今年以來，西固區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從強化對「一把手」和領導班子的監督入手推進全面從嚴治黨，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實中央和省市委重大決策部署，不斷增強「四個意識、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
一、嚴格落實主體責任，縱深推進全面從嚴治黨區委堅定不移推進全面從嚴治黨，狠抓責任落實，強化壓力傳導，主動擔職盡責，全面從嚴治黨取得新實效。
(一)強化領導班子內部監督一是築牢理想信念根基。區委緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、黨章，以及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示、全國「兩會」期間參加甘肅代表團審議時重要講話精神等內容，先後召開理論學習中心組學習會議11次。舉辦各類培訓班次2期，培訓人數300餘人次。
指導各級黨組織開展理論宣講、專題輔導和講黨課等活動，督促廣大黨員幹部增進政治認同、理論認同，不斷築牢踐行「兩個維護」的思想根基。
二是將「兩個維護」真正落實到行動上。進一步完善區委常委會議事規則和決策程序，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，今年以來，共召開區委常委會會議47次，第一時間傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進各方面具體任務落實。
三是全面落實管黨治黨主體責任。先後召開十一屆區委四次、五次、六次、七次全會，紀委全會、組織宣傳統戰會議等，對全區全面從嚴治黨、政治監督工作進行了多角度、全方位的安排部署，並在區委常委會議上10次聽取和審議了全面從嚴治黨工作，督促各級領導幹部履行管黨治黨責任，不斷推動管黨治黨責任落實落細。按照省、市委下發的關於宣布廢止黨內法規和規範性文件目錄，認真對照、逐條梳理，全區共清理文件24件，其中宣布廢止14件，宣布失效5件，修改完善5件。同時，認真開展黨內規範性文件備案審查工作，並向鄉鎮街道延伸，不斷推進黨內法規制度建設制度化、規範化。
四是嚴格執行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，也是加強黨內監督的根本原則。區委始終不折不扣落實「四個服從」要求，嚴格執行《區委全委會議事決策規則》《區委常委會議事決策規則》，堅持集體領導和個人分工負責相結合，對於全區重大項目安排、重要人事任免、大額資金支出等事項，始終堅持集體研究、集體討論、集體決策，做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主。
(二)加強對下級黨組織「一把手」和領導班子的監督一是嚴明政治紀律規矩。堅持問題導向，對「七個有之」等問題保持高度警覺，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式，今年以來，開展約談65人次，談話函詢130人次，防止幹部出現妄議中央大政方針、拒不執行黨組織決定和不嚴格執行請示報告制度等問題，不斷提高黨員領導幹部的紀律規矩意識。圍繞《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》，組織開展警示教育活動184次、廉政大講堂245次，剖析典型案例，以案為鑑、以案釋法。
二是認真落實組織生活制度。堅持落實計劃報備制度化、全程紀實規範化、督查指導常態化，突出思想性和政治性，推動黨的組織生活制度落地見效。嚴格執行「三會一課」、組織生活會等黨內基本制度，制定下發《黨支部制度彙編》《資料規整清單》等，讓各基層黨支部熟知在什麼時間，什麼範圍，以什麼樣的標準流程，過組織生活，確保黨內政治生活嚴起來、實起來、活起來。督促全區各級黨組織全面推行「主題黨日+」活動，全區814個黨組織、19058名黨員以支部為單位，在每月第一周周一下午開展主題黨日活動，並將「三會一課」、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本組織生活用「主題黨日」這個載體有效統籌，促使黨員「四個意識」更加堅定？
三是制定黨建工作制度。研究制定並嚴格實行《區委定期聽取黨建工作彙報制度》和《黨建工作「季度督導檢查、半年觀摩交流、年終考核評估」制度》，定期專題聽取鄉街黨(工)委、部門黨組(委)書記黨建工作彙報。今年以來，組織召開黨建工作推進會4次，區內黨建觀摩2次，區外黨建觀摩會2次，開展專項督查2輪次，對工作落實不力的書記進行約談，各黨委(黨組)向區委彙報黨建工作實現了全覆蓋，切實傳導了壓力，靠實了工作責任。
(三)自覺接受同級紀委監督一是在落實重大決策部署方面。認真履行黨委總攬全局、政府依法行政，紀委監委專責監督職責，今年以來共召開區委常委會會議47次，傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面具體任務落實。認真貫徹中央關於深化黨和國家機構改革的重大決定，在充分徵求紀委監委意見的前提下，有序推進機構組建、班子配備、人員轉隸、「三定」制定等具體工作，圓滿完成機構改革任務。
二是在落實重要工作部署方面。區委堅持以黨的建設為引領，以「141」總體發展思路為統攬，以構建「128」現代產業體系為抓手，實施精緻蘭州西固計劃，加快推進現代化中心城區建設，著力保障和改善民生，強化和創新社會治理，推進全區經濟社會高質量發展。今年以來，區委常委會共研究「三重一大」事項19次，區政府常務會議共研究決策重大事項16次，紀委監委在全區重要工作部署方面全程參與，並適時根據工作推進情況開展督查，對工作推動不力的「一把手」和領導班子及時進行約談，對工作不落實、慢落實、假落實的嚴肅問責。
三是在規範幹部選拔任用方面。嚴把選人用人政治關，規範選人用人程序，堅持凡提必審、凡提必考、凡提必談，徵求黨風廉政意見2154人次，建立並定期更新廉政檔案庫，完成全區4名省管領導幹部、36名市管領導幹部個人廉政檔案收集報送和全區1115名科級幹部廉政檔案更新完善工作。同時，嚴把黨員「入口關」，進一步整體優化村(社區)「兩委」隊伍和村(社區)後備幹部隊伍，全面推行重點對象資格聯審、負面信息聯通和清理處理聯動「三聯」機制，嚴格黨員日管理。
二、聚焦監督執紀問責，充分發揮專責監督作用
(一)加強對同級黨委班子監督市紀委監委、組織部門派員列席、監督指導區委領導班子開好專題民主生活會，加強會前、會中、會後的全程監督，督促四大班子成員在民主生活會上就談話函詢問題作出詳細說明，及時向市紀委報告區委委員問題線索情況。嚴格執行查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的規定，健全審查調查統一調配管理、考評工作機制。
「一站式」規範解決委機關、派出機構、鄉鎮街道紀(工)委審批程序和規範使用問題，推進辦案工作一體化。
(二)推動同級黨委「一把手」加強對下級「一把手」和領導班子監督一是抓好日常監督管理。把「關鍵少數」作為日常監督重點對象，堅持把問責「板子」對準領導幹部特別是「一把手」和班子成員，督促自查崗位廉政風險、嚴格按章辦事、自覺遵守廉潔紀律，從思想觀念、工作作風、領導方法、能力素質等帶頭整改、作出表率，著力破解主體責任虛化、監督責任弱化、監管職責軟化等突出問題。十九大以來，在查處的217名黨員領導幹部中，其中「一把手」43人，占比20%。
科級幹部52人，占比24%。規範「小微權力」運行，制定印發《西固區紀委監委關於加強鄉村(社區)「小微權力」監督工作的實施方案》，在13個鄉鎮街道全面梳理小微權力清單並製作權力運行流程圖，確保權力運行公開化、規範化。堅持按照「多用第一種形態，善於應用第二、第三種形態，不放棄第四種形態」的要求，精準運用監督執紀「四種形態」，共處理182人次，其中第一、二種形態160人次，占87.9%。
下發紀律檢查建議書34份，紀檢監察建議書10份，函詢通知書7份，防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題，取得了良好政治效果、紀法效果和社會效果。
二是抓實巡視巡察工作。巡視巡察整改方面，始終把省委巡視反饋問題整改作為增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的具體行動，省委巡視反饋的17個方面、95個具體問題，整改完成69個，推動全面從嚴治黨向縱深推進。在深入推進中央和省市8個專項整治任務的同時，結合西固實際，印發「10+1」專項整治方案，逐項明確牽頭領導和整改單位，限定時間節點，靠實整治責任。政治巡察方面，聚焦政治問題發現識別，制定《2018年巡察計劃》和《中共蘭州市西固區委巡察工作實施辦法》等，建立巡察工作組長庫、人才庫，重點巡察黨的路線方針政策和黨中央決策部署、推動高質量發展、保障和改善民生等重點任務落實情況，不斷強化各級黨委(黨組)主體責任落實。截至目前，十一屆區委共開展五輪巡察，巡察單位59家，覆蓋率85.5%。
前四輪巡察共發現問題560件，整改率70.7%，其中發現並推動解決落實黨的路線方針政策和中央省市區決策部署不到位問題174件，督促被巡察單位建章立制177個。
三是嚴格執紀執法問責。聚焦「一把手」和領導班子偏差監督糾正，綜合運用監督執紀問責、監督調查處置措施，堅持對嚴重違反政治紀律和政治規矩、政治問題與經濟問題相互交織的腐敗案件，嚴肅查處清除隱患。
對履行「兩個責任」不力的問題，精準追責問責，壓實政治責任。對落實防疫工作不及時不到位的區民政局局長張耀軍、副局長李明及先鋒路街道黨工委書記王誠鋮、花園小區社區黨委書記劉瑞瑞4人給予黨紀政務處分。截至目前，運用「四種形態」處理182人次，運用「第一種形態」批評教育、談話函詢130人次，占71.4%。
運用「第二種形態」紀律輕處分、組織調整30人次，占16.5%。
第三種形態14人次，占比7.7%。
