政「一把手」監督是一種簡單易行、行之有效的方式，在維護黨紀政紀和對黨政「一把手」進行有效監督方面發揮了重要作用。因此，要在加大「一把手」政務公開的同時，進一步疏通群眾監督的渠道，拓寬群眾監督的範圍，加強群眾監督的力度，提高群眾監督的效果。
㈢加強領導班子內部對黨政「一把手」的監督。
領導班子其他成員同「一把手」在一個單位工作，對「一把手」的思想政治素質、領導能力、勤政廉政情況最熟悉、最清楚、最有發言權，在監督「一把手」正確行使權力方面有得天獨厚的條件。要充分發揮領導班子內部對「一把手」的監督作用，必須認真貫徹執行以民主集中制為主要內容的黨內規章制度。一是堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度。領導班子內部既要堅持集體領導的原則，又要分工負責。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要的工作部署，幹部的任免、調動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則，「一把手」不能將自己的意見強加於人，不得個人專斷。二是堅持黨委（黨組）議事規則和表決制度。要對黨委（黨組）討論的方案範圍、原則、方法、程序及表決形式等做出具體的規定，以便於班子成員共同遵守。要改善決策表決方式，由單一的「一把手」拍板轉變為「一把手」拍板與班子成員一人一票投票表決相結合。三是堅持黨委（黨組）民主生活會制度。要按照中央關於黨員領導幹部民主生活會若干規定的要求，堅持過好組織生活，積極開展批評與自我批評，切實提高民主生活會的質量。要嚴格按照中央的規定做好民主生活會的有關準備工作和會前、會後的彙報工作。四是堅持領導幹部談心制度。班子內部要正確處理「班長」與一班人的關係，經常談心，溝通交流，增進團結，不背後拆台，搞小動作，努力創造正常健康的黨內生活，保證領導班子內部對「一把手」實施有效監督。章丘市先後制定實施了《黨政機關管理暫行規定》和《黨政機關思想政治工作細則》，對健全和完善黨內規章制度，規範領導幹部施政行為做出了明確規定，使黨政「一把手」權力的運作規範化、制度化、科學化，為加強領導班子內部對黨政「一把手」的監督創造了良好條件。
㈣加強上級黨委對下級黨政「一把手」的監督。
上級黨委直接管理著下級黨政「一把手」，對下級黨政「一把手」實施的監督最具權威，也最有效果。上級黨委要增強對下級黨政「一把手」的監督意識，把監督工作作為上級組織的一項重要職責。一是要制定並實行領導幹部管理監督責任制。根據管人與管事相結合的原則，明確上級黨委對下級黨政「一把手」的管理監督責任和責任人，並制定責任追究辦法，對發現下級存在問題不制止、不採取措施、也不舉報的要追究領導責任，對疏於管理致使下級發生嚴重錯誤並導致重大損失的，上級領導也要承擔相應的責任，並受到相應的處分。二是堅持與下級黨政「一把手」談心制度。上級黨委要擔負起平時的跟蹤監督工作，定期給黨政「一把手」敲警鐘。「一把手」上任時，上級黨委要對其嚴格要求，早打預防針；發現「一把手」有了毛病、缺點，要及時指出，進行幫助，把問題消滅在萌芽狀態。三是堅持對下級黨政「一把手」組織函詢制度。對群眾反映或經組織了解存在問題的黨政「一把手」，除執紀部門已經立案查處或正準備查處的外，上級黨組織要及時致函本人，要求其如實寫出書面材料予以解釋，向組織回復，使「一把手」及時了解基層和群眾的意見，防止錯誤思想和言行，防微杜漸。四是堅持對下級黨政「一把手」誡勉談話制度。對廉潔自律不嚴，工作表現較差，存在較大問題，但尚不構成黨紀政紀處分的，或工作政績較差，未完成崗位目標的，上級組織部門要提出誡勉警告，指明存在的問題、過失和不足，提出改正期限和要求，達到懲前毖後，治病救人的目的。五是堅持對黨政領導班子考核制度。要定期對黨政領導班子和領導幹部進行考核，並充分利用考核結果，對綜合考核不稱職的幹部，及時進行調整。章丘市不斷完善對黨政「一把手」年度全方位目標管理考核制度，建立了工作實績考核指標體系和考評工作責任制，堅持集中考核與「開放式」考核相結合，做到了「上評下、下評上、部門之間橫向評議」，充分發揚民主，多方面徵求意見，保證了對黨政「一把手」考核的客觀公正。總之，要建立一級抓一級、「一把手」監督「一把手」責任制，嚴格落實各項監督制度，使黨政「一把手」能夠在上級組織的監督之下正確地運用手中的權力。
㈤加強職能部門機構對黨政「一把手」的監督。
