立足於反腐敗鬥爭形勢,強懲治震懾
沒有反腐敗高壓態勢做強大後盾,教育、監督和制度就會成為「紙老虎」「稻草人」。對當前反腐敗鬥爭依然嚴峻複雜的形勢要有充分的估計和認識,懲治腐敗的高壓態勢絕不能松。今年以來,我們著力削減存量、有效遏制增量,強化不敢腐的震懾。
發揮新體制的治理效能。建立全市一體化辦案模式,深化紀法貫通、法法銜接機制,查辦案件保持力度不減、節奏不變。1-9月,立案同比增長41.7%,處分人數同比增長37.5%。完善追逃工作機制,成功將舟山市唯一一名涉嫌職務犯罪外逃20年的徐鵬軍抓獲歸案,實現「清零」目標。
發揮「打傘破網」的震懾效應。堅持一體化推進、聯動化協作、專案化運作、清單化管理、常態化督導,開展「清倉清零」「複查覆核」「拔傘除根」「追責問責」「固本強基」五大行動,舟山市掃黑除惡專項鬥爭前三季度綜合排名位居全省前列。 發揮上下聯動巡察的利劍作用。實施巡視帶巡察、完善上下聯動機制試點工作,開展提級交叉巡察,進一步推動巡察監督直抵基層黨組織。通過問卷調查反映,基層群眾對巡察的知曉率和認可度比以往高出30%,反映問題少、群眾參與度低的現象有了根本性好轉。
貫徹十九屆四中全會精神,構建一體推進「三不」體制機制,必須牢牢守住懲治這個支撐和底線,按照「兩個優先查處」的要求,緊盯權力集中、資金資產資源集聚的領域和行業,集中力量開展腐敗問題治理,對不收斂不收手、不知止不停止的,發現一起、查處一起,始終穩高壓態勢、穩懲治力度、穩幹部群眾對反腐懲惡的預期。
立足於對權力的監督制約,強制度籠子
制度建設是治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。配套跟進不能腐的制度建設,就是要堵住「後門」和「空子」,讓膽敢腐敗者在嚴密的制度和強有力的日常監督中無機可乘。今年以來,我們著力在補齊制度漏洞、監督短板上下功夫,提升反腐敗工作質量。
運用「制度+科技」。督促完善權責清單,全市排查出廉政風險點6600餘個,提出整改措施7400餘條。創新運用「網際網路+兩個責任」在線平台,對各單位落實「三重一大」制度等公權力運行情況進行監督。 運用「兩個建議」。堅持什麼問題突出就重點整治什麼問題,針對違反中央八項規定精神的「四類問題」、幹部因私出國(境)違紀違法問題、扶貧民生領域腐敗和作風問題等以點帶面開展專項檢查,向責任部門發出紀律檢查建議書和監察建議書,強化源頭治理?
運用「四種形態」。特別是督促黨委(黨組)落實好市委出台的《關於運用監督執紀「第一種形態」實施辦法》,抓早抓小、防微杜漸。 貫徹十九屆四中全會精神,構建一體推進「三不」體制機制,必須把制度「籠子」建得更加嚴密、更加有效,聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題,通過監督推動整改、促進改革、完善制度,把公權力置於嚴密監督之下。要從舟山實際出發,立足中國(浙江)自貿試驗區建設,加強「最多跑一次」改革監督檢查,進一步深化「最多跑一次」改革,推動營商環境持續優化。
立足於築牢拒腐防變堤壩,強思想教育 「不想」是認知、覺悟、文化,思想教育是潤物細無聲的長期工作。今年以來,我們圍繞思想教育,推動以案促案形成常態、取得長效方面做了一些探索。 建立警示教育常態機制。督促黨委落實教育的主體責任,集中開展警示教育月活動,出台《關於建立黨員幹部、公職人員違紀違法案件警示教育工作協作配合機制的意見》,形成標準化、全流程警示教育工作機制。
建立「清廉基層行」長效機制。以清廉舟山建設為抓手,通過成立紀法宣傳團宣講、開設廉政視窗廉政專欄、「百團百藝」送廉下鄉、鄉鎮(街道)書記講紀說廉等形式,分類分層開展紀律教育。 建立受處分黨員幹部回訪關愛機制。結合主題教育,市縣兩級黨委(黨組)和紀委、組織部對市管22名、縣(區)管41名幹部進行集中回訪,促使受處分黨員幹部變「有錯」為「有為」。
貫徹十九屆四中全會精神,構建一體推進「三不」體制機制,必須深入開展正面典型教育和警示教育,推動形成「不忘初心、牢記使命」長效機制,大力弘揚清廉文化,充分發揮正本清源、凝心聚魂作用;必須督促各級黨委(黨組)從嚴加強黨員幹部教育管理,把「不想腐」的工作抓具體抓深入。
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2020年XX鎮市域社會治理現代化工作推進情況報告[朗讀]
今年以來,我x黨支部在組織部領導下,積極創造條件,精心制定計劃,認真組織實施,切實抓好落實,在黨支部標準化建設方面取得一定成效,對照標準化黨支部建設的具體要求進行了自查,現將工作情況彙報如下:
一、黨支部基本情況
黨支部現有正式黨員x人,其中在職黨員x人,其中書記x名,黨員隊伍結構合理,素質良好。支部廣大黨員能服從組織決議,顧全大局,愛崗敬業,遵紀守法,從政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。黨支部各項制度健全,活動開展正常,凝聚力、戰鬥力不斷增強。
二、黨支部標準化建設的工作與成效
今年以來,黨支部堅持以黨的十九大全會精神為指導,按照上級要求,嚴格對照黨建標準化建設目標要求,全面開展黨支部標準化建設工作,推進黨支部工作規範運行,充分發揮黨員先鋒模範作用,不斷增強黨支部的凝聚力和戰鬥力,全面提升黨支部建設工作水平。
(一)加強領導,認真部署。
市上召開機關黨支部標準化工作推進會後,我們按照市委組織部《關於印發<全市機關黨支部建設標準化工作推進方案>的通知要求》,召開專題會議研究部署黨支部標準化建設的各項工作,成立了黨支部建設標準化工作領導小組,制定了《xxx黨支部建設標準化工作推進方案》,使標準化建設工作有計劃、有步驟的實施。
(二)加強學習,提高認識。
為了提高全體黨員對黨支部建設標準化的認識,紮實有效地開展各項工作,組織學習了市上文件,對《xxx省黨和國家機關黨支部建設標準化手冊》中的27條規範進行了逐一學習。通過學習,使廣大黨員明確了黨建標準化建設工作的目標和任務,深刻領會黨建標準化建設的重要性和必要性,為做好各項工作奠定了思想基礎。
(三)對照排查,認真整改。
黨支部對照《xxx市機關黨支部建設標準化工作推進明細台賬》,開展了黨建工作大排查。逐條進行對標自評,建立了xxx黨支部建設標準化工作推進明細台賬、已達標台賬和未達標三個台賬,對未達標規範明確了工作措施、責任人和完成時限。
(四)全面實施,初見成效。
1、不斷完善組織建設和隊伍建設。按照市直機關工委的統一部署,認真開展黨支部換屆選舉工作,在廣泛徵求黨員意見,充分考慮支部實際情況後,確定了黨支部書記候選人預備人選,經市委機關黨總支批准,將於近期召開黨員大會進行選舉。
2、不斷加強黨員教育管理。動員所有在職黨員手機加裝「xxxx」app,實時學習黨建知識內容。按時核定黨費收繳數額,每月收繳一次,並將收繳的黨費在每季度末上繳市委機關黨總支,在公開欄進行公開。對黨員組織關係進行梳理,建立黨員花名冊,及時轉移調入調出人員的組織關係。
3、不斷充實黨內組織生活。認真貫徹落實「三會一課」制度,堅決做到支部黨員大會每季度至少召開1次,支部委員會每季度至少召開1次,每季度上1次黨課。建立「黨員固定活動日」制度,組織黨員積極參與各項活動,不斷豐富黨員組織生活。