第四種形態8人次，占比4.4%。全方位推動黨內法規制度落實落細。對「四風」問題，時刻防範，露頭就打，今年以來，查處並通報曝光違反中央八項規定精神問題9起10人，查處並通報曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題8起12人。
(三)加強對下級「一把手」和領導班子監督區紀委監委、組織部門派員列席、監督指導全區154個科級領導班子開好專題民主生活會，加強會前、會中、會後的全程監督，特別是督促被談話函詢的班子成員在民主生活會上說清楚、講透徹，強化經常性政治體檢。嚴格落實《鄉鎮街道和區直部門黨政主要負責人向區委述責述廉述作風實施辦法》，黨政主要負責人在黨風廉政建設責任制年度考核測評大會上就落實黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律情況進行述職，對存在的問題提出切實可行的措施加以改進，綜合評價結果作為幹部素質評價、選拔任用的重要依據，並歸入本人廉政檔案。嚴格按照《監督執紀工作規則》《監察法》規範開展審查調查，持續加大查處力度，形成有力震懾。
三、著力構建監督體系
派出機構堅守職責定位開展監督注重把握「樹木」與「森林」狀況，統籌政策和策略綜合運用，結合使用紀律、法律「兩把尺子」，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當、政治紀律，打好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督「組合拳」，形成科學全方位的監督格局。首先，建立派駐機構與巡察機構協調聯動機制，全區共11個綜合派出紀工委，明確每個派駐機構監督6至10個部門，並實行交叉辦案，帶隊開展巡察工作，形成了「探頭」與「利劍」作用優勢互補。其次，建立紀檢監察機關與鄉鎮街道紀(工)委聯繫機制，制定《西固區紀委監委各紀檢監察室聯繫鄉鎮街道工作制度》，明確紀檢監察科室對所聯繫的鄉鎮街道紀(工)委日常監督工作進行綜合協調和指導，全面實現鄉鎮街道紀(工)委執紀審查「全覆蓋」。再次，建立巡視機構與紀檢監察機關監督協調常態化機制，加強紀檢監察機關對巡視整改落實情況的日常監督，實行巡察問題「雙反饋」、線索移交制度，推動巡視監督與紀律監督等有機結合、成果共享。
雖然我區在政治監督工作中取得了一些成績，但與省市的要求和群眾的期盼相比，還存在不小的差距和不足。一是監督覆蓋面還不夠。主要是對「八小時以外」黨員幹部遵守政治紀律和政治規矩情況監督還有不到位的地方，特別是對退休人員的動態監督難度較大，「八小時以外」不可控因素太多。二是監督手段不足。當前，政治監督的方式主要還是聽取彙報、個別談話、查看台賬資料等常規途徑，容易造成重複監督，監督效果不好。三是政治生態「像畫」有待精準。在落實政治監督方面，當前查找和解決政治立場問題研究的力度還不夠，特別是把握主體責任履行是虛是實、工作措施是松是硬、問題查找是空是深的能力還需再提升。四是問題發現不精準。有時巡察中過度過細關注被巡察單位項目工程、財務管理等方面問題，較少發現和提出有違反政治紀律、政治規矩方面的問題線索。從政治高度深入剖析發現問題線索還沒有形成一種自覺，對監督檢查過程中發現一些地方和部門不作為、亂作為、弄虛作假等方面的突出問題，僅僅是當作一般性的工作問題來看待，沒有做到從「兩個維護」的政治高度來看待。
下一步，我們將以此次調研指導為契機，堅持問題導向，提高政治站位，細化監督內容，突出監督重點，創新監督方式，逐步探索實踐，形成一套完善科學有效的政治監督工作機制。
一是堅持把黨的政治建設擺在首位。始終把旗幟鮮明講政治貫穿到黨的建設全過程，自覺踐行「兩個堅決維護」，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹黨中央和省市委部署要求。把中央和省市委巡視巡察反饋涉及我區問題的核查和整改工作作為一項重大政治任務，堅決做到應核必核、應查必查、整改到位。同時，嚴格落實《中共蘭州市西固區委2018-今年巡察》，不斷深化區委巡察工作，重點檢查政治紀律和政治規矩、黨內政治生活和黨內監督中存在的突出矛盾和問題，不斷強化巡察的震懾效果和加強巡察成果運用。
二是創新政治監督工作方式方法。在強化巡察監督、黨內民主監督、黨內組織監督、年度考核監督、專項監督等的基礎上，暢通問題線索渠道，對違反政治紀律和政治規矩的問題線索保持高度重視，第一時間受理處置。增強紀檢監察幹部的政治敏銳性和鑑別力，密切關注幹部職工八小時內外的政治言行，及時發現幹部職工在政治言行方面的苗頭性、傾向性問題，有效引導，妥善處置。將政治監督工作與政治生態建設、意識形態建設、巡察整改、網絡輿情監測等工作結合起來，對內加強黨辦、組織、宣傳等部門的協同配合，對外加強與地方紀委監委、網信、宣傳、信訪等部門的溝通協調，提高信息共享程度，形成政治監督工作的合力。
三是持之以恆正風肅紀。深化監察體制改革，不斷完善監察委員會運行機制，強化對行使公權力的公職人員全面監察，真正把公權力關進制度的籠子。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，盯節點、抓具體、防反彈，推動積極主動、擔當幹事的風氣全面形成。用好用活監督執紀「四種形態」，既要高壓懲腐、猛藥去疴，又要關口前移、抓早抓小，實現思想教育、懲治約束和警示震懾相統一。嚴厲懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，把握民生領域、脫貧攻堅、涉黑涉惡三個方面重點，加大專項整治力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四是加強紀檢監察隊伍建設。有針對性地組織與政治監督相關的業務培訓、討論交流等活動，不斷拓寬紀檢監察幹部的思維和視野，加強對開展政治監督的研究思考，提高思想認識和重視程度，把監督什麼、如何監督作為學習的重點任務，切實增強開展政治監督的能力和自覺。積極探索「以干代訓」「業務比武」等實踐培訓的有效方式，讓紀檢監察幹部在實戰中練兵、在競賽中成長？
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關於對 一把手 和領導班子監督情況的報告[朗讀]
前不久，中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡在調研時強調，加強對「一把手」和領導班子監督，推動健全黨和國家監督體系。這是對貫徹落實黨的十九屆四中全會和十九屆中央紀委四次全會精神的再強調、再部署、再推進，釋放出一以貫之全面從嚴治黨，不斷強化對權力運行制約和監督的強烈信號。
抓住「一把手」和領導班子監督這個關鍵環節，就抓住了監督工作的「牛鼻子」。「一把手」是黨政領導集體的「班長」，是一個地方、部門和單位貫徹中央大政方針、重大決策的第一責任人。領導班子是黨員幹部隊伍的領頭羊，是帶領和組織幹部群眾幹事創業的帶頭人。黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神能不能得到有效貫徹落實，關鍵在於「一把手」和領導班子的認識是否到位、工作是否到位、責任是否到位。「一把手」和領導班子成員的黨性修養、思想覺悟、紀法意識，對一地一域的政治生態和幹部隊伍的作風面貌有著重要的示範引領作用。他們品高行端，就能帶動黨員幹部風氣正、紀律嚴、士氣高，反之，則可能給政治生態和社會風氣帶來消極影響甚至巨大傷害。綱舉目張、執本末從。強化對「一把手」和領導班子監督，是確保黨中央重大決策部署落到實處的關鍵環節，是堅持和加強黨的領導、深化全面從嚴治黨的必然要求，是堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行制約和監督的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續推動落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員「一崗雙責」，圍繞對「一把手」和領導班子監督，一些行之有效的制度機制和方式方法初步形成，各級「一把手」和領導班子自覺接受監督的意識明顯增強。同時也要清醒地看到，對「一把手」和領導班子監督乏力問題依然存在，比如落實主體責任措施不夠到位、成效不夠明顯，各項監督的協調貫通機制不夠健全，各方面對「一把手」和班子成員的監督合力尚未形成，監督的精準性、專業性不夠等，破解「一把手」和領導班子監督難題依然任重道遠。我們要站在政治和全局的高度，充分認識這項工作的重要性，把各項舉措落細落實。
黨委要切實履行主體責任，加強全面監督。各級黨委要把履行主體責任作為加強黨的領導、做到「兩個維護」的重大政治任務，牢牢把責任扛在肩上。黨委書記作為第一責任人，要敢抓敢管，定期與班子成員和下級「一把手」談心談話、提醒警示，班子成員要履行好分管範圍內的「一崗雙責」。認真貫徹民主集中制，完善黨委議事規則，加強領導班子內部監督，推動班子成員間用好批評和自我批評的武器，增強主動監督、相互監督的自覺。對各級「一把手」來說，黨組織自上而下的監督最直接、最權威，上級「一把手」對下級「一把手」的監督最管用、最有效，要把「一把手」抓「一把手」的責任鏈條逐級延伸、層層壓實，讓監督發力生威。
紀委要強化專責監督，不斷提升監督實效。作為黨內監督的專責機關、全面從嚴治黨的重要力量，紀委必須貫通履行協助職責和監督責任，在上級紀委領導下發揮好對同級黨委班子的監督作用，發現問題及時提醒，提出監督意見，督促「一把手」和領導班子充分履行職責。推動同級黨委「一把手」加強對下級黨委「一把手」和領導班子監督，加強上級紀委對下級黨組織特別是「一把手」的監督，強化上級紀委對下級紀委的領導和監督，推動形成上下貫通的監督合力，確保權力始終在正確軌道上運行。處理好監督與支持的關係，既通過有力有效的監督，推動黨委「一把手」和領導班子對標中央、糾正偏差，又通過旗幟鮮明的支持，為堅決貫徹落實黨中央決策部署的行動撐腰鼓勁、增加底氣。
加強對「一把手」和領導班子監督，從長遠和根本來說，必須依靠制度。黨的十八大以來，黨和國家監督體系總體框架基本形成，各項監督制度不斷完善，為加強對「一把手」和領導班子監督奠定了基礎。要把「三重一大」集體決策、黨政「一把手」不直接分管人財物和末位表態、任職迴避、定期輪崗、離任審計等制度堅持好，確保制度執行到位、落實有力。同時，在黨中央確立的制度框架內，以改革創新精神把十八大以來對「一把手」和領導班子監督的成功經驗及時上升為制度，轉化為治理效能，為堅持和加強黨的領導、深化全面從嚴治黨提供有力保障。
