同志們：
剛才，xxx同志就《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的若干措施》《關於推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接的若干措施》做了說明;xx同志總結安排了全市農業農村工作,我都贊同，請大家一併抓好貫徹落實。下面我強調三點。
一、提高政治站位，深刻認識做好新發展階段「三農」工作的重大意義。
「三農」工作是關係全局的「國之大者」、是應變保穩的基礎支撐、是追趕超越的潛力所在。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：「穩住農業基本盤、守好『三農』基礎是應變局、開新局的『壓艙石』」「民族要復興，鄉村必振興」。向全黨發出了在新征程上農業農村工作仍然極端重要、須臾不可放鬆、務必抓緊抓實的明確信號。之前，省委也召開了會議，xxx同志、xxx同志也分別對農村工作提出具體要求。全市各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動落實好中央和省委的各項決策部署。
二、聚焦目標任務，高標準高效率高質量開創「三農」工作的嶄新局面。
要堅持把解決好「三農」問題作為工作的重中之重，抓好產業、人才、文化、生態、組織五個振興，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
一要聚焦「銜接好」，聚力「固成果」。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是「十四五」時期一項重點工作。要落實「9932」工作要求。特別是要嚴格落實「四個不摘」要求，建立健全線上線下返貧致貧風險監測和核查機制，確保工作不留空檔、政策不留空白、機制不得空轉，堅決守住不發生規模性返貧這條底線。要常態化落實駐村幫扶責任，加強新選派駐村幹部、新提拔鄉村幹部、村「兩委」班子成員政策業務培訓，切實提高幫扶質量。要加強中央和省、市專項扶持資金傾斜支持，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的平穩過渡。
二要聚焦「產業強」，聚力「增質效」。產業興旺是鄉村振興和農業農村工作發展的首要任務。要圍繞糧食安全，扛起政治責任，開展綠色高標準農田建設，一手抓面積落實，一手抓高產創建，力爭今年糧食麵積達到xx萬畝，總產穩定在xx萬噸以上，堅決確保「端穩端好自己的飯碗」。要大力培育「農業產業專業合作組織」，以「產業強社、能人興社、改革優社、政策扶社」四大舉措，發展年收入xx萬元和xx萬元以上的專業合作組織，不斷壯大新型農業經營主體和村集體經濟。要圍繞品牌創建，實施「綠色產業」強鏈升級工程，茶、酒產業要建立和完善茶酒生產技術標準，加快茶酒產業科技示範園企業入駐，實現集群抱團發展;畜牧產業要按照「10個一」思路，著力擴能、提質、增效，尤其是奶牛產業要持續拓展「xx模式」，加快xx個鄉村振興養殖場建設;蔬菜產業要圍繞「8個抓實」，實施精品蔬菜增收計劃，建設大型蔬菜集散中心，延伸產業鏈、提升價值鏈;要提高棚栽蔬菜集約化、規模化水平，推出更多像「xx菜」、xx果子等特色優勢品牌，在全省乃至全國唱響「xx蔬菜」品牌。
三是聚焦「品質好」，聚力「強保障」。鄉村建設是鄉村振興的重要任務，是補齊農村現代化短板的重要抓手。要科學編制村莊建設規劃，積極推進「多規合一」，紮實做好xxx村、xxx村等20個村莊試點工作。要實施好「鄉村建設十大項目」，構建「三環十橫八縱」交通路網，推進數字鄉村建設，不斷提升農村基礎設施水平。要推進基本公共服務向農村延伸，擴大農村養老日間照料中心覆蓋範圍，豐富拓展農村居家養老服務新模式。
四是聚焦「生態美」，聚力「優環境」。要深化農村人居環境整治，繼續開展「治十亂」行動，推行農村環衛一體化，探索污水治理市場化運作;加大綠化美化力度，評選十大「最美村莊」和「最美家庭」，打造美麗宜居示範村，著力改善農村面貌。要繼續推進農村廁所革命，推進改造率達到百分之百以，要建立糞污收集利用體系，實現廁所糞污收集處理資源化利用。要加強散煤治理、生物質禁燒及重污染天氣應急響應等工作，全面推進清潔能源「雙替代」，保證人民群眾生活不受污染。
三、加強黨對「三農」工作的全面領導。
做好「三農」工作,加強黨的領導是關鍵,必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制,提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。
一是要壓緊壓實責任。全市各級黨組織要堅決扛起「三農」工作政治責任，建立統一高效、分級負責、各負其責、執行有力的領導體制，實行「周調度」制度，推動任務清單化、工作具體化、時間節點化，為鄉村振興提供堅強組織保障。
二是要持續強化保障。要紮實開展人才招引、資源招引活動，鼓勵各類能人、技術人才回流鄉村，參與鄉村振興、共建美好家園。撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興，全面激發農村創新創業活力。
三是要堅持狠抓落實。要突出「勤、快、嚴、實、精、細、廉」作風，堅決糾治「庸懶散」作風頑疾。鄉村振興「總隊長」要當好一線指揮員，各級幹部要當好一線戰鬥員，眼睛向下看、身子往下沉，沖在一線、干在一線，不斷提升全面推進鄉村振興的良好作風。同志們,做好新發展階段「三農」工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,開拓進取、攻堅克難,奮力譜寫xx「三農」高質量發展新篇章,以優異的成績慶祝建黨100周年。
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鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況彙報[朗讀]
**縣地處渭北旱塬溝壑區，位於陝西中部、咸陽北部，總面積1811平方公里，轄9鎮1辦、179個行政村、30萬人。2014年，全縣納入建檔立卡貧困村112個、貧困人口13532戶49054人。2019年5月7日，省政府公告**正式脫貧摘帽。2015—2017年連續3年被評為全省財政專項扶貧資金績效考評a級縣，2016年被評為全省扶貧績效考核優秀縣區，2017年在全省脫貧攻堅成效考核中名列第一方陣，2018年進入中國扶貧效率「百高貧困縣」前10名，2019年全省脫貧攻堅成效考核綜合評價為好等次，財政專項扶貧資金績效評價為優秀，今年度脫貧攻堅成效考核位居咸陽市第一。**分別榮獲全國脫貧攻堅先進集體和先進個人榮譽稱號。
一、工作開展情況
今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央農村工作會議、中央脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作會議、省市有關會議精神，堅持責任不鬆動，力度不減弱，政策不斷檔，久久為功，持續發力，脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作起步良好，開局順利。
（一）緊盯責任落實不放鬆，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。突出責任落實，層層傳導壓力，全力推動工作落地落實。一方面抓主體責任落實。堅持把脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接責任抓在手中上、扛在肩上，強化主業主責意識，充分發揮縣委理論中心組平台作用，全面系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關於脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接重要論述，及時跟進學習習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上的重要講話、兩次來陝考察重要講話，準確把握新形勢、新標準、新要求，進一步增強了做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。及時召開了全縣農村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議，下發了《關於全面推進鄉村振興加快農村現代化安排意見》《關於紮實做好當前鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作的通知》，明確縣級領導、牽頭部門目標責任，細化分解任務，層層傳導壓力，確保了脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作有序推進。繼續推行「總隊長負責制」「聯席會議」「報賬制工作法」等制度，以完善的責任機制倒逼工作落實。另一方面抓幫扶責任落實。堅持和完善駐村幫扶工作機制，選強配強村級班子，從嚴管理四支隊伍，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。從嚴管理「四支隊伍」。嚴格落實「網格化管理+日報告制度」，採取現場檢查、隨機暗訪、查閱資料、考勤系統抽查、電話查崗相結合的方式，對全縣四支隊伍到崗履職情況開展4次專項檢查。從優選強村級班子。突出「雙好雙強」，圍繞忠誠擔當好頭雁、務實重行好班子、風清氣正好氛圍、幹事創業好環境、高質發展好動力「五好目標」，高效率高質量完成了村（社區）「兩委」換屆工作。3月11日至13日，在馬欄幹部學院舉辦了新一屆農村黨支部書記「學黨史、提能力、促振興」專題封閉培訓班，為鞏固脫貧攻堅成果與同鄉村振興有效銜接提供了堅強組織保障。
（二）緊盯政策落實不斷檔，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞鞏固拓展「兩不愁三保障」成果，持續強化措施、細化任務，確保主要幫扶政策不中止、不斷檔、不留空白。
一是做實產業扶貧夯基礎。堅持「有特色、可持續、能受益」原則，大力發展以蘋果為代表的果業，以生豬養殖為代表的畜牧業，以棚室養殖為代表的設施農業，以中鋒養殖、中藥材為主的特色產業，堅持支持到戶產業，促進脫貧人口產業健康發展。圍繞冬春季果園管理、畜牧養殖等重點工作，組織邀請專家、教授、種養殖能手，開展適時管用的技術培訓。完成今年產業扶貧項目庫建設，推進產業集群化和三產融合發展。截止目前，撥付中央財政專項扶貧資金共計2614萬元，重點扶持以蘋果、生豬、蔬菜為主的主導產業，以玉米、中藥材、羊、雞、兔等為主的特色種養業發展。