4、不斷增強黨建工作保障。加強經費投入力度,添置必備的設施設備。今年,建立了固定的黨員活動室,製作支部工作制度等,擺放了學習書籍。
三、存在問題與不足
由於時間緊、任務重,對於標準化建設工作中仍存在「輕內容、重表面,輕實質、重形式」的現象。
四、下一步工作計劃
對照標準,進一步查漏補缺。對存在的突出問題,明確舉措,加大整改力度,確保在規定時限內完成整改。機關黨支部要把黨支部建設標準化工作作為推進重點任務落實的有效手段,注重與「轉變作風改善發展環境建設年」活動、與推進基層黨建工作重點任務落實、與黨支部日常工作結合起來,統籌推進、合理安排,嚴防形式主義、弄虛作假,確保機關黨支部建設標準化工作取得實效。
一、黨支部基本情況
黨支部現有正式黨員x人,其中在職黨員x人,其中書記x名,黨員隊伍結構合理,素質良好。支部廣大黨員能服從組織決議,顧全大局,愛崗敬業,遵紀守法,從政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。黨支部各項制度健全,活動開展正常,凝聚力、戰鬥力不斷增強。
二、黨支部標準化建設的工作與成效
今年以來,黨支部堅持以黨的十九大全會精神為指導,按照上級要求,嚴格對照黨建標準化建設目標要求,全面開展黨支部標準化建設工作,推進黨支部工作規範運行,充分發揮黨員先鋒模範作用,不斷增強黨支部的凝聚力和戰鬥力,全面提升黨支部建設工作水平。
(一)加強領導,認真部署。
市上召開機關黨支部標準化工作推進會後,我們按照市委組織部《關於印發<全市機關黨支部建設標準化工作推進方案>的通知要求》,召開專題會議研究部署黨支部標準化建設的各項工作,成立了黨支部建設標準化工作領導小組,制定了《xxx黨支部建設標準化工作推進方案》,使標準化建設工作有計劃、有步驟的實施。
(二)加強學習,提高認識。
為了提高全體黨員對黨支部建設標準化的認識,紮實有效地開展各項工作,組織學習了市上文件,對《xxx省黨和國家機關黨支部建設標準化手冊》中的27條規範進行了逐一學習。通過學習,使廣大黨員明確了黨建標準化建設工作的目標和任務,深刻領會黨建標準化建設的重要性和必要性,為做好各項工作奠定了思想基礎。
(三)對照排查,認真整改。
黨支部對照《xxx市機關黨支部建設標準化工作推進明細台賬》,開展了黨建工作大排查。逐條進行對標自評,建立了xxx黨支部建設標準化工作推進明細台賬、已達標台賬和未達標三個台賬,對未達標規範明確了工作措施、責任人和完成時限。
(四)全面實施,初見成效。
1、不斷完善組織建設和隊伍建設。按照市直機關工委的統一部署,認真開展黨支部換屆選舉工作,在廣泛徵求黨員意見,充分考慮支部實際情況後,確定了黨支部書記候選人預備人選,經市委機關黨總支批准,將於近期召開黨員大會進行選舉。
2、不斷加強黨員教育管理。動員所有在職黨員手機加裝「xxxx」app,實時學習黨建知識內容。按時核定黨費收繳數額,每月收繳一次,並將收繳的黨費在每季度末上繳市委機關黨總支,在公開欄進行公開。對黨員組織關係進行梳理,建立黨員花名冊,及時轉移調入調出人員的組織關係。
3、不斷充實黨內組織生活。認真貫徹落實「三會一課」制度,堅決做到支部黨員大會每季度至少召開1次,支部委員會每季度至少召開1次,每季度上1次黨課。建立「黨員固定活動日」制度,組織黨員積極參與各項活動,不斷豐富黨員組織生活。
4、不斷增強黨建工作保障。加強經費投入力度,添置必備的設施設備。今年,建立了固定的黨員活動室,製作支部工作制度等,擺放了學習書籍。
三、存在問題與不足
由於時間緊、任務重,對於標準化建設工作中仍存在「輕內容、重表面,輕實質、重形式」的現象。
四、下一步工作計劃
對照標準,進一步查漏補缺。對存在的突出問題,明確舉措,加大整改力度,確保在規定時限內完成整改。機關黨支部要把黨支部建設標準化工作作為推進重點任務落實的有效手段,注重與「轉變作風改善發展環境建設年」活動、與推進基層黨建工作重點任務落實、與黨支部日常工作結合起來,統籌推進、合理安排,嚴防形式主義、弄虛作假,確保機關黨支部建設標準化工作取得實效。
黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,我辦領導班子認真貫徹落實中央、省委、市委從嚴治黨的決策部署,班子思想政治建設工作任務有序推進,自身建設得到新的加強.現對照省委關於加強領導班子思想政治建設要求和全市領導班子思想政治建設工作會議精神,將2014年以來領導班子思想政治建設工作任務推進情況彙報如下:
一、思想政治建設任務推進情況
(一)抓重點、理思路,精心謀劃思想政治建設.一年來,領導班子2次召集班子成員召開專題會議,6次組織支委會,研究分析思想政治建設工作形勢.今年3月31日,班子成員集中學習了全市領導班子思想政治建設工作會議精神和4個部門剖析材料,明確了2015年思想政治建設工作重點.研究通過了《2015年黨支部工作要點》、《2015年思想宣傳工作要點》和《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,為貫徹落實會議精神奠定了基礎.工作中,我辦領導班子堅持把思想政治建設工作與人防業務建設一同謀劃、一同部署、一同落實,要求並細化了工作責任,將工作任務分解落實到每月、每周,做到了工作年初有計劃、季度有檢查,構建了規範開展思想政治工作良好機制。
(二)抓團結、帶班子,切實加強自身建設.班子始終把建設團結、務實、勤奮、廉潔班子放在首位,梳理細化了支部工作職責,對班子成員工作進行了合理分工,較好地落實了黨建責任制.集體決策時,班子成員始終按照廣泛徵求意見、充分醞釀、集體決策、會議決定程序進行決策,提高了貫徹執行民主集中制水平.全年班子成員與幹部職工談心交流60餘人次,全部參與了黨小組活動,雙重組織生活制度落實到位,單位內部形成了心齊、氣順、團結、和諧、務實的發展局面。
(三)抓學習、強素質,自覺加強理論武裝.為使班子成員真正成為政治合格、業務過硬、領導有方的帶頭人,領導班子堅持從自身做起,持之以恆地抓學習,用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作.結合黨的群眾路線教育實踐活動,先後學習了黨的十八屆三中、四中全會,省委十屆四次、五次全會,市委七屆七次、八次全會精神,學習了習總書記《三嚴三實為作風建設定標尺》、《面向未來的趕考》等重要講話和《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》等文件資料,學習了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《保密工作條例》、《四川省預防職務犯罪條例》和與人防建設相關的法律法規,參加了市委市政府組織的黨課、講座、培訓12次,全程參加了市政府辦中心組學習,為幹部職工講黨課、進行廉政教育4次,較好地提升了理論素養、法治意識和思想認識水平,增強了把握人防建設全局和抓黨建工作的能力。
