農村環境衛生長效管理實施方案[朗讀]

為貫徹落實《臨沂市人民政府辦公室關於和完善村級動物防疫員管理制度的通知》（臨政辦字〔2019〕132號）要求，夯實基層動物防疫工作基礎，促進畜牧業穩定健康發展，保障公共衛生和畜產品質量安全，今年11月17日，縣政府辦公室印發了《莒南縣村級動物防疫員管理制度工作實施方案》（莒南政辦字〔2020〕60號，以下簡稱《實施方案》），明確了人員設置、聘用管理和保障措施。為便於各級各部門、養殖場戶等更加客觀、深入的了解，共同推動畜牧業高質量發展，現將《實施方案》解讀如下。
一、起草背景和起草依據
我縣原有村級動物防疫員816名，年齡偏大、能力不足、積極性不高，已經嚴重製約了我縣畜牧業高質量發展，無法保障我縣的畜牧業生產安全、畜產品質量安全和公共衛生安全。尤其在當前，在新冠疫情及非洲豬瘟的雙重因素疊加下，各級政府多次強調要像抓糧食生產一樣抓生豬生產，而我縣作為傳統的生豬養殖大縣，承擔了大量的生豬調出任務，在此背景下，省市縣各級政府高度重視村級動物防疫員管理制度改革，省政府辦公廳於2018年12月13日印發了《關於改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》（魯政辦字〔2018〕239號），市政府辦公室於2019年12月18日印發了《臨沂市人民政府辦公室關於改革和完善村級動物防疫員管理制度的通知》（臨政辦字〔2019〕132號），縣政府於今年11月17日第58次常務會議上討論並通過了《莒南縣村級動物防疫員管理制度改革工作實施方案》，為我縣村級動物防疫員管理制度改革指明了方向。
二、目標任務
村級動物防疫員管理制度改革以加強村級動物防疫員隊伍建設為重點,進一步強化落實重大動物疫病防控責任,積極適應新時代新形勢新任務要求,改革現行村級動物防疫員管理制度,於今年底建立一支專業化、職業化、年輕化的專業化高素質的基層動物防疫員隊伍。
三、重要措施
採用勞務派遣方式，精減人員,提高待遇，提升素質。聘用人員按照「基本工資+績效工資」的方式管理，按規定繳納社會保險，切實保障村級動物防疫員的權益，提高村級動物防疫員的積極性。
四、主要創新點
研究制定村級動物防疫員管理辦法,完善工作考核機制和動態管理機制,考核評價結果與工資掛鈎；建立健全村級動物防疫員培訓制度,加強法制教育和業務能力培訓,切實提升村級動物防疫員法制意識和工作能力，嚴格執行工作紀律,規範防疫行為。
五、實施意義
建立村級動物防疫員隊伍,是夯實重大動物疫病防控基礎、保障畜產品質量安全和有效供給的重大舉措，對於提高重大動物疫病防控能力,提升畜產品質量安全、公共衛生安全水平和推進鄉村振興具有重要意義。

各村(居)委會、鄉屬辦有關單位：
為創新環境監管方式和手段，完善環境監管機制和框架，提升環境監管水平，進一步強化環境監管工作的條理性、高效性、全面性，及時有效打擊環境違法行為，切實保障生態環境安全和維護公眾環境權益，結合我鄉實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
深入貫徹黨的「十八大」會議精神，以生態文明建設為統領，進一步落實《江西省人民政府辦公廳關於開展全省環境保護大檢查等四個工作方案的通知》(贛府廳字【2015】16號)的相關要求。
創新環境監管模式，落實監管責任，提升環境監管水平，實現環境監管全覆蓋，責任到人的網格化監管模式，構建一個覆蓋我鄉轄區，專人負責，監管到位的`環境監管網絡，為連城環境保護監管工作的深入開展打下堅實的基礎。
二、工作目標。
按照區環保局環境保護監管網格化工作意見的總體要求，以創新環境監管方式為抓手，按照「聯合式執法、全方位覆蓋、網格化定位」要求，將環境保護監管工作網格化定區域、定人員、定職責、定任務，環境監管基本任務全面落實到具體人員，使網格化內各重點排污單位、主要環境問題得到有效監管。
三、監管原則。