二是做實穩崗就業促增收。依託就業援助月、春風行動等活動，舉辦線上招聘會6次，線下招聘會3次，達成用工意向72人，成功轉移就業23人，其中脫貧勞動力3人。開展「點對點」行前服務、組織返崗運輸、做好抵達地交接等農民工返崗復工保障工作，確保廣大農民工安全有序返崗，節後先後4車次「點對點」輸送務工人員123人。組織開展「提供至少3次以上職業培訓信息、推送至少1次培訓政策諮詢、推薦至少1個適合培訓項目」的送技能優質服務，支持鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓。2月份，共組織開展穩崗留工培訓650人。
三是做實教育扶貧促攻堅。堅持常態化開展控輟保學，夯實「七長」責任制，確保除身體原因不具備學習條件的家庭義務教育適齡兒童不失學，輟學。深入推進「三秦教師結對幫扶貧困學生專項行動」，繼續組織教師採取「一幫一」「一幫多」等形式，對學生進行思想引導、生活指導、學業輔導、心理疏導，促進學生全面健康成長。建立完善全縣建檔立卡家庭學生信息庫，開展常態化監測預警，加強風險排查研判，及時跟進幫扶機制，不斷築牢因學返貧致貧保障網。
四是做實健康扶貧防返貧。縣域內各醫療機構繼續嚴格落實了貧困人口住院「先診療，後付費」政策，有效緩解脫貧住院患者墊付壓力和費用負擔。將今年脫貧人口簽約服務時間、頻次與基本公共衛生服務簽約服務有機結合，繼續將脫貧人口全部納入家庭醫生簽約服務範圍。繼續組織對30種大病患者進行摸底排查，建立大病摸底台賬，確保大病患者各類信息準確性。充分發揮全國健康扶貧動態管理系統監測預警模塊功能，對系統標註因病返貧風險較高的脫貧人口，認真核實、精準幫扶。
五是做實安全住房保安全。繼續落實「1+7」幫扶政策，對273戶818人易地搬遷對象中有勞動能力207戶392人，省外轉移就業45人，縣外省內轉移就業118人，縣內轉移就業31人，公益崗位安置87人，涉農就業111人。
為有產業基礎、勞動能力、有意願的易地扶貧搬遷戶進行產業扶持。同時，落實搬遷群眾的教育、醫療等幫扶措施，做到搬遷政策不脫鈎，確保搬遷群眾享受公平公正的教育、醫療等民生保障。繼續落實農戶住房安全動態監測機制，發現一戶危房改造一戶，確保農戶住房安全不出問題。
六是做實生態扶貧促雙贏。紮實踐行「兩山」理念，既注重生態環境保護，又增加脫貧人口收入，切實抓好生態護林員動態管理，嚴格執行全縣502名生態護林員月考核制，按月兌付護林員補助43.7萬元，已發放至2月底。
七是做實兜底保障保民生。將符合低保條件的返貧戶全部納入救助範圍，做到對象準確，應保盡保，應退盡退。農村低保發放標準由一檔340元、二檔270元提高到一檔410元、二檔360元、三檔310元。目前，保障特困供養人員577人，發放資金32萬元。
保障農村低保5378戶16786人，發放資金652.7萬元。救助困難群眾42戶，發放資金15.7萬元。
（三）緊盯工作落實不鬆懈，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。始終堅持保持工作力度不減，全面落實重點任務，紮實推進重點工作，持續鞏固脫貧攻堅成果。一是全面落實防返貧監測預警及動態幫扶。健全完善防返貧監測幫扶機制，按照「周排查、月研判、季聯動」的工作機制，組織「四支隊伍」每月入戶走訪群眾的收入、支出、生產生活情況，建立了排查工作檯賬。
召開了第一季度聯席會，對轄區內行政村可能存在返貧風險的群眾全方位監測，經研判，無風險戶和邊緣戶。二是切實規範扶貧資產運營管護。對2016--今年扶貧項目進行全面摸底，確權，移交等工作。建立了扶貧資產管護台賬，完善長效機制30個，實現了扶貧資產後續管理全覆蓋。對2013--2015年扶貧項目資產進行摸底、統計、確權，目前正在移交當中。健全了飲水安全四級回訪機制，及時安排各供水單位採取重點監管、定期巡查、電話回訪等方式，對飲水安全薄弱村集中進行巡查和走訪，確保群眾飲水安全。完成了農村公路管理養護體制及資產移交，全面實行路長制，落實縣、鎮、村三級管養責任主體，成效顯著。三是紮實開展消費幫扶。堅持政府引導、社會參與、市場運作原則，深入推進消費幫扶工作。認定扶貧產品389個，涉及供應商49家。舉辦「紅紅火火鬧元宵，消費扶貧唱大戲」扶貧產品展銷活動。
積極開展幫扶單位助銷、工會福利直銷、「八進」對接承銷、社會力量帶銷、「三專」建設專銷、電商平台促銷等活動，藉助「扶貧832」、公益中國、陝西扶貧消費採購等平台，拓寬扶貧產品銷售渠道，鞏固推展脫貧攻堅成果，今年扶貧產品銷售額達到480萬元。四是持續深化蘇陝協作。強化人才交流，兩地互派掛職幹部7人，泰興選派援旬專業技術人才12人。正在積極爭取江蘇3家企業來旬落地投產。截止目前，陝扶貧協作完成消費扶貧銷售額671.1萬元。
（四）緊盯執紀監督不缺位，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續把扶貧領域腐敗和作風問題專項治理作為重要的政治任務，聚焦監督執紀問責職責，切實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。一是加強聯動查處機制。進一步運用紀檢監察機關與職能部門聯動協調機制，縣扶貧、財政、審計、公安、檢察、法院、農業等職能部門按月梳理扶貧領域問題線索，建立扶貧領域問題線索專項台賬，做好數據統計分析和匯總上報工作，形成從線索受理到查處再到統計管理的聯動機制。運用案件覆核複查機制，對批轉的扶貧領域問題線索為初核了結的由縣紀委監委啟動覆核機制，對核查出違紀違法問題的從嚴追究初核人員責任，夯實案件查辦責任。二是加大監督檢查力度。拓展線索來源渠道。充分發揮群眾來電、來信、來訪等信訪主渠道作用，積極利用網絡、微信等現代信息技術及有獎舉報投訴電話，重點受理扶貧領域弄虛作假、優親厚友、虛報冒領、貪污截留、剋扣挪用、揮霍浪費等問題的舉報投訴。搭建扶貧領域問題線索「綠色通道」，快速交辦。目前，開展全員培訓2期，情景模擬1期，幹部夜校3期，督導檢查5次，共查處扶貧領域問題3件，實施第一種形態4人次。三是加大審查調查力度。實行問題線索辦理領導包抓制，強化責任擔當，加大壓力傳導，壓實壓緊責任，採取「一對一」精準指導、下發督辦函、現場跟進督辦的模式，快速辦結，確保扶貧領域問題線索按時限要求辦結，清零見底。規範線索處置，對扶貧領域線索留存處置不過夜，並建立了扶貧領域案件線索台賬，案件監督管理室及時跟進督辦案件，確保扶貧領域問題線索在1個月內辦結。對查處的帶有傾向性、普遍性的問題舉一反三，在所涉及領域開展專項排查。嚴查違紀違法問題，聚焦產業扶貧、教育資助、醫療救助、社會保障等重點崗位和關鍵環節，嚴查項目審批、資金監管、政策落實中欺上瞞下、優親厚友、弄虛作假，以及扶貧幹部工作作風等問題行為，持續加大審查調查力度。
二、存在問題
雖然我縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面做了大量的工作，但是還存在一些問題：一是學習習近平總書記重要講話還不紮實。領導幹部都能以身作則，率先垂範，帶頭學習，深入紮實學習，學思踐悟，但是一般幹部學習不夠紮實，對「三新」的豐富內涵掌握不夠全面，幹事創新的熱情不夠高漲。二是個別工作推進不夠平衡。由於今年「兩個百年」奮鬥目標的交匯之年，也是脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的起步之年，加之恰逢各級扶貧部門機構，職能劃轉，相關配套政策正在研究制定，相關職責正在進一步明確，導致個別工作進展不夠快。三是財政保障能力還不強。我縣作為脫貧摘帽縣，也是典型的農業縣，財政收支矛盾比較突出，在中省市配套資金到位前，依靠縣級財政難以保障鄉村建設和鄉村振興所需資金投入。四是基礎設施建設滯後。我縣地處渭北旱塬，自然條件差，農業設施落後，抗禦自然災害能力不強，農業生產受霜凍、旱澇等自然災害的風險交大。
三、下一步打算
下一步，我們將堅持深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持落實省市委決策部署，以持之以恆，久久為功的韌勁，以抓鐵有痕，踏石留印的作風，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作取得實效。一是鞏固「兩不愁三保障」成果。推動教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實落細，並根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。二是全面落實動態監測和幫扶防返貧致貧。圍繞「兩不愁三保障」主要指標，統籌政府、市場和社會資源，建立健全防止返貧監測和動態幫扶工作機制，進一步鞏固脫貧成果。三是健全社會兜底保障體系。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態調整機制，科學認定農村低保對象。及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。四是完善扶貧項目資產管理機制。按照「資金清、項目清、底數清」的思路，穩妥有序做好扶貧資產確權、移交、運營管護等工作。建立健全各行業主管部門資產管護制度，強化資金、人員、制度「三重保障」。五是發展壯大特色產業。大力發展以「馬欄紅」蘋果為主導，因地制宜發展畜牧養殖、中蜂養殖、玉米、中藥材、烤煙、食用菌、油料、雜糧、花椒等特色產業，形成多元化特色產業體系，多渠道促進脫貧群眾持續增收。六是大力促進穩崗就業。堅持就業實名制台賬管理，積極搭建用工信息平台，推動人崗對接，加大有組織勞務輸出力度。統籌用好生態護林員、護路員、護水員等各類公益崗位，促進就近就業。七是狠抓易地扶貧搬遷後續幫扶。完善「1+7」後續幫扶政策，加強16個搬遷安置點周邊產業建設，大力發展社區工廠，確保搬遷群眾每戶都有產業扶持項目，有勞動力的家庭至少一人穩定就業。八是持續改善基礎設施和基本公共服務條件。大力實施鄉村建設行動，繼續加大對退出村基礎設施建設支持力度，全面加快農村通訊、電力、供熱、燃氣、水利、衛生室、圖書室、便民服務室等鎮村公共服務水平，努力改善農村人居環境，積極建設宜居家園。九是提升教育醫療保障水平。持續改善義務教育辦學條件，加強農村教師隊伍建設。完善縣域醫療衛生服務體系，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療教助三重保障制度綜合梯次減負功能，繼續對特困人員、低保對象和易返貧致貧人口實施傾斜保障措施。十是持續推進全民教育和扶志扶智工作。充分發揮「一約四會」作用，把「扶志、扶智、扶德、扶技、扶勤」教育貫穿鞏固拓展工作全過程，激發群眾的內生動力。十一是進一步拓展消費幫扶工作。堅持政府引導、社會參與、市場運作原則，發揮好「三專一平台」作用，積極開展消費扶貧產品展銷、直播帶貨等活動，推動城鄉生產與消費有效對接。十二是進一步壯大村集體經濟。鞏固拓展農村集體產權制度改革試點成果，創新村級集體經濟發展新模式。不斷完善後續產業帶貧益貧機制，推動扶貧產業提質增效。
一、工作開展情況
今年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央農村工作會議、中央脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作會議、省市有關會議精神，堅持責任不鬆動，力度不減弱，政策不斷檔，久久為功，持續發力，脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作起步良好，開局順利。