(四)抓實踐、轉作風,聚焦整改四風問題.班子成員以普通黨員的身份參加了黨的群眾路線教育實踐活動,帶頭深入在建人防工程企業等服務對象、雙聯雙幫聯繫點和縣(市、區)人防辦進行調研,從遵守政治紀律、廉潔從政、四風問題等方面查找了班子和自己存在的問題.活動中,通過群眾提、自己找,共查找出17個四風問題和6個其他方面的問題,都按照立言立行的要求進行了整改,實現了為民務實清廉目標.為深化正風肅紀工作,切實解決四風突出問題,班子多次召集專題會議,研究部署我辦正風肅紀工作,討論通過了《深化正風肅紀切實解決四風突出問題推進方案》和貫徹落實市委《關於建立健全作風建設長效機制的實施辦法》暨《認真貫徹三嚴三實要求進一步加強黨員幹部教育管理監督實施辦法》的具體措施,先後組織開展了會所中的歪風專項整治,會員卡清退、拒收不送紅包禮金專項整治、慵懶散浮拖專項整治活動,通過自我帶頭、嚴格管理、狠抓落實,有效推動了全辦作風進一步轉變。
(五)抓幫扶、送溫暖,堅持帶頭服務群眾.一年中,班子帶領幹部職工深入雙聯雙幫聯繫點走訪群眾6次,籌集慰問資金9000餘元,慰問困難群眾家庭21戶、留守兒童9名、慰問貧困黨員家庭7戶;號召幹部職工向龍形村鄰里鄉親互助會捐款2000元,想方設法為龍形村全體村組幹部配發了迷彩服、雨衣、水靴等物品,與龍形村兩委班子一道完成了3組、8組、9組進戶道路及600米斷頭路水泥硬化工作.為旌陽區工農街道辦旌南苑社區贈送了人防工作站相關資料、民防應急箱,義務為段家壩社區集中整治衛生4次.與龍形村黨支部一道決策,引導群眾在蜜柚中間作種植花生100畝,黃豆150畝,牛奶花生40畝,並試種丹參11畝,鼓勵群眾擴大了制種油菜種植面積600畝(每畝增收700餘元),為群眾尋找到了致富增收的新路子。
(六)抓規範、求落實,依法加強黨務管理.為規範黨務工作,班子成員帶頭落實《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》、省實施細則和市實施辦法,逐步推行了黨建活動日制度,積極開展了優秀黨員評比活動和黨員隊伍講評工作,積極推進黨建工作規範化建設,尤其突出了三會一課、報告工作和黨員思想彙報、民主生活會等組織生活制度的落實.為規範黨務公開工作,編制了支部黨務公開目錄,制定了《黨務公開實施辦法》和《政務公開實施辦法》,依託德陽人防網開設了為民服務陽光行動和黨建工作專欄,有效加強了黨務政務公開力度,權力運行更加透明,確保了黨務公開工作有效開展。
(七)抓防控、促清廉,努力營造廉政氛圍.組織幹部職工學習了中紀委十八屆三次全會、省紀委十屆三次全會和市紀委七屆四次會議精神,觀看了《象牙塔里的蛻變》等黨風廉政教育片,及時學習傳達了各級違反八項規定典型案件和王天星、陳為民等嚴重違法違紀案件通報,落實了領導親自上廉政教育課制度,推動了黨風廉政教育常態化.牽頭制定了《德陽市人防辦黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》,明確了黨風廉政建設工作重點,理清了工作思路.班子主要負責人與縣(市、區)人防辦主任和各科負責人分別簽訂了一崗雙責責任書,對風險點等級進行了重新評定,制定了a級廉政風險防控措施.對黨支部擔負的主體責任進行了明確,對班子成員黨風廉政建設工作職責進行了分工,強化了對黨風廉政建設的領導,主體責任得到較好落實,單位沒有發生違紀違法的人和事。
(八)抓制度,扎籠子,促進權力規範運行.結合群眾路線教育實踐活動,制定了《落實三重一大集體決策實施辦法》,完善了議事規則,規範了議事程序、明確了議事範圍、嚴格了議事紀律,結合單位實際明確了三重一大事項議事範圍,推動了三重一大記實制度落實.制定了《財務管理規定》、《合同管理辦法》、《公務車輛使用管理辦法》、《請銷假和考勤管理制度》、《機關效能建設及整治不為行為考核實施辦法》等內部管理制度,形成了23項制度建設成果,編織了權力運行籠子,強化了剛性約束,單位內部管理更加規範,幹部職工自我約束更加嚴格。
二、存在的主要問題和原因分析
儘管領導班子在思想政治建設上做了不少工作,但與中央、省委、市委從嚴治黨、思想建黨、制度治黨的要求相比,還有較大的差距。
(一)黨的最新理論成果學習不深入,用理論成果指導人防工作科學發展不到位.究其原因,班子對政治理論學習的重要性認識不足,經驗主義作怪,缺乏學習新理論、新知識的強烈願望,常把工作當成硬任務,學習變成軟任務,總認為人防工作是就是搞建設、做準備,不需要高深理論支撐,沒有去深鑽細研,運用理論知識指導工作實踐的能力欠佳,缺乏緊迫感、危機感。
(二)幹部隊伍教育管理不夠嚴格.班子在抓對幹部隊伍建設上,要求多,安排部署多,教育管理中動真格的少,對日常考核重視不夠,績效考核機制還不盡完善.這表明班子對幹部隊伍建設重視不夠,教育、考核幹部沒有高標準要求,滿足於不出事,你好我好大家好,挫傷了想幹事人員工作積極性,致使慵懶散浮拖問題存在,影響了幹部隊伍整體建設質量。
(三)制度落實不夠到位.班子對抓制度落實的重視程度不夠,用制度管人管事的意識不夠牢固,沒有把抓制度落實與抓自身建設、抓業務工作結合起來,導致工作中存在隨意性現象,須堅決加以糾正。
三、下一階段的重點工作
針對存在的問題,我辦領導班子將以這次自查自糾為起點,全面落實從嚴治黨要求,不斷推進思想政治建設,著力營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
(一)加強理論武裝.自覺用黨的最新理論成果武裝思想,使世界觀不偏移,人生觀不偏向,價值觀不出軌.完善和落實理論學習和政治思想教育制度,組織班子成員和幹部職工加強政治理論學習,引導班子成員緊密聯繫崗位特點和人防建設實際,在學習中思考問題,在思考中謀劃工作。
(二)健全服務機制.細化《雙聯雙幫工作三年規劃》、《雙聯雙幫工作年度工作計劃》,不斷調整服務思路,充實服務內容,細化服務計劃,建立起直接聯繫服務群眾長效機制,推動走基層、雙聯雙幫、雙報到和黨員幹部職工直接聯繫服務群眾活動落到實處。
(三)加強組織建設.完善《德陽市人防辦領導班子和黨支部加強自身建設措施》,制定黨員隊伍日常管理辦法,推行組織生活月表工作制度,依法規範開展組織建設,推進組織生活制度有效落實.班子成員帶頭落實雙重組織生活制度和民主生活會制度,積極開展談心交心和批評與自我批評活動,每年參加專題民主生活會1次以上,與幹部職工談心交流每年不少於4次。
(四)加強廉政建設.加強廉政文化建設和警示教育,營造廉潔自律的良好氛圍.嚴格執行廉潔準則,帶頭履行一崗雙責制度,認真落實個人重大事項報告、述職述廉等各項制度.落實《德陽市a級廉政風險監管暫行辦法》,按照風險點評級標準對風險點重新進行分級,全力做好a級風險點防控工作,制定切實可行的防範措施,增強懲防體系運行質量。
(五)整治不為之風.帶頭落實市委市政府《機關工作人員問責辦法》,研究調整人員崗位職責,制定有關考核獎懲辦法,深入治理幹部職工庸懶散浮拖問題和不為之風,教育引導幹部職工嚴格遵守政治紀律和各項工作制度,切實做到勤政敬業、務實幹事、擔當負責。
一、思想政治建設任務推進情況