堅持條塊結合，塊為主體;分工負責、責任到人;上下聯動，整體推進;重心下沉，屬地管理;公開公正，規範透明;重點企業「一企一人」，其他企業到片包干到人;規範執法行為，鞏固監管成效，做到「三清三到位」，即區域清、職責清、底數清和監管到位、服務到位、互通到位。
四、主要工作。
(一)網格化劃分。
連城環境監管責任按照「屬地管理」的原則劃分為鄉政府、村(居)委會、村小組三級網格，實行分級分類管理。
具體劃分為：
1、二級網格12個，以村(居)委會轄區為網格單元。
2、三級網格119個，以村小組劃分為網格單元。
二級網格環境監管工作由村(居)委會主任負責。
每個三級網格由村小組長為責任人。
對我鄉轄區內重點企業執行「一企一人」責任制，鄉環境保護辦公室對撫州臨川裕民自來水廠進行環境監管。
(二)網格化管理工作職責。
我鄉對轄區內環境保護工作負監管責任，鄉政府成立環境保護工作領導小組。
對轄區內環境保護負有主體責任，組織開展飲用水水源地保護、畜禽養殖污染防治、秸稈禁燒、農村環境綜合整改等工作。
負責指導轄區內二、三級網格的建立和運行，及時上報、制止轄區內生態環境、排污企業、信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等環境違法行為，並進行調查處理(或協助調查處理)，按要求填報網格化環境監管數據平台相關信息。
大力宣傳環保法律法規，著力提高轄區內企業、群眾的環境保護意識。
二級網格負責對轄區內各類環境污染、生態破壞和環境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發現、制止、上報環境違法行為。
填報網格化環境監管數據平台相關信息，建立資料庫台帳。
三級網格負責轄區內各類環境污染和環境安全隱患等環境行為的定期巡查，及時發現上報。
加強環境保護宣傳，發動村民，營造人人關注環保、參與環保的良好氛圍，切實做好環境保護工作。
(三)網格化管理工作內容。
為切實保障環境保護網格監管的正常運行，首先實行「五定」。
即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。
做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，並公開公示;其次建立責任制，鄉與村之間要簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施。
橫向之間(部門)要加強協調，建立聯動機制，認真履行監管職責;最後構建環境監管信息系統，運用現代信息技術，區、鄉構建網格化環境監管系統。
1、巡查。
網格責任人員、專職環保員和環保信息員要按照職責，對轄區內生態環境、排污企業、信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等情況定期巡查和監督，及時發現和制止環境違法行為，並向上級網格環保人員報告。
2、查處。
鄉政府及相關部門接到環境違法行為報告後，及時調查處理。
對不屬本級本部門管轄的，要及時移送或上報，並配合相關部門進行調查。
受理單位要在規定的時限內完成工作，並將結果反饋移交送達單位，對需要多部門聯合調查的，由區政府負責組織實施聯合執法。
3、反饋。
對環境違法行為的查處結果要及時答覆相關人員，按要求進行公開，並告知下級網格責任主體。
4、監督。
人大、紀檢、社會輿論等對環境監管情況及時監督，探索建立人大代表、老黨員、老幹部、環境監督積極人士為主體的協管員隊伍。
上級網格對下級網格的運行情況進行監督，不斷完善和優化網格化監管體系的運行。
四、實施步驟。
(一)試點試行階段(2015年5月15日-6月5日)。
召開動員大會，五月份摸底宣傳告知，並於6月5日前將工作方案和三級網格劃分情況報區環保局。
(二)全面實施階段(2015年6月6日-8月30日)。
建立健全網格化監管體系，完善運行機制，確保網格級別，各個責任區責任人員的監管職責和措施。
(三)督查驗收階段(2015年9月1日-10月底)。