抓住「一把手」和領導班子監督這個關鍵環節，就抓住了監督工作的「牛鼻子」。「一把手」是黨政領導集體的「班長」，是一個地方、部門和單位貫徹中央大政方針、重大決策的第一責任人。領導班子是黨員幹部隊伍的領頭羊，是帶領和組織幹部群眾幹事創業的帶頭人。黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神能不能得到有效貫徹落實，關鍵在於「一把手」和領導班子的認識是否到位、工作是否到位、責任是否到位。「一把手」和領導班子成員的黨性修養、思想覺悟、紀法意識，對一地一域的政治生態和幹部隊伍的作風面貌有著重要的示範引領作用。他們品高行端，就能帶動黨員幹部風氣正、紀律嚴、士氣高，反之，則可能給政治生態和社會風氣帶來消極影響甚至巨大傷害。綱舉目張、執本末從。強化對「一把手」和領導班子監督，是確保黨中央重大決策部署落到實處的關鍵環節，是堅持和加強黨的領導、深化全面從嚴治黨的必然要求，是堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行制約和監督的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續推動落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員「一崗雙責」，圍繞對「一把手」和領導班子監督，一些行之有效的制度機制和方式方法初步形成，各級「一把手」和領導班子自覺接受監督的意識明顯增強。同時也要清醒地看到，對「一把手」和領導班子監督乏力問題依然存在，比如落實主體責任措施不夠到位、成效不夠明顯，各項監督的協調貫通機制不夠健全，各方面對「一把手」和班子成員的監督合力尚未形成，監督的精準性、專業性不夠等，破解「一把手」和領導班子監督難題依然任重道遠。我們要站在政治和全局的高度，充分認識這項工作的重要性，把各項舉措落細落實。
黨委要切實履行主體責任，加強全面監督。各級黨委要把履行主體責任作為加強黨的領導、做到「兩個維護」的重大政治任務，牢牢把責任扛在肩上。黨委書記作為第一責任人，要敢抓敢管，定期與班子成員和下級「一把手」談心談話、提醒警示，班子成員要履行好分管範圍內的「一崗雙責」。認真貫徹民主集中制，完善黨委議事規則，加強領導班子內部監督，推動班子成員間用好批評和自我批評的武器，增強主動監督、相互監督的自覺。對各級「一把手」來說，黨組織自上而下的監督最直接、最權威，上級「一把手」對下級「一把手」的監督最管用、最有效，要把「一把手」抓「一把手」的責任鏈條逐級延伸、層層壓實，讓監督發力生威。
紀委要強化專責監督，不斷提升監督實效。作為黨內監督的專責機關、全面從嚴治黨的重要力量，紀委必須貫通履行協助職責和監督責任，在上級紀委領導下發揮好對同級黨委班子的監督作用，發現問題及時提醒，提出監督意見，督促「一把手」和領導班子充分履行職責。推動同級黨委「一把手」加強對下級黨委「一把手」和領導班子監督，加強上級紀委對下級黨組織特別是「一把手」的監督，強化上級紀委對下級紀委的領導和監督，推動形成上下貫通的監督合力，確保權力始終在正確軌道上運行。處理好監督與支持的關係，既通過有力有效的監督，推動黨委「一把手」和領導班子對標中央、糾正偏差，又通過旗幟鮮明的支持，為堅決貫徹落實黨中央決策部署的行動撐腰鼓勁、增加底氣。
加強對「一把手」和領導班子監督，從長遠和根本來說，必須依靠制度。黨的十八大以來，黨和國家監督體系總體框架基本形成，各項監督制度不斷完善，為加強對「一把手」和領導班子監督奠定了基礎。要把「三重一大」集體決策、黨政「一把手」不直接分管人財物和末位表態、任職迴避、定期輪崗、離任審計等制度堅持好，確保制度執行到位、落實有力。同時，在黨中央確立的制度框架內，以改革創新精神把十八大以來對「一把手」和領導班子監督的成功經驗及時上升為制度，轉化為治理效能，為堅持和加強黨的領導、深化全面從嚴治黨提供有力保障。
「一把手」和領導班子成員位高權重，對一個地區、一個單位的工作起著統領全局的關鍵性作用,他們如果有不忠誠不幹凈不擔當的情況，最容易產生連鎖反應，帶壞幹部隊伍、損壞政治生態，甚至造成區域性、系統性腐敗，給黨和國家事業造成重大危害。有效破解「一把手」和領導班子監督難題，是新時代全面從嚴治黨的重大課題，是堅持和完善黨和國家監督體系的重要任務。黨的十八大以來，貴州省紀檢監察機關深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在實踐中探索，在探索中完善發展，著力破解「一把手」和領導班子監督難題。
堅持思想引領與警示警醒相統一，做到正反結合
「身之主宰便是心」。習近平總書記多次強調，堅定理性信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對領導幹部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，「總開關」沒擰緊，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，必然出現各種違紀違法問題。從這些年查處的各級各部門「一把手」及領導班子成員情況看，究其根源，無不是「總開關」出了問題，以致信仰迷茫、精神迷失，最終背離黨和人民。因此，強化對「一把手」和領導班子的監督，首先就要從思想上入手，注重從正反兩方面教育引導他們在立根固本上下功夫，築牢思想堤壩、守住思想底線，擰緊「總開關」。
用足用好先進典型強化正面引領。強化對「一把手」和領導班子的監督，必須大力宣傳勤政廉政先進典型，引導他們學習先進、見賢思齊，切實提高思想境界、政治素養、道德水平，自覺做廉潔從政用權修身齊家的表率。近年來，貴州以深入推進「兩學一做」常態化制度化、紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育為契機，以晴隆縣委書記姜世坤等全國優秀共產黨員為先進典型，強化正面引領，積極引導各級「一把手」和領導班子成員在不斷回望過往的路、遠眺前方的路中，進一步搞清楚我是誰、為了誰、依靠誰的問題，進一步樹牢理想信念，切實增強忠誠乾淨擔當的主動性和自覺性。
剖深剖細反面典型強化警示警醒。反面典型能起到敲響鼓、擂重錘的教育效果，讓人受警醒、知敬畏、明底線。近年來，貴州先後運用查處的茅台集團原董事長袁仁國等「一把手」嚴重違法案，開展專題警示教育。今年4月，在省紀委四次全會期間，貴州專門召開全省黨風廉政警示教育大會，聚焦「一把手」任性濫權問題，利用典型案件深化以案示警、以案明紀，引導廣大黨員領導幹部特別是各級「一把手」舉一反三，防微杜漸，避免重蹈覆轍，永葆忠誠乾淨擔當政治本色。同時，還及時督促指導市縣黨委參照省委做法，用身邊典型案例對本級管理「一把手」當頭棒喝，督促各級「一把手」和領導班子成員主動把自己擺進去，深刻吸取教訓，時刻保持警醒。
堅持節點監督與過程監督相統一，做到全面覆蓋
全面從嚴治黨，「全面」就是管全黨、治全黨。落實全面從嚴治黨要求，體現在對各級「一把手」和領導班子成員的監督方面，就是既要對其履職生涯關鍵點進行重點監督，又要對其履職生涯全周期進行全面從嚴監督，切實做到監督全覆蓋、無死角。
強化廉政意見回復，牢牢守住「重要關口」。黨風廉政意見回復工作是幹部選拔任用的一道重要關口，是防止「帶病提拔」「帶病上崗」的關鍵環節，同時也是紀檢監察機關履行監督職責的重要方式。近年來，為確保黨風廉政意見回復工作規範化、科學化，貴州通過專門制定工作辦法，對黨風廉政意見回復工作程序、標準、內容、責任進行細化。2019年，制定出台《貴州省紀檢監察機關（機構）廉政檔案建設工作的指導意見》，推動全省各級紀檢監察機關以「一把手」和領導班子成員為重點，按照「一人一檔」要求，對所有監督對象進行政治畫像，全面歸集反映領導幹部廉政情況的信息和材料，建立廉政檔案，為全程跟蹤了解領導幹部、更高質量地做好廉政意見回復工作，打下了堅實基礎。目前，僅省級就建成6223份幹部廉政檔案。
強化履職盡責情況監督，牢牢守住權力運行「各道關口」。對「一把手」和領導班子的監督，本質上是對他們手中權力的監督、對他們履職盡責情況的監督，最終都歸結於對權力運行各環節的監督。2016年以來，每年省紀委全會上都安排各市（州）黨委書記、省直部門黨組（黨委）書記和省屬國企高校黨委書記進行述廉述責，並由省紀委委員現場打分測評，測評結果專題呈報省委，作為各位黨委（黨組）書記落實全面從嚴治黨主體責任情況考核的重要依據。目前，這一做法已經成為一項制度安排，成為加強上級紀委對下級黨組織特別是「一把手」監督的有效舉措。此外，從去年開始，在協助省委常委帶隊赴各市（州）檢查黨委落實主體責任時，優化改進程序設計和方式方法，由省紀委監委領導班子成員結合日常監督中掌握的情況、被檢查黨組織自身查找的問題，先行開展檢查，確保更加全面準確地指出「一把手」和領導班子成員中存在的突出問題，並在省委常委帶隊檢查時一併現場反饋，從而有效提高發現問題、推動解決問題的精準度，增強對各市（州）黨委「一把手」和領導班子監督的嚴肅性和針對性。
堅持從嚴懲戒與溯源整改相統一，做到標本兼治
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。強化對「一把手」和領導班子的監督，必須在執紀執法每一個環節都貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方針方略，既做到底線常在、「後牆」不松，又著力刨根問底、追本溯源，剷除滋生腐敗問題的土壤，真正實現標本兼治。
始終保持懲治腐敗高壓態勢。有腐必反、有貪必肅，是紀檢監察機關對監督對象最直接、最有震懾力的監督。貴州省紀委監委始終保持「嚴」的主基調，持續保持高壓態勢，堅持靶心不偏、焦點不散、標準不降，緊盯「一把手」和領導班子成員的違紀違法問題開展審查調查，抓好「關鍵少數」，帶動監督體系更加嚴密、更加有效運轉。今年以來，省紀委監委共對28名省管幹部立案審查調查，全省紀檢監察機關共對234名縣處級幹部立案審查調查，其中「一把手」或主要問題發生在擔任「一把手」期間的45人。