(一)抓重點、理思路,精心謀劃思想政治建設.一年來,領導班子2次召集班子成員召開專題會議,6次組織支委會,研究分析思想政治建設工作形勢.今年3月31日,班子成員集中學習了全市領導班子思想政治建設工作會議精神和4個部門剖析材料,明確了2015年思想政治建設工作重點.研究通過了《2015年黨支部工作要點》、《2015年思想宣傳工作要點》和《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,為貫徹落實會議精神奠定了基礎.工作中,我辦領導班子堅持把思想政治建設工作與人防業務建設一同謀劃、一同部署、一同落實,要求並細化了工作責任,將工作任務分解落實到每月、每周,做到了工作年初有計劃、季度有檢查,構建了規範開展思想政治工作良好機制。
(二)抓團結、帶班子,切實加強自身建設.班子始終把建設團結、務實、勤奮、廉潔班子放在首位,梳理細化了支部工作職責,對班子成員工作進行了合理分工,較好地落實了黨建責任制.集體決策時,班子成員始終按照廣泛徵求意見、充分醞釀、集體決策、會議決定程序進行決策,提高了貫徹執行民主集中制水平.全年班子成員與幹部職工談心交流60餘人次,全部參與了黨小組活動,雙重組織生活制度落實到位,單位內部形成了心齊、氣順、團結、和諧、務實的發展局面。
(三)抓學習、強素質,自覺加強理論武裝.為使班子成員真正成為政治合格、業務過硬、領導有方的帶頭人,領導班子堅持從自身做起,持之以恆地抓學習,用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作.結合黨的群眾路線教育實踐活動,先後學習了黨的十八屆三中、四中全會,省委十屆四次、五次全會,市委七屆七次、八次全會精神,學習了習總書記《三嚴三實為作風建設定標尺》、《面向未來的趕考》等重要講話和《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》等文件資料,學習了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《保密工作條例》、《四川省預防職務犯罪條例》和與人防建設相關的法律法規,參加了市委市政府組織的黨課、講座、培訓12次,全程參加了市政府辦中心組學習,為幹部職工講黨課、進行廉政教育4次,較好地提升了理論素養、法治意識和思想認識水平,增強了把握人防建設全局和抓黨建工作的能力。
(四)抓實踐、轉作風,聚焦整改四風問題.班子成員以普通黨員的身份參加了黨的群眾路線教育實踐活動,帶頭深入在建人防工程企業等服務對象、雙聯雙幫聯繫點和縣(市、區)人防辦進行調研,從遵守政治紀律、廉潔從政、四風問題等方面查找了班子和自己存在的問題.活動中,通過群眾提、自己找,共查找出17個四風問題和6個其他方面的問題,都按照立言立行的要求進行了整改,實現了為民務實清廉目標.為深化正風肅紀工作,切實解決四風突出問題,班子多次召集專題會議,研究部署我辦正風肅紀工作,討論通過了《深化正風肅紀切實解決四風突出問題推進方案》和貫徹落實市委《關於建立健全作風建設長效機制的實施辦法》暨《認真貫徹三嚴三實要求進一步加強黨員幹部教育管理監督實施辦法》的具體措施,先後組織開展了會所中的歪風專項整治,會員卡清退、拒收不送紅包禮金專項整治、慵懶散浮拖專項整治活動,通過自我帶頭、嚴格管理、狠抓落實,有效推動了全辦作風進一步轉變。
(五)抓幫扶、送溫暖,堅持帶頭服務群眾.一年中,班子帶領幹部職工深入雙聯雙幫聯繫點走訪群眾6次,籌集慰問資金9000餘元,慰問困難群眾家庭21戶、留守兒童9名、慰問貧困黨員家庭7戶;號召幹部職工向龍形村鄰里鄉親互助會捐款2000元,想方設法為龍形村全體村組幹部配發了迷彩服、雨衣、水靴等物品,與龍形村兩委班子一道完成了3組、8組、9組進戶道路及600米斷頭路水泥硬化工作.為旌陽區工農街道辦旌南苑社區贈送了人防工作站相關資料、民防應急箱,義務為段家壩社區集中整治衛生4次.與龍形村黨支部一道決策,引導群眾在蜜柚中間作種植花生100畝,黃豆150畝,牛奶花生40畝,並試種丹參11畝,鼓勵群眾擴大了制種油菜種植面積600畝(每畝增收700餘元),為群眾尋找到了致富增收的新路子。
(六)抓規範、求落實,依法加強黨務管理.為規範黨務工作,班子成員帶頭落實《中國共產黨和國家機關基層黨組織工作條例》、省實施細則和市實施辦法,逐步推行了黨建活動日制度,積極開展了優秀黨員評比活動和黨員隊伍講評工作,積極推進黨建工作規範化建設,尤其突出了三會一課、報告工作和黨員思想彙報、民主生活會等組織生活制度的落實.為規範黨務公開工作,編制了支部黨務公開目錄,制定了《黨務公開實施辦法》和《政務公開實施辦法》,依託德陽人防網開設了為民服務陽光行動和黨建工作專欄,有效加強了黨務政務公開力度,權力運行更加透明,確保了黨務公開工作有效開展。
(七)抓防控、促清廉,努力營造廉政氛圍.組織幹部職工學習了中紀委十八屆三次全會、省紀委十屆三次全會和市紀委七屆四次會議精神,觀看了《象牙塔里的蛻變》等黨風廉政教育片,及時學習傳達了各級違反八項規定典型案件和王天星、陳為民等嚴重違法違紀案件通報,落實了領導親自上廉政教育課制度,推動了黨風廉政教育常態化.牽頭制定了《德陽市人防辦黨風廉政建設和反腐敗工作計劃》,明確了黨風廉政建設工作重點,理清了工作思路.班子主要負責人與縣(市、區)人防辦主任和各科負責人分別簽訂了一崗雙責責任書,對風險點等級進行了重新評定,制定了a級廉政風險防控措施.對黨支部擔負的主體責任進行了明確,對班子成員黨風廉政建設工作職責進行了分工,強化了對黨風廉政建設的領導,主體責任得到較好落實,單位沒有發生違紀違法的人和事。
(八)抓制度,扎籠子,促進權力規範運行.結合群眾路線教育實踐活動,制定了《落實三重一大集體決策實施辦法》,完善了議事規則,規範了議事程序、明確了議事範圍、嚴格了議事紀律,結合單位實際明確了三重一大事項議事範圍,推動了三重一大記實制度落實.制定了《財務管理規定》、《合同管理辦法》、《公務車輛使用管理辦法》、《請銷假和考勤管理制度》、《機關效能建設及整治不為行為考核實施辦法》等內部管理制度,形成了23項制度建設成果,編織了權力運行籠子,強化了剛性約束,單位內部管理更加規範,幹部職工自我約束更加嚴格。
二、存在的主要問題和原因分析
儘管領導班子在思想政治建設上做了不少工作,但與中央、省委、市委從嚴治黨、思想建黨、制度治黨的要求相比,還有較大的差距。
(一)黨的最新理論成果學習不深入,用理論成果指導人防工作科學發展不到位.究其原因,班子對政治理論學習的重要性認識不足,經驗主義作怪,缺乏學習新理論、新知識的強烈願望,常把工作當成硬任務,學習變成軟任務,總認為人防工作是就是搞建設、做準備,不需要高深理論支撐,沒有去深鑽細研,運用理論知識指導工作實踐的能力欠佳,缺乏緊迫感、危機感。
(二)幹部隊伍教育管理不夠嚴格.班子在抓對幹部隊伍建設上,要求多,安排部署多,教育管理中動真格的少,對日常考核重視不夠,績效考核機制還不盡完善.這表明班子對幹部隊伍建設重視不夠,教育、考核幹部沒有高標準要求,滿足於不出事,你好我好大家好,挫傷了想幹事人員工作積極性,致使慵懶散浮拖問題存在,影響了幹部隊伍整體建設質量。
(三)制度落實不夠到位.班子對抓制度落實的重視程度不夠,用制度管人管事的意識不夠牢固,沒有把抓制度落實與抓自身建設、抓業務工作結合起來,導致工作中存在隨意性現象,須堅決加以糾正。