（一）緊盯責任落實不放鬆，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。突出責任落實，層層傳導壓力，全力推動工作落地落實。一方面抓主體責任落實。堅持把脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接責任抓在手中上、扛在肩上，強化主業主責意識，充分發揮縣委理論中心組平台作用，全面系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關於脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接重要論述，及時跟進學習習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上的重要講話、兩次來陝考察重要講話，準確把握新形勢、新標準、新要求，進一步增強了做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。及時召開了全縣農村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議，下發了《關於全面推進鄉村振興加快農村現代化安排意見》《關於紮實做好當前鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作的通知》，明確縣級領導、牽頭部門目標責任，細化分解任務，層層傳導壓力，確保了脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作有序推進。繼續推行「總隊長負責制」「聯席會議」「報賬制工作法」等制度，以完善的責任機制倒逼工作落實。另一方面抓幫扶責任落實。堅持和完善駐村幫扶工作機制，選強配強村級班子，從嚴管理四支隊伍，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。從嚴管理「四支隊伍」。嚴格落實「網格化管理+日報告制度」，採取現場檢查、隨機暗訪、查閱資料、考勤系統抽查、電話查崗相結合的方式，對全縣四支隊伍到崗履職情況開展4次專項檢查。從優選強村級班子。突出「雙好雙強」，圍繞忠誠擔當好頭雁、務實重行好班子、風清氣正好氛圍、幹事創業好環境、高質發展好動力「五好目標」，高效率高質量完成了村（社區）「兩委」換屆工作。3月11日至13日，在馬欄幹部學院舉辦了新一屆農村黨支部書記「學黨史、提能力、促振興」專題封閉培訓班，為鞏固脫貧攻堅成果與同鄉村振興有效銜接提供了堅強組織保障。
（二）緊盯政策落實不斷檔，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞鞏固拓展「兩不愁三保障」成果，持續強化措施、細化任務，確保主要幫扶政策不中止、不斷檔、不留空白。
一是做實產業扶貧夯基礎。堅持「有特色、可持續、能受益」原則，大力發展以蘋果為代表的果業，以生豬養殖為代表的畜牧業，以棚室養殖為代表的設施農業，以中鋒養殖、中藥材為主的特色產業，堅持支持到戶產業，促進脫貧人口產業健康發展。圍繞冬春季果園管理、畜牧養殖等重點工作，組織邀請專家、教授、種養殖能手，開展適時管用的技術培訓。完成今年產業扶貧項目庫建設，推進產業集群化和三產融合發展。截止目前，撥付中央財政專項扶貧資金共計2614萬元，重點扶持以蘋果、生豬、蔬菜為主的主導產業，以玉米、中藥材、羊、雞、兔等為主的特色種養業發展。
二是做實穩崗就業促增收。依託就業援助月、春風行動等活動，舉辦線上招聘會6次，線下招聘會3次，達成用工意向72人，成功轉移就業23人，其中脫貧勞動力3人。開展「點對點」行前服務、組織返崗運輸、做好抵達地交接等農民工返崗復工保障工作，確保廣大農民工安全有序返崗，節後先後4車次「點對點」輸送務工人員123人。組織開展「提供至少3次以上職業培訓信息、推送至少1次培訓政策諮詢、推薦至少1個適合培訓項目」的送技能優質服務，支持鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓。2月份，共組織開展穩崗留工培訓650人。
三是做實教育扶貧促攻堅。堅持常態化開展控輟保學，夯實「七長」責任制，確保除身體原因不具備學習條件的家庭義務教育適齡兒童不失學，輟學。深入推進「三秦教師結對幫扶貧困學生專項行動」，繼續組織教師採取「一幫一」「一幫多」等形式，對學生進行思想引導、生活指導、學業輔導、心理疏導，促進學生全面健康成長。建立完善全縣建檔立卡家庭學生信息庫，開展常態化監測預警，加強風險排查研判，及時跟進幫扶機制，不斷築牢因學返貧致貧保障網。
四是做實健康扶貧防返貧。縣域內各醫療機構繼續嚴格落實了貧困人口住院「先診療，後付費」政策，有效緩解脫貧住院患者墊付壓力和費用負擔。將今年脫貧人口簽約服務時間、頻次與基本公共衛生服務簽約服務有機結合，繼續將脫貧人口全部納入家庭醫生簽約服務範圍。繼續組織對30種大病患者進行摸底排查，建立大病摸底台賬，確保大病患者各類信息準確性。充分發揮全國健康扶貧動態管理系統監測預警模塊功能，對系統標註因病返貧風險較高的脫貧人口，認真核實、精準幫扶。
五是做實安全住房保安全。繼續落實「1+7」幫扶政策，對273戶818人易地搬遷對象中有勞動能力207戶392人，省外轉移就業45人，縣外省內轉移就業118人，縣內轉移就業31人，公益崗位安置87人，涉農就業111人。
為有產業基礎、勞動能力、有意願的易地扶貧搬遷戶進行產業扶持。同時，落實搬遷群眾的教育、醫療等幫扶措施，做到搬遷政策不脫鈎，確保搬遷群眾享受公平公正的教育、醫療等民生保障。繼續落實農戶住房安全動態監測機制，發現一戶危房改造一戶，確保農戶住房安全不出問題。
六是做實生態扶貧促雙贏。紮實踐行「兩山」理念，既注重生態環境保護，又增加脫貧人口收入，切實抓好生態護林員動態管理，嚴格執行全縣502名生態護林員月考核制，按月兌付護林員補助43.7萬元，已發放至2月底。
七是做實兜底保障保民生。將符合低保條件的返貧戶全部納入救助範圍，做到對象準確，應保盡保，應退盡退。農村低保發放標準由一檔340元、二檔270元提高到一檔410元、二檔360元、三檔310元。目前，保障特困供養人員577人，發放資金32萬元。
保障農村低保5378戶16786人，發放資金652.7萬元。救助困難群眾42戶，發放資金15.7萬元。
（三）緊盯工作落實不鬆懈，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。始終堅持保持工作力度不減，全面落實重點任務，紮實推進重點工作，持續鞏固脫貧攻堅成果。一是全面落實防返貧監測預警及動態幫扶。健全完善防返貧監測幫扶機制，按照「周排查、月研判、季聯動」的工作機制，組織「四支隊伍」每月入戶走訪群眾的收入、支出、生產生活情況，建立了排查工作檯賬。
召開了第一季度聯席會，對轄區內行政村可能存在返貧風險的群眾全方位監測，經研判，無風險戶和邊緣戶。二是切實規範扶貧資產運營管護。對2016--今年扶貧項目進行全面摸底，確權，移交等工作。建立了扶貧資產管護台賬，完善長效機制30個，實現了扶貧資產後續管理全覆蓋。對2013--2015年扶貧項目資產進行摸底、統計、確權，目前正在移交當中。健全了飲水安全四級回訪機制，及時安排各供水單位採取重點監管、定期巡查、電話回訪等方式，對飲水安全薄弱村集中進行巡查和走訪，確保群眾飲水安全。完成了農村公路管理養護體制及資產移交，全面實行路長制，落實縣、鎮、村三級管養責任主體，成效顯著。三是紮實開展消費幫扶。堅持政府引導、社會參與、市場運作原則，深入推進消費幫扶工作。認定扶貧產品389個，涉及供應商49家。舉辦「紅紅火火鬧元宵，消費扶貧唱大戲」扶貧產品展銷活動。
積極開展幫扶單位助銷、工會福利直銷、「八進」對接承銷、社會力量帶銷、「三專」建設專銷、電商平台促銷等活動，藉助「扶貧832」、公益中國、陝西扶貧消費採購等平台，拓寬扶貧產品銷售渠道，鞏固推展脫貧攻堅成果，今年扶貧產品銷售額達到480萬元。四是持續深化蘇陝協作。強化人才交流，兩地互派掛職幹部7人，泰興選派援旬專業技術人才12人。正在積極爭取江蘇3家企業來旬落地投產。截止目前，陝扶貧協作完成消費扶貧銷售額671.1萬元。
（四）緊盯執紀監督不缺位，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續把扶貧領域腐敗和作風問題專項治理作為重要的政治任務，聚焦監督執紀問責職責，切實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。一是加強聯動查處機制。進一步運用紀檢監察機關與職能部門聯動協調機制，縣扶貧、財政、審計、公安、檢察、法院、農業等職能部門按月梳理扶貧領域問題線索，建立扶貧領域問題線索專項台賬，做好數據統計分析和匯總上報工作，形成從線索受理到查處再到統計管理的聯動機制。運用案件覆核複查機制，對批轉的扶貧領域問題線索為初核了結的由縣紀委監委啟動覆核機制，對核查出違紀違法問題的從嚴追究初核人員責任，夯實案件查辦責任。二是加大監督檢查力度。拓展線索來源渠道。充分發揮群眾來電、來信、來訪等信訪主渠道作用，積極利用網絡、微信等現代信息技術及有獎舉報投訴電話，重點受理扶貧領域弄虛作假、優親厚友、虛報冒領、貪污截留、剋扣挪用、揮霍浪費等問題的舉報投訴。搭建扶貧領域問題線索「綠色通道」，快速交辦。目前，開展全員培訓2期，情景模擬1期，幹部夜校3期，督導檢查5次，共查處扶貧領域問題3件，實施第一種形態4人次。三是加大審查調查力度。實行問題線索辦理領導包抓制，強化責任擔當，加大壓力傳導，壓實壓緊責任，採取「一對一」精準指導、下發督辦函、現場跟進督辦的模式，快速辦結，確保扶貧領域問題線索按時限要求辦結，清零見底。規範線索處置，對扶貧領域線索留存處置不過夜，並建立了扶貧領域案件線索台賬，案件監督管理室及時跟進督辦案件，確保扶貧領域問題線索在1個月內辦結。對查處的帶有傾向性、普遍性的問題舉一反三，在所涉及領域開展專項排查。嚴查違紀違法問題，聚焦產業扶貧、教育資助、醫療救助、社會保障等重點崗位和關鍵環節，嚴查項目審批、資金監管、政策落實中欺上瞞下、優親厚友、弄虛作假，以及扶貧幹部工作作風等問題行為，持續加大審查調查力度。
二、存在問題
雖然我縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面做了大量的工作，但是還存在一些問題：一是學習習近平總書記重要講話還不紮實。領導幹部都能以身作則，率先垂範，帶頭學習，深入紮實學習，學思踐悟，但是一般幹部學習不夠紮實，對「三新」的豐富內涵掌握不夠全面，幹事創新的熱情不夠高漲。二是個別工作推進不夠平衡。由於今年「兩個百年」奮鬥目標的交匯之年，也是脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的起步之年，加之恰逢各級扶貧部門機構，職能劃轉，相關配套政策正在研究制定，相關職責正在進一步明確，導致個別工作進展不夠快。三是財政保障能力還不強。我縣作為脫貧摘帽縣，也是典型的農業縣，財政收支矛盾比較突出，在中省市配套資金到位前，依靠縣級財政難以保障鄉村建設和鄉村振興所需資金投入。四是基礎設施建設滯後。我縣地處渭北旱塬，自然條件差，農業設施落後，抗禦自然災害能力不強，農業生產受霜凍、旱澇等自然災害的風險交大。