做深做細案件查辦「後半篇文章」。貴州省各級紀檢監察機關先後制定出台「一案一整改」工作方案、深入推進「一案一整改」的指導意見，堅持把「促改」思維貫穿「一把手」或者領導班子成員違紀違法案件審查調查全過程，注重在查清問題事實的同時，及時溯源收集情況、研究分析發生問題的原因，以及分析研究所在單位或領域監督短板、治理體系的風險乃至體制機制上的漏洞，找到違紀違法問題發生髮展規律，並在結案時有針對性地開展「一案一整改」，提出精準的整改意見，有效督促推動案發地區或單位不斷堵塞制度漏洞、紮緊制度籠子。
堅持主體責任與監督責任相統一，做到協同貫通
十九屆中央紀委四次全會指出，要推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員「一崗雙責」和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。在黨和國家監督體系中，黨內監督起主導作用，首先是各級黨委監督，其次是紀委監督。強化對「一把手」和領導班子的監督，必須把各級黨委主體責任與紀委監督責任貫通起來、形成合力，增強監督實效。
積極協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任。加強對「一把手」和領導班子的監督，各級黨組織承擔主體責任，只有主體責任到位到底，監督才能做深做實。2017年以來，貴州省紀委監委圍繞協助省委落實管黨治黨政治責任，探索開展了政治生態分析研判工作，從紀檢監察機關的角度，緊盯「一把手」和領導班子成員，實現了對各市（州）黨委、省直部門黨組（黨委）、省屬國企和高校黨委政治生態分析研判全覆蓋，形成的研判成果報省委作決策參考，取得了較明顯成效。今年，貴州省委把黨內政治生態分析研判從紀檢監察機關的探索實踐，上升為黨委履行全面從嚴治黨主體責任的制度安排，制定了《關於建立黨內政治生態分析研判機制的指導意見》，對一個地區、部門和單位「一把手」和領導班子成員履職用權、作風建設、廉潔自律等情況研判工作作出明確規定。
積極探索完善「四項監督」統籌銜接工作機制。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督「四項監督」各有分工、各有特點、各有側重，在黨和國家監督體系中發揮著各自獨特的作用。完善「四項監督」統籌銜接機制，對於有效破解「一把手」監督和同級監督難題，具有重要意義。近年來，貴州省紀檢監察機關和巡視巡察機構牢固樹立「四項監督一盤棋」的思維，堅持在實踐中總結、在總結中提升，積極探索建立整合監督資源、力量、流程、手段等方面的制度機制，形成《中共貴州省紀委貴州省監委機關內設機構與派駐機構日常聯繫暫行辦法》《關於建立健全貴州省委巡視機構與貴州省紀委省監委有關部門協作配合機制的意見》等制度成果，有效推動了「四項監督」之間信息共享、協作配合、成果互用，在強化對「一把手」和領導班子監督上邁出關鍵步伐。
堅持思想引領與警示警醒相統一，做到正反結合
「身之主宰便是心」。習近平總書記多次強調，堅定理性信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對領導幹部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，「總開關」沒擰緊，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，必然出現各種違紀違法問題。從這些年查處的各級各部門「一把手」及領導班子成員情況看，究其根源，無不是「總開關」出了問題，以致信仰迷茫、精神迷失，最終背離黨和人民。因此，強化對「一把手」和領導班子的監督，首先就要從思想上入手，注重從正反兩方面教育引導他們在立根固本上下功夫，築牢思想堤壩、守住思想底線，擰緊「總開關」。
用足用好先進典型強化正面引領。強化對「一把手」和領導班子的監督，必須大力宣傳勤政廉政先進典型，引導他們學習先進、見賢思齊，切實提高思想境界、政治素養、道德水平，自覺做廉潔從政用權修身齊家的表率。近年來，貴州以深入推進「兩學一做」常態化制度化、紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育為契機，以晴隆縣委書記姜世坤等全國優秀共產黨員為先進典型，強化正面引領，積極引導各級「一把手」和領導班子成員在不斷回望過往的路、遠眺前方的路中，進一步搞清楚我是誰、為了誰、依靠誰的問題，進一步樹牢理想信念，切實增強忠誠乾淨擔當的主動性和自覺性。
剖深剖細反面典型強化警示警醒。反面典型能起到敲響鼓、擂重錘的教育效果，讓人受警醒、知敬畏、明底線。近年來，貴州先後運用查處的茅台集團原董事長袁仁國等「一把手」嚴重違法案，開展專題警示教育。今年4月，在省紀委四次全會期間，貴州專門召開全省黨風廉政警示教育大會，聚焦「一把手」任性濫權問題，利用典型案件深化以案示警、以案明紀，引導廣大黨員領導幹部特別是各級「一把手」舉一反三，防微杜漸，避免重蹈覆轍，永葆忠誠乾淨擔當政治本色。同時，還及時督促指導市縣黨委參照省委做法，用身邊典型案例對本級管理「一把手」當頭棒喝，督促各級「一把手」和領導班子成員主動把自己擺進去，深刻吸取教訓，時刻保持警醒。
堅持節點監督與過程監督相統一，做到全面覆蓋
全面從嚴治黨，「全面」就是管全黨、治全黨。落實全面從嚴治黨要求，體現在對各級「一把手」和領導班子成員的監督方面，就是既要對其履職生涯關鍵點進行重點監督，又要對其履職生涯全周期進行全面從嚴監督，切實做到監督全覆蓋、無死角。
強化廉政意見回復，牢牢守住「重要關口」。黨風廉政意見回復工作是幹部選拔任用的一道重要關口，是防止「帶病提拔」「帶病上崗」的關鍵環節，同時也是紀檢監察機關履行監督職責的重要方式。近年來，為確保黨風廉政意見回復工作規範化、科學化，貴州通過專門制定工作辦法，對黨風廉政意見回復工作程序、標準、內容、責任進行細化。2019年，制定出台《貴州省紀檢監察機關（機構）廉政檔案建設工作的指導意見》，推動全省各級紀檢監察機關以「一把手」和領導班子成員為重點，按照「一人一檔」要求，對所有監督對象進行政治畫像，全面歸集反映領導幹部廉政情況的信息和材料，建立廉政檔案，為全程跟蹤了解領導幹部、更高質量地做好廉政意見回復工作，打下了堅實基礎。目前，僅省級就建成6223份幹部廉政檔案。
強化履職盡責情況監督，牢牢守住權力運行「各道關口」。對「一把手」和領導班子的監督，本質上是對他們手中權力的監督、對他們履職盡責情況的監督，最終都歸結於對權力運行各環節的監督。2016年以來，每年省紀委全會上都安排各市（州）黨委書記、省直部門黨組（黨委）書記和省屬國企高校黨委書記進行述廉述責，並由省紀委委員現場打分測評，測評結果專題呈報省委，作為各位黨委（黨組）書記落實全面從嚴治黨主體責任情況考核的重要依據。目前，這一做法已經成為一項制度安排，成為加強上級紀委對下級黨組織特別是「一把手」監督的有效舉措。此外，從去年開始，在協助省委常委帶隊赴各市（州）檢查黨委落實主體責任時，優化改進程序設計和方式方法，由省紀委監委領導班子成員結合日常監督中掌握的情況、被檢查黨組織自身查找的問題，先行開展檢查，確保更加全面準確地指出「一把手」和領導班子成員中存在的突出問題，並在省委常委帶隊檢查時一併現場反饋，從而有效提高發現問題、推動解決問題的精準度，增強對各市（州）黨委「一把手」和領導班子監督的嚴肅性和針對性。
堅持從嚴懲戒與溯源整改相統一，做到標本兼治
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。強化對「一把手」和領導班子的監督，必須在執紀執法每一個環節都貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方針方略，既做到底線常在、「後牆」不松，又著力刨根問底、追本溯源，剷除滋生腐敗問題的土壤，真正實現標本兼治。
始終保持懲治腐敗高壓態勢。有腐必反、有貪必肅，是紀檢監察機關對監督對象最直接、最有震懾力的監督。貴州省紀委監委始終保持「嚴」的主基調，持續保持高壓態勢，堅持靶心不偏、焦點不散、標準不降，緊盯「一把手」和領導班子成員的違紀違法問題開展審查調查，抓好「關鍵少數」，帶動監督體系更加嚴密、更加有效運轉。今年以來，省紀委監委共對28名省管幹部立案審查調查，全省紀檢監察機關共對234名縣處級幹部立案審查調查，其中「一把手」或主要問題發生在擔任「一把手」期間的45人。
做深做細案件查辦「後半篇文章」。貴州省各級紀檢監察機關先後制定出台「一案一整改」工作方案、深入推進「一案一整改」的指導意見，堅持把「促改」思維貫穿「一把手」或者領導班子成員違紀違法案件審查調查全過程，注重在查清問題事實的同時，及時溯源收集情況、研究分析發生問題的原因，以及分析研究所在單位或領域監督短板、治理體系的風險乃至體制機制上的漏洞，找到違紀違法問題發生髮展規律，並在結案時有針對性地開展「一案一整改」，提出精準的整改意見，有效督促推動案發地區或單位不斷堵塞制度漏洞、紮緊制度籠子。
堅持主體責任與監督責任相統一，做到協同貫通
十九屆中央紀委四次全會指出，要推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員「一崗雙責」和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。在黨和國家監督體系中，黨內監督起主導作用，首先是各級黨委監督，其次是紀委監督。強化對「一把手」和領導班子的監督，必須把各級黨委主體責任與紀委監督責任貫通起來、形成合力，增強監督實效。
積極協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任。加強對「一把手」和領導班子的監督，各級黨組織承擔主體責任，只有主體責任到位到底，監督才能做深做實。2017年以來，貴州省紀委監委圍繞協助省委落實管黨治黨政治責任，探索開展了政治生態分析研判工作，從紀檢監察機關的角度，緊盯「一把手」和領導班子成員，實現了對各市（州）黨委、省直部門黨組（黨委）、省屬國企和高校黨委政治生態分析研判全覆蓋，形成的研判成果報省委作決策參考，取得了較明顯成效。今年，貴州省委把黨內政治生態分析研判從紀檢監察機關的探索實踐，上升為黨委履行全面從嚴治黨主體責任的制度安排，制定了《關於建立黨內政治生態分析研判機制的指導意見》，對一個地區、部門和單位「一把手」和領導班子成員履職用權、作風建設、廉潔自律等情況研判工作作出明確規定。