三、下一階段的重點工作
針對存在的問題,我辦領導班子將以這次自查自糾為起點,全面落實從嚴治黨要求,不斷推進思想政治建設,著力營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
(一)加強理論武裝.自覺用黨的最新理論成果武裝思想,使世界觀不偏移,人生觀不偏向,價值觀不出軌.完善和落實理論學習和政治思想教育制度,組織班子成員和幹部職工加強政治理論學習,引導班子成員緊密聯繫崗位特點和人防建設實際,在學習中思考問題,在思考中謀劃工作。
(二)健全服務機制.細化《雙聯雙幫工作三年規劃》、《雙聯雙幫工作年度工作計劃》,不斷調整服務思路,充實服務內容,細化服務計劃,建立起直接聯繫服務群眾長效機制,推動走基層、雙聯雙幫、雙報到和黨員幹部職工直接聯繫服務群眾活動落到實處。
(三)加強組織建設.完善《德陽市人防辦領導班子和黨支部加強自身建設措施》,制定黨員隊伍日常管理辦法,推行組織生活月表工作制度,依法規範開展組織建設,推進組織生活制度有效落實.班子成員帶頭落實雙重組織生活制度和民主生活會制度,積極開展談心交心和批評與自我批評活動,每年參加專題民主生活會1次以上,與幹部職工談心交流每年不少於4次。
(四)加強廉政建設.加強廉政文化建設和警示教育,營造廉潔自律的良好氛圍.嚴格執行廉潔準則,帶頭履行一崗雙責制度,認真落實個人重大事項報告、述職述廉等各項制度.落實《德陽市a級廉政風險監管暫行辦法》,按照風險點評級標準對風險點重新進行分級,全力做好a級風險點防控工作,制定切實可行的防範措施,增強懲防體系運行質量。
(五)整治不為之風.帶頭落實市委市政府《機關工作人員問責辦法》,研究調整人員崗位職責,制定有關考核獎懲辦法,深入治理幹部職工庸懶散浮拖問題和不為之風,教育引導幹部職工嚴格遵守政治紀律和各項工作制度,切實做到勤政敬業、務實幹事、擔當負責。
根據區人大常委會工作安排,6月12日,在區人大常委會主任鄭雲山的帶領下,專題調研組組織召開了座談會,對區人民法院基本解決執行工作情況進行了專題調研。現將有關情況報告於後,供審議時參考。
一、執行工作取得的成績
從這次調研情況看,區人民法院以公正司法、司法為民為主線,狠抓執法辦案。一年來,共受理執行案件2606件,執行結案2111件,執結率達81.01%,執結標的額2.34億元,執行工作取得了較好的成績。
(一)執行工作重點更加突出。區人民法院堅持遵循執行規律、突出問題導向的思路,狠抓兌現率、強制性、規範化三個工作重點。一是執行兌現率不斷提升。2016年5月以來,共執行兌現1.98億元,讓當事人的「紙上權益」變成了「真金白銀」;開展為期10天的「鐵拳1號」集中執行專項行動,共執結案件113件,執行兌現案款1214萬元;堅持以「底數清,台賬明、監督嚴」的案款清理思路,清理執行案款241筆,清理消化積案66件,兌現到位1135萬元。二是強制執行效果佳。綜合運用執行措施,對不同「老賴」有針對性地加大執行力度。強化曝光措施,落實失信被執行人名單制度,將1262人納入失信被執行人名單,促使101名失信被執行人主動履行義務,兌現到位324萬元;強化拘留措施,對有財產拒不履行生效法律文書、不履行申報義務的進行司法拘留,共司法拘留175人,有效打擊了失信被執行人的囂張氣焰;強化追刑措施,移送追究拒執犯罪1人,讓構成犯罪的被執行人接受刑事制裁。三是執行行為逐漸規範。強化案件流程節點控制,主動告知申請人關鍵流程節點信息,嚴格規範收案、結案管理,從嚴審查「終本」結案;繁簡分流規範化,探索案件分類管理,根據財產狀況難易分類,因案施策,達到簡案快執、難案精執的科學執行效果;績效管理規範化,強化執行人員管理考核,實行績效逐月通報評比,扣分處罰6人次,激發執行積極性。
(二)執行工作機制不斷完善。一是優化外部聯動機制。建立定期聯繫會議制度,與公安、銀行等部門協作,為實時查詢信息提供便利。2016年5月以來,查詢信息2079條次,執結案件516件,執行兌現2045萬元。二是完善內部協調機制。加強立案、審判、執行等環節的內部協作聯動,形成工作合力。特別是強化案中調解,2016年5月以來,調解案件2772件,調解率39.39%,當庭兌現116件,兌現金額196萬元,當庭兌現比例得到提升。三是搭建信息運用平台。通過自主研發的智能化執行查控信息平台,無縫整合「五大系統程序」,實現自動上傳失信被執行人名單、自動開展「點對點」「總對總」功能查詢、自動發送執行流程節點信息、自動開展終本案件回複查詢、自動採集同步數據五項功能,以科技實力提高執行力。
(三)執行工作隊伍形象有效提升。一是強化執行素能培訓。組織開展執行案件流程管理系統、法律法規等學習培訓90人次,強化執行人員的攻堅克難責任,提升執行能力。二是狠抓執行廉潔建設。開展執行案件回訪,案件回訪當事人對執行工作的滿意率97.23%,對回訪中存在問題相關人員提醒談話,確保執法規範廉潔。
二、存在的問題和困難
雖然在推進基本解決執行難工作上有起色,大部分問題得到基本解決,但執行工作仍然面臨以下問題和困難:
(一)「執行不能」社會宣傳不夠。「執行不能」觀點在社會上知曉度不高,群眾法治意識不夠,導致部分申請執行人未能充分釐清「執行不力」與「執行不能」的界限,對進入執行程序的債權期望值過高,主觀認為百分之百實現,對一些窮盡手段也無法執行到位的「執行不能」案件無法理解。
(二)執行聯動機制效果不佳。雖然在相關部門的支持下,構建了一些執行工作的聯動機制,但也存在網絡查控與臨櫃查控數據不一致、少數部門對執行工作的配合程度不高、少數部門辦事效率不高等問題,導致執行查控效果不理想;執行懲戒力度不夠,主要表現為對被執行規避執行的打擊手段有限,特別是對拒執罪的打擊,申請人配合程度不高,多數不願意提起自訴,導致追究失信執行被執行人的刑事責任存在困難。
(三)「案多人少」問題突出。一是法院執行案件逐年呈上升之勢,而執行人員又無法增加,案多人數日益突出。自去年5月以來,區法院共受理執行案件2606件,員額法官人均結案352件。
三、幾點意見和建議
上述困難和問題,原因是多方面的,也很複雜,但必須引起高度重視,採取有力措施,切實加以解決。
(一)強化「執法不能」宣傳,營造良好氛圍。一是更加注重向社會宣傳。重點釐清「執行不力」與「執行不能」的區別,讓社會對「執行不力」與「執行不能」有一個清晰的判斷和認知。特別要針對「執行不能」向社會說明情況,讓人民群眾充分了解執行面臨的客觀現實,認清哪些是市場法律風險,哪些是法院職責所在,從而正視市場風險,增強防範風險的意識和能力,推動形成理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識,形成強大的解決執行難工作輿論聲勢。二是更加注重向當事人的宣傳。從案件受理到庭審判決、執行全過程,都要向當事人灌輸法律風險意識。引導當事人正確認識「執行不力」和「執行不能」,獲得當事人對執行工作的理解和認可。三是更加注重執行過程的宣傳,突出宣傳執行幹警在執行工作所付出的艱辛和努力,同時也要加強加強對執行工作面臨的「人員難找到、財產難查找、財產難變現、行為難規範」等客觀實際情況的宣傳,獲得社會的認可和理解。