三、下一步打算
下一步，我們將堅持深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持落實省市委決策部署，以持之以恆，久久為功的韌勁，以抓鐵有痕，踏石留印的作風，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作取得實效。一是鞏固「兩不愁三保障」成果。推動教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實落細，並根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。二是全面落實動態監測和幫扶防返貧致貧。圍繞「兩不愁三保障」主要指標，統籌政府、市場和社會資源，建立健全防止返貧監測和動態幫扶工作機制，進一步鞏固脫貧成果。三是健全社會兜底保障體系。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態調整機制，科學認定農村低保對象。及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救。四是完善扶貧項目資產管理機制。按照「資金清、項目清、底數清」的思路，穩妥有序做好扶貧資產確權、移交、運營管護等工作。建立健全各行業主管部門資產管護制度，強化資金、人員、制度「三重保障」。五是發展壯大特色產業。大力發展以「馬欄紅」蘋果為主導，因地制宜發展畜牧養殖、中蜂養殖、玉米、中藥材、烤煙、食用菌、油料、雜糧、花椒等特色產業，形成多元化特色產業體系，多渠道促進脫貧群眾持續增收。六是大力促進穩崗就業。堅持就業實名制台賬管理，積極搭建用工信息平台，推動人崗對接，加大有組織勞務輸出力度。統籌用好生態護林員、護路員、護水員等各類公益崗位，促進就近就業。七是狠抓易地扶貧搬遷後續幫扶。完善「1+7」後續幫扶政策，加強16個搬遷安置點周邊產業建設，大力發展社區工廠，確保搬遷群眾每戶都有產業扶持項目，有勞動力的家庭至少一人穩定就業。八是持續改善基礎設施和基本公共服務條件。大力實施鄉村建設行動，繼續加大對退出村基礎設施建設支持力度，全面加快農村通訊、電力、供熱、燃氣、水利、衛生室、圖書室、便民服務室等鎮村公共服務水平，努力改善農村人居環境，積極建設宜居家園。九是提升教育醫療保障水平。持續改善義務教育辦學條件，加強農村教師隊伍建設。完善縣域醫療衛生服務體系，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療教助三重保障制度綜合梯次減負功能，繼續對特困人員、低保對象和易返貧致貧人口實施傾斜保障措施。十是持續推進全民教育和扶志扶智工作。充分發揮「一約四會」作用，把「扶志、扶智、扶德、扶技、扶勤」教育貫穿鞏固拓展工作全過程，激發群眾的內生動力。十一是進一步拓展消費幫扶工作。堅持政府引導、社會參與、市場運作原則，發揮好「三專一平台」作用，積極開展消費扶貧產品展銷、直播帶貨等活動，推動城鄉生產與消費有效對接。十二是進一步壯大村集體經濟。鞏固拓展農村集體產權制度改革試點成果，創新村級集體經濟發展新模式。不斷完善後續產業帶貧益貧機制，推動扶貧產業提質增效。
為確保高質量打贏脫貧攻堅戰，全面有效銜接鄉村振興，我鎮通過「強組織、強動力、強產業」三大舉措，有效促使脫貧攻堅與鄉村振興平穩、有機、高效銜接。現將具體如下：
一、強組織，築牢基層戰鬥堡壘
黨旗引領風帆勁，凝聚合力促發展，通過優化調整黨政班子聯繫村，兩委一隊三個人建強村，攻堅隊及同步小康成員充實村，優秀幹部聯繫幫扶戶等幾大支隊伍強強聯手、形成合力，有效築牢基層黨組織堅強戰鬥堡壘，為全面銜接鄉村振興提供有力的政治保障。一是團結協作增強整體合力。結合鎮黨政班子各成員的特長，根據村情，合理安排每個班子成員聯繫1~2個村，以所聯繫村的村集體經濟發展和村民群眾收入增長為指導幫扶重點，全方位推動村級各項工作開展，特別注重「下得去、下到底、蹲得住」，形成「下村一把抓，回來再分家」的工作格局，扎紮實實築牢堅強戰鬥堡壘。二是調整優化增強發展活力。認真開展「兩委一隊三個人」研判、駐村幹部輪戰、軟弱渙散黨組織整頓提升等工作，對村兩委班子成員和駐村隊伍進行調整優化，整合「減貧摘帽」攻堅隊、同步小康工作組、村兩委班子幾支隊伍力量，強化村級脫貧攻堅一線核心力量。目前，擇優選派225名優秀幹部入村擔任攻堅隊員或同步小康工作組成員，成立24個「減貧摘帽」臨時黨支部，舉全縣、全鎮優秀幹部力量，使512名幹部與3696戶貧困戶結成幫扶對子。
三年來累計走訪26萬餘人次，幫助謀思路出點子86876條，解決困難問題35687個。
二、強動力，激發潛能促發展
始終堅持「智志雙扶」作為抓黨建促脫貧的出發點，積極探索「一幫二帶三小康」到「我要脫貧我要小康」誓師大會到「三轉」行動再到「主抓主推主帶」，通過引、幫、帶、育的方式把群眾的內生動力有效激發出來，為打贏脫貧收官戰和鄉村振興提供有力的人才保障。一是考察學習激鬥志。「走出去」和「引進來」相結合，通過考察方式，我鎮有針對性地組織和引導各村（居）「兩委」班子、黨員代表、致富帶頭能人等到縣內外區域條件相對較差、發展好、群眾積極性高的鄉村考察學習達2610人次。
組織相關農技專家到鎮、村、產業基地開展現場培訓51期1750人次，讓其在學習中找差距，激鬥志。二是深化「三轉」增內力。持續推進懶轉勤、勤轉能、能轉富「三轉」行動，將獎勤罰懶列入《村規民約》進行強化管理，斬「懶根」、拔「窮根」，摒棄不勞而獲，杜絕養懶漢，不斷激發群眾脫貧志向和內生動力，實現了貧困群眾從「要我脫貧」向「我要脫貧、我要小康」的轉變，實現懶轉勤178戶353人、勤轉能773戶1765人、能轉富245戶736人。三是「主抓主推主帶」齊發展。堅持「黨委主抓、支部主推、黨員主帶」模式，鎮黨委統籌謀劃抓產業、村黨支部合力推產業、黨員示範帶頭乾產業，全鎮上下統一思想和行動，凝聚全員智慧和力量，確保產業發展有方向、可操作，全鎮萬畝林下經濟產業園、兩個「500畝。
壩區」蔬菜種植等產業呈現良好發展態勢，切實增強農戶發展產業的「參與感」和「獲得感」，全鎮產業已促進3721戶脫貧戶實現持續增收。
三、強產業，抱團發展奔小康
緊扣農村產業革命「八要素」，圍繞我鎮「6個1」產業扶貧工程，深入推進農村產業革命，持續推進「公司＋合作社＋基地＋農戶」、「強村帶村」、「兩委」和能人雙帶動等組織模式，抱團發展壯大村級集體經濟，讓貧困群眾共享發展成果，有效促進全鎮經濟穩步快速發展。一是科學聯合謀新篇。推廣「公司＋合作社＋基地＋農戶」的運作模式，以調整農村產業結構為突破口，支持公司引導合作社精準選擇產業、發展易地產業建設基地，推動規模化和標準化生產。
以「強村帶弱村」這個契合點，找准發展村級集體經濟和產業發展的結合點，開啟村與村之間從自我「輸血」向「造血」的轉變，實現「空殼村」向「實業村」的轉變。
始終牽住村「兩委」這個牛鼻子，以本村能人為「基石」，大力動員村「兩委」班子帶頭參與發展，積極引導本村能人回鄉創業，以實幹帶動更多農戶致富發展。目前，我鎮共有24個村（居、社區）「兩委」班子均加入合作發展，成功引入村級能人52人。二是共享紅利促增收。充分依託「三帶」品牌，積極引進或培育相關產業的龍頭企業，通過企業打開市場渠道，組織動員所有農民參加合作社，建立健全利益聯結機制，促使傳統農業向現代農業轉化，讓大批農戶完成從「旁觀者」到「參與者」、從「務農者」到「務工者」的華麗。
轉身，通過土地流轉收益、基地務工薪資、合作社分紅，帶動周邊村寨730戶建檔立卡貧困戶實現戶均增收5000元以上。
一、強組織，築牢基層戰鬥堡壘
黨旗引領風帆勁，凝聚合力促發展，通過優化調整黨政班子聯繫村，兩委一隊三個人建強村，攻堅隊及同步小康成員充實村，優秀幹部聯繫幫扶戶等幾大支隊伍強強聯手、形成合力，有效築牢基層黨組織堅強戰鬥堡壘，為全面銜接鄉村振興提供有力的政治保障。一是團結協作增強整體合力。結合鎮黨政班子各成員的特長，根據村情，合理安排每個班子成員聯繫1~2個村，以所聯繫村的村集體經濟發展和村民群眾收入增長為指導幫扶重點，全方位推動村級各項工作開展，特別注重「下得去、下到底、蹲得住」，形成「下村一把抓，回來再分家」的工作格局，扎紮實實築牢堅強戰鬥堡壘。二是調整優化增強發展活力。認真開展「兩委一隊三個人」研判、駐村幹部輪戰、軟弱渙散黨組織整頓提升等工作，對村兩委班子成員和駐村隊伍進行調整優化，整合「減貧摘帽」攻堅隊、同步小康工作組、村兩委班子幾支隊伍力量，強化村級脫貧攻堅一線核心力量。目前，擇優選派225名優秀幹部入村擔任攻堅隊員或同步小康工作組成員，成立24個「減貧摘帽」臨時黨支部，舉全縣、全鎮優秀幹部力量，使512名幹部與3696戶貧困戶結成幫扶對子。
三年來累計走訪26萬餘人次，幫助謀思路出點子86876條，解決困難問題35687個。
二、強動力，激發潛能促發展
始終堅持「智志雙扶」作為抓黨建促脫貧的出發點，積極探索「一幫二帶三小康」到「我要脫貧我要小康」誓師大會到「三轉」行動再到「主抓主推主帶」，通過引、幫、帶、育的方式把群眾的內生動力有效激發出來，為打贏脫貧收官戰和鄉村振興提供有力的人才保障。一是考察學習激鬥志。「走出去」和「引進來」相結合，通過考察方式，我鎮有針對性地組織和引導各村（居）「兩委」班子、黨員代表、致富帶頭能人等到縣內外區域條件相對較差、發展好、群眾積極性高的鄉村考察學習達2610人次。
組織相關農技專家到鎮、村、產業基地開展現場培訓51期1750人次，讓其在學習中找差距，激鬥志。二是深化「三轉」增內力。持續推進懶轉勤、勤轉能、能轉富「三轉」行動，將獎勤罰懶列入《村規民約》進行強化管理，斬「懶根」、拔「窮根」，摒棄不勞而獲，杜絕養懶漢，不斷激發群眾脫貧志向和內生動力，實現了貧困群眾從「要我脫貧」向「我要脫貧、我要小康」的轉變，實現懶轉勤178戶353人、勤轉能773戶1765人、能轉富245戶736人。三是「主抓主推主帶」齊發展。堅持「黨委主抓、支部主推、黨員主帶」模式，鎮黨委統籌謀劃抓產業、村黨支部合力推產業、黨員示範帶頭乾產業，全鎮上下統一思想和行動，凝聚全員智慧和力量，確保產業發展有方向、可操作，全鎮萬畝林下經濟產業園、兩個「500畝。
壩區」蔬菜種植等產業呈現良好發展態勢，切實增強農戶發展產業的「參與感」和「獲得感」，全鎮產業已促進3721戶脫貧戶實現持續增收。
三、強產業，抱團發展奔小康
緊扣農村產業革命「八要素」，圍繞我鎮「6個1」產業扶貧工程，深入推進農村產業革命，持續推進「公司＋合作社＋基地＋農戶」、「強村帶村」、「兩委」和能人雙帶動等組織模式，抱團發展壯大村級集體經濟，讓貧困群眾共享發展成果，有效促進全鎮經濟穩步快速發展。一是科學聯合謀新篇。推廣「公司＋合作社＋基地＋農戶」的運作模式，以調整農村產業結構為突破口，支持公司引導合作社精準選擇產業、發展易地產業建設基地，推動規模化和標準化生產。
