意識形態陣地風險隱患自查報告 根據縣委宣傳思想工作(意識形態工作)領導小組下發《關於在全縣開展意識形態陣地風險隱患自查工作的通知》的文件要求,金鋪鎮黨委高度重視,迅速行動,組織人員對我鎮當前意識形態陣地風險隱患進行詳細排查,現將有關情況報告如下:
一、排查情況
接上級通知後,金鋪鎮第一時間對排查工作進行安排部署,組成專項排查分隊帶領全體幹部職工參與本次排查。一是對微信公眾號、門戶網站、微信等進行再清查,查看鎮政府官方對外微信以及微博公眾號是否已註銷完畢;二是對全鎮15所中小學校進行排查,查看是否存在思想動態引導不正;三是對單位報送的各類信息簡報、工作簡報等進行了審核,查看是否有不當之處;四是對全鎮所有標語、橫幅、版面、公益廣告、牆體宣傳、電子屏內容進行審核,確保內容沒有出現錯誤的言論及導向;五是對各村文化站綜合文化服務中心、黨員活動中心、農家書屋,書店等場所排查,查看是否存在有錯誤導向的書籍;六是對各村宗教(民間信仰)活動場所進行再排查,排查是否出現家庭聚會點反彈現象。
經過自查,金鋪鎮轄區意識宣傳工作全面覆蓋,無管理盲區,各項宣傳文化內容積極向上,對非法宗教活動場所建立起長效管理機制,全面依法管理宗教事務,全體幹部職工、學校師生政治信仰堅定,思想狀態積極向上,與黨同心同德,同向同行,沒有出現與黨背心離德、發布不良言論等問題。
二、主要做法
(一)領導高度重視,認真組織。鎮黨委高度重視,召開專項會議,集中學習文件精神,對排查工作進行具體安排部署,組成專項排查分隊帶領全體幹部職工開展排查。
(二)成立組織,明確責任。成立由黨委書記廖向東為組長,鎮長賀軍為副組長,其餘班子成員為成員的意識形態陣地風險隱患排查工作領導小組,落實領導班子意識形態工作的主體責任、黨委書記意識形態工作的第一責任、分管領導的直接責任、黨委其他成員的領導責任等「四個責任」,明確工作責任.形成工作合力,狠抓責任落實,確保意識形態領域安全。
(三)結合實際,加強宣傳。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作,加強意識形態宣傳工作尤為重要,金鋪鎮多次對宣傳工作人員展開培訓,提升宣傳工作本領,做好意識形態引領工作,積極鼓勵全鎮幹部參與到新聞宣傳隊伍中,進一步提升我鎮對外宣傳力度,切實要求宣傳工作深入群眾,從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手,把解決思想認識問題寓於解決實際問題之中,多做「雪中送炭」的事情,深入基層,紮實做好意識形態宣傳工作。
三、存在問題
在落實意識形態陣地建設方面雖然我們做了一些工作,也取得了一定成效,但也還存在一些不足。一是思想認識不明確,對意識形態建設認識存在模糊區域。二是精神文明建設有待加強。三是工作創新不到位。意識形態陣地建設還僅滿足於傳統的宣傳方式,沒有主動與主流媒體進行對接。
四、下步打算
落實意識形態陣地建設是一項經常性、基礎性工作,下一步,我們將重點抓好三項工作,進步把意識形態工作陣地建設落到實處、抓出成效。
一是強化思想認識。進一步加強習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳,用十九大報告精神用中國特色社會主義理論武裝全體幹部職工幹部頭腦,堅持用中國特色社會主義思想武裝黨員幹部、教育人民群眾,讓意識形態工作落地生根,為下一步工作打下堅定的理論基礎。
二是補齊陣地短板。堅守傳統陣地的同時,進一步創新工作方式方法,力推意識形態陣地創建更加紮實到位。將傳統宣傳陣地創新管理,加強對社會力量的文藝團體、民間藝人、文化志願者隊伍的管理和服務,牢牢掌握基層意識形態主動權。大力加強網評員隊伍建設,進一步加強微信等媒體宣傳陣地監管和學習文化館、文化站等文化陣地建設。
三是加強精神文明建設。進一步加強文明單位、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建力度。在農村群眾中積極培育科學生活觀念,反對封建迷信,革除請客送禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習,不斷增強講科學、講衛生、講文明的行為意識。充分運用新聞媒體、宣傳欄、公益廣告等多種宣傳載體,加大對精神文明建設的宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍。
四是強化督導嚴肅問責。完善考核評價體系,嚴格獎懲兌現,表彰敢抓敢管的幹部,經常性開展風險排查工作,加強督查考核,對意識形態工作領導不力,造成嚴重後果的,由鎮紀委嚴格追責問責。
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黨支部書記風險點排查[朗讀]
為了深入貫徹黨的十九大精神,全面嚴格管理黨的政治責任,全面推進清廉的xx建設,根據《關於深入開展廉政風險調查預防管理的意見》(市委發行〔20xx〕x號)和《中共xx市xx區委辦公室關於深入開展廉政風險調查預防管理的實施方案》(x委發行〔20xx〕xx號)的要求,結合我局的實際,制定本實施方案。