全面實施階段鄉政府將成立專項督查組，對該項工作進行督促檢查，對工作組織不力，行動不及時的單位和領導人進人全鄉通報批評，情況嚴重的執行「環保約談」或「一票否決」。
五、保障措施。
(一)加強組織領導。
區政府網格包片指導組由區環保局領導、負責人及協管員組成。
同時鄉政府成立環境保護網格化監管工作領導小組，由鄉政府鄉長喻清華任組長、副組長由副鄉長聶盛平擔任，成員主要由鄭建平、黃輝堂、章國才、周來輝、付會雲、劉志強、堯勇、章福榮、吳慶華、全忠華等有關人員及各村(居)委會負責人組成。
領導小組下設辦公室，辦公地點設在鄉政府環境保護辦公室，辦公室主任由聶盛平同志兼任，負責網格化監管工作的日常事務。
各村(居)委會及有關部門要切實提高認識，將環境保護網格監管工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實，安排鄉班子成員下掛下級網格，同時要明確各級的聯繫人，直接責任人的ab崗人員，避免因責任人休、病、事假及出差、培訓等原因所出現的管理責任空白。
(二)加大經費保障。
為切實保障我鄉環境保護網格化監管工作順利開展，將環境保護網格信息平台建設和網格化環境監管工作經費列入鄉財政預算，確保平台建設和日常工作的正常開展。
(三)嚴格問責。
要積極推進網格化環境監管體系建設，嚴格落實各村(居)委會對轄區內環境質量負責的要求，強化相關部門的環境監管責任。
將此項工作納入環保目標考核，實行「環保一票否決」措施。
對未按要求完成工作任務的將給予通報批評。
(四)加強宣傳教育。
各村、居委會要採取多種形式，加大對網格化監管工作的宣傳力度。
要充分宣傳環境保護網格監管的重要性，充分提高工作人員的主動性和廣大群眾參與的積極性，營造良好氛圍。

一、活動簡介
1.活動內容：
a:組織班級同學參觀溫州博物館，在溫州博物館中學習、領悟、感受溫州的歷史、書畫、陶瓷以及工藝等。
b:組織班級同學在溫州博物館附近、溫州大學城展開對溫州傳統文化的調查，了解溫州人以及來溫求學的學子們對溫州傳統文化的認知，此外，希望在調查過程中同樣加深對其他地域文化的了解。
c:組織班級同學開展總結，談談對本次團日活動的收穫。
2.活動意義：
以弘揚「五四」精神，傳承和弘揚中華優秀傳統文化為主線，以推進校園文化建設為載體，通過組織開展班級「溫傳——走進溫州面向傳統文化」團日活動，繼承「五四」精神，深入挖掘中華優秀傳統文化資源，大力營造弘揚中華優秀傳統文化的濃厚氛圍，領悟優秀傳統文化精華、感受優秀傳統文化魅力、接受優秀傳統文化洗禮，在深入了解博大精深的中華文明中提升民族自信，振奮民族精神，自覺傳承和弘揚中華優秀傳統文化，積極探索愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，在實現中國夢的生動實踐中放飛青春夢想，努力為培育和踐行社會主義核心價值觀作貢獻。
3.活動主題：
「溫傳」——走進溫州面向傳統文化。
4.活動時間：
xx年5月6日。
5.活動地點：
溫州博物館。
簡介：溫州博物館是一所綜合性地方博物館，創建於1958年，原址在江心嶼。xx年，位於世紀廣場西側的.新館落成並正式對外開放。新館總投資1.6億元，建築面積26000平方米，展區總面積1xx平方米。設歷史館、書畫館、陶瓷館、自然館、工藝館、臨展館、王維新銅版畫館七個專題陳列。其中王維新銅版畫館展出著名銅版畫家王維新先生捐贈的個人作品及其收藏的銅版畫珍品共百餘件。
二、活動流程
1.活動準備階段。
①通過班級微信平台、微博展開對本次活動的宣傳，調動同學參與活動的熱情，加深同學們對本次團日活動目的的了解。
②將班級同學分組，並選舉產生隊長，每組同學分配具體工作，為最後班級討論做準備。
③準備「溫傳」調查問卷，分配攝影工作，調查去溫州博物館的公交路線。
2.活動舉辦階段。
①參觀溫州博物館。
②調查民眾、學生對溫州傳統文化的認知。
③班級活動討論會。