以「強村帶弱村」這個契合點，找准發展村級集體經濟和產業發展的結合點，開啟村與村之間從自我「輸血」向「造血」的轉變，實現「空殼村」向「實業村」的轉變。
始終牽住村「兩委」這個牛鼻子，以本村能人為「基石」，大力動員村「兩委」班子帶頭參與發展，積極引導本村能人回鄉創業，以實幹帶動更多農戶致富發展。目前，我鎮共有24個村（居、社區）「兩委」班子均加入合作發展，成功引入村級能人52人。二是共享紅利促增收。充分依託「三帶」品牌，積極引進或培育相關產業的龍頭企業，通過企業打開市場渠道，組織動員所有農民參加合作社，建立健全利益聯結機制，促使傳統農業向現代農業轉化，讓大批農戶完成從「旁觀者」到「參與者」、從「務農者」到「務工者」的華麗。
轉身，通過土地流轉收益、基地務工薪資、合作社分紅，帶動周邊村寨730戶建檔立卡貧困戶實現戶均增收5000元以上。
同志們：
今年是我們黨成立100周年，是進入「十四五」時期、開啟全面建設現代化新征程的第一年。在這個重要歷史交匯點，中央農村工作會議向全黨全社會發出明確信號：「三農」工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。習近平總書記繼2013年12月、2017年12月之後，第三次出席中央農村工作會議並發表重要講話，就「三農」問題作出戰略指引;2月25日，總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告「我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利」，深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了偉大的脫貧攻堅精神，為我們開啟第二個百年奮鬥目標、深入推進農業農村現代化提供了根本遵循。大慶肩負著貫徹總書記重要政治囑託和「9·26」賀信精神的重大責任使命，必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦「兩個確保」「兩個要害」「兩個開好局起好步」，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，以更堅定的決心、更有力的舉措推動中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會和省委農村工作會議精神落地見效。
一、站位「兩個大局」把握「三農」工作。
「十三五」時期特別是黨的十九大以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，堅決落實黨中央和省委決策部署，以農業供給側結構性改革為主線，聚焦決戰決勝脫貧攻堅核心要務，統籌推進城鄉一體建設，加快實現鄉村全面振興。特別是面對新冠肺炎疫情衝擊和「三次颱風」等嚴重自然災害影響，各級各部門「抗疫情、穩生產、攻脫貧、促振興」，在大戰大考中交出了一份優異的「三農」答卷。一是脫貧攻堅圓滿收官。累計投入資金8.24億元，建成產業扶貧項目383個，帶動貧困戶增收1.18億元，現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發生率降至為0，杜爾伯特縣和林甸縣綜合評估位居全省同期摘帽縣前列。二是鄉村振興成效明顯。徹底消滅年收入低於5萬元的薄弱村、年收入10萬元以上的行政村超過90%，農村義務教育辦學條件大幅改善、中小學校基本實現樓房化，基層醫療衛生機構標準化率達到100%，農民觀看文藝演出數量提高33個百分點，鄉村公路、文體設施、網絡通訊全面覆蓋，建成美麗鄉村示範點100個、國家級法治示範村5個。三是農業產業質效齊升。五年建設高標準農田310萬畝、總量達到550萬畝，全市糧食產量實現「22連豐」，伊利、伊品、宏福等重點項目裂變升級，農業產業化龍頭企業達到163家，綠色有機認證標識達到259個，農業增加值年均增長4.8%，全產業鏈經營收入突破1000億元。四是鄉村環境顯著改善。高質量完成問題「大棚房」整治、河湖「清四亂」、違建別墅清理任務，改造農村危房5.4萬戶、安全飲水工程1383處，垃圾、廁所、污水、能源、菜園和村莊清潔「5+1」整治模式全面實施，秸稈、糞污綜合利用率分別提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率達到100%。五是農村改革縱深推進。全市農村土地確權頒證率97.65%、流轉面積達到726萬畝，486個村及村級單位全部組建股份經濟合作社，家庭農場發展到1.9萬家，新型農業經營主體達到2.1萬個，省級農民專業合作社示範社發展到16家，國家級標準化示範牧場發展到30個。六是農民生活長足進步。農村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增長40.8%，年均增速持續高於城鎮居民收入和全市經濟增速，城鄉居民收入比由2.6:1縮小到2.3:1，大慶入選新時代中國全面建成小康社會優秀城市。縱觀農業農村發展，這一時期是我市農業生產穩步提升、農民收入持續增長、農村生活條件顯著改善的時期，是脫貧攻堅取得勝利、鄉村振興賦能提速、全面建成小康社會邁出堅實步伐的時期，全市「三農」工作取得了新成效、跨上了新台階。
當前，農業農村進入新發展階段，抓好「三農」工作是促振興、謀復興的歷史必然，是應變局、開新局的堅實基礎，是擴內需、暢循環的重要抓手，也是大慶轉型發展、高質量發展的客觀要求。我們要站位「兩個大局」、胸懷「國之大者」，對標「十四五」農業農村工作定位、聚焦今年「三農」工作目標，全力以赴抓重點、抓要害、抓落實，力爭在重要任務和關鍵環節上取得新的更大突破。要瞄準「轉」的方向，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，做好與鄉村振興的有效銜接，把「三農」工作重心轉移到全面推進鄉村振興上來;要加大「保」的力度，抓住耕地和種子這兩個關鍵，採取「長牙齒」的硬措施保數量提質量，牢牢把握糧食安全主動權;要深化「提」的內涵，大力推進科技興農、暢通成果轉化渠道，持續放大農村改革效應，促進強農惠農政策落地見效;要創新「融」的模式，積極推動土地適度規模經營、產加銷全鏈提升、三產融合發展，實現要素資源向鄉村流動並優化配置，拓展鄉村產業增值收益空間;要改善「治」的水平，加快實施鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，加強精神文明和生態文明建設，增強群眾獲得感幸福感安全感。全市各級各部門要堅持以習近平總書記關於「三農」工作的重要論述為指引，始終把解決好「三農」問題作為重中之重，以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，切實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
二、圍繞鄉村振興推進「三農」工作。
準確把握「三農」工作新的歷史方位、發展定位和戰略地位，加強規律性認識、注重創造性落實，不斷開創農業農村現代化新局面，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。
一要鞏固脫貧攻堅成果。經過多年接力奮鬥，我們與全國、全省一道，高標準高質量完成了脫貧攻堅任務，但也要看到「全市仍有邊緣戶400戶807人、重點監測對象18戶37人」，基本都是因病、因殘致貧人員，這類群體脫貧基礎還比較薄弱;有些地方扶貧產業初具雛形，技術、資金等支撐不夠有力，抗風險、穩收入能力還不強。要發揚「上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民」的脫貧攻堅精神，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，調整優化市縣(區)兩級扶貧工作機構職能，用足用好5年過渡期政策，嚴格落實「四個不摘」要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果「後評估」工作，確保脫貧成果更加穩固、經得起歷史和人民檢驗。
二要穩步提升糧食產能。我市糧食產量基本穩定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產出6%的糧食，這相對於「中低產田占比超過50%」的實際生產條件來說，非常不容易。從目前形勢來看，保證糧食穩產增產具備兩個條件：一個是「價格」，現在玉米收購價持續上漲、已經達到1.5元/斤、創2014年以來歷史高位，農民種糧積極性非常高;另一個是「人力」，受疫情和市場用工需求影響，部分青壯年選擇留鄉，勞動力供給相對充足。要緊緊抓住這個有利時期，以實施種植結構調整「62111」工程為牽動，堅持「藏糧於地、藏糧於技」，既要牢牢守住1100萬畝耕地「紅線」，嚴格落實黑土地保護措施，全力推進高標準農田建設，力爭在打造萬畝現代農業示範區上有更大提升;又要多措並舉推動糧食產量質量「雙升」，突出「良種、良法、良技」結合，優化調整玉米、水稻、大豆、雜糧等重要農作物面積，為全省建設國家糧食安全產業帶作出大慶貢獻。
三要持續深化農村改革。這幾年，大慶農業改革基本保持「小步快跑」的推進節奏，農村土地確權、集體產權制度等多項改革走在全省前列。要牢牢把握農民與土地的關係這條主線，以抓好「兩塊地」為重點，牽動農村改革全局。一塊是宅基地，這項改革涉及到農民切身利益、情況非常複雜，必須在做實調查摸底、確權頒證等基礎性工作前提下，穩慎推進杜爾伯特縣宅基地改革試點，探索宅基地三權分置有效路徑、推動取得實質性試點成果;一塊是農村集體經營性建設用地，隨著《土地管理法》修訂實施，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，如果在這方面先人一步作出成功探索，就能夠高效激活農村最大的「沉睡」資本。同時，還要積極推進農村集體產權、農業支持保護等重點改革，創新農村產權交易、鄉村建設債券等制度措施，紮實做好農村改革「後半篇文章」。
四要實施鄉村建設行動。今後一個時期是鄉村形態快速演變的階段，我們一定要順應農村人口向城鎮集中的大趨勢，科學合理確定村莊布局分類、加快編制重點村實用性建設規劃，有序推進縣城建設補短板、強弱項工作，選擇一批具備條件、有代表性的中小鄉鎮和村莊開展示範建設，總結推廣可行模式、紮實邁好第一步。要把「基礎硬體」建設好，既注重整村覆蓋、又突出向戶延伸，全力實施5g、物聯網等鄉村新基建項目，全面提升水、電、路、氣、訊等設施條件，使農村宜居更宜業。要把「服務軟體」開發好，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現基本公共服務城鄉標準統一、制度並軌。要把「環境要件」管護好，持續開展五項革命和村莊清潔行動，綜合運用政策、法律、宣教等手段，加快村莊綠化、屯內凈化、庭院美化，讓農村面貌煥然一新。