積極探索完善「四項監督」統籌銜接工作機制。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督「四項監督」各有分工、各有特點、各有側重，在黨和國家監督體系中發揮著各自獨特的作用。完善「四項監督」統籌銜接機制，對於有效破解「一把手」監督和同級監督難題，具有重要意義。近年來，貴州省紀檢監察機關和巡視巡察機構牢固樹立「四項監督一盤棋」的思維，堅持在實踐中總結、在總結中提升，積極探索建立整合監督資源、力量、流程、手段等方面的制度機制，形成《中共貴州省紀委貴州省監委機關內設機構與派駐機構日常聯繫暫行辦法》《關於建立健全貴州省委巡視機構與貴州省紀委省監委有關部門協作配合機制的意見》等制度成果，有效推動了「四項監督」之間信息共享、協作配合、成果互用，在強化對「一把手」和領導班子監督上邁出關鍵步伐。
一把手和領導班子，對一個單位、一個地區的工作起著統領全局的關鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，是關鍵少數中的關鍵少數。十九屆中央紀委四次全會強調，要重點完善對高級幹部、各級主要領導幹部監督制度和領導班子內部監督制度，推動上級一把手抓好下級一把手，著力破解對一把手監督和同級監督難題。
黨內監督沒有禁區、沒有例外，強化對一把手的監督，是從嚴要求，更是關心愛護。抓住一把手和領導班子監督這個關鍵環節，就抓住了監督工作的「牛鼻子」。
對一把手和領導班子的監督實踐
監督意識明顯提高。各級黨委（黨組）和紀委監委把加強對一把手和領導班子的監督作為履行主體責任和監督責任的重要著力點，完善責任落實體制機制，織牢織密監督網絡。調研顯示，領導幹部對接受監督的態度正在發生積極變化，由不理解、難接受轉變為主動、自願接受監督，逐步形成「同級監督不是限制是保護，不是懷疑是信任」的共識。隨著一把手接受監督自覺性的提高，黨內法規和國家法律規定的各項制度逐步規範落實，「三重一大」集體決策、一把手末位發言或末位表態、決策全程紀實、任職迴避、主要領導「五個不直接分管」等機製得到有效落實。
日常監督積極主動。各級黨委（黨組）和紀委監委圍繞踐行「兩個維護」、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，以及落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況開展監督。各地加大對腐敗多發領域一把手監督管理力度，實施關鍵部位、關鍵崗位的一把手定期輪崗和交流制度。各地堅持嚴字當頭，實施規範問責、精準問責，督促各類問責主體齊抓共管，增強問責的嚴肅性和公信力。探索建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監督平台建設。
監督舉措更加有效。各地多措並舉、精準施策，探索創新監督的有效方法，制定並完善一系列管用有效的監督措施。如，完善對一把手和領導班子提醒、談話函詢和誡勉等具體制度；動態更新重點崗位一把手和後備幹部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關；完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉制度，並對其進行評議和對相關情況作出處理；確立年終對領導班子及領導幹部進行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調查的機制；嚴格領導幹部個人有關事項報告制度，加大抽查核實力度，集中清理裸官、檔案造假等問題；完善經濟責任審計制度，加強審計結果運用；建立政治生態監測評估體系，注重對一把手進行政治「畫像」，強化對重點崗位一把手和重點培養幹部的監督。
監督格局更加立體。加強自上而下的組織監督，黨委（黨組）書記加強對領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記的日常監督，通過談心談話、提醒督辦、監督建議、廉政風險問詢、落實主體責任報備等方法，督促其正確履行「一崗雙責」，推進一把手監督和同級監督規範化、制度化、常態化。各級紀委統籌推進協助職責和監督責任，協助同級黨委加強對下級黨組織特別是一把手和領導班子的監督，通過制定一把手主體責任清單、落實主體責任考核評價、深化派駐機構改革、發揮巡視巡察利劍作用等方式方法，持續推動全面從嚴治黨責任落實落細。
監督應當著力加強和改進的方向
要警惕落實主體責任與業務工作「兩張皮」的問題。有的黨組織在落實主體責任上出現一定程度「虛化」，落實主體責任與開展業務工作深度融合不夠，各干各的、「人事分開」、相互脫節，對本地區本單位政治生態研判「蜻蜓點水」、迴避主要矛盾，對落實主體責任的規定動作避難就易、針對性不強。有的出現一定程度的走過場現象，把開展嚴肅的黨內政治生活當作一般的程序性任務應付了事，政治理論學習照本宣科、敷衍了事，把落實主體責任當成單純的批評教育，批評多引導少。有的缺乏重點和有效抓手，把落實責任搞成了「裝點門面」的表面文章，大搞形式落實，內容華而不實。
要警惕上級監督遠、同級監督軟、下級監督難的問題。有的黨委（黨組）書記對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監督不夠有力，形式單一、主動性不強。有的黨委（黨組）奉行「好人主義」，搞「一團和氣」，領導班子成員之間礙於面子，不敢、不願相互監督。有的紀檢監察機關監督方式單一，多停留在參加（列席）會議、談心談話層面，對被監督單位審批權、執法權、人事權等重要風險點往往被動地依靠談心談話、信訪舉報問題線索等方式開展監督，監督方式缺乏針對性、有效性。此外，一些地方黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等尚未充分形成合力。
要警惕權力邊界不明晰、權力運行不公開的問題。一些地方和單位的一把手集人權、財權、物權於一身，在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少有效的監督和制約。少數一把手被管理服務對象「圍獵」，違規干預和插手市場經濟活動，形成權錢交易的利益共同體，交易手段隱蔽、查處難度大。一些地方黨務、政務、財務、事務的公開機制不健全，對一把手和領導班子的工作職責和任務分工，以及當地一些重大事項決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等缺乏有效的公開，宣傳欄、公示欄、網絡等公開載體沒有充分利用起來。
打好監督組合拳
把政治監督放在首位。突出對一把手和領導班子的政治監督，以發現和糾正政治問題為著力點，細化政治監督內容。緊盯一把手是否政治堅定、敢於擔當，帶頭做到「兩個維護」，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定不移堅持和鞏固黨的領導制度；緊盯一把手是否帶頭正確履行職能職責，帶頭履行全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建業務一起抓，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制；緊盯一把手是否帶頭遵守黨的六項紀律，帶頭貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反對「四風」。在履行紀檢監察職責中，要優先考慮政治要求、政治標準、政治效果，在日常監督中優先從政治上進行監督檢查，在線索處置中優先處置反映政治方面的線索，在黨風廉政意見回覆中優先審查政治方面的問題反映，在推進標本兼治中優先解決和整改政治問題。
構築全方位立體式監督網絡。對一把手和領導班子開展監督必須強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對一把手和領導班子的日常管理監督。要發揮黨委（黨組）一把手和領導班子對下級一把手和領導班子監督的主導作用，黨委（黨組）書記加強對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監督，班子成員在分管範圍內要各盡其責，履行好「一崗雙責」。要發揮紀檢監察機關及其派駐機構對黨委（黨組）一把手和領導班子的同級監督作用，定期將一把手和領導班子成員落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委監委報告，發現問題及時提醒糾正。紀檢監察機關要協助同級黨委（黨組）健全完善全面從嚴治黨責任體系，及時提出巡視巡察、信訪舉報、監督檢查和審查調查等發現的問題線索，推動同級黨委（黨組）加強對下級黨組織特別是一把手和領導班子的監督。
提高專責監督精準性有效性。紀檢監察機關要豐富日常監督方式，貫通運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式，督促一把手和領導班子正確用權，推動相關單位堵塞制度漏洞。要找准日常監督的關鍵事項，重點關注權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業，緊盯「關鍵少數」尤其是一把手行權軌跡、行權方式，強化對一把手和領導班子對新形勢下黨內政治生活若干準則、貫徹執行民主集中制、重大事項請示報告制度、突出政治標準選人用人等制度規定落實情況的監督檢查。要完善日常監督的長效機制，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接機制，健全各監督部門問題線索定期會商、重要任務專項協作、監督信息常態化共享、監督成果定期匯總通報、政治生態共同研判等工作機制，加強對一把手和領導班子有關問題線索的分析研判。