對黨政「一把手」的監督，要堅持幹部監督工作聯席會制度，紀檢、組織、監察、人事、審計、信訪、公、檢、法等聯席會成員單位要相互通氣，協同作戰，形成合力。一是強化紀檢部門的監督作用。目前，紀檢監督機關受同級黨委領導，使監督主體客體混淆在一起，難以實施監督。應建立監督部門的垂直負責制，下級監督機構只對上級監督機構負責，確保監督機構的相對獨立性，監督主體特別是紀檢部門要有能夠獨立地行使監督的權力。二是強化審計部門的審計監督作用。對黨政「一把手」任期屆滿和提拔任用前，必須要有組織人事和審計部門，對其經濟責任進行審計。並逐步從離任審計為主向任期內審計為主轉變，上級黨委定期聽取審計部門關於審計情況的彙報。對存在問題的，要及時與「一把手」談話，督促整改，規範「一把手」的經濟行為。章丘市制定實施了《關於對各部門各單位負責人實行任期經濟責任審計的規定》，對任期屆滿和崗位調整的黨政「一把手」都進行經濟責任審計，強化了對「一把手」的監督。三是發揮人大代表的監督作用。通過組織人大代表開展視察、調研活動，了解、監察、督促「一把手」的工作，並結合年度崗位目標考核，通過向人大代表發放徵求意見表等形式，發揮人大代表對黨政「一把手」的監督作用。四是加強輿論監督。要積極引導新聞媒體採取必要的方法，在不影響領導幹部正常工作的前提下，監督黨政「一把手」，繼續發揮輿論監督的特殊作用。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強對「一把手」和領導班子監督作為全面從嚴治黨的關鍵一環，以自我革命的堅定決心和空前力度，創新監督理念、明晰監督責任、健全監督機制、完善監督舉措，織密織牢監督網、打好監督「組合拳」，在推動健全黨和國家監督體系中，探索出一條加強對「一把手」和領導班子監督的有效路徑。
把加強對「一把手」和領導班子監督放在更加突出的位置。
牽「牛鼻子」、抓關鍵，是習近平總書記治國理政的重要方法論。其中一個重要方面，就是高度重視各級「一把手」和領導班子，強調對「一把手」和領導班子成員要從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。
實踐反覆證明，只有領導幹部帶好頭、做榜樣，才能成為無聲的命令，產生強大的感召力。習近平總書記多次強調，各級「一把手」必須當好把方向、謀全局、抓關鍵、帶隊伍的領頭雁，把責任扛在肩上，勇於挑最重的擔子，敢於啃最硬的骨頭，善於接最燙的山芋。「一把手」和領導班子的標杆作用應當體現在錘鍊黨性、遵規守紀、匡正作風、擔當作為等方方面面。十八屆黨中央上任伊始，就把立規矩擺在首位，從落實中央八項規定精神破題，堅持以上率下、層層示範。黨中央相繼制定修訂多部黨內法規制度，對「關鍵少數」作出許多「硬約束」，起到了徙木立信的作用。如在加強教育堅定理想信念方面，從黨的群眾路線教育實踐活動到「三嚴三實」專題教育，從「兩學一做」學習教育到「不忘初心、牢記使命」主題教育，都強調各級黨委（黨組）要把主體責任扛起來，主要領導同志要擔負起第一責任人責任，要求「一把手」學得更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些。在全面深化改革方面，習近平總書記反覆強調「為官避事平生恥」，要求「黨政『一把手』親力親為抓改革」。在決戰決勝脫貧攻堅中，要求「黨政『一把手』要當好扶貧開發工作第一責任人」。在全面從嚴治黨中，要求「黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人」。新冠肺炎疫情發生後，習近平總書記親自指揮、親自部署，要求「主要領導幹部要堅守崗位、靠前指揮，及時發聲指導，及時掌握疫情，及時採取行動，做到守土有責、守土盡責」。突出領導幹部這個關鍵，牽牢「牛鼻子」，形成一級帶一級、一級抓一級的示範效應，已經成為我們黨帶領全國人民實現「兩個一百年」奮鬥目標的重要方法指引。
鮮明的問題導向劍指「一把手」和領導班子監督頑疾。習近平總書記深刻指出，各級領導班子「一把手」是「關鍵少數」中的「關鍵少數」；「一把手」違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。在多次重要講話中，習近平總書記對「一把手」和領導班子監督難題的實質、危害、表現形式進行深入剖析，並就加強對「一把手」和領導班子監督多次作出重要指示。黨中央多管齊下、多措並舉，以健全黨和國家監督體系為基礎，以管住權力為關鍵，以加強制度建設為保障，通過嚴格落實民主集中制、優化黨內政治生態、高舉巡視「利劍」、用好批評和自我批評武器、讓權力在陽光下運行、強化問責等各項舉措，補足監督短板，構築起對「一把手」和領導班子監督的嚴密體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現。