一、目標要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實新時代黨建總要求,緊緊圍繞區委深入開展三大攻勢,加快推進六大提高決策配置,著重於腐敗現象多發的重點領域、重要崗位、重要環節,以監督制約公權力為中心,以崗位職責為基礎,以科以上黨員幹部為重點,廉政風險調查預防管理貫穿xx工作。通過落實細緻的主體責任和監督責任,抓住實際廉政風險的調查評價、預警預防、動態處理、監督問責、審查評價等工作,經過3年左右的努力,使黨治黨的意識更加自覺,公權運行更加規範,清廉教育更加深入人心,公職人員的廉潔行為得到有效的預防管理,不腐敗,不腐敗,不想腐敗機制一體推進,全局廉政風險預防管理體系基本建設,全局政治生態持續優化凈化。
二、主要任務。
(1)制定詳細列表,尋找廉政風險。
1.全面調查。將廉政風險預防管理工作融入xx工作改革和發展過程中,根據法律法規和三定方案,明確權力和責任事項的名稱、類別、行使依據、責任主體、監督方式,重新整理職務權力清單和責任清單。從局本級、科室(隊)、公務員崗位三個層面入手,從議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履行職務、紀律風格等六個方面全面深入調查廉政風險。
2.評估風險。根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的機率和危害程度等因素,根據高、中、低三個類別評定廉政風險類別。風險類目的評定和各個等級的比例由領導小組結合實際審定,一般高風險類目控制在20%左右。
3.細分清單。在風險評估的基礎上,制定局本級和科室(隊)兩張廉政風險清單(參考樣表見附件)。同時,結合黨務披露、政務披露,將廉政風險清單在一定範圍內披露,並接受監管。
(二)重視點線面結合,健全預防控制機制。
1.職場決定措施。與廉政風險清單相比,將預防管理責任層分解到領導班子成員和各科(隊)、各職場,黨員幹部和公務員與職場責任和自身實際相比,提出預防管理措施,從職場點預防管理廉政風險。
2.科室(隊)決定流程。各科(隊)解決權力運行不限制、公開透明度低、自由裁量權過大、標準化程度低、工作效率低等突出問題,認真整理現有工作程序、業務流程、管理方式,制定預防管理措施,實施流程再造,使各權力運行過程可以調查。
3.單位定製系統。深入研究分析存在的共性問題和系統風險,對系統機制、內部控制管理、團隊建設存在的弱點和短板不足,及時調查補充不足、建立章制、堵塞漏洞,實現系統管理權、管理、管理人員,從單位面預防廉政風險。
(三)加強動態控制,實時警報處理。
1.動態收集信息。堅持問題導向,善於從政治上審查業務問題,通過巡查監督、紀檢監督、審計監督、輿論訪問、民主評議等渠道,全面收集局本級和各科(隊)廉政風險信息,動態完善廉政風險清單。
2.全過程跟蹤研究判斷。對預防管理措施、預防管理機制的實施情況和效果進行跟蹤分析、研究判斷和評價,在議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履行職務、紀律作風等方面仍存在廉政風險或弱點,應及時警告、及時糾正、及時糾正。
3.實時警報處理。對於公務員存在的徵兆性、傾向性問題,應深化運用第一形態七種方式,及時出汗、咬袖廉政風險引起的違反紀律問題,區分不同情況,給予相應的組織處理、組織調整或黨紀政務處分,避免廉政風險發展成嚴重違反紀律的行為。
(四)強調正確化監督,嚴格執行紀律問責。
1.落實監管責任。要切實加強督促檢測,及時研究解決工作推廣中存在的問題,不斷健全預警處置、動態管理和檢測評估等長效機制。
2.加強日常監督。要將兩張廉政風險清單納入日常監督的全面理解,結合政治生態評價分析、廉政文件、監督執紀等工作,促進各科(隊)正確發現廉政風險、正確處理、正確預防管理。
3.嚴格的問責處理。各科(隊)因未按規定實施廉政風險調查和工作,廉政風險升級,甚至引起違紀問題,嚴格按規定執行紀律問責。
三、工作步驟。
(1)動員部署、深入調查分析階段(20xx年x月前)。
認真對照廉政風險調查預防管理各任務要求,立即召開黨組會議,研究貫徹措施,部署工作開展。組織全局公務員學習《廉政準則》、《中紀委加強廉政風險預防管理指導意見》和上級相關會議精神,在統一思想、形成共識的基礎上,以全體人員尋找、相互點、專家議、公眾評價等多種形式,全面深入調查廉政風險。
1.逐步調查廉政風險點。調查要認真細緻,不漏項目,不漏崗,不漏人。一是職場的自我調查。科室工作人員根據自己所在單位,認真分析行使職權過程中的各個環節,尋找可能存在的風險,確定個人單位廉政風險點。二是科室的調查。根據職場自我調查,調查本科行使職權的主要環節、重要部位可能存在的風險,在管理服務對象等社會水平上徵集意見,確定本科廉政風險點。三是分管領導的審查。分管領導審查科室自我調查情況,確認分管範圍內的廉政風險點。四是公司的總結。各科將調查情況及時提交局辦公室,辦公室整理、總結,組織廉政風險預防管理領導小組會議,認真審定公司確定的廉政風險點,徵求第五紀檢監察小組意見後,制定局本級和科室兩份廉政風險清單,在局微信號公眾信號和局公告欄公示。