推動制度規範有效執行。把制度機制的建設和完善擺在重要位置，進一步督促各級黨組織健全完善民主決策、依法決策的制度機制，對重大決策的形成、執行和調整等作出更加細化的規定。要推動完善制度規範執行的有效機制，督促各級黨組織嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度、重大事項請示報告制度、述責述廉制度、民主生活會制度、經濟責任審計制度等，完善每年年終對領導班子及領導幹部進行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調查機制，健全關鍵部位、關鍵崗位的一把手進行定期輪崗和交流機制。要用嚴格的執紀執法推動制度執行，堅持嚴字當頭，綜合運用好「四種形態」，對有令不行、有禁不止的要堅決嚴肅查處。
黨內監督沒有禁區、沒有例外，強化對一把手的監督，是從嚴要求，更是關心愛護。抓住一把手和領導班子監督這個關鍵環節，就抓住了監督工作的「牛鼻子」。
對一把手和領導班子的監督實踐
監督意識明顯提高。各級黨委（黨組）和紀委監委把加強對一把手和領導班子的監督作為履行主體責任和監督責任的重要著力點，完善責任落實體制機制，織牢織密監督網絡。調研顯示，領導幹部對接受監督的態度正在發生積極變化，由不理解、難接受轉變為主動、自願接受監督，逐步形成「同級監督不是限制是保護，不是懷疑是信任」的共識。隨著一把手接受監督自覺性的提高，黨內法規和國家法律規定的各項制度逐步規範落實，「三重一大」集體決策、一把手末位發言或末位表態、決策全程紀實、任職迴避、主要領導「五個不直接分管」等機製得到有效落實。
日常監督積極主動。各級黨委（黨組）和紀委監委圍繞踐行「兩個維護」、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，以及落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況開展監督。各地加大對腐敗多發領域一把手監督管理力度，實施關鍵部位、關鍵崗位的一把手定期輪崗和交流制度。各地堅持嚴字當頭，實施規範問責、精準問責，督促各類問責主體齊抓共管，增強問責的嚴肅性和公信力。探索建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監督平台建設。
監督舉措更加有效。各地多措並舉、精準施策，探索創新監督的有效方法，制定並完善一系列管用有效的監督措施。如，完善對一把手和領導班子提醒、談話函詢和誡勉等具體制度；動態更新重點崗位一把手和後備幹部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關；完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉制度，並對其進行評議和對相關情況作出處理；確立年終對領導班子及領導幹部進行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調查的機制；嚴格領導幹部個人有關事項報告制度，加大抽查核實力度，集中清理裸官、檔案造假等問題；完善經濟責任審計制度，加強審計結果運用；建立政治生態監測評估體系，注重對一把手進行政治「畫像」，強化對重點崗位一把手和重點培養幹部的監督。
監督格局更加立體。加強自上而下的組織監督，黨委（黨組）書記加強對領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記的日常監督，通過談心談話、提醒督辦、監督建議、廉政風險問詢、落實主體責任報備等方法，督促其正確履行「一崗雙責」，推進一把手監督和同級監督規範化、制度化、常態化。各級紀委統籌推進協助職責和監督責任，協助同級黨委加強對下級黨組織特別是一把手和領導班子的監督，通過制定一把手主體責任清單、落實主體責任考核評價、深化派駐機構改革、發揮巡視巡察利劍作用等方式方法，持續推動全面從嚴治黨責任落實落細。
監督應當著力加強和改進的方向
要警惕落實主體責任與業務工作「兩張皮」的問題。有的黨組織在落實主體責任上出現一定程度「虛化」，落實主體責任與開展業務工作深度融合不夠，各干各的、「人事分開」、相互脫節，對本地區本單位政治生態研判「蜻蜓點水」、迴避主要矛盾，對落實主體責任的規定動作避難就易、針對性不強。有的出現一定程度的走過場現象，把開展嚴肅的黨內政治生活當作一般的程序性任務應付了事，政治理論學習照本宣科、敷衍了事，把落實主體責任當成單純的批評教育，批評多引導少。有的缺乏重點和有效抓手，把落實責任搞成了「裝點門面」的表面文章，大搞形式落實，內容華而不實。
要警惕上級監督遠、同級監督軟、下級監督難的問題。有的黨委（黨組）書記對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監督不夠有力，形式單一、主動性不強。有的黨委（黨組）奉行「好人主義」，搞「一團和氣」，領導班子成員之間礙於面子，不敢、不願相互監督。有的紀檢監察機關監督方式單一，多停留在參加（列席）會議、談心談話層面，對被監督單位審批權、執法權、人事權等重要風險點往往被動地依靠談心談話、信訪舉報問題線索等方式開展監督，監督方式缺乏針對性、有效性。此外，一些地方黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等尚未充分形成合力。
要警惕權力邊界不明晰、權力運行不公開的問題。一些地方和單位的一把手集人權、財權、物權於一身，在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少有效的監督和制約。少數一把手被管理服務對象「圍獵」，違規干預和插手市場經濟活動，形成權錢交易的利益共同體，交易手段隱蔽、查處難度大。一些地方黨務、政務、財務、事務的公開機制不健全，對一把手和領導班子的工作職責和任務分工，以及當地一些重大事項決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等缺乏有效的公開，宣傳欄、公示欄、網絡等公開載體沒有充分利用起來。
打好監督組合拳
把政治監督放在首位。突出對一把手和領導班子的政治監督，以發現和糾正政治問題為著力點，細化政治監督內容。緊盯一把手是否政治堅定、敢於擔當，帶頭做到「兩個維護」，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定不移堅持和鞏固黨的領導制度；緊盯一把手是否帶頭正確履行職能職責，帶頭履行全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建業務一起抓，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制；緊盯一把手是否帶頭遵守黨的六項紀律，帶頭貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反對「四風」。在履行紀檢監察職責中，要優先考慮政治要求、政治標準、政治效果，在日常監督中優先從政治上進行監督檢查，在線索處置中優先處置反映政治方面的線索，在黨風廉政意見回覆中優先審查政治方面的問題反映，在推進標本兼治中優先解決和整改政治問題。
構築全方位立體式監督網絡。對一把手和領導班子開展監督必須強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對一把手和領導班子的日常管理監督。要發揮黨委（黨組）一把手和領導班子對下級一把手和領導班子監督的主導作用，黨委（黨組）書記加強對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記的日常監督，班子成員在分管範圍內要各盡其責，履行好「一崗雙責」。要發揮紀檢監察機關及其派駐機構對黨委（黨組）一把手和領導班子的同級監督作用，定期將一把手和領導班子成員落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委監委報告，發現問題及時提醒糾正。紀檢監察機關要協助同級黨委（黨組）健全完善全面從嚴治黨責任體系，及時提出巡視巡察、信訪舉報、監督檢查和審查調查等發現的問題線索，推動同級黨委（黨組）加強對下級黨組織特別是一把手和領導班子的監督。
提高專責監督精準性有效性。紀檢監察機關要豐富日常監督方式，貫通運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式，督促一把手和領導班子正確用權，推動相關單位堵塞制度漏洞。要找准日常監督的關鍵事項，重點關注權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業，緊盯「關鍵少數」尤其是一把手行權軌跡、行權方式，強化對一把手和領導班子對新形勢下黨內政治生活若干準則、貫徹執行民主集中制、重大事項請示報告制度、突出政治標準選人用人等制度規定落實情況的監督檢查。要完善日常監督的長效機制，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接機制，健全各監督部門問題線索定期會商、重要任務專項協作、監督信息常態化共享、監督成果定期匯總通報、政治生態共同研判等工作機制，加強對一把手和領導班子有關問題線索的分析研判。
推動制度規範有效執行。把制度機制的建設和完善擺在重要位置，進一步督促各級黨組織健全完善民主決策、依法決策的制度機制，對重大決策的形成、執行和調整等作出更加細化的規定。要推動完善制度規範執行的有效機制，督促各級黨組織嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度、重大事項請示報告制度、述責述廉制度、民主生活會制度、經濟責任審計制度等，完善每年年終對領導班子及領導幹部進行滿意度測評、民主測評、民主評議、民意調查機制，健全關鍵部位、關鍵崗位的一把手進行定期輪崗和交流機制。要用嚴格的執紀執法推動制度執行，堅持嚴字當頭，綜合運用好「四種形態」，對有令不行、有禁不止的要堅決嚴肅查處。
在我國現有領導體制下，各級各部門「一把手」在領導班子權力結構中處於核心地位。如何建立健全行之有效的監督機制，切實加強對「一把手」監督和紀委對同級黨委常委會成員的監督，已成為進一步完善懲防體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作亟待解決的重大課題。最近，碧江區紀委專門組成調研組，深入六個紀工委和部分鄉（鎮、辦事處）進行了專題調研。