黨中央對各級「一把手」違紀違法問題嚴查重處、絕不姑息。黨的十八大以來，倒在反腐利劍下的中管幹部中，黨政「一把手」占到相當比例，不是「一把手」的，違紀違法問題也有很多發生在擔任「一把手」期間。白恩培、蘇榮、趙正永、秦光榮等人就是典型。2017年和2018年，黨中央分別就祁連山生態環境破壞、秦嶺北麓西安境內違規建設別墅問題及涉案的主要領導幹部違紀違法問題下發通報，給全黨上了極其深刻的政治警示教育課。
構築對「一把手」和領導班子全方位立體式監督網絡。
形成全方位監督格局。黨中央強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對「一把手」和領導班子的日常管理監督，探索紀檢監察機關（機構）加強對黨委（黨組）「一把手」和領導班子的監督，黨委（黨組）「一把手」和領導班子加強對下級「一把手」和領導班子的監督，以及紀檢監察機關（機構）加強對下級黨組織特別是「一把手」的監督。
強化自上而下的組織監督。習近平總書記指出：「上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。」加強對「一把手」和領導班子的監督，關鍵是黨中央要加強對高級領導幹部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導幹部特別是主要領導幹部的監督，上級「一把手」抓好下級「一把手」。《黨內監督條例》強調，上級黨組織特別是主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》將黨委（黨組）書記加強對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監督，作為落實主體責任的重要內容作出規定。在全面從嚴治黨中，黨委（黨組）書記作為第一責任人，要敢抓敢管，定期與班子成員和下級「一把手」談心談話。班子成員在分管範圍內要各盡其責，履行「一崗雙責」。通過層層壓實責任、層層落實監督職責，築牢對「一把手」和班子成員監督的堅固堤壩。
破解同級監督難題。領導班子成員間日常接觸最多，最了解情況，最容易發現問題，應當充分發揮常委會作用，班子成員要用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。《黨內監督條例》為破解各種監督困境創造了條件、提供了支撐，強調領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告，並要求黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定範圍公開，主動接受監督。此外，黨中央深化紀檢監察雙重領導體制改革，加強上級紀委對下級紀委的領導，通過實行「兩為主」，為紀委開展同級監督撐腰壯膽。黨中央多措並舉，強化紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督，同級紀委定期將「一把手」和領導班子成員落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告，發現問題及時提醒糾正，保證持續有力的監督震懾。
發揮紀檢監察機關的專責監督作用。在黨和國家監督體系中，黨內監督起主導作用，最重要的是黨中央監督、各級黨委監督，其次是紀委監督。黨中央深化紀檢監察體制改革，中央紀委協助黨中央監督各省（區、市）黨委、中央各部委、國家機關各部委黨組（黨委），加強對中管幹部的監督。地方各級紀委協助同級黨委加強對下級黨組織特別是「一把手」和領導班子的監督。黨中央深化紀檢監察派駐機構改革，充分發揮「派」的權威和「駐」的優勢。派駐監督不是同級監督，它的本質是上級黨組織通過強化紀檢監察監督，加強對下級黨組織「一把手」、領導班子、班子成員及其部門管理的二級班子和有關人員的監督。派駐監督歸根到底體現了黨中央的領導，體現了上級紀委監委對下級黨組織「一把手」和領導班子的監督。
綜合發揮多種監督作用。習近平總書記指出：「各級領導幹部要主動接受各方面監督，這既是一種胸懷，也是一種自信」。黨中央在突出黨內監督的同時，綜合發揮人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督等各類監督作用。包括要求「一把手」和領導班子支持人大及其常委會履行監督職權，確保工作符合憲法和法律；支持人民政協依照章程進行民主監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議；推行地方各級政府及其部門和「一把手」權力清單制度，依法公開權力運行流程；支持司法機關獨立公正地行使審判權和檢察權；支持審計機關依法進行審計監督，堅持和完善領導幹部離任審計制度；支持統計部門履行法定職責，防範和懲治弄虛作假；發揮財會監督作用，對單位經濟業務事項的合法性、真實性和有效性進行檢查督促；暢通信訪舉報渠道，及時回應人民群眾關切；加強輿論監督，通過對典型案例曝光剖析，發揮警示作用，等等。