2.設置風險類別。局廉政風險預防管理領導小組對局各科調查報告的風險點根據風險點發生的機率大小、社會關注度、權力行使度、影響危害度等設定了高、中、低三個風險類別。
對於已經檢測出的廉政風險問題,如果能及時整改,就必須立即改變。
(二)動態預防管理、完善制度機制階段(20xx年x月前)。
加強風險調查成果的運用,分類完善預防管理措施,分層執行預防管理責任,實現制度、責任、人員預防管理三個同步,實現預警分析的正確識別,動態處理及時有效,將要我預防管理變成要我預防管理,切實把預防管理的風險變成心理認同,不斷加強預防管理的行動自覺,確保廉政風險的控制。
一是健全的內部控制機制。針對找到的廉政風險點和問題,認真研究分析,分別制定防範風險的具體措施、工作制度,形成嚴格的內部控制機制。二是實行預防管理責任制。調查的廉政風險點應逐一明確預防管理責任,職場責任明確,管理領導明確,實行廉政風險預防管理責任制,實行下管一級,調查一級責任追究原則管理。三是建立審計機制。各科建立符合本科實際審計制度,及時糾正工作中的失誤和偏差,提出風險警報,堵塞漏洞,解決廉政風險,避免徵兆性、傾向性問題發展為違紀違法問題。四是制定預防措施。根據不同的廉政風險等級,分別制定相應的防範措施。重點防範等級高廉的廉政風險點,要合理分解和科學配置屬於集中度高的權力,確立權力運行不同環節之間的有效監測、制約機制。
(3)鞏固成果,形成預防管理系統階段(20xx年x月前)。
及時總結預防管理工作經驗,整理各階段工作形成的相關資料,建立廉政風險預防管理體系,定期研究分析,組織回顧檢查,通過三個看法,全面評價預防管理工作效果:組織領導、任務分工是否健全明確,廉政風險是否有遺漏,二是廉政風險預防管理措施是否到位,監督檢查是否有力,三是廉政風險預防管理效果是否出現,進一步加強檢查、預防管理、評價動態管理,形成有效的預防管理體系。
四、工作要求。
(1)提高認識,加強領導力。要把廉政風險調查預防管理作為全面嚴格執行黨主體責任的重要內容,加強工作統一,認真組織實施。成立以局主要領導為領導,分管領導為副領導,科室負責人為成員廉政風險調查預防管理領導小組,設立辦公室,局辦公室負責日常工作。
(二)強調重點,抓住執行。結合xx工作的實際情況,將廉政風險預防管理與業務工作一起配置求、執行。在全面調查、全面預防管理的基礎上,強調重點領域,抓住xx數據質量管理、xx數據發布等領域廉政風險預防管理的重點對象,規範領導幹部重要少數的權力行使,抓住選手、xx執法、資金分配使用、財產管理、物資採購等重要權力崗位的預防管理工作,強調重點環節,圍繞三重一大決策事項,健全完善議事規則和工作制度,有效防止決策失誤、行為失誤、權力失控。
(3)完善機制,總結提高。堅持創新思維,加強調查研究,及時總結實際管理的良好經驗、良好做法,提高固化為制度機制,堅持推進預防管理實踐的系統思維,處理廉政風險預防管理和xx業務的關係,定期分析新情況、新問題,正確推進脈搏,分類推進,實現動態性能評價,全局規劃,一體化推進,系統管理,深化預防管理成果,推進可操作性強,切實管理。
一、目標要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實新時代黨建總要求,緊緊圍繞區委深入開展三大攻勢,加快推進六大提高決策配置,著重於腐敗現象多發的重點領域、重要崗位、重要環節,以監督制約公權力為中心,以崗位職責為基礎,以科以上黨員幹部為重點,廉政風險調查預防管理貫穿xx工作。通過落實細緻的主體責任和監督責任,抓住實際廉政風險的調查評價、預警預防、動態處理、監督問責、審查評價等工作,經過3年左右的努力,使黨治黨的意識更加自覺,公權運行更加規範,清廉教育更加深入人心,公職人員的廉潔行為得到有效的預防管理,不腐敗,不腐敗,不想腐敗機制一體推進,全局廉政風險預防管理體系基本建設,全局政治生態持續優化凈化。
二、主要任務。
(1)制定詳細列表,尋找廉政風險。
1.全面調查。將廉政風險預防管理工作融入xx工作改革和發展過程中,根據法律法規和三定方案,明確權力和責任事項的名稱、類別、行使依據、責任主體、監督方式,重新整理職務權力清單和責任清單。從局本級、科室(隊)、公務員崗位三個層面入手,從議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履行職務、紀律風格等六個方面全面深入調查廉政風險。
2.評估風險。根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的機率和危害程度等因素,根據高、中、低三個類別評定廉政風險類別。風險類目的評定和各個等級的比例由領導小組結合實際審定,一般高風險類目控制在20%左右。
3.細分清單。在風險評估的基礎上,制定局本級和科室(隊)兩張廉政風險清單(參考樣表見附件)。同時,結合黨務披露、政務披露,將廉政風險清單在一定範圍內披露,並接受監管。
(二)重視點線面結合,健全預防控制機制。
1.職場決定措施。與廉政風險清單相比,將預防管理責任層分解到領導班子成員和各科(隊)、各職場,黨員幹部和公務員與職場責任和自身實際相比,提出預防管理措施,從職場點預防管理廉政風險。