一、工作現狀
絕大多數部門黨政主要負責人對黨務和行政工作都有明確的分工：局長主持本部門行政業務工作，黨組書記主持局黨組全面工作，分管黨風廉政、紀檢監察、幹部人事等工作。有的機關黨委書記只分管業務，不抓黨（委）組工作，甚至有的改任非領導職務幹部也參與領導班子分工。針對這一點，碧江區《關於印發碧江區部門預算編制管理辦法的通知》（碧府發〔2012〕66號）第一章總則第六條明確規定，黨政主要負責人一律不得直接分管財務工作。基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下工作，行使監督權力的主動性減弱，監督力度不強，呈現的是一種「氣不足、力不夠」的疲軟狀態，尤其是對大權在握的黨政「一把手」難以真正實現有效監督。針對這一問題，部分鄉（鎮、辦事處）嚴格按照《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，建立了黨政一把手報告個人重大事項制度，每年報告兩次，實行個人重大事項報告備案；同時，要求對重大問題決策、重要幹部任免、重點項目投資決策、大額資金使用等「三重一大」必須經過集體研究，完善了領導幹部廉政風險防控「一查二卡三防控四承諾」工作機制，確保有權必有責、用權受監督。近幾年隨著幹部人事制度的不斷完善，對各級黨政「一把手」和紀委對同級黨委常委會成員的監督雖然取得了一定進展，但還沒有從根本上扭轉措施不力、效果不好的局面，仍然存在很多薄弱環節和突出矛盾。
二、存在的主要問題及原因
通過調研，我區雖然普遍重視和加強對領導幹部的監督並已取得了一定成效，但是對黨政「一把手」和紀委對同級黨委常委會成員的監督仍然是一個難題，面臨著不小的困難和挑戰。
一是不敢監督。有些「一把手」在單位存在高人一等的思想，認為自己是「老大」，除了上級可以對自己進行監督外，別人無權監督；有些「一把手」則認為，監督主要是對副職和下級的，自己不在監督之列，常常把自己置於監督之外；甚至有些「一把手」認為對自己監督多了，會削弱領導班子乃至整個單位的威信和束縛手腳。受這些因素影響，往往導致監督不具體、不到位。
二是不便監督。儘管各紀工委、各鄉（鎮、辦事處）制定了相應的議事規則、決策程序和規章制度，但有的只是表面文章，針對性、實效性和可操作性不強。特別是針對「一把手」在行使「三重一大」事項方面的實際權限，監督者的命運已由被監督者掌控，客觀上各鄉（鎮、辦事處）和部門紀檢監察機關很難履行自身職責，難以發揮作用，對「一把手」根本不可能進行有效監督。針對紀委對同級黨委常委會成員的監督，由於體制的不同，紀委畢竟是在同級黨委領導下開展工作，人權、財權、物權都在黨委掌控之下，如果沒有黨委的認可，紀委往往會成為一潭「死水」。所以，對同級黨委常委會成員的監督會面臨諸多不便，即使發現問題也只好「睜一隻眼閉一隻眼」，不好捅破「窗戶紙」。
三是不好監督。雖然當前的信息渠道比較暢通，但難於監督的情況也普遍存在。如一些單位「一把手」把公車當私車甚至是自己的專車，上下班公車接送、雙休日節假日公車私用，親朋好友來了，不論公事私事，基本都是公款招待以及公款請客送禮等，雖然大家都知道這是有違黨紀條規的，卻很難進行有效的監督。對此類問題，上級組織和領導一般是管不過來或者不可能管得那麼具體，班子成員是敢怒不敢言，單位職工是看在眼裡記在心裡，群眾把賬記在共產黨身上，心裡罵共產黨腐敗。當然，也有一些單位的副職和班子成員對「一把手」進行了監督，但結果並不令人滿意，到頭來往往是搞得班子內部不團結、經常鬧矛盾。可每當到了這個時候，其根源在哪裡？誰應負主要責任？誰是誰非？都沒有人來評判，沒有人站出來為監督者撐腰，而一旦到了鬧得不可開交時，便只能請求組織出面協調解決了。
四是不懂監督。部分鄉（鎮、辦事處）專兼職紀檢幹部人員有限，幹部不能做到專職專用，分工混亂的現象極為普遍。加之有些新進入紀檢監察崗位的幹部本身業務素質不高，執紀辦案能力偏弱，存在著對一些新的政策規定掌握得不夠，思路不夠清晰，措施不夠有力、量紀不夠準確、寬嚴把握不當等問題，以致在監督上沒法做到有的放矢，不善於抓住重點，也沒有精力做好紀檢監察工作。
五是不善監督。由於開展監督的思路和手段落後，目前相當一部分黨政領導班子民主集中制堅持不好，民主生活會質量不高，沒有起到應有的監督作用，致使「一把手」在班子中形成「家長制」和「一言堂」而沒有得到應有的監督和批評。黨政「一把手」作為班長，也就沒有擺正自己的位置，發揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關係，自覺接受班子成員的監督與批評。民主生活會雖然一年比一年規範，但是領導幹部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想鬥爭，削弱了領導班子的凝聚力和戰鬥力。一些班子成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關係，不能從國家、人民的利益出發，正確行使人民賦予的權力。而是從個人的利益出發，對一把手不願監督，不敢監督，致使一些領導幹部在工作中形成了不正常的人身依附關係，助長了「一把手」主觀主義和家長製作風，集中領導、分工負責、相互協作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監督名不符實甚至名存實亡。
三、進行有效監督的對策和思路
解決對黨政「一把手」監督難的問題，建議從以下方面入手：
一是強化監督意識。正確認識監督的重要意義，切實加強對「一把手」監督是從嚴治黨、促使各級領導幹部正確行使權力的可靠保證。我們要使各級黨委及其領導成員尤其是「一把手」對監督工作的重要性和緊迫性有一個充分的認識，自覺樹立廉潔意識，有力克服和防止在監督方面存在的認識誤區。同時還要全面推行黨務公開、政務公開，深入開展好廉政風險防控工作，並且堅持簡政放權，能納入政務中心的審批事項一律納入政務中心，避免權力過於集中和暗箱操作給權力尋租提供機會。
二是改革監督體制。建立健全「三重一大」事項管理制度，對人、財、物實行副職簽批制，且不能只由一名副職審核把關；狠抓「一把手」隊伍建設，從培養、選拔、任用、監督到管理各個環節嚴格把關著力解決幹部「能上不能下，能進不能退」的問題。同時建立「一把手」思想道德量化評分制度，對家庭不和及社會滿意度評價差的予以扣分，情節嚴重的進行誡勉談話並取消年度評先選優資格，嚴厲懲治「一把手」不作為、慢作為、亂作為等行為的發生。
三是落實廉政責任。按照「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與」的領導體制和工作機制的要求，修訂和完善黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工，明確責任，分解任務。黨委、政府領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子的正職對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責；領導班子其他成員抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責範圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。加強對執行黨風廉政建設責任制情況的檢查和考核，考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。鄉紀委書記主抓黨風廉政建設，管理監督好班子成員，把黨風廉政建設工作納入經濟建設和社會發展的總體目標，做到同部署、同落實、同檢查、同獎懲。
四是強化廉政教育。通過剖析典型案例，積極開展反腐倡廉警示教育和預防職務犯罪教育，使其不想違紀、不敢違紀、不會違紀，提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風和腐敗現象的侵蝕，在思想上築起拒腐防變的防線，營造風清氣正的良好氛圍，真正做到源頭反腐、開門反腐、制度反腐。
解決紀委對同級黨委常委會成員監督難的問題，建議從以下方面入手：
一是完善監督機制。紀委副書記任職推行異地交流、定期交流並出台相應的保障政策和機制，這樣既有利於紀委對同級黨委常委會成員的大膽監督、有效監督，也可免除紀委書記後顧之憂，便於紀檢監察機關領導班子建設和整體作用的發揮。此外，全面推行上下級紀委聯動協作機制，同時由上級紀委授權，紀委可對同級黨委常委會成員參照司法機關「屬地管理」模式進行監管（包括違紀案件的查辦），以堵住過去單純按照幹部管理權限進行監督管理存在的漏洞，從而進一步增加紀檢監察機關的威懾力。
二是改革領導模式。此模式與現有的雙重領導模式不同，即從原來的以同級黨委領導為主調整為以上級紀委領導為主，特別是下級紀委的幹部人事均由上級紀委提名和任命。同時，在人員編制、工作經費、辦公設備等方面對紀委優先保障，單獨安排，重點考慮。為慎重起見，可以試行鄉鎮紀委由縣級紀委垂直管理，不斷摸索和總結經驗後再逐步推廣。
三是加強隊伍建設。配齊配全鄉（鎮、辦事處）紀委專職人員，適當增加人員編制，並放寬專職紀委副書記的身份限制，以便拓寬選人用人視野，做到好中先好、優中選優。
四是注重作用發揮。對同級黨委常委會成員的述職述廉述德、年度考核、評先選優、選拔任用等環節，都應明確同級紀委委員參與並行使表決權、評判權，並試行紀委對同級黨委常委會成員民主評議工作，有利於進一步加強對領導幹部的監督，對增強「一崗雙責」意識、促進黨風廉政建設和保證領導幹部廉潔自律具有重要意義。
五是推行立體監督。整合各方面力量和資源，實行紀律監督、法律監督、民主監督、輿論監督、社會監督相結合的立體監督模式，避免「上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難」的現象，為紀委監督同級黨委常委會成員提供堅強後盾。特別是針對幹部作風問題屢犯不止，為把幹部作風建設落到實處，區紀委今年面向社會公開選聘了30名社會監督員，對包括區四大班子成員在內的全體黨員幹部作風問題進行明查暗訪，開通民意「直通車」。對發現的問題及時處理，做到一檢查一通報，一問題一剖析，一案例一曝光，突出監督效果和社會效果。