釋放對「一把手」和領導班子監督的制度效力。
習近平總書記鮮明強調，把權力關進制度的籠子，堅持用制度管權管事管人。「一把手」和領導班子位高權重，理所當然是各項監督制度的重點約束對象。
加強黨內法規制度建設。黨中央及時總結對「一把手」和領導班子監督的有效經驗，紮緊制度籠子。十八大黨章鮮明寫入「加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督」。黨中央修訂《黨內監督條例》，將「一把手」和領導班子作為監督重點，構建黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。制定《問責條例》，壓實「一把手」和領導班子管黨治黨政治責任。修訂《紀律處分條例》，劃出「一把手」行為禁區。出台《監察法》《公職人員政務處分法》等，不斷釋放出對「一把手」和領導班子監督的剛性和建設性力量。
推進民主集中制具體制度建設。民主集中制是我們黨鮮明的制度優勢，能夠科學有效規範黨內政治生活、強化黨內監督，是強化對權力運行制約和監督的基礎性制度。習近平總書記深刻指出，「一把手」要帶頭執行民主集中制，不把「班長」當成「家長」。民主集中制最後是要集中的，但過程是民主的，「一把手」和領導班子在加強領導過程中，班子成員自覺接受書記的監督，並通過民主集中制監督書記、監督班子其他成員，形成批評和自我批評的濃郁氛圍，形成領導班子內部監督的良好環境。黨中央狠抓「關鍵少數」尤其是「一把手」的示範帶頭作用，構建從中央政治局到各級黨委(黨組)、從中央政治局委員到各級黨委(黨組)成員貫徹落實民主集中制的制度機制。黨中央制定《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，將民主集中製作為黨內政治生活的重要制度保障，要求「一把手」必須發揚民主、善於集中、敢於擔責。
強化黨內監督基礎制度建設。完善請示報告制度，制定《中國共產黨重大事項請示報告條例》，要求下級黨組織主動向上級黨組織、領導幹部特別是「一把手」主動向黨組織請示報告重大事項，自覺接受組織監督。完善述責述廉制度，出台《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，建立中央政治局同志向黨中央和總書記述職制度。地方各級黨組織也規範完善了述職制度。健全民主生活會制度，制定《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》，細化從中央到基層各級領導幹部民主生活會的規範，尤其強調民主生活會上領導班子成員間建立良性批評和自我批評的會議制度。
健全完善民主決策制度。根治「家長制」與「一言堂」頑症，必須建立一套重大問題民主決策程序。習近平總書記強調，「一把手」要按照程序進行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經過集體研究，不搞個人專權。黨中央修訂黨組工作條例、地方黨委工作條例，印發對高校、國企等黨組織加強黨的領導的實施意見，進一步規範民主決策程序。完善黨政部門依法決策機制，頒布《重大行政決策程序暫行條例》，對重大行政決策的形成、執行和調整等作出規定。各地嚴格執行「三重一大」集體決策的規定，認真落實「一把手」末位發言或末位表態、決策全程紀實制度，探索實行施政行為公開、主要領導「五個不直接分管」制度，建立重大決策終身責任追究、責任倒查機制等，防止「一把手」權力失控、決策失誤、行為失范。
著眼標本兼治建立健全監督長效機制。黨中央堅持問題導向，建立對「一把手」和領導班子提醒、談話函詢和誡勉等具體制度。動態更新重點崗位「一把手」和後備幹部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關。完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉制度，並對其進行評議和對相關情況作出處理。確立每年年終對領導班子及領導幹部進行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調查機制。