2.科室(隊)決定流程。各科(隊)解決權力運行不限制、公開透明度低、自由裁量權過大、標準化程度低、工作效率低等突出問題,認真整理現有工作程序、業務流程、管理方式,制定預防管理措施,實施流程再造,使各權力運行過程可以調查。
3.單位定製系統。深入研究分析存在的共性問題和系統風險,對系統機制、內部控制管理、團隊建設存在的弱點和短板不足,及時調查補充不足、建立章制、堵塞漏洞,實現系統管理權、管理、管理人員,從單位面預防廉政風險。
(三)加強動態控制,實時警報處理。
1.動態收集信息。堅持問題導向,善於從政治上審查業務問題,通過巡查監督、紀檢監督、審計監督、輿論訪問、民主評議等渠道,全面收集局本級和各科(隊)廉政風險信息,動態完善廉政風險清單。
2.全過程跟蹤研究判斷。對預防管理措施、預防管理機制的實施情況和效果進行跟蹤分析、研究判斷和評價,在議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履行職務、紀律作風等方面仍存在廉政風險或弱點,應及時警告、及時糾正、及時糾正。
3.實時警報處理。對於公務員存在的徵兆性、傾向性問題,應深化運用第一形態七種方式,及時出汗、咬袖廉政風險引起的違反紀律問題,區分不同情況,給予相應的組織處理、組織調整或黨紀政務處分,避免廉政風險發展成嚴重違反紀律的行為。
(四)強調正確化監督,嚴格執行紀律問責。
1.落實監管責任。要切實加強督促檢測,及時研究解決工作推廣中存在的問題,不斷健全預警處置、動態管理和檢測評估等長效機制。
2.加強日常監督。要將兩張廉政風險清單納入日常監督的全面理解,結合政治生態評價分析、廉政文件、監督執紀等工作,促進各科(隊)正確發現廉政風險、正確處理、正確預防管理。
3.嚴格的問責處理。各科(隊)因未按規定實施廉政風險調查和工作,廉政風險升級,甚至引起違紀問題,嚴格按規定執行紀律問責。
三、工作步驟。
(1)動員部署、深入調查分析階段(20xx年x月前)。
認真對照廉政風險調查預防管理各任務要求,立即召開黨組會議,研究貫徹措施,部署工作開展。組織全局公務員學習《廉政準則》、《中紀委加強廉政風險預防管理指導意見》和上級相關會議精神,在統一思想、形成共識的基礎上,以全體人員尋找、相互點、專家議、公眾評價等多種形式,全面深入調查廉政風險。
1.逐步調查廉政風險點。調查要認真細緻,不漏項目,不漏崗,不漏人。一是職場的自我調查。科室工作人員根據自己所在單位,認真分析行使職權過程中的各個環節,尋找可能存在的風險,確定個人單位廉政風險點。二是科室的調查。根據職場自我調查,調查本科行使職權的主要環節、重要部位可能存在的風險,在管理服務對象等社會水平上徵集意見,確定本科廉政風險點。三是分管領導的審查。分管領導審查科室自我調查情況,確認分管範圍內的廉政風險點。四是公司的總結。各科將調查情況及時提交局辦公室,辦公室整理、總結,組織廉政風險預防管理領導小組會議,認真審定公司確定的廉政風險點,徵求第五紀檢監察小組意見後,制定局本級和科室兩份廉政風險清單,在局微信號公眾信號和局公告欄公示。
2.設置風險類別。局廉政風險預防管理領導小組對局各科調查報告的風險點根據風險點發生的機率大小、社會關注度、權力行使度、影響危害度等設定了高、中、低三個風險類別。
對於已經檢測出的廉政風險問題,如果能及時整改,就必須立即改變。
(二)動態預防管理、完善制度機制階段(20xx年x月前)。
加強風險調查成果的運用,分類完善預防管理措施,分層執行預防管理責任,實現制度、責任、人員預防管理三個同步,實現預警分析的正確識別,動態處理及時有效,將要我預防管理變成要我預防管理,切實把預防管理的風險變成心理認同,不斷加強預防管理的行動自覺,確保廉政風險的控制。
一是健全的內部控制機制。針對找到的廉政風險點和問題,認真研究分析,分別制定防範風險的具體措施、工作制度,形成嚴格的內部控制機制。二是實行預防管理責任制。調查的廉政風險點應逐一明確預防管理責任,職場責任明確,管理領導明確,實行廉政風險預防管理責任制,實行下管一級,調查一級責任追究原則管理。三是建立審計機制。各科建立符合本科實際審計制度,及時糾正工作中的失誤和偏差,提出風險警報,堵塞漏洞,解決廉政風險,避免徵兆性、傾向性問題發展為違紀違法問題。四是制定預防措施。根據不同的廉政風險等級,分別制定相應的防範措施。重點防範等級高廉的廉政風險點,要合理分解和科學配置屬於集中度高的權力,確立權力運行不同環節之間的有效監測、制約機制。
(3)鞏固成果,形成預防管理系統階段(20xx年x月前)。
及時總結預防管理工作經驗,整理各階段工作形成的相關資料,建立廉政風險預防管理體系,定期研究分析,組織回顧檢查,通過三個看法,全面評價預防管理工作效果:組織領導、任務分工是否健全明確,廉政風險是否有遺漏,二是廉政風險預防管理措施是否到位,監督檢查是否有力,三是廉政風險預防管理效果是否出現,進一步加強檢查、預防管理、評價動態管理,形成有效的預防管理體系。
四、工作要求。