一、工作現狀
絕大多數部門黨政主要負責人對黨務和行政工作都有明確的分工：局長主持本部門行政業務工作，黨組書記主持局黨組全面工作，分管黨風廉政、紀檢監察、幹部人事等工作。有的機關黨委書記只分管業務，不抓黨（委）組工作，甚至有的改任非領導職務幹部也參與領導班子分工。針對這一點，碧江區《關於印發碧江區部門預算編制管理辦法的通知》（碧府發〔2012〕66號）第一章總則第六條明確規定，黨政主要負責人一律不得直接分管財務工作。基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下工作，行使監督權力的主動性減弱，監督力度不強，呈現的是一種「氣不足、力不夠」的疲軟狀態，尤其是對大權在握的黨政「一把手」難以真正實現有效監督。針對這一問題，部分鄉（鎮、辦事處）嚴格按照《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，建立了黨政一把手報告個人重大事項制度，每年報告兩次，實行個人重大事項報告備案；同時，要求對重大問題決策、重要幹部任免、重點項目投資決策、大額資金使用等「三重一大」必須經過集體研究，完善了領導幹部廉政風險防控「一查二卡三防控四承諾」工作機制，確保有權必有責、用權受監督。近幾年隨著幹部人事制度的不斷完善，對各級黨政「一把手」和紀委對同級黨委常委會成員的監督雖然取得了一定進展，但還沒有從根本上扭轉措施不力、效果不好的局面，仍然存在很多薄弱環節和突出矛盾。
二、存在的主要問題及原因
通過調研，我區雖然普遍重視和加強對領導幹部的監督並已取得了一定成效，但是對黨政「一把手」和紀委對同級黨委常委會成員的監督仍然是一個難題，面臨著不小的困難和挑戰。
一是不敢監督。有些「一把手」在單位存在高人一等的思想，認為自己是「老大」，除了上級可以對自己進行監督外，別人無權監督；有些「一把手」則認為，監督主要是對副職和下級的，自己不在監督之列，常常把自己置於監督之外；甚至有些「一把手」認為對自己監督多了，會削弱領導班子乃至整個單位的威信和束縛手腳。受這些因素影響，往往導致監督不具體、不到位。
二是不便監督。儘管各紀工委、各鄉（鎮、辦事處）制定了相應的議事規則、決策程序和規章制度，但有的只是表面文章，針對性、實效性和可操作性不強。特別是針對「一把手」在行使「三重一大」事項方面的實際權限，監督者的命運已由被監督者掌控，客觀上各鄉（鎮、辦事處）和部門紀檢監察機關很難履行自身職責，難以發揮作用，對「一把手」根本不可能進行有效監督。針對紀委對同級黨委常委會成員的監督，由於體制的不同，紀委畢竟是在同級黨委領導下開展工作，人權、財權、物權都在黨委掌控之下，如果沒有黨委的認可，紀委往往會成為一潭「死水」。所以，對同級黨委常委會成員的監督會面臨諸多不便，即使發現問題也只好「睜一隻眼閉一隻眼」，不好捅破「窗戶紙」。
三是不好監督。雖然當前的信息渠道比較暢通，但難於監督的情況也普遍存在。如一些單位「一把手」把公車當私車甚至是自己的專車，上下班公車接送、雙休日節假日公車私用，親朋好友來了，不論公事私事，基本都是公款招待以及公款請客送禮等，雖然大家都知道這是有違黨紀條規的，卻很難進行有效的監督。對此類問題，上級組織和領導一般是管不過來或者不可能管得那麼具體，班子成員是敢怒不敢言，單位職工是看在眼裡記在心裡，群眾把賬記在共產黨身上，心裡罵共產黨腐敗。當然，也有一些單位的副職和班子成員對「一把手」進行了監督，但結果並不令人滿意，到頭來往往是搞得班子內部不團結、經常鬧矛盾。可每當到了這個時候，其根源在哪裡？誰應負主要責任？誰是誰非？都沒有人來評判，沒有人站出來為監督者撐腰，而一旦到了鬧得不可開交時，便只能請求組織出面協調解決了。
四是不懂監督。部分鄉（鎮、辦事處）專兼職紀檢幹部人員有限，幹部不能做到專職專用，分工混亂的現象極為普遍。加之有些新進入紀檢監察崗位的幹部本身業務素質不高，執紀辦案能力偏弱，存在著對一些新的政策規定掌握得不夠，思路不夠清晰，措施不夠有力、量紀不夠準確、寬嚴把握不當等問題，以致在監督上沒法做到有的放矢，不善於抓住重點，也沒有精力做好紀檢監察工作。
五是不善監督。由於開展監督的思路和手段落後，目前相當一部分黨政領導班子民主集中制堅持不好，民主生活會質量不高，沒有起到應有的監督作用，致使「一把手」在班子中形成「家長制」和「一言堂」而沒有得到應有的監督和批評。黨政「一把手」作為班長，也就沒有擺正自己的位置，發揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關係，自覺接受班子成員的監督與批評。民主生活會雖然一年比一年規範，但是領導幹部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想鬥爭，削弱了領導班子的凝聚力和戰鬥力。一些班子成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關係，不能從國家、人民的利益出發，正確行使人民賦予的權力。而是從個人的利益出發，對一把手不願監督，不敢監督，致使一些領導幹部在工作中形成了不正常的人身依附關係，助長了「一把手」主觀主義和家長製作風，集中領導、分工負責、相互協作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監督名不符實甚至名存實亡。
三、進行有效監督的對策和思路
解決對黨政「一把手」監督難的問題，建議從以下方面入手：
一是強化監督意識。正確認識監督的重要意義，切實加強對「一把手」監督是從嚴治黨、促使各級領導幹部正確行使權力的可靠保證。我們要使各級黨委及其領導成員尤其是「一把手」對監督工作的重要性和緊迫性有一個充分的認識，自覺樹立廉潔意識，有力克服和防止在監督方面存在的認識誤區。同時還要全面推行黨務公開、政務公開，深入開展好廉政風險防控工作，並且堅持簡政放權，能納入政務中心的審批事項一律納入政務中心，避免權力過於集中和暗箱操作給權力尋租提供機會。
二是改革監督體制。建立健全「三重一大」事項管理制度，對人、財、物實行副職簽批制，且不能只由一名副職審核把關；狠抓「一把手」隊伍建設，從培養、選拔、任用、監督到管理各個環節嚴格把關著力解決幹部「能上不能下，能進不能退」的問題。同時建立「一把手」思想道德量化評分制度，對家庭不和及社會滿意度評價差的予以扣分，情節嚴重的進行誡勉談話並取消年度評先選優資格，嚴厲懲治「一把手」不作為、慢作為、亂作為等行為的發生。
三是落實廉政責任。按照「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與」的領導體制和工作機制的要求，修訂和完善黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工，明確責任，分解任務。黨委、政府領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子的正職對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責；領導班子其他成員抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責範圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。加強對執行黨風廉政建設責任制情況的檢查和考核，考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。鄉紀委書記主抓黨風廉政建設，管理監督好班子成員，把黨風廉政建設工作納入經濟建設和社會發展的總體目標，做到同部署、同落實、同檢查、同獎懲。
四是強化廉政教育。通過剖析典型案例，積極開展反腐倡廉警示教育和預防職務犯罪教育，使其不想違紀、不敢違紀、不會違紀，提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風和腐敗現象的侵蝕，在思想上築起拒腐防變的防線，營造風清氣正的良好氛圍，真正做到源頭反腐、開門反腐、制度反腐。
解決紀委對同級黨委常委會成員監督難的問題，建議從以下方面入手：
一是完善監督機制。紀委副書記任職推行異地交流、定期交流並出台相應的保障政策和機制，這樣既有利於紀委對同級黨委常委會成員的大膽監督、有效監督，也可免除紀委書記後顧之憂，便於紀檢監察機關領導班子建設和整體作用的發揮。此外，全面推行上下級紀委聯動協作機制，同時由上級紀委授權，紀委可對同級黨委常委會成員參照司法機關「屬地管理」模式進行監管（包括違紀案件的查辦），以堵住過去單純按照幹部管理權限進行監督管理存在的漏洞，從而進一步增加紀檢監察機關的威懾力。
二是改革領導模式。此模式與現有的雙重領導模式不同，即從原來的以同級黨委領導為主調整為以上級紀委領導為主，特別是下級紀委的幹部人事均由上級紀委提名和任命。同時，在人員編制、工作經費、辦公設備等方面對紀委優先保障，單獨安排，重點考慮。為慎重起見，可以試行鄉鎮紀委由縣級紀委垂直管理，不斷摸索和總結經驗後再逐步推廣。
三是加強隊伍建設。配齊配全鄉（鎮、辦事處）紀委專職人員，適當增加人員編制，並放寬專職紀委副書記的身份限制，以便拓寬選人用人視野，做到好中先好、優中選優。
四是注重作用發揮。對同級黨委常委會成員的述職述廉述德、年度考核、評先選優、選拔任用等環節，都應明確同級紀委委員參與並行使表決權、評判權，並試行紀委對同級黨委常委會成員民主評議工作，有利於進一步加強對領導幹部的監督，對增強「一崗雙責」意識、促進黨風廉政建設和保證領導幹部廉潔自律具有重要意義。
五是推行立體監督。整合各方面力量和資源，實行紀律監督、法律監督、民主監督、輿論監督、社會監督相結合的立體監督模式，避免「上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難」的現象，為紀委監督同級黨委常委會成員提供堅強後盾。特別是針對幹部作風問題屢犯不止，為把幹部作風建設落到實處，區紀委今年面向社會公開選聘了30名社會監督員，對包括區四大班子成員在內的全體黨員幹部作風問題進行明查暗訪，開通民意「直通車」。對發現的問題及時處理，做到一檢查一通報，一問題一剖析，一案例一曝光，突出監督效果和社會效果。