嚴格領導幹部個人有關事項報告制度，修訂《領導幹部報告個人有關事項規定》，加大抽查核實力度，集中清理裸官、檔案造假等問題。完善經濟責任審計制度，制定《黨政主要領導幹部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，加強審計結果運用。強化關鍵領域監督力度，實施關鍵部位、關鍵崗位的「一把手」定期輪崗和交流制度，防止因任期過長而誘發腐敗行為。制定《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》，規範央企、國企負責人的職務行為和待遇。此外，各地也開展了各具特色的豐富實踐，比如北京、黑龍江、浙江、湖南等地探索建立政治生態監測評估體系，強化對重點崗位「一把手」和重點培養幹部的監督。
把加強對「一把手」和領導班子監督放在更加突出的位置。
牽「牛鼻子」、抓關鍵，是習近平總書記治國理政的重要方法論。其中一個重要方面，就是高度重視各級「一把手」和領導班子，強調對「一把手」和領導班子成員要從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。
實踐反覆證明，只有領導幹部帶好頭、做榜樣，才能成為無聲的命令，產生強大的感召力。習近平總書記多次強調，各級「一把手」必須當好把方向、謀全局、抓關鍵、帶隊伍的領頭雁，把責任扛在肩上，勇於挑最重的擔子，敢於啃最硬的骨頭，善於接最燙的山芋。「一把手」和領導班子的標杆作用應當體現在錘鍊黨性、遵規守紀、匡正作風、擔當作為等方方面面。十八屆黨中央上任伊始，就把立規矩擺在首位，從落實中央八項規定精神破題，堅持以上率下、層層示範。黨中央相繼制定修訂多部黨內法規制度，對「關鍵少數」作出許多「硬約束」，起到了徙木立信的作用。如在加強教育堅定理想信念方面，從黨的群眾路線教育實踐活動到「三嚴三實」專題教育，從「兩學一做」學習教育到「不忘初心、牢記使命」主題教育，都強調各級黨委（黨組）要把主體責任扛起來，主要領導同志要擔負起第一責任人責任，要求「一把手」學得更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些。在全面深化改革方面，習近平總書記反覆強調「為官避事平生恥」，要求「黨政『一把手』親力親為抓改革」。在決戰決勝脫貧攻堅中，要求「黨政『一把手』要當好扶貧開發工作第一責任人」。在全面從嚴治黨中，要求「黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人」。新冠肺炎疫情發生後，習近平總書記親自指揮、親自部署，要求「主要領導幹部要堅守崗位、靠前指揮，及時發聲指導，及時掌握疫情，及時採取行動，做到守土有責、守土盡責」。突出領導幹部這個關鍵，牽牢「牛鼻子」，形成一級帶一級、一級抓一級的示範效應，已經成為我們黨帶領全國人民實現「兩個一百年」奮鬥目標的重要方法指引。
鮮明的問題導向劍指「一把手」和領導班子監督頑疾。習近平總書記深刻指出，各級領導班子「一把手」是「關鍵少數」中的「關鍵少數」；「一把手」違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。在多次重要講話中，習近平總書記對「一把手」和領導班子監督難題的實質、危害、表現形式進行深入剖析，並就加強對「一把手」和領導班子監督多次作出重要指示。黨中央多管齊下、多措並舉，以健全黨和國家監督體系為基礎，以管住權力為關鍵，以加強制度建設為保障，通過嚴格落實民主集中制、優化黨內政治生態、高舉巡視「利劍」、用好批評和自我批評武器、讓權力在陽光下運行、強化問責等各項舉措，補足監督短板，構築起對「一把手」和領導班子監督的嚴密體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現。
黨中央對各級「一把手」違紀違法問題嚴查重處、絕不姑息。黨的十八大以來，倒在反腐利劍下的中管幹部中，黨政「一把手」占到相當比例，不是「一把手」的，違紀違法問題也有很多發生在擔任「一把手」期間。白恩培、蘇榮、趙正永、秦光榮等人就是典型。2017年和2018年，黨中央分別就祁連山生態環境破壞、秦嶺北麓西安境內違規建設別墅問題及涉案的主要領導幹部違紀違法問題下發通報，給全黨上了極其深刻的政治警示教育課。
構築對「一把手」和領導班子全方位立體式監督網絡。
形成全方位監督格局。黨中央強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對「一把手」和領導班子的日常管理監督，探索紀檢監察機關（機構）加強對黨委（黨組）「一把手」和領導班子的監督，黨委（黨組）「一把手」和領導班子加強對下級「一把手」和領導班子的監督，以及紀檢監察機關（機構）加強對下級黨組織特別是「一把手」的監督。