(1)提高認識,加強領導力。要把廉政風險調查預防管理作為全面嚴格執行黨主體責任的重要內容,加強工作統一,認真組織實施。成立以局主要領導為領導,分管領導為副領導,科室負責人為成員廉政風險調查預防管理領導小組,設立辦公室,局辦公室負責日常工作。
(二)強調重點,抓住執行。結合xx工作的實際情況,將廉政風險預防管理與業務工作一起配置求、執行。在全面調查、全面預防管理的基礎上,強調重點領域,抓住xx數據質量管理、xx數據發布等領域廉政風險預防管理的重點對象,規範領導幹部重要少數的權力行使,抓住選手、xx執法、資金分配使用、財產管理、物資採購等重要權力崗位的預防管理工作,強調重點環節,圍繞三重一大決策事項,健全完善議事規則和工作制度,有效防止決策失誤、行為失誤、權力失控。
(3)完善機制,總結提高。堅持創新思維,加強調查研究,及時總結實際管理的良好經驗、良好做法,提高固化為制度機制,堅持推進預防管理實踐的系統思維,處理廉政風險預防管理和xx業務的關係,定期分析新情況、新問題,正確推進脈搏,分類推進,實現動態性能評價,全局規劃,一體化推進,系統管理,深化預防管理成果,推進可操作性強,切實管理。
關於開展廉政風險防控工作的實施方案為進一步落實黨風廉政建設責任制,積極創新反腐倡廉思路和方法,紮實推進懲防腐敗體系建設,根據省局轉發中共中央紀委《印發〈關於加強廉政風險防控的指導意見〉的通知》晉公紀發[2012]2號文件要求,結合實際,制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立以人為本理念,以廉政風險排查為基礎,以制約和監督權力運行為核心,以崗位風險防控為基礎,以現代信息技術為支撐,構建風險明確、措施有力、預警及時、處置得當的廉政風險防控機制,不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規範化水平,健全完善具有我中心特色的懲治和預防腐敗體系,為我中心又好又快發展提供堅強保障。
二、總體目標
通過認真分析查找監理工作中的風險點和薄弱環節,樹立廉政風險防控管理意識;在清權確權的基礎上,全面排查廉政風險,建立廉政風險防控和監管機制;增強幹部廉潔從政、依法行政意識,降低廉政風險,科學評估風險等級,全力推進廉政風險防控工作。
三、工作原則
(一)以人為本。廉政風險防控管理要體現以人為本的理念,最大限度降低廉政風險,為幹部職工廉潔從政、預防腐敗構建「防護網」。
(二)突出重點。以領導班子、領導幹部特別是主要領導幹部,針對腐敗現象易發多發的重要崗位、關鍵環節和涉及群眾切身利益、社會反映強烈的熱點難點問題,把廉政風險防控工作融入業務工作,確保取得實效。
(三)積極探索。堅持解放思想、實事求是,認真研究和改革不利於科學發展的體制、機制和制度,探索創新有利於降低廉政風險,加強從源頭預防腐敗的改革舉措。
(四)分類指導。從實際出發,區別不同崗位、不同人員的特點,堅持分類指導,分步實施,積極穩妥,有序推進。
四、主要內容
廉政風險防範管理的實施範圍包括全中心幹部職工。重點是具有行政審批、管理權以及對人、財、物等有處置權的領導幹部及工作人員。從領導崗位、中層崗位、一般崗位等三個層面,查找崗位職責、業務流程、規章制度三個方面的廉政風險點,對查找出的崗位廉政風險點,按照高、中、低三個風險等級進行評估,並制定相應防控措施,進行科學化、系統化防控管理。
五、方法步驟
(一)查找廉政風險。
依照崗位職責,分析查找廉政風險,填寫相應《廉政風險排查防控責任制台帳分解表》,綜合運用「自己找、群眾議、領導點、組織審」等方式,由上而下地認真排查各個層級、各個崗位、各項業務權力運行的風險點。
組織全員參加,按照班子成員、中層幹部和一般工作人員,對思想道德、崗位職責等方面存在或潛在的廉政風險進行自查。掌管人財物項目管理等重要權力的崗位,須重點排查;各部室對自身業務流程進行梳理,查找業務流程、制度規範、內部管理、監督制約等方面的廉政風險。對權力運行中的重要部門和關鍵環節,須重點排查;重點查找領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的廉政風險。要重點對易發問題和誘發腐敗的重點崗位、關鍵環節進行排查。
(二)評定風險等級。
在查找廉政風險的基礎上,根據權力的重要程度、腐敗現象發生的機率及危害程度等因素,按照「高、中、低」三個等級評估廉政風險,並經單位領導班子集體審定。對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人,重點突出對高等級的風險防控。
高級風險,包括涉及「三重一大」重要事項,權力較大、有自由裁量權的崗位,以及本單位潛在的共性問題,一旦發生將產生嚴重影響的風險。
中級風險,包括在業務流程中掌握一定權力,不直接擁。
有人財物支配權,但可藉助工作中的權力謀取私利的崗位,一旦發生會在一定範圍內造成影響的風險。
低級風險,包括不涉及人財物等權力,工作內容較公開透明的崗位,一旦發生造成的影響程度較低,在內部通過一定手段很快能化解的風險。
高級風險,由黨委或黨組重點監控;中級風險,由單位分管領導監控;低級風險,由部門領導監控。
(三)制定防控措施。