(二)強化執行聯動機制,加大懲戒力度。認真貫徹落實中央、市委關於執行信用監督、警示和懲戒機制建設有關文件要求,積極爭取區委辦、政府辦出台《關於加強執行聯動機制建設促進基本解決執行難的實施意見》,站在全區大局的高度謀劃推進執行工作,將促進「基本解決執行難」工作納入社會治安綜合治理考核,通過全區各部門加強聯動,認真履行信用監督、警示和懲戒職責,不斷拓展對失信被執行人信用懲戒的範圍和深度,營造被執行人「一處失信、處處受限」的執行環境,共同促進社會誠信體系建設。
(三)強化隊伍建設,提升辦案質量。堅持內涵式發展的執行隊伍建設路徑。一是要把執行工作放在更加突出的位置,不斷配強配齊執行工作力量,較好地解決「案多人少」的問題。二是加強業務培訓,不斷提高執行工作人員水平和能力,及時總結執行中的成績和經驗,加強執行隊伍中的傳幫帶,以好傳差、以強幫弱、以老帶新,進一步提高執行工作的質量和效率。
(四)強化執行公開,提高執行公信。深入落實陽光執行,借力信息技術,推進執行信息公開,強化執行節點管控,探索實行及時生成公開案件承辦法官、立案時間、財產查控、財產處分等重要案件節點信息,並通過網站、簡訊等方式,自動向案件當事人推送,引入當事人和社會公眾的監督,以執行公開倒逼執行規範,倒逼提高執行能力。繼續深入落實執行裁判文書上網,提高上網效率和文書質量,不斷增強執行工作的透明度,主動接受社會監督。
一、執行工作取得的成績
從這次調研情況看,區人民法院以公正司法、司法為民為主線,狠抓執法辦案。一年來,共受理執行案件2606件,執行結案2111件,執結率達81.01%,執結標的額2.34億元,執行工作取得了較好的成績。
(一)執行工作重點更加突出。區人民法院堅持遵循執行規律、突出問題導向的思路,狠抓兌現率、強制性、規範化三個工作重點。一是執行兌現率不斷提升。2016年5月以來,共執行兌現1.98億元,讓當事人的「紙上權益」變成了「真金白銀」;開展為期10天的「鐵拳1號」集中執行專項行動,共執結案件113件,執行兌現案款1214萬元;堅持以「底數清,台賬明、監督嚴」的案款清理思路,清理執行案款241筆,清理消化積案66件,兌現到位1135萬元。二是強制執行效果佳。綜合運用執行措施,對不同「老賴」有針對性地加大執行力度。強化曝光措施,落實失信被執行人名單制度,將1262人納入失信被執行人名單,促使101名失信被執行人主動履行義務,兌現到位324萬元;強化拘留措施,對有財產拒不履行生效法律文書、不履行申報義務的進行司法拘留,共司法拘留175人,有效打擊了失信被執行人的囂張氣焰;強化追刑措施,移送追究拒執犯罪1人,讓構成犯罪的被執行人接受刑事制裁。三是執行行為逐漸規範。強化案件流程節點控制,主動告知申請人關鍵流程節點信息,嚴格規範收案、結案管理,從嚴審查「終本」結案;繁簡分流規範化,探索案件分類管理,根據財產狀況難易分類,因案施策,達到簡案快執、難案精執的科學執行效果;績效管理規範化,強化執行人員管理考核,實行績效逐月通報評比,扣分處罰6人次,激發執行積極性。
(二)執行工作機制不斷完善。一是優化外部聯動機制。建立定期聯繫會議制度,與公安、銀行等部門協作,為實時查詢信息提供便利。2016年5月以來,查詢信息2079條次,執結案件516件,執行兌現2045萬元。二是完善內部協調機制。加強立案、審判、執行等環節的內部協作聯動,形成工作合力。特別是強化案中調解,2016年5月以來,調解案件2772件,調解率39.39%,當庭兌現116件,兌現金額196萬元,當庭兌現比例得到提升。三是搭建信息運用平台。通過自主研發的智能化執行查控信息平台,無縫整合「五大系統程序」,實現自動上傳失信被執行人名單、自動開展「點對點」「總對總」功能查詢、自動發送執行流程節點信息、自動開展終本案件回複查詢、自動採集同步數據五項功能,以科技實力提高執行力。
(三)執行工作隊伍形象有效提升。一是強化執行素能培訓。組織開展執行案件流程管理系統、法律法規等學習培訓90人次,強化執行人員的攻堅克難責任,提升執行能力。二是狠抓執行廉潔建設。開展執行案件回訪,案件回訪當事人對執行工作的滿意率97.23%,對回訪中存在問題相關人員提醒談話,確保執法規範廉潔。
二、存在的問題和困難
雖然在推進基本解決執行難工作上有起色,大部分問題得到基本解決,但執行工作仍然面臨以下問題和困難:
(一)「執行不能」社會宣傳不夠。「執行不能」觀點在社會上知曉度不高,群眾法治意識不夠,導致部分申請執行人未能充分釐清「執行不力」與「執行不能」的界限,對進入執行程序的債權期望值過高,主觀認為百分之百實現,對一些窮盡手段也無法執行到位的「執行不能」案件無法理解。
(二)執行聯動機制效果不佳。雖然在相關部門的支持下,構建了一些執行工作的聯動機制,但也存在網絡查控與臨櫃查控數據不一致、少數部門對執行工作的配合程度不高、少數部門辦事效率不高等問題,導致執行查控效果不理想;執行懲戒力度不夠,主要表現為對被執行規避執行的打擊手段有限,特別是對拒執罪的打擊,申請人配合程度不高,多數不願意提起自訴,導致追究失信執行被執行人的刑事責任存在困難。
(三)「案多人少」問題突出。一是法院執行案件逐年呈上升之勢,而執行人員又無法增加,案多人數日益突出。自去年5月以來,區法院共受理執行案件2606件,員額法官人均結案352件。
三、幾點意見和建議
上述困難和問題,原因是多方面的,也很複雜,但必須引起高度重視,採取有力措施,切實加以解決。
(一)強化「執法不能」宣傳,營造良好氛圍。一是更加注重向社會宣傳。重點釐清「執行不力」與「執行不能」的區別,讓社會對「執行不力」與「執行不能」有一個清晰的判斷和認知。特別要針對「執行不能」向社會說明情況,讓人民群眾充分了解執行面臨的客觀現實,認清哪些是市場法律風險,哪些是法院職責所在,從而正視市場風險,增強防範風險的意識和能力,推動形成理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識,形成強大的解決執行難工作輿論聲勢。二是更加注重向當事人的宣傳。從案件受理到庭審判決、執行全過程,都要向當事人灌輸法律風險意識。引導當事人正確認識「執行不力」和「執行不能」,獲得當事人對執行工作的理解和認可。三是更加注重執行過程的宣傳,突出宣傳執行幹警在執行工作所付出的艱辛和努力,同時也要加強加強對執行工作面臨的「人員難找到、財產難查找、財產難變現、行為難規範」等客觀實際情況的宣傳,獲得社會的認可和理解。
(二)強化執行聯動機制,加大懲戒力度。認真貫徹落實中央、市委關於執行信用監督、警示和懲戒機制建設有關文件要求,積極爭取區委辦、政府辦出台《關於加強執行聯動機制建設促進基本解決執行難的實施意見》,站在全區大局的高度謀劃推進執行工作,將促進「基本解決執行難」工作納入社會治安綜合治理考核,通過全區各部門加強聯動,認真履行信用監督、警示和懲戒職責,不斷拓展對失信被執行人信用懲戒的範圍和深度,營造被執行人「一處失信、處處受限」的執行環境,共同促進社會誠信體系建設。