五要全面加強鄉村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉村治理也是一次大考，特別是前段時間省內多地出現的局部聚集性疫情，基本都是「農村包圍城市」，暴露出的治理短板在大慶也有所體現。比如，有的地方責任落實不細，開展工作走過場、敷衍了事;有的地方缺乏精準措施，執行政策一刀切、簡單粗暴;還有的地方陋習久治難除，在防控緊要時期還發生聚眾賭博現象，等等。要深入開展法治鄉村、平安鄉村建設，鞏固擴大農村「掃黑除惡」專項鬥爭成果，依法打擊村痞村霸、宗族勢力和利用宗教邪教干預農村公共事務行為，維護社會和諧穩定。要深化精神文明創建，以社會主義核心價值觀為引領，完善傳承弘揚大慶精神鐵人精神長效機制，紮實開展形式多樣的群眾文化活動，推動農村移風易俗。要持續加強農村生態治理，重點抓好土壤污染、地下水超采等治理修復，把農村打造成為美麗的綠色田園。
六要做大做強縣域經濟。去年，我市縣域經濟占比為18.6%、加上大同區能夠達到22%，儘管比重有所提升，但整體實力不強。前幾天，省里公布了縣域經濟高質量發展評價排名，我們四個縣都處在「中下游」，肇州縣是第20位、肇源縣是第23位、杜爾伯特縣是第35位、林甸縣是第50位。大慶經濟要振興，縣域經濟必須先振興。要把發展縣域經濟作為穩財源、富百姓、促繁榮的關鍵突破口，進一步完善「全要素、全地域、全產業鏈」城鄉融合發展機制，賦予縣級更多資源整合使用自主權，打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，縮小城鄉發展和居民生活水平差距。各縣區要堅持特色發展、錯位發展，堅定不移推進招商引資、加強項目建設、提升產業鏈水平，持續推動重點產業、龍頭企業向縣域產業園區集中，力爭每個縣區都培育形成1-2個主導產業，切實把富民強縣的支柱產業發展起來、壯大起來。
三、緊扣高質量發展提升「三農」工作。
堅持以深化農業供給側結構性改革為主線，堅定不移實施科技興農、綠色促農、品牌強農戰略，加快推動農業生產由總量擴張向質量提升轉變，從根本上打牢農業強、農村美、農民富的發展基礎。
一要堅持市場化導向，高效配置要素資源。農業供給側結構性改革的核心是資源要素市場化，基本路徑就是資源變資產、資金變股金、農民變股東。目前，全市482個行政村及4個村級單位擁有村級資產33.9億元，折股量化資產12.4億元，認定集體經濟組織成員131萬人，推進「三變」空間廣闊、潛力巨大。這兩年，我們在全市確定了13個「三變」改革試點村，生成產業項目39個、引進承接主體27個，流轉土地1.2萬畝、引入資金4000多萬元，年純收益達到630多萬元。要系統總結「三變」試點經驗，充分借鑑貴州六盤水等地先進做法，進一步建立健全商品、服務和生產要素等農村市場體系，以「企業+村集體+農戶」模式引導集體經濟組織主動進入市場，加快農村土地、資金、勞動力的股份化、資本化，使產業經濟組織與農戶結成聯繫緊密的利益共同體，真正讓農業「不只是營生、更是經營」。
二要樹立產業化思維，加快三產互動融合。農業全鏈條產業化，直觀地講就是「一產起步、接二連三」。比如，肇州縣依託國家農業科技園區平台優勢，成立「肇州糯玉米」產業聯盟，高標準建設「老街基食品產業園」，訂單種植基地面積達到1.75萬畝，今年銷售總額突破1.8億元，在「接二」上邁出了新步伐;大同區林源鎮規劃4處總面積近4000畝的藥旅觀光基地，藥材花海成為網紅旅遊打卡點、年接待遊客5萬人次，在「連三」上取得了新突破。要堅持全域化、全鏈條模式推動一二三產業融合發展，支持宏福、北園、鲶魚溝等龍頭企業做大種養基地、延伸體驗功能，帶動家庭農場等新型經營主體發展觀光花園、採摘樂園、市民農園等多元業態，配套提升農產品冷鏈加工和運輸體系，集中打造一批生產基地、特色小鎮、生態園區綜合體，最大限度延伸農業產業鏈、壯大市場供應鏈、提升產品價值鏈。
三要實施品牌化戰略，構築區域競爭優勢。品牌是產品溢價、獲取利潤的重要砝碼。一般來說，經過「三品」認證的農產品比普通產品價值至少提高20%以上，特別是地理標誌農產品以地域冠名，既傳承農耕文化、寄託風土記憶，又具備品質保障、擁有市場認同。比如，肇源大米品質優良、「食味品質值」達到世界頂級的89分，過去一直沒有形成品牌效應、產品價值長期被市場低估。近些年，肇源縣成立了大米協會，加大了品牌塑造、營銷力度，不僅獲得國家農產品地理標誌認證，還兩次獲得國際大米節銀獎，今年春節期間肇源大米日外銷量達到1900噸、成為大慶最搶手的年貨。要深入實施品牌強農戰略，在全面發展綠色有機生產的基礎上，有序組織企業申報中國農業品牌目錄、區域公用品牌名錄，積極參加農業博覽會、產銷與電商大會等大型展會，綜合運用電商平台開展整體包裝和品牌推介，切實把品質優勢轉化為品牌優勢和經濟優勢。
四要用好科技化手段，充分釋放發展潛力。總的來看，大慶農業生產走過了依靠地力、肥力、政策、種力、推力、科技和投入、綜合技術7個發展階段，正向著以生物和信息技術為特徵的新一輪農業科技革命邁進。這些年，我們除了在測土配方施肥、綜合機械裝備等傳統領域保持優勢外，也在現代科技育種等新技術領域有所突破。比如，我市莊稼人種業有限公司自主研發的「吉源香1號」水稻品種畝均增產100多斤，榮獲今年第三屆全國優質稻「品種鑒評」金獎。要繼續向科技基礎運用環節聚焦發力，堅持一手抓技術裝備，提升大馬力深耕等現代農機普及水平，補齊烘乾倉儲、冷鏈保鮮等物質裝備短板，加快物聯網、衛星遙感監測等信息技術試點示範應用，發展數字農業、智慧農業;一手抓技術推廣，依託省農科院大慶分院、八一農大和市縣鄉村四級信息服務網絡，通過集中培訓、遠程培訓、一對一培訓、新媒體培訓及考察學習「五位一體」模式，打通種植養殖、檢疫防疫、防災減災等農業技術進村入戶通道。
五要搭建組織化載體，培育現代服務體系。抓農業既要抓生產效益、也要抓市場風險防控，核心是搞好生產成本控制，關鍵是創新經營方式、健全專業化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦不起來、辦起來不划算的事交給社會化服務組織來辦。比如，林甸縣潤琦集團發起組建果蔬、玉米、農機和奶牛養殖4個合作社，吸納農戶2600餘戶，為當地農民提供就業崗位1000餘個，促進農民增收2800多萬元;杜爾伯特縣恆盛農業為託管地塊購買大災保險，最高賠付額可達每畝900元，有效規避玉米現貨價格下滑風險。要鼓勵和支持新型農業經營主體牽頭組建一體化農業經營組織聯盟，創新實施無人機「飛防」、莊稼醫院、測土施肥等社會化服務，全面開展土地全程託管示範創建，確保全市全程託管經營面積達到130萬畝以上，推動小農戶與大農業銜接、小主體與大市場對接進程大幅提速。
四、加強黨的全面領導保障「三農」工作。
全面貫徹《中國共產黨農村工作條例》，深入落實農業農村優先發展方針，突出「抓基層、強基礎、固基本」工作導向，進一步優化農村工作組織體系、制度體系和工作機制，為做好新時代「三農」工作提供堅強保證。
一要強化黨建引領。完善黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作機制，建立市縣兩級黨委和政府負責同志鄉村振興聯繫點制度，縣委書記要當好「一線總指揮」，構建市縣鄉村「四級書記」抓鄉村振興責任體系。市縣兩級實施鄉村振興戰略和農村工作領導小組要充分發揮牽頭抓總作用、深入研究解決瓶頸問題，各級黨委農辦要履行好政策指導、推動落實等職能。現在，鄉村換屆已經啟動。要突出思想政治素質好、道德品行好、引領發展能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強「兩好三強」標準，加大從致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生等群體中推薦力度，選優配強村「兩委」班子特別是村黨組織書記，打造一支作風硬、能力強、幹勁足的農村工作隊伍。
二要加大政策投入。「十三五」期間，我們通過優化項目擺布、加強基礎配套等多種方式，累計投入資金181.7億元助力鄉村振興，取得了明顯效果。要牢牢抓住今後15年這個破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，研究把握農業農村領域重大政策導向，對可納入規劃的布局要「咬定青山不放鬆」，能爭取的項目盡最大可能爭取，該配套的資金積極有效投入，不斷加強與省農信聯社等金融機構合作，充分發揮市農業投資公司等融資平台作用，用足用好國家和省鄉村振興產業發展基金、涉農企業股權融資、農業保險補貼等強農惠農政策。同時，要健全完善涉農資金統籌整合長效機制，市縣兩級要加大農業、糧食、畜牧、水利、農機等領域資金打捆使用力度，持續放大政策集成效應。
三要夯實人才支撐。據媒體報道，2019年東三省常住人口凈減少42.73萬人、其中我省占51%，引不進人、留不住人已成為鄉村振興的痛點難點。雖然我們通過實施「村級千名後備力量」計劃，公開選拔包括113名本科生在內的優秀人才978人到村任職，一定程度緩解了村級組織後繼乏人問題，但引才留人工作形勢依然嚴峻。要將鄉村人才振興納入全市工作大局，統籌鄉鎮事業編制和涉農企業用工需求，加大常態化「打捆引才」力度，吸引大學畢業生到鄉村工作;整合組織、人社、農業等培訓資源，依託駐慶高校、職業院校和各級農廣校等平台載體，大力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民;落實事業單位專業技術人員到鄉村掛職兼職、離崗創業等制度，鼓勵引導大慶籍優秀農民工、大中專畢業生、退伍軍人等回鄉就業創業。
四要健全考評機制。堅持把抓好鄉村振興考核評估工作納入縣區黨委和政府、涉農部門績效考評體系，作為領導幹部年度考核、選拔任用的重要依據，真正發揮好考核「指揮棒」作用。市級層面要因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系，充分賦予縣區更大工作自主權;四縣和大同區要結合實際制定更有針對性和操作性的目標考評制度，讓胡路、龍鳳、紅崗三個區要立足「只有1個鄉鎮」的區情探索精準化考評機制，推動鄉村振興工作落實到位;各級審計、財政、發改、農業農村等部門要認真履行職責，對鄉村振興資金安全和績效情況進行監督，及時整改糾正發現的問題。
當前，重點抓好幾項工作。一是抓好農村常態化疫情防控，結合內外部形勢變化，精準落實「外防輸入、內防擴散」措施，一旦出現散發病例，第一時間阻斷傳播鏈、撲滅疫情;二是抓好春耕生產，紮實推進種子、化肥、柴油等物資下擺，支持農民多措並舉籌集資金、合作社廣泛拓展「訂單」渠道、作業單位搶前抓早開展設施檢修，高質量完成春播任務;三是抓好春季動物疫病防控，加強畜禽養殖、屠宰、運輸等全過程技術指導和監督管理，備足備齊防疫、滅病、消殺等物資;四是抓好維護穩定和安全生產，強化政治意識和政治擔當，壓實落細主體責任、監管責任和屬地屬事責任，確保全國「兩會」等重要敏感時期不發生有影響的安全穩定事件;五是抓好秸稈禁燒任務落實，引導採取秸稈還田等方式科學整地，鼓勵生產企業加快秸稈收購存儲，提高綜合利用效率;六是抓好向上對接爭取工作，結合全市「十四五」農業農村領域重要項目謀劃，及時向國家部委和省相關部門請示彙報，力爭將更多涉農項目納入市級規劃盤子。同志們，一年之計在於春，拼搏奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，持續鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，努力開創「三農」工作新局面，為大慶「十四五」開好局起好步提供有力支撐，以更加優異成績慶祝建黨100周年。