針對排查出的各類風險點,研究制定化解風險的辦法和防控措施。針對崗位職責風險,要依據崗位職責和相關法規制度,由所在部室或黨組織結合實際情況制定防控措施。針對單位風險,要圍繞決策、執行過程、監督檢查和考核等關鍵環節,由黨政領導班子制定防控措施。通過採取化解風險的辦法和制定風險防控措施,逐步形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控管理機制。
(四)建立預警機制。
針對廉政風險發生的不同階段,有計劃的採取處置措。
施,進行有效防控。對不同對象採取不同的處置措施:對黨員幹部,按照幹部管理權限,採取批評教育、信訪約談等方式進行防控處置;對部門,採取對部門負責人誡勉談話等方式進行防控處置。對可能發生的腐敗問題和新出現的風險點,實施超前處置,及時糾正編差,化解廉政風險,形成廉政風險防控機制建設良性循環。
六、工作要求
把廉政風險防範管理工作作為懲治和預防腐敗體系建設的重要任務來抓,列入重要議事日程,切實加強領導,落實措施,明確責任,確保廉政風險防範管理工作落到實處。主要領導要履行第一責任人職責,親自抓並督促落實。班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求,切實履行「一崗雙責」,帶頭查找廉政風險,認真制定和落實防控措施,抓好分管範圍內的廉潔風險防控管理工作。要結合單位實際,細化措施,嚴密組織,確保廉潔風險防控管理工作的每個環節、每個步驟、每項措施都紮實推進,避免走過場、流於形式。對因查找風險點走過場、制度措施不到位,導致腐敗問題發生,或發現有隱瞞、規避廉政風險點的,要按照責任追究有關規定,追究相關責任人員和領導的責任。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立以人為本理念,以廉政風險排查為基礎,以制約和監督權力運行為核心,以崗位風險防控為基礎,以現代信息技術為支撐,構建風險明確、措施有力、預警及時、處置得當的廉政風險防控機制,不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規範化水平,健全完善具有我中心特色的懲治和預防腐敗體系,為我中心又好又快發展提供堅強保障。
二、總體目標
通過認真分析查找監理工作中的風險點和薄弱環節,樹立廉政風險防控管理意識;在清權確權的基礎上,全面排查廉政風險,建立廉政風險防控和監管機制;增強幹部廉潔從政、依法行政意識,降低廉政風險,科學評估風險等級,全力推進廉政風險防控工作。
三、工作原則
(一)以人為本。廉政風險防控管理要體現以人為本的理念,最大限度降低廉政風險,為幹部職工廉潔從政、預防腐敗構建「防護網」。
(二)突出重點。以領導班子、領導幹部特別是主要領導幹部,針對腐敗現象易發多發的重要崗位、關鍵環節和涉及群眾切身利益、社會反映強烈的熱點難點問題,把廉政風險防控工作融入業務工作,確保取得實效。
(三)積極探索。堅持解放思想、實事求是,認真研究和改革不利於科學發展的體制、機制和制度,探索創新有利於降低廉政風險,加強從源頭預防腐敗的改革舉措。
(四)分類指導。從實際出發,區別不同崗位、不同人員的特點,堅持分類指導,分步實施,積極穩妥,有序推進。
四、主要內容
廉政風險防範管理的實施範圍包括全中心幹部職工。重點是具有行政審批、管理權以及對人、財、物等有處置權的領導幹部及工作人員。從領導崗位、中層崗位、一般崗位等三個層面,查找崗位職責、業務流程、規章制度三個方面的廉政風險點,對查找出的崗位廉政風險點,按照高、中、低三個風險等級進行評估,並制定相應防控措施,進行科學化、系統化防控管理。
五、方法步驟
(一)查找廉政風險。
依照崗位職責,分析查找廉政風險,填寫相應《廉政風險排查防控責任制台帳分解表》,綜合運用「自己找、群眾議、領導點、組織審」等方式,由上而下地認真排查各個層級、各個崗位、各項業務權力運行的風險點。
組織全員參加,按照班子成員、中層幹部和一般工作人員,對思想道德、崗位職責等方面存在或潛在的廉政風險進行自查。掌管人財物項目管理等重要權力的崗位,須重點排查;各部室對自身業務流程進行梳理,查找業務流程、制度規範、內部管理、監督制約等方面的廉政風險。對權力運行中的重要部門和關鍵環節,須重點排查;重點查找領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的廉政風險。要重點對易發問題和誘發腐敗的重點崗位、關鍵環節進行排查。
(二)評定風險等級。
在查找廉政風險的基礎上,根據權力的重要程度、腐敗現象發生的機率及危害程度等因素,按照「高、中、低」三個等級評估廉政風險,並經單位領導班子集體審定。對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人,重點突出對高等級的風險防控。
高級風險,包括涉及「三重一大」重要事項,權力較大、有自由裁量權的崗位,以及本單位潛在的共性問題,一旦發生將產生嚴重影響的風險。
中級風險,包括在業務流程中掌握一定權力,不直接擁。
有人財物支配權,但可藉助工作中的權力謀取私利的崗位,一旦發生會在一定範圍內造成影響的風險。