(三)強化隊伍建設,提升辦案質量。堅持內涵式發展的執行隊伍建設路徑。一是要把執行工作放在更加突出的位置,不斷配強配齊執行工作力量,較好地解決「案多人少」的問題。二是加強業務培訓,不斷提高執行工作人員水平和能力,及時總結執行中的成績和經驗,加強執行隊伍中的傳幫帶,以好傳差、以強幫弱、以老帶新,進一步提高執行工作的質量和效率。
(四)強化執行公開,提高執行公信。深入落實陽光執行,借力信息技術,推進執行信息公開,強化執行節點管控,探索實行及時生成公開案件承辦法官、立案時間、財產查控、財產處分等重要案件節點信息,並通過網站、簡訊等方式,自動向案件當事人推送,引入當事人和社會公眾的監督,以執行公開倒逼執行規範,倒逼提高執行能力。繼續深入落實執行裁判文書上網,提高上網效率和文書質量,不斷增強執行工作的透明度,主動接受社會監督。
構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,是堅持和完善黨和國家監督體系的重要內容。紀檢監察機關要自覺堅持一體謀劃實施,加強一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制建設,推進新時代紀檢監察工作高質量發展,實現正氣充盈、政治清明,推動全面從嚴治黨向基層一線、群眾身邊延伸。
堅持「嚴」的主基調,強化「不敢腐」
「不敢腐」突出震懾、遏制,懲治這一手任何時候都不能松、不能軟。以嚴格執紀執法增強制度剛性約束,讓黨員、幹部從害怕被查處的「不敢」走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的「不敢」。
堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,始終保持懲治的高壓態勢。要有腐必反、有貪必肅、有案必查,構建形成長效機制,持續用力正風肅紀反腐,對群眾反映強烈的突出問題,採取更加有力有效的措施加以整治。比如,近年來,針對藥品採購、醫院基建等方面腐敗問題,安徽省開展醫療衛生領域專項治理,先後在全省醫療衛生領域立案2056件、給予黨紀政務處分2124人,移送司法機關111人,有力促進了醫療行業正本清源。通過對多個領域的持續整治,始終保持高壓態勢,「不敢腐」震懾效應充分顯現。
巡視是黨內監督的戰略性制度安排,體現堅定不移以「三不」一體理念、思路和方法推進反腐敗鬥爭。強化「不敢腐」,一個重要途徑就是發揮巡視巡察利劍作用,建立發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的長效機制。健全完善巡視巡察上下聯動機制。上下聯動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領導,關鍵是推動巡視工作方針和政治巡視要求全面貫徹、層層落實。特別是針對一些區域性、行業性、系統性以及群眾反映強烈的突出問題,開展巡視巡察上下聯動,以巡視帶巡察、以巡察助巡視。近年來,安徽省委運用這一模式,先後在脫貧攻堅、醫療衛生、扶貧、人防、法院、教育等領域部署開展上下聯動巡視巡察,推動解決了一批突出問題。健全完善巡紀聯動統籌銜接機制。把巡視巡察監督和紀檢監察監督貫通起來,形成巡紀聯動的有效機制。比如,巡視前,由紀檢監察機關通報被巡視單位或地區政治生態、領導幹部問題線索和處置情況,幫助精準「畫像」;巡視時,加強協調會商,對發現的嚴重違紀違法問題由紀檢監察機關即查即辦;巡視後,監督抓好問題整改和移交線索處置。當前,一些重點領域廉潔風險仍然比較突出,需要通過上下聯動、巡紀聯動、板塊輪動、梯次推進,更加精準形成「不敢腐」氛圍。
織密監督網絡,強化「不能腐」
「不能腐」突出制度、治理,著力健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化對權力運行的制約和監督。
突出政治監督,確保正確政治方向。監督是紀委監委基本職責、第一職責,本質上是政治監督。對於紀檢監察機關而言,要圍繞捍衛中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行,強化政治監督,堅決防止和糾正一切偏離「兩個維護」的錯誤言行。今年以來,聚焦貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,安徽省委列出了10個方面238項重點任務舉措,推動各項部署落地見效。聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署,加強跟進監督、精準監督、做實監督,對貫徹落實不務實、不盡力、不到位的堅決查處糾正。
抓住「關鍵少數」,著力破解一把手監督難題。對「關鍵少數」進行監督既是推進「不能腐」的重點,也是難點。強化黨組織自上而下的監督,推動上級一把手抓好下級一把手。督促用好第一種形態,定期不定期開展談心談話,將下級黨委書記在上級紀委全會述責述廉並接受評議納入抓黨的建設述職評議考核工作,層層抓好下級一把手。安徽省委今年創新開展黨內政治監督談話,省委主要負責同志同省委常委會班子成員、省轄市市委書記談,省政府主要負責同志同省政府黨組成員、省轄市市長談,並選取重點部門由分管省領導與其黨組(黨委)書記談,市縣黨委比照省委做法開展談話,有效加強對「關鍵少數」的監督。切實發揮相互監督的作用。特別是班子成員間日常接觸最多、最了解情況,要督促用好批評和自我批評這個有力武器,加強相互提醒,讓幹部時刻感受到監督就在身邊。構建全方位、立體式的監督格局。加強紀檢監察機關、巡視巡察機構和組織、審計等部門和單位協作配合,形成監督網。
打通基層堵點,推動監督向基層一線、群眾身邊延伸。目前我們黨從上到下監督的「主動脈」基本暢通無阻,但基層組織「毛細血管」上還有堵點。面對監督力量薄弱、熟人社會監督難等問題,需要創新方式,在更大範圍內整合運用監督力量,強化對「小微權力」運行的制約監督。為著力打通全面從嚴治黨「最後一公里」,安徽省紀委監委指導各地設置387個鄉鎮紀檢監察工作協作區,督促建立村級「小微權力」監督清單,鼓勵村級紀檢委員兼任村務監督委員會主任,努力發揮其「監督員」「信息員」「宣傳員」作用。
堅持固本培元,強化「不想腐」
「不想腐」側重教育和引導,依靠思想、黨性、覺悟,把加強理想信念教育、培育現代文明人格、促進人的全面發展作為治理腐敗的根本,讓人從思想源頭上消除貪腐之念。
加強理想信念教育,提升黨員幹部個人修養。從近年來查處的違紀違法幹部看,一個共同點就是放鬆思想改造,理想信念動搖、初心信仰迷失。強化「不想腐」,必須要注重思想政治教育,引導黨員幹部持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,經常進行思想政治體檢,拿黨章黨規「掃描」,同先輩先烈、先進典型「對照」,始終堅守共產黨人崇高精神追求。
做實做細同級同類幹部警示教育,用身邊事教育身邊人。深入開展警示教育,用典型案例當頭棒喝,讓更多的幹部受警醒、明底線、知敬畏。警示教育要取得實效,就不能搞「大水漫灌」,必須根據不同層級、不同領域、不同對象特點,充分用好查處的本地區本系統本單位典型案例通報、懺悔錄等反面教材,推動以案示警、以案為戒、以案促改。