強化自上而下的組織監督。習近平總書記指出：「上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。」加強對「一把手」和領導班子的監督，關鍵是黨中央要加強對高級領導幹部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領導幹部特別是主要領導幹部的監督，上級「一把手」抓好下級「一把手」。《黨內監督條例》強調，上級黨組織特別是主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》將黨委（黨組）書記加強對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監督，作為落實主體責任的重要內容作出規定。在全面從嚴治黨中，黨委（黨組）書記作為第一責任人，要敢抓敢管，定期與班子成員和下級「一把手」談心談話。班子成員在分管範圍內要各盡其責，履行「一崗雙責」。通過層層壓實責任、層層落實監督職責，築牢對「一把手」和班子成員監督的堅固堤壩。
破解同級監督難題。領導班子成員間日常接觸最多，最了解情況，最容易發現問題，應當充分發揮常委會作用，班子成員要用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。《黨內監督條例》為破解各種監督困境創造了條件、提供了支撐，強調領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告，並要求黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定範圍公開，主動接受監督。此外，黨中央深化紀檢監察雙重領導體制改革，加強上級紀委對下級紀委的領導，通過實行「兩為主」，為紀委開展同級監督撐腰壯膽。黨中央多措並舉，強化紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督，同級紀委定期將「一把手」和領導班子成員落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告，發現問題及時提醒糾正，保證持續有力的監督震懾。
發揮紀檢監察機關的專責監督作用。在黨和國家監督體系中，黨內監督起主導作用，最重要的是黨中央監督、各級黨委監督，其次是紀委監督。黨中央深化紀檢監察體制改革，中央紀委協助黨中央監督各省（區、市）黨委、中央各部委、國家機關各部委黨組（黨委），加強對中管幹部的監督。地方各級紀委協助同級黨委加強對下級黨組織特別是「一把手」和領導班子的監督。黨中央深化紀檢監察派駐機構改革，充分發揮「派」的權威和「駐」的優勢。派駐監督不是同級監督，它的本質是上級黨組織通過強化紀檢監察監督，加強對下級黨組織「一把手」、領導班子、班子成員及其部門管理的二級班子和有關人員的監督。派駐監督歸根到底體現了黨中央的領導，體現了上級紀委監委對下級黨組織「一把手」和領導班子的監督。
綜合發揮多種監督作用。習近平總書記指出：「各級領導幹部要主動接受各方面監督，這既是一種胸懷，也是一種自信」。黨中央在突出黨內監督的同時，綜合發揮人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督等各類監督作用。包括要求「一把手」和領導班子支持人大及其常委會履行監督職權，確保工作符合憲法和法律；支持人民政協依照章程進行民主監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議；推行地方各級政府及其部門和「一把手」權力清單制度，依法公開權力運行流程；支持司法機關獨立公正地行使審判權和檢察權；支持審計機關依法進行審計監督，堅持和完善領導幹部離任審計制度；支持統計部門履行法定職責，防範和懲治弄虛作假；發揮財會監督作用，對單位經濟業務事項的合法性、真實性和有效性進行檢查督促；暢通信訪舉報渠道，及時回應人民群眾關切；加強輿論監督，通過對典型案例曝光剖析，發揮警示作用，等等。
釋放對「一把手」和領導班子監督的制度效力。
習近平總書記鮮明強調，把權力關進制度的籠子，堅持用制度管權管事管人。「一把手」和領導班子位高權重，理所當然是各項監督制度的重點約束對象。