低級風險,包括不涉及人財物等權力,工作內容較公開透明的崗位,一旦發生造成的影響程度較低,在內部通過一定手段很快能化解的風險。
高級風險,由黨委或黨組重點監控;中級風險,由單位分管領導監控;低級風險,由部門領導監控。
(三)制定防控措施。
針對排查出的各類風險點,研究制定化解風險的辦法和防控措施。針對崗位職責風險,要依據崗位職責和相關法規制度,由所在部室或黨組織結合實際情況制定防控措施。針對單位風險,要圍繞決策、執行過程、監督檢查和考核等關鍵環節,由黨政領導班子制定防控措施。通過採取化解風險的辦法和制定風險防控措施,逐步形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控管理機制。
(四)建立預警機制。
針對廉政風險發生的不同階段,有計劃的採取處置措。
施,進行有效防控。對不同對象採取不同的處置措施:對黨員幹部,按照幹部管理權限,採取批評教育、信訪約談等方式進行防控處置;對部門,採取對部門負責人誡勉談話等方式進行防控處置。對可能發生的腐敗問題和新出現的風險點,實施超前處置,及時糾正編差,化解廉政風險,形成廉政風險防控機制建設良性循環。
六、工作要求
把廉政風險防範管理工作作為懲治和預防腐敗體系建設的重要任務來抓,列入重要議事日程,切實加強領導,落實措施,明確責任,確保廉政風險防範管理工作落到實處。主要領導要履行第一責任人職責,親自抓並督促落實。班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求,切實履行「一崗雙責」,帶頭查找廉政風險,認真制定和落實防控措施,抓好分管範圍內的廉潔風險防控管理工作。要結合單位實際,細化措施,嚴密組織,確保廉潔風險防控管理工作的每個環節、每個步驟、每項措施都紮實推進,避免走過場、流於形式。對因查找風險點走過場、制度措施不到位,導致腐敗問題發生,或發現有隱瞞、規避廉政風險點的,要按照責任追究有關規定,追究相關責任人員和領導的責任。
財政監督廉政風險防控,關鍵在可防,根本在可控。要在推進財政監督廉政風險防控機制建設過程中,著力建立以前期預防、中期監控和後期處置為主要內容的廉政風險「三道防線」。在前期預防措施中通過與風險崗位工作人員定期談話、加強思想教育和制度建設等,進一步消除隱患、降低風險;在中期監控措施中通過日常檢查、定期自查和重點抽查等方式,對個人日常行為、制度的落實情況、權力運行過程等進行動態監督,及時發現苗頭性、傾向性問題,採取打招呼、談話等方式予以制止;在後期處置措施中對發現的違紀線索或苗頭性問題通過警示提醒、誡勉糾錯、責令整改和組織處理等手段,防止其進一步蔓延,對已經造成違法違紀違規事實的.,依法依規處理,以示懲治和警誡。具體實施方法是:
一是隨時監控,按照一級抓一級、層級管理的要求,隨時對部門人員風險點進行監控,對出現的風險採取措施予以解決,直至徹底化解。
二是定期考核,每年年終對組織領導、廉政教育、制度機制建設、崗位職責監督、排查風險和防控管理等工作進行量化檢查考核,並與黨風廉政建設責任機制檢查、領導幹部述職述廉等項工作有機結合,形成年度綜合考評得分。將年度考核得分作為評價各單位領導班子和主要負責人工作實績、單位評先評優以及年度工作績效考核與幹部調整使用的重要依據。考核不合格及有突出問題的,有領導小組負責人與該單位主要負責人進行廉政談話提醒,限期整改。從而確保廉政風險防控措施得到有效落實。
三是強化監督,主要領導對所屬部門風險防控情況及時進行監督,督促各部門落實各項工作措施,及時防控風險、化解風險。由此動態跟蹤財政監督廉政風險發生髮展的全過程,並實施有效監控和積極處置,從而達到全面有效防範的目的,把風險的發生機率或者風險造成的損失降到最低限度。
一是隨時監控,按照一級抓一級、層級管理的要求,隨時對部門人員風險點進行監控,對出現的風險採取措施予以解決,直至徹底化解。
二是定期考核,每年年終對組織領導、廉政教育、制度機制建設、崗位職責監督、排查風險和防控管理等工作進行量化檢查考核,並與黨風廉政建設責任機制檢查、領導幹部述職述廉等項工作有機結合,形成年度綜合考評得分。將年度考核得分作為評價各單位領導班子和主要負責人工作實績、單位評先評優以及年度工作績效考核與幹部調整使用的重要依據。考核不合格及有突出問題的,有領導小組負責人與該單位主要負責人進行廉政談話提醒,限期整改。從而確保廉政風險防控措施得到有效落實。
三是強化監督,主要領導對所屬部門風險防控情況及時進行監督,督促各部門落實各項工作措施,及時防控風險、化解風險。由此動態跟蹤財政監督廉政風險發生髮展的全過程,並實施有效監控和積極處置,從而達到全面有效防範的目的,把風險的發生機率或者風險造成的損失降到最低限度。
xx省檔案局:
5月27日至29日,省檔案安全風險隱患排查整治工作第二檢查組在我市開展檔案安全風險隱患抽查.xx市檔案館、市自然資源和規劃局等9家單位受檢.檢查發現,各受檢單位檔案工作體制機制較健全,檔案收集整理和開發利用較規範,但仍存在館庫硬體、安全管護、消防隱患等方面的問題.為大力推進檔案安全體系建設,紮實做好檔案安全各項工作,根據省檔案局要求,現將整改情況報告如下:
一、高度重視,督促抓好整改
市檔案局高度重視此次檔案安全整改工作,市委辦主要負責同志親自部署安排,要求受檢單位務必對照省檢查組反饋的問題,逐一整改落實;市檔案局督促各受檢單位立即成立整改領導小組,由主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,相關業務科室及專、兼職檔案員具體負責,針對反饋問題認真制定整改措施、明確責任人、整改要求及整改時限,上報整改方案.x月x日,市檔案局審核通過x家單位整改方案,並將整改方案上報省檔案局。
二、過程控制,逐一抓好指導
x家單位陸續啟動整改工作,在電話指導過程中,我們發現各單位的問題主要分為以下四類:一是硬體配置不標準,如未安裝防光窗簾、未安裝防盜窗、未配置二氧化碳滅火器、電器線路隱患較大等;二是管理制度不到位,如檔案安全工作制度不完善、未簽訂《檔案安全崗位責任書》、未制定應急預案等;三是檔案用房不達標,如檔案用房不符合設計要求、未實現檔案用房「三分開」等;四是檔案整理不規範,如檔案資料收集不齊全不完整、檔案保管期限劃分混亂、檔案數字化建設滯後等.解決方案:一是督促各單位及時將所需硬體設備、設施按要求配置;二是指導各單位完善檔案安全管理制度,簽訂相關責任書;三是與相關整改單位共同研究如何重新劃分檔案辦公區域,保障檔案用房使用達標;四是組織各單位對專、兼職檔案管理人員培訓,加快各類檔案的收集歸檔和分類整理.市檔案局在電話指導的同時,擬在x月下旬對x家單位的實際整改情況進行現場檢查指導,確保整改工作不走樣,整改措施有實效,整改時限不拖延。
三、把握節點,限時抓好驗收
根據受檢單位上報的整改時限,擬在x月底前對此批整改單位進行核查驗收,對照檢查組反饋的問題,逐一簽單銷號.對於檔案館(室)用房建築標準不達標等暫時難以整改到位的問題,要求整改單位提供臨時替代方案,並將解決方案列入單位.驗收完畢後,市局將驗收情況上報省局。
四、舉一反三,全面抓好查改.
市檔案局將以此次省檔案局抽查活動為契機,結合我市「雙隨機一公開」檔案檢查工作,對全市檔案館(室)檔案安全情況進行抽查,以檢查組反饋的問題為重點,舉一反三進行查改,要求各縣、區檔案館(室)在健全檔案安全制度、加強硬體保障和做好人員培訓等方面下功夫,確保責任層層落實到位、檔案安全制度執行到位。
xx市檔案局。
2019年x月xx日。
5月27日至29日,省檔案安全風險隱患排查整治工作第二檢查組在我市開展檔案安全風險隱患抽查.xx市檔案館、市自然資源和規劃局等9家單位受檢.檢查發現,各受檢單位檔案工作體制機制較健全,檔案收集整理和開發利用較規範,但仍存在館庫硬體、安全管護、消防隱患等方面的問題.為大力推進檔案安全體系建設,紮實做好檔案安全各項工作,根據省檔案局要求,現將整改情況報告如下:
一、高度重視,督促抓好整改
市檔案局高度重視此次檔案安全整改工作,市委辦主要負責同志親自部署安排,要求受檢單位務必對照省檢查組反饋的問題,逐一整改落實;市檔案局督促各受檢單位立即成立整改領導小組,由主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,相關業務科室及專、兼職檔案員具體負責,針對反饋問題認真制定整改措施、明確責任人、整改要求及整改時限,上報整改方案.x月x日,市檔案局審核通過x家單位整改方案,並將整改方案上報省檔案局。
二、過程控制,逐一抓好指導
x家單位陸續啟動整改工作,在電話指導過程中,我們發現各單位的問題主要分為以下四類:一是硬體配置不標準,如未安裝防光窗簾、未安裝防盜窗、未配置二氧化碳滅火器、電器線路隱患較大等;二是管理制度不到位,如檔案安全工作制度不完善、未簽訂《檔案安全崗位責任書》、未制定應急預案等;三是檔案用房不達標,如檔案用房不符合設計要求、未實現檔案用房「三分開」等;四是檔案整理不規範,如檔案資料收集不齊全不完整、檔案保管期限劃分混亂、檔案數字化建設滯後等.解決方案:一是督促各單位及時將所需硬體設備、設施按要求配置;二是指導各單位完善檔案安全管理制度,簽訂相關責任書;三是與相關整改單位共同研究如何重新劃分檔案辦公區域,保障檔案用房使用達標;四是組織各單位對專、兼職檔案管理人員培訓,加快各類檔案的收集歸檔和分類整理.市檔案局在電話指導的同時,擬在x月下旬對x家單位的實際整改情況進行現場檢查指導,確保整改工作不走樣,整改措施有實效,整改時限不拖延。
三、把握節點,限時抓好驗收
根據受檢單位上報的整改時限,擬在x月底前對此批整改單位進行核查驗收,對照檢查組反饋的問題,逐一簽單銷號.對於檔案館(室)用房建築標準不達標等暫時難以整改到位的問題,要求整改單位提供臨時替代方案,並將解決方案列入單位.驗收完畢後,市局將驗收情況上報省局。
四、舉一反三,全面抓好查改.
市檔案局將以此次省檔案局抽查活動為契機,結合我市「雙隨機一公開」檔案檢查工作,對全市檔案館(室)檔案安全情況進行抽查,以檢查組反饋的問題為重點,舉一反三進行查改,要求各縣、區檔案館(室)在健全檔案安全制度、加強硬體保障和做好人員培訓等方面下功夫,確保責任層層落實到位、檔案安全制度執行到位。
xx市檔案局。
2019年x月xx日。