發展積極健康的政治文化,營造風清氣正的政治生態。腐敗問題的背後是政治問題,與一個地方的政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康密切相關。必須讓黨內政治生活這個熔爐「熱」起來,以民主生活會為重要載體,對黨員幹部存在的問題及時咬耳扯袖,早發現、早提醒、早糾正。比如,會前,嚴格審核把關對照檢查材料;會中,上級黨組織、紀委、組織部門派員督導,督促接受函詢的幹部作出說明,看批評和自我批評的「辣味」夠不夠;會後,督促及時報告有關情況,嚴格檢查檢視問題整改情況,推動民主生活會達到紅臉出汗、解決問題、促進提高的效果。
堅持「嚴」的主基調,強化「不敢腐」
「不敢腐」突出震懾、遏制,懲治這一手任何時候都不能松、不能軟。以嚴格執紀執法增強制度剛性約束,讓黨員、幹部從害怕被查處的「不敢」走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的「不敢」。
堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,始終保持懲治的高壓態勢。要有腐必反、有貪必肅、有案必查,構建形成長效機制,持續用力正風肅紀反腐,對群眾反映強烈的突出問題,採取更加有力有效的措施加以整治。比如,近年來,針對藥品採購、醫院基建等方面腐敗問題,安徽省開展醫療衛生領域專項治理,先後在全省醫療衛生領域立案2056件、給予黨紀政務處分2124人,移送司法機關111人,有力促進了醫療行業正本清源。通過對多個領域的持續整治,始終保持高壓態勢,「不敢腐」震懾效應充分顯現。
巡視是黨內監督的戰略性制度安排,體現堅定不移以「三不」一體理念、思路和方法推進反腐敗鬥爭。強化「不敢腐」,一個重要途徑就是發揮巡視巡察利劍作用,建立發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的長效機制。健全完善巡視巡察上下聯動機制。上下聯動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領導,關鍵是推動巡視工作方針和政治巡視要求全面貫徹、層層落實。特別是針對一些區域性、行業性、系統性以及群眾反映強烈的突出問題,開展巡視巡察上下聯動,以巡視帶巡察、以巡察助巡視。近年來,安徽省委運用這一模式,先後在脫貧攻堅、醫療衛生、扶貧、人防、法院、教育等領域部署開展上下聯動巡視巡察,推動解決了一批突出問題。健全完善巡紀聯動統籌銜接機制。把巡視巡察監督和紀檢監察監督貫通起來,形成巡紀聯動的有效機制。比如,巡視前,由紀檢監察機關通報被巡視單位或地區政治生態、領導幹部問題線索和處置情況,幫助精準「畫像」;巡視時,加強協調會商,對發現的嚴重違紀違法問題由紀檢監察機關即查即辦;巡視後,監督抓好問題整改和移交線索處置。當前,一些重點領域廉潔風險仍然比較突出,需要通過上下聯動、巡紀聯動、板塊輪動、梯次推進,更加精準形成「不敢腐」氛圍。
織密監督網絡,強化「不能腐」
「不能腐」突出制度、治理,著力健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化對權力運行的制約和監督。
突出政治監督,確保正確政治方向。監督是紀委監委基本職責、第一職責,本質上是政治監督。對於紀檢監察機關而言,要圍繞捍衛中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行,強化政治監督,堅決防止和糾正一切偏離「兩個維護」的錯誤言行。今年以來,聚焦貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,安徽省委列出了10個方面238項重點任務舉措,推動各項部署落地見效。聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署,加強跟進監督、精準監督、做實監督,對貫徹落實不務實、不盡力、不到位的堅決查處糾正。
抓住「關鍵少數」,著力破解一把手監督難題。對「關鍵少數」進行監督既是推進「不能腐」的重點,也是難點。強化黨組織自上而下的監督,推動上級一把手抓好下級一把手。督促用好第一種形態,定期不定期開展談心談話,將下級黨委書記在上級紀委全會述責述廉並接受評議納入抓黨的建設述職評議考核工作,層層抓好下級一把手。安徽省委今年創新開展黨內政治監督談話,省委主要負責同志同省委常委會班子成員、省轄市市委書記談,省政府主要負責同志同省政府黨組成員、省轄市市長談,並選取重點部門由分管省領導與其黨組(黨委)書記談,市縣黨委比照省委做法開展談話,有效加強對「關鍵少數」的監督。切實發揮相互監督的作用。特別是班子成員間日常接觸最多、最了解情況,要督促用好批評和自我批評這個有力武器,加強相互提醒,讓幹部時刻感受到監督就在身邊。構建全方位、立體式的監督格局。加強紀檢監察機關、巡視巡察機構和組織、審計等部門和單位協作配合,形成監督網。
打通基層堵點,推動監督向基層一線、群眾身邊延伸。目前我們黨從上到下監督的「主動脈」基本暢通無阻,但基層組織「毛細血管」上還有堵點。面對監督力量薄弱、熟人社會監督難等問題,需要創新方式,在更大範圍內整合運用監督力量,強化對「小微權力」運行的制約監督。為著力打通全面從嚴治黨「最後一公里」,安徽省紀委監委指導各地設置387個鄉鎮紀檢監察工作協作區,督促建立村級「小微權力」監督清單,鼓勵村級紀檢委員兼任村務監督委員會主任,努力發揮其「監督員」「信息員」「宣傳員」作用。
堅持固本培元,強化「不想腐」
「不想腐」側重教育和引導,依靠思想、黨性、覺悟,把加強理想信念教育、培育現代文明人格、促進人的全面發展作為治理腐敗的根本,讓人從思想源頭上消除貪腐之念。
加強理想信念教育,提升黨員幹部個人修養。從近年來查處的違紀違法幹部看,一個共同點就是放鬆思想改造,理想信念動搖、初心信仰迷失。強化「不想腐」,必須要注重思想政治教育,引導黨員幹部持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,經常進行思想政治體檢,拿黨章黨規「掃描」,同先輩先烈、先進典型「對照」,始終堅守共產黨人崇高精神追求。
做實做細同級同類幹部警示教育,用身邊事教育身邊人。深入開展警示教育,用典型案例當頭棒喝,讓更多的幹部受警醒、明底線、知敬畏。警示教育要取得實效,就不能搞「大水漫灌」,必須根據不同層級、不同領域、不同對象特點,充分用好查處的本地區本系統本單位典型案例通報、懺悔錄等反面教材,推動以案示警、以案為戒、以案促改。
發展積極健康的政治文化,營造風清氣正的政治生態。腐敗問題的背後是政治問題,與一個地方的政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康密切相關。必須讓黨內政治生活這個熔爐「熱」起來,以民主生活會為重要載體,對黨員幹部存在的問題及時咬耳扯袖,早發現、早提醒、早糾正。比如,會前,嚴格審核把關對照檢查材料;會中,上級黨組織、紀委、組織部門派員督導,督促接受函詢的幹部作出說明,看批評和自我批評的「辣味」夠不夠;會後,督促及時報告有關情況,嚴格檢查檢視問題整改情況,推動民主生活會達到紅臉出汗、解決問題、促進提高的效果。