今年是我們黨成立100周年，是進入「十四五」時期、開啟全面建設現代化新征程的第一年。在這個重要歷史交匯點，中央農村工作會議向全黨全社會發出明確信號：「三農」工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。習近平總書記繼2013年12月、2017年12月之後，第三次出席中央農村工作會議並發表重要講話，就「三農」問題作出戰略指引;2月25日，總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告「我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利」，深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了偉大的脫貧攻堅精神，為我們開啟第二個百年奮鬥目標、深入推進農業農村現代化提供了根本遵循。大慶肩負著貫徹總書記重要政治囑託和「9·26」賀信精神的重大責任使命，必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦「兩個確保」「兩個要害」「兩個開好局起好步」，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，以更堅定的決心、更有力的舉措推動中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會和省委農村工作會議精神落地見效。
一、站位「兩個大局」把握「三農」工作。
「十三五」時期特別是黨的十九大以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，堅決落實黨中央和省委決策部署，以農業供給側結構性改革為主線，聚焦決戰決勝脫貧攻堅核心要務，統籌推進城鄉一體建設，加快實現鄉村全面振興。特別是面對新冠肺炎疫情衝擊和「三次颱風」等嚴重自然災害影響，各級各部門「抗疫情、穩生產、攻脫貧、促振興」，在大戰大考中交出了一份優異的「三農」答卷。一是脫貧攻堅圓滿收官。累計投入資金8.24億元，建成產業扶貧項目383個，帶動貧困戶增收1.18億元，現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發生率降至為0，杜爾伯特縣和林甸縣綜合評估位居全省同期摘帽縣前列。二是鄉村振興成效明顯。徹底消滅年收入低於5萬元的薄弱村、年收入10萬元以上的行政村超過90%，農村義務教育辦學條件大幅改善、中小學校基本實現樓房化，基層醫療衛生機構標準化率達到100%，農民觀看文藝演出數量提高33個百分點，鄉村公路、文體設施、網絡通訊全面覆蓋，建成美麗鄉村示範點100個、國家級法治示範村5個。三是農業產業質效齊升。五年建設高標準農田310萬畝、總量達到550萬畝，全市糧食產量實現「22連豐」，伊利、伊品、宏福等重點項目裂變升級，農業產業化龍頭企業達到163家，綠色有機認證標識達到259個，農業增加值年均增長4.8%，全產業鏈經營收入突破1000億元。四是鄉村環境顯著改善。高質量完成問題「大棚房」整治、河湖「清四亂」、違建別墅清理任務，改造農村危房5.4萬戶、安全飲水工程1383處，垃圾、廁所、污水、能源、菜園和村莊清潔「5+1」整治模式全面實施，秸稈、糞污綜合利用率分別提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率達到100%。五是農村改革縱深推進。全市農村土地確權頒證率97.65%、流轉面積達到726萬畝，486個村及村級單位全部組建股份經濟合作社，家庭農場發展到1.9萬家，新型農業經營主體達到2.1萬個，省級農民專業合作社示範社發展到16家，國家級標準化示範牧場發展到30個。六是農民生活長足進步。農村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增長40.8%，年均增速持續高於城鎮居民收入和全市經濟增速，城鄉居民收入比由2.6:1縮小到2.3:1，大慶入選新時代中國全面建成小康社會優秀城市。縱觀農業農村發展，這一時期是我市農業生產穩步提升、農民收入持續增長、農村生活條件顯著改善的時期，是脫貧攻堅取得勝利、鄉村振興賦能提速、全面建成小康社會邁出堅實步伐的時期，全市「三農」工作取得了新成效、跨上了新台階。
當前，農業農村進入新發展階段，抓好「三農」工作是促振興、謀復興的歷史必然，是應變局、開新局的堅實基礎，是擴內需、暢循環的重要抓手，也是大慶轉型發展、高質量發展的客觀要求。我們要站位「兩個大局」、胸懷「國之大者」，對標「十四五」農業農村工作定位、聚焦今年「三農」工作目標，全力以赴抓重點、抓要害、抓落實，力爭在重要任務和關鍵環節上取得新的更大突破。要瞄準「轉」的方向，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，做好與鄉村振興的有效銜接，把「三農」工作重心轉移到全面推進鄉村振興上來;要加大「保」的力度，抓住耕地和種子這兩個關鍵，採取「長牙齒」的硬措施保數量提質量，牢牢把握糧食安全主動權;要深化「提」的內涵，大力推進科技興農、暢通成果轉化渠道，持續放大農村改革效應，促進強農惠農政策落地見效;要創新「融」的模式，積極推動土地適度規模經營、產加銷全鏈提升、三產融合發展，實現要素資源向鄉村流動並優化配置，拓展鄉村產業增值收益空間;要改善「治」的水平，加快實施鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，加強精神文明和生態文明建設，增強群眾獲得感幸福感安全感。全市各級各部門要堅持以習近平總書記關於「三農」工作的重要論述為指引，始終把解決好「三農」問題作為重中之重，以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，切實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
二、圍繞鄉村振興推進「三農」工作。
準確把握「三農」工作新的歷史方位、發展定位和戰略地位，加強規律性認識、注重創造性落實，不斷開創農業農村現代化新局面，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。
一要鞏固脫貧攻堅成果。經過多年接力奮鬥，我們與全國、全省一道，高標準高質量完成了脫貧攻堅任務，但也要看到「全市仍有邊緣戶400戶807人、重點監測對象18戶37人」，基本都是因病、因殘致貧人員，這類群體脫貧基礎還比較薄弱;有些地方扶貧產業初具雛形，技術、資金等支撐不夠有力，抗風險、穩收入能力還不強。要發揚「上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民」的脫貧攻堅精神，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，調整優化市縣(區)兩級扶貧工作機構職能，用足用好5年過渡期政策，嚴格落實「四個不摘」要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果「後評估」工作，確保脫貧成果更加穩固、經得起歷史和人民檢驗。
二要穩步提升糧食產能。我市糧食產量基本穩定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產出6%的糧食，這相對於「中低產田占比超過50%」的實際生產條件來說，非常不容易。從目前形勢來看，保證糧食穩產增產具備兩個條件：一個是「價格」，現在玉米收購價持續上漲、已經達到1.5元/斤、創2014年以來歷史高位，農民種糧積極性非常高;另一個是「人力」，受疫情和市場用工需求影響，部分青壯年選擇留鄉，勞動力供給相對充足。要緊緊抓住這個有利時期，以實施種植結構調整「62111」工程為牽動，堅持「藏糧於地、藏糧於技」，既要牢牢守住1100萬畝耕地「紅線」，嚴格落實黑土地保護措施，全力推進高標準農田建設，力爭在打造萬畝現代農業示範區上有更大提升;又要多措並舉推動糧食產量質量「雙升」，突出「良種、良法、良技」結合，優化調整玉米、水稻、大豆、雜糧等重要農作物面積，為全省建設國家糧食安全產業帶作出大慶貢獻。
三要持續深化農村改革。這幾年，大慶農業改革基本保持「小步快跑」的推進節奏，農村土地確權、集體產權制度等多項改革走在全省前列。要牢牢把握農民與土地的關係這條主線，以抓好「兩塊地」為重點，牽動農村改革全局。一塊是宅基地，這項改革涉及到農民切身利益、情況非常複雜，必須在做實調查摸底、確權頒證等基礎性工作前提下，穩慎推進杜爾伯特縣宅基地改革試點，探索宅基地三權分置有效路徑、推動取得實質性試點成果;一塊是農村集體經營性建設用地，隨著《土地管理法》修訂實施，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，如果在這方面先人一步作出成功探索，就能夠高效激活農村最大的「沉睡」資本。同時，還要積極推進農村集體產權、農業支持保護等重點改革，創新農村產權交易、鄉村建設債券等制度措施，紮實做好農村改革「後半篇文章」。
四要實施鄉村建設行動。今後一個時期是鄉村形態快速演變的階段，我們一定要順應農村人口向城鎮集中的大趨勢，科學合理確定村莊布局分類、加快編制重點村實用性建設規劃，有序推進縣城建設補短板、強弱項工作，選擇一批具備條件、有代表性的中小鄉鎮和村莊開展示範建設，總結推廣可行模式、紮實邁好第一步。要把「基礎硬體」建設好，既注重整村覆蓋、又突出向戶延伸，全力實施5g、物聯網等鄉村新基建項目，全面提升水、電、路、氣、訊等設施條件，使農村宜居更宜業。要把「服務軟體」開發好，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現基本公共服務城鄉標準統一、制度並軌。要把「環境要件」管護好，持續開展五項革命和村莊清潔行動，綜合運用政策、法律、宣教等手段，加快村莊綠化、屯內凈化、庭院美化，讓農村面貌煥然一新。
五要全面加強鄉村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉村治理也是一次大考，特別是前段時間省內多地出現的局部聚集性疫情，基本都是「農村包圍城市」，暴露出的治理短板在大慶也有所體現。比如，有的地方責任落實不細，開展工作走過場、敷衍了事;有的地方缺乏精準措施，執行政策一刀切、簡單粗暴;還有的地方陋習久治難除，在防控緊要時期還發生聚眾賭博現象，等等。要深入開展法治鄉村、平安鄉村建設，鞏固擴大農村「掃黑除惡」專項鬥爭成果，依法打擊村痞村霸、宗族勢力和利用宗教邪教干預農村公共事務行為，維護社會和諧穩定。要深化精神文明創建，以社會主義核心價值觀為引領，完善傳承弘揚大慶精神鐵人精神長效機制，紮實開展形式多樣的群眾文化活動，推動農村移風易俗。要持續加強農村生態治理，重點抓好土壤污染、地下水超采等治理修復，把農村打造成為美麗的綠色田園。