為認真貫徹落實石政法文件精神，紮實推進基層黨建網格化管理，進一步健全黨的群眾基礎、服務網格，提高黨建引領城鄉基層治理工作效能，現結合我鎮實際，特制定如下法案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞黨組織核心作用更加突出、黨群關係更加牢固、城鄉基層治理工作更加順利推行的目標，在鄉鎮村（社區）建立網格黨小組，形「全面覆蓋、分級管理、層層履職、網格到底」的社會治理網格黨小組體系，進一步實現黨建引領城鄉基層治理工作標準化、規範化、網格化。
二、工作部署
（一）實現區域化黨建格局。
構建以整合本鎮各種黨建資源和社會資源為抓手，以服務全鎮廣大黨員群眾為出發點和著力點，以鎮、村、轄區各機關黨組織和全體黨員共同參與的區域化黨建工作新格局。建立黨建聯席會議制度，加強溝通協調，整合全鎮內各類資源，促進共駐共建氛圍的形成。
（二）劃分網絡。
1.定網格。根據我鎮實際情況，將轄區機關與鎮、村主要負責人以負責區域成立黨小組，成員名單如下。
2.定職責。網格黨小組主要職責：對網格化管理中的重要事項進行綜合協調、辦理和處置，並督促指導轄區網格落實工作。
進行評估、監督與管理。定期組織黨員學習、活動。
認真做好網格化工作記錄，分片負責指導、監督、管理等日常工作，定期深入網格點居民區收集相關意見建議，並及時協調解決或向上級反映。
監督、管理和服務黨員，收集、匯總、上報民情民意。完成上級黨支部賦予的各項工作，發揮先鋒模範作用，協助解決群眾的實際困難。
3.材料度。結合實際，制定鎮黨建網格化管理工作制度、聯席會議制度、日常學習活動制度等規章制度。
三、工作保障
（一）提高思想認識，層層壓實責任。全鎮要把網格黨小組建立工作作為「黨建引領城鄉基層治理」工作的重要內容、要以擴大組織覆蓋面為重點，堅持實事求是、因地制宜，不劃階段、不分環節，切實加強網格黨小組黨建工作指導，注重結合實際，不提過高要求，保證網格黨小組建立工作順利推行，進一步提升黨建引領城鄉基層治理工作。
（二）主動履職盡責。網格黨小組組長要履行好第一責任人職責，成員要認真履行「一崗雙責」，提高思想認識，增強行動自覺，全力推動基層黨建網格化工作走深走實，真正把黨員組織起來、把黨的工作開展起來、把職工群眾凝聚起來、把基層網格化工作向縱深推進。
（三）加強宣傳引導。採取黨務公開、設置宣傳欄等方式，及時反映網格化工作進展情況和實際成效，檢視整改情況，接受黨員群眾監督。及時總結宣傳網格化工作中的好做法好經驗，注重選樹先進典型，結合實際，表揚、推送一批群眾身邊的黨員先進事跡，用身邊事教育身邊人，做好黨的身邊事。

我局鞏固成果、提升水平，實現城市管理和行政執法工作「全省爭一流、全國有影響」的關鍵一年。為不斷推進我市城市管理科學化、長效化、品牌化、規範化建設，大力提升城市管理和市容市貌整體觀瞻水平，塑造一流執法隊伍，經研究，決定2012年在全局開展「品牌城管建設年」活動。制定實施方案如下：
一、指導思想。
以科學發展觀為指導，深入貫徹市委三屆二次會議精神，以建設「創新宣城、文化宣城、秀美宣城、和諧宣城」為目標，以解決人民群眾關心的城市管理熱點難點問題為出發點，以城管執法隊伍建設為根本，以提升城管執法八項工作為抓手，推動宣城城管執法各項工作，實現宣城城管品牌化戰略，全面提高城市管理服務水平，努力開創城市管理新局面。
二、組織領導。
為確保「品牌城管建設」有序推進，成立局「品牌城管建設年」活動領導小組，組成人員如下：
組長：周和睦，副組長：張建青、李建平、李文光、孫恆志、吳勝華。
成員：張永紅、趙揚、熊鳴放、胡繼、羅曄、余仁華、陳玉紅、孫渝軍、王森平、汪琰。
領導組下設辦公室，由羅曄、邱林、卞劍鋒、王林、章玉萍、顏薇組成，羅曄同志兼任辦公室主任，具體負責活動的組織、實施、協調、考評工作。
三、主要工作。
重點開展打造市容管理社會化等八項工作品牌活動。