加強黨內法規制度建設。黨中央及時總結對「一把手」和領導班子監督的有效經驗，紮緊制度籠子。十八大黨章鮮明寫入「加強對黨的領導機關和黨員領導幹部特別是主要領導幹部的監督」。黨中央修訂《黨內監督條例》，將「一把手」和領導班子作為監督重點，構建黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。制定《問責條例》，壓實「一把手」和領導班子管黨治黨政治責任。修訂《紀律處分條例》，劃出「一把手」行為禁區。出台《監察法》《公職人員政務處分法》等，不斷釋放出對「一把手」和領導班子監督的剛性和建設性力量。
推進民主集中制具體制度建設。民主集中制是我們黨鮮明的制度優勢，能夠科學有效規範黨內政治生活、強化黨內監督，是強化對權力運行制約和監督的基礎性制度。習近平總書記深刻指出，「一把手」要帶頭執行民主集中制，不把「班長」當成「家長」。民主集中制最後是要集中的，但過程是民主的，「一把手」和領導班子在加強領導過程中，班子成員自覺接受書記的監督，並通過民主集中制監督書記、監督班子其他成員，形成批評和自我批評的濃郁氛圍，形成領導班子內部監督的良好環境。黨中央狠抓「關鍵少數」尤其是「一把手」的示範帶頭作用，構建從中央政治局到各級黨委(黨組)、從中央政治局委員到各級黨委(黨組)成員貫徹落實民主集中制的制度機制。黨中央制定《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，將民主集中製作為黨內政治生活的重要制度保障，要求「一把手」必須發揚民主、善於集中、敢於擔責。
強化黨內監督基礎制度建設。完善請示報告制度，制定《中國共產黨重大事項請示報告條例》，要求下級黨組織主動向上級黨組織、領導幹部特別是「一把手」主動向黨組織請示報告重大事項，自覺接受組織監督。完善述責述廉制度，出台《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，建立中央政治局同志向黨中央和總書記述職制度。地方各級黨組織也規範完善了述職制度。健全民主生活會制度，制定《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》，細化從中央到基層各級領導幹部民主生活會的規範，尤其強調民主生活會上領導班子成員間建立良性批評和自我批評的會議制度。
健全完善民主決策制度。根治「家長制」與「一言堂」頑症，必須建立一套重大問題民主決策程序。習近平總書記強調，「一把手」要按照程序進行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經過集體研究，不搞個人專權。黨中央修訂黨組工作條例、地方黨委工作條例，印發對高校、國企等黨組織加強黨的領導的實施意見，進一步規範民主決策程序。完善黨政部門依法決策機制，頒布《重大行政決策程序暫行條例》，對重大行政決策的形成、執行和調整等作出規定。各地嚴格執行「三重一大」集體決策的規定，認真落實「一把手」末位發言或末位表態、決策全程紀實制度，探索實行施政行為公開、主要領導「五個不直接分管」制度，建立重大決策終身責任追究、責任倒查機制等，防止「一把手」權力失控、決策失誤、行為失范。
著眼標本兼治建立健全監督長效機制。黨中央堅持問題導向，建立對「一把手」和領導班子提醒、談話函詢和誡勉等具體制度。動態更新重點崗位「一把手」和後備幹部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關。完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉制度，並對其進行評議和對相關情況作出處理。確立每年年終對領導班子及領導幹部進行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調查機制。嚴格領導幹部個人有關事項報告制度，修訂《領導幹部報告個人有關事項規定》，加大抽查核實力度，集中清理裸官、檔案造假等問題。完善經濟責任審計制度，制定《黨政主要領導幹部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，加強審計結果運用。強化關鍵領域監督力度，實施關鍵部位、關鍵崗位的「一把手」定期輪崗和交流制度，防止因任期過長而誘發腐敗行為。制定《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》，規範央企、國企負責人的職務行為和待遇。此外，各地也開展了各具特色的豐富實踐，比如北京、黑龍江、浙江、湖南等地探索建立政治生態監測評估體系，強化對重點崗位「一把手」和重點培養幹部的監督。
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