六要做大做強縣域經濟。去年，我市縣域經濟占比為18.6%、加上大同區能夠達到22%，儘管比重有所提升，但整體實力不強。前幾天，省里公布了縣域經濟高質量發展評價排名，我們四個縣都處在「中下游」，肇州縣是第20位、肇源縣是第23位、杜爾伯特縣是第35位、林甸縣是第50位。大慶經濟要振興，縣域經濟必須先振興。要把發展縣域經濟作為穩財源、富百姓、促繁榮的關鍵突破口，進一步完善「全要素、全地域、全產業鏈」城鄉融合發展機制，賦予縣級更多資源整合使用自主權，打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，縮小城鄉發展和居民生活水平差距。各縣區要堅持特色發展、錯位發展，堅定不移推進招商引資、加強項目建設、提升產業鏈水平，持續推動重點產業、龍頭企業向縣域產業園區集中，力爭每個縣區都培育形成1-2個主導產業，切實把富民強縣的支柱產業發展起來、壯大起來。
三、緊扣高質量發展提升「三農」工作。
堅持以深化農業供給側結構性改革為主線，堅定不移實施科技興農、綠色促農、品牌強農戰略，加快推動農業生產由總量擴張向質量提升轉變，從根本上打牢農業強、農村美、農民富的發展基礎。
一要堅持市場化導向，高效配置要素資源。農業供給側結構性改革的核心是資源要素市場化，基本路徑就是資源變資產、資金變股金、農民變股東。目前，全市482個行政村及4個村級單位擁有村級資產33.9億元，折股量化資產12.4億元，認定集體經濟組織成員131萬人，推進「三變」空間廣闊、潛力巨大。這兩年，我們在全市確定了13個「三變」改革試點村，生成產業項目39個、引進承接主體27個，流轉土地1.2萬畝、引入資金4000多萬元，年純收益達到630多萬元。要系統總結「三變」試點經驗，充分借鑑貴州六盤水等地先進做法，進一步建立健全商品、服務和生產要素等農村市場體系，以「企業+村集體+農戶」模式引導集體經濟組織主動進入市場，加快農村土地、資金、勞動力的股份化、資本化，使產業經濟組織與農戶結成聯繫緊密的利益共同體，真正讓農業「不只是營生、更是經營」。
二要樹立產業化思維，加快三產互動融合。農業全鏈條產業化，直觀地講就是「一產起步、接二連三」。比如，肇州縣依託國家農業科技園區平台優勢，成立「肇州糯玉米」產業聯盟，高標準建設「老街基食品產業園」，訂單種植基地面積達到1.75萬畝，今年銷售總額突破1.8億元，在「接二」上邁出了新步伐;大同區林源鎮規劃4處總面積近4000畝的藥旅觀光基地，藥材花海成為網紅旅遊打卡點、年接待遊客5萬人次，在「連三」上取得了新突破。要堅持全域化、全鏈條模式推動一二三產業融合發展，支持宏福、北園、鲶魚溝等龍頭企業做大種養基地、延伸體驗功能，帶動家庭農場等新型經營主體發展觀光花園、採摘樂園、市民農園等多元業態，配套提升農產品冷鏈加工和運輸體系，集中打造一批生產基地、特色小鎮、生態園區綜合體，最大限度延伸農業產業鏈、壯大市場供應鏈、提升產品價值鏈。
三要實施品牌化戰略，構築區域競爭優勢。品牌是產品溢價、獲取利潤的重要砝碼。一般來說，經過「三品」認證的農產品比普通產品價值至少提高20%以上，特別是地理標誌農產品以地域冠名，既傳承農耕文化、寄託風土記憶，又具備品質保障、擁有市場認同。比如，肇源大米品質優良、「食味品質值」達到世界頂級的89分，過去一直沒有形成品牌效應、產品價值長期被市場低估。近些年，肇源縣成立了大米協會，加大了品牌塑造、營銷力度，不僅獲得國家農產品地理標誌認證，還兩次獲得國際大米節銀獎，今年春節期間肇源大米日外銷量達到1900噸、成為大慶最搶手的年貨。要深入實施品牌強農戰略，在全面發展綠色有機生產的基礎上，有序組織企業申報中國農業品牌目錄、區域公用品牌名錄，積極參加農業博覽會、產銷與電商大會等大型展會，綜合運用電商平台開展整體包裝和品牌推介，切實把品質優勢轉化為品牌優勢和經濟優勢。
四要用好科技化手段，充分釋放發展潛力。總的來看，大慶農業生產走過了依靠地力、肥力、政策、種力、推力、科技和投入、綜合技術7個發展階段，正向著以生物和信息技術為特徵的新一輪農業科技革命邁進。這些年，我們除了在測土配方施肥、綜合機械裝備等傳統領域保持優勢外，也在現代科技育種等新技術領域有所突破。比如，我市莊稼人種業有限公司自主研發的「吉源香1號」水稻品種畝均增產100多斤，榮獲今年第三屆全國優質稻「品種鑒評」金獎。要繼續向科技基礎運用環節聚焦發力，堅持一手抓技術裝備，提升大馬力深耕等現代農機普及水平，補齊烘乾倉儲、冷鏈保鮮等物質裝備短板，加快物聯網、衛星遙感監測等信息技術試點示範應用，發展數字農業、智慧農業;一手抓技術推廣，依託省農科院大慶分院、八一農大和市縣鄉村四級信息服務網絡，通過集中培訓、遠程培訓、一對一培訓、新媒體培訓及考察學習「五位一體」模式，打通種植養殖、檢疫防疫、防災減災等農業技術進村入戶通道。
五要搭建組織化載體，培育現代服務體系。抓農業既要抓生產效益、也要抓市場風險防控，核心是搞好生產成本控制，關鍵是創新經營方式、健全專業化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦不起來、辦起來不划算的事交給社會化服務組織來辦。比如，林甸縣潤琦集團發起組建果蔬、玉米、農機和奶牛養殖4個合作社，吸納農戶2600餘戶，為當地農民提供就業崗位1000餘個，促進農民增收2800多萬元;杜爾伯特縣恆盛農業為託管地塊購買大災保險，最高賠付額可達每畝900元，有效規避玉米現貨價格下滑風險。要鼓勵和支持新型農業經營主體牽頭組建一體化農業經營組織聯盟，創新實施無人機「飛防」、莊稼醫院、測土施肥等社會化服務，全面開展土地全程託管示範創建，確保全市全程託管經營面積達到130萬畝以上，推動小農戶與大農業銜接、小主體與大市場對接進程大幅提速。
四、加強黨的全面領導保障「三農」工作。
全面貫徹《中國共產黨農村工作條例》，深入落實農業農村優先發展方針，突出「抓基層、強基礎、固基本」工作導向，進一步優化農村工作組織體系、制度體系和工作機制，為做好新時代「三農」工作提供堅強保證。
一要強化黨建引領。完善黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作機制，建立市縣兩級黨委和政府負責同志鄉村振興聯繫點制度，縣委書記要當好「一線總指揮」，構建市縣鄉村「四級書記」抓鄉村振興責任體系。市縣兩級實施鄉村振興戰略和農村工作領導小組要充分發揮牽頭抓總作用、深入研究解決瓶頸問題，各級黨委農辦要履行好政策指導、推動落實等職能。現在，鄉村換屆已經啟動。要突出思想政治素質好、道德品行好、引領發展能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強「兩好三強」標準，加大從致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生等群體中推薦力度，選優配強村「兩委」班子特別是村黨組織書記，打造一支作風硬、能力強、幹勁足的農村工作隊伍。
二要加大政策投入。「十三五」期間，我們通過優化項目擺布、加強基礎配套等多種方式，累計投入資金181.7億元助力鄉村振興，取得了明顯效果。要牢牢抓住今後15年這個破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，研究把握農業農村領域重大政策導向，對可納入規劃的布局要「咬定青山不放鬆」，能爭取的項目盡最大可能爭取，該配套的資金積極有效投入，不斷加強與省農信聯社等金融機構合作，充分發揮市農業投資公司等融資平台作用，用足用好國家和省鄉村振興產業發展基金、涉農企業股權融資、農業保險補貼等強農惠農政策。同時，要健全完善涉農資金統籌整合長效機制，市縣兩級要加大農業、糧食、畜牧、水利、農機等領域資金打捆使用力度，持續放大政策集成效應。
三要夯實人才支撐。據媒體報道，2019年東三省常住人口凈減少42.73萬人、其中我省占51%，引不進人、留不住人已成為鄉村振興的痛點難點。雖然我們通過實施「村級千名後備力量」計劃，公開選拔包括113名本科生在內的優秀人才978人到村任職，一定程度緩解了村級組織後繼乏人問題，但引才留人工作形勢依然嚴峻。要將鄉村人才振興納入全市工作大局，統籌鄉鎮事業編制和涉農企業用工需求，加大常態化「打捆引才」力度，吸引大學畢業生到鄉村工作;整合組織、人社、農業等培訓資源，依託駐慶高校、職業院校和各級農廣校等平台載體，大力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民;落實事業單位專業技術人員到鄉村掛職兼職、離崗創業等制度，鼓勵引導大慶籍優秀農民工、大中專畢業生、退伍軍人等回鄉就業創業。
四要健全考評機制。堅持把抓好鄉村振興考核評估工作納入縣區黨委和政府、涉農部門績效考評體系，作為領導幹部年度考核、選拔任用的重要依據，真正發揮好考核「指揮棒」作用。市級層面要因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系，充分賦予縣區更大工作自主權;四縣和大同區要結合實際制定更有針對性和操作性的目標考評制度，讓胡路、龍鳳、紅崗三個區要立足「只有1個鄉鎮」的區情探索精準化考評機制，推動鄉村振興工作落實到位;各級審計、財政、發改、農業農村等部門要認真履行職責，對鄉村振興資金安全和績效情況進行監督，及時整改糾正發現的問題。
當前，重點抓好幾項工作。一是抓好農村常態化疫情防控，結合內外部形勢變化，精準落實「外防輸入、內防擴散」措施，一旦出現散發病例，第一時間阻斷傳播鏈、撲滅疫情;二是抓好春耕生產，紮實推進種子、化肥、柴油等物資下擺，支持農民多措並舉籌集資金、合作社廣泛拓展「訂單」渠道、作業單位搶前抓早開展設施檢修，高質量完成春播任務;三是抓好春季動物疫病防控，加強畜禽養殖、屠宰、運輸等全過程技術指導和監督管理，備足備齊防疫、滅病、消殺等物資;四是抓好維護穩定和安全生產，強化政治意識和政治擔當，壓實落細主體責任、監管責任和屬地屬事責任，確保全國「兩會」等重要敏感時期不發生有影響的安全穩定事件;五是抓好秸稈禁燒任務落實，引導採取秸稈還田等方式科學整地，鼓勵生產企業加快秸稈收購存儲，提高綜合利用效率;六是抓好向上對接爭取工作，結合全市「十四五」農業農村領域重要項目謀劃，及時向國家部委和省相關部門請示彙報，力爭將更多涉農項目納入市級規劃盤子。同志們，一年之計在於春，拼搏奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，持續鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，努力開創「三農」工作新局面，為大慶「十四五」開好局起好步提供有力支撐，以更加優異成績慶祝建黨100周年。
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