（一）打造市容管理社會化品牌。在我局市容管理社會化工作已經取得成績的基礎上，著重在管理領域上求突破，管理方式上求創新，管理制度上求嚴格，管理成效上求優質，鞏固中心城區管理水平和管理成果；繼續嚴格管理標準，確保管理標準不降低、管理水平有提升，同時推進市容管理社會化向背街後巷、居民小區出入口延伸，向城郊結合部出城道延伸，爭取實現「全覆蓋」；同時認真總結2008年以來的工作成果，進一步促進市容管理社會化工作制度化、規範化運作。（牽頭單位：市容監察支隊，）。
（二）打造網上辦案品牌。進一步完善網上辦案平台的軟硬體建設，優化網上辦案流程，加大對執法人員網上辦案的培訓力度，調整案件辦理考核制度，確保人人有條件辦案，人人能辦案，全年一般程序案件達到1200件以上。通過網上辦案進一步提升全局依法行政能力和規範執法能力，努力實現網上辦案工作全省領先。（牽頭單位：政策法規科）。
（三）打造渣土運輸和工地管理品牌。嚴格建築工地管理「五到位」標準，按照文明建築工地管理要求對在建工地進行管理，嚴格擬開工建設工地源頭管理；改造一批工地圍牆，使其更具徽派特色；加強與交警等相關部門的聯合稽查力度，探索源頭管理方法，建設建築垃圾處置場，杜絕渣土運輸車輛拋灑滴漏問題，進一步規範渣土運輸行業從業資格和條件，總結渣土運輸公司化運作、密閉化運輸工作經驗。（牽頭單位：機動巡查大隊）。
（四）打造數字城管品牌。完善數字城管相關制度，充分發揮數字城管指揮、協調、監督、考核的作用，推動大城管工作格局建設；建立數字城管與相關平台的聯動機制，整合數字城管與局其他數字系統，實現資源共享，努力建設資金節約、符合宣城實際、先進管用的平台。（牽頭單位：城管監督指揮中心）。
（五）打造城管示範街品牌。結合先進省市經驗，出台《宣城市城管示範街創建標準》，嚴格對照新版《宣城市城市容貌標準》進行排查，對不符合創建標準和新版城市容貌標準的進行整治，對確定的示範街道按標準進行創建，通過典型引路、以點帶面，帶動管理水平的整體提升。（牽頭單位：市容管理科、市容監察支隊）。
（六）打造門頭店招和戶外廣告品牌。進一步加大門頭店招改造升級力度，繼續開展戶外廣告公開招拍掛工作，堅持走戶外廣告市場化道路；完成戶外廣告設置規劃，爭取開展門頭廣告詳規設置，嚴格新設置門頭標牌標準，努力使門頭標牌彰顯宣城文化內涵。（牽頭單位：行政審批科）。
（七）打造違法建設防控拆除品牌。充分發揮後發優勢，努力吸取其他地市經驗，提請出台《宣城市區防控和拆除違法建設工作實施辦法》，爭取建立違法建設屬地管理、部門聯動、齊抓共管、快速拆除、嚴肅追究的工作機制，實現違法建設防控拆除工作根本好轉。（牽頭單位：城建規劃監察支隊、開發區分局）。
（八）打造規範化隊伍品牌。嚴格準軍事化管理規定，深化效能建設，加大隊伍日常作風養成教育，強化隊容風紀督查考核力度，完善目標管理考核制度，出台《規範化中隊達標建設標準》，鼓勵各內設中隊、派駐鄉鎮中隊積極爭創規範化中隊。（牽頭單位：執法監督科）。
四、具體步驟。
（一）加強領導，擴大宣傳。各相關單位要結合自身職能，根據確定的建設品牌，充分調查研究，深入學習全國各地、市相關工作的先進經驗，認真進行總結，研究工作內容，成立相關組織，抓好工作安排，建立責任體系，制定推進措施，確保此項工作順利推進。2月底召開全局動員大會，廣泛宣傳進行品牌城管建設的重要性和必要性，明確開展此項活動的目標、內容、責任。同時，要充分利用各種渠道宣傳開展品牌城管建設的意義，及時報道品牌城管建設成果和進度。
（二）強化責任，組織實施。各牽頭單位要根據考察和調研成果，結合我局實際工作，認真制定各自品牌工作的實施細則，細化工作措施，明確工作職責，擬定工作任務，倒排工作進度，落實責任人員，全力推進各項品牌工作建設。各品牌創建具體實施細則3月2日前報市容管理科。
（三）開展督查，確保實效。局活動領導小組辦公室要結合月度目標管理考核，對各項品牌建設進度進行跟蹤督察；要實行品牌建設周報告、月總結制度；對照各品牌建設實施細則，年底對各項品牌建設逐個進行檢查驗收，做到達標一個驗收一個，達標一個宣傳一個，同時評選一批「品牌城管建設年」工作先進集體和先進個人。對未能按期完成工作任務的單位和個人，年終不能納入各項評先評優範圍；對完成工作不力的，要追究相關責任人的責任。