「十四五」時期是信陽師範學院建設河南省特色骨幹大學、向大別山區域綜合性大學邁進的關鍵時期。今年10月，學校印發了《信陽師範學院「十四五」事業發展規劃編制工作方案》，全面啟動了規劃編制工作。
為科學編制我校「十四五」事業發展規劃，進一步提高規劃編制的公開性和參與度，真正做到開門編規劃，有效凝聚各方智慧，共同謀劃好學校未來五年的發展藍圖，經學校「十四五」事業發展規劃編制工作領導小組研究，決定面向全校師生員工、廣大校友和關注學校建設發展的社會各界人士廣泛徵求規劃編制意見建議。現將有關事宜通知如下：
一、徵集時間
自通知之日起至今年1月15日。
二、內容要求
可以圍繞「十三五」期間學校建設發展的成功經驗、問題短板，「十四五」期間學校的發展理念、發展方向、目標定位、戰略舉措，學校在人才培養、科學研究、社會服務、學科專業建設、師資隊伍建設、校園建設、信息化建設、合作辦學、後勤保障、綜合改革等方面，提出意見或建議。
希望您的意見或建議聚焦主題、觀點鮮明，突出戰略性、創新性、可行性，既可從學校整體事業發展角度，也可就學校某一方面的工作進行建言；既可是三言兩語的真知灼見，也可是主題突出、材料詳實、論證充分的文稿。
三、徵集方式
1.意見建議主體，既可以是單位、團體，也可以是個人。
2.意見建議稿可以電子郵件形式發送至專用電子郵箱：xynugwp@163.com
3.可以來函來電。來函請寄：信陽師範學院發展規劃處規劃管理科（地址：河南省信陽市溮河區南湖路237號，聯繫人：葛文鵬，郵政編碼：464000）；來電請撥打電話：0376-6390557。
4.當面交流，請直接到學校行政樓523室。
四、有關說明
1.來稿請註明「『十四五』規劃意見建議」字樣。為方便與您聯繫，請註明您的姓名、工作單位、聯繫方式。我們會對您的個人信息嚴格保密。
2.學校將對各方面的意見建議認真梳理、分析篩選，對可行性意見建議將在學校「十四五」規劃編制時予以採納。
衷心感謝您對信陽師範學院建設發展的關注、支持和貢獻。
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十四五規劃編制方案編制說明[朗讀]
一、什麼是項目建議書
項目建議書(又稱立項申請書、立項報告)是項目單位就新建、擴建事項向發改局項目管理部門申報的書面申請文件，是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。往往是在項目早期，由於項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業諮詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。
項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用於項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。
對於大中型項目，有的工藝技術複雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制預可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。
項目建議書是項目發展周期的初始階段基本情況的匯總，是國家選擇和審批項目的依據，也是製作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批准後，才可以開展對外工作。
二、什麼是可行性研究報告
可行性研究報告是在前一階段的項目建議書獲得審批通過的基礎上，對項目市場、技術、財務、工程、經濟和環境等方面進行精確係統、完備無遺的分析，完成包括市場和銷售、規模和產品、廠址、原輔料供應、工藝技術、設備選擇、人員組織、實施計劃、投資與成本、效益及風險等的計算、論證和評價，選定最佳方案，作為決策依據。
三、項目建議書與可研的區別
1.研究任務不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目並提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2.基礎資料依據不同。項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文。可行性研究除把已批准的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作編制依據。
3.內容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細緻，內容比較粗略簡單，屬於定性性質的，可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4.投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差准許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過+10%。
項目建議書(又稱立項申請書、立項報告)是項目單位就新建、擴建事項向發改局項目管理部門申報的書面申請文件，是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。往往是在項目早期，由於項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業諮詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。
項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用於項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。
對於大中型項目，有的工藝技術複雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制預可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。
項目建議書是項目發展周期的初始階段基本情況的匯總，是國家選擇和審批項目的依據，也是製作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批准後，才可以開展對外工作。
二、什麼是可行性研究報告
可行性研究報告是在前一階段的項目建議書獲得審批通過的基礎上，對項目市場、技術、財務、工程、經濟和環境等方面進行精確係統、完備無遺的分析，完成包括市場和銷售、規模和產品、廠址、原輔料供應、工藝技術、設備選擇、人員組織、實施計劃、投資與成本、效益及風險等的計算、論證和評價，選定最佳方案，作為決策依據。
三、項目建議書與可研的區別
1.研究任務不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目並提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2.基礎資料依據不同。項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文。可行性研究除把已批准的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作編制依據。
3.內容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細緻，內容比較粗略簡單，屬於定性性質的，可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4.投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差准許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過+10%。
1．工程量清單編制。
工程量清單是招標單位按照招標文件中有關要求及技術規範的有關規定，將工程進行合理分解，據此明確工程內容和範圍，並將有關工程內容數量化的一套工程數量表。標價後的工程量清單還是合同中各工程細目的單價及合同價格表。
工程量清單是合同文件的重要組成部分，是一份與技術規範相對應的文件，它是單價合同的產物。其作用在於：
(1)提供合同中關於工程量的足夠信息，為所有投標人提供投標報價的共同基礎，以使投標單位能統一、有效而準確地編寫投標文件。
(2)是評標的基礎。工程量清單由招標人提供，無論是標底的編制還是企業投標報價，都必須在清單的基礎上進行，同樣也為評標奠定了基礎。
(3)在投標單位報價及簽訂合同後，標有單價的工程量清單是辦理中期支付和結算以及處理工程變更計價的依據。
因此，工程量清單的編制質量直接關係到建築產品的報價以及招投標階段和施工階段的造價控制。工程量清單編制包括清單說明、清單細目劃分、工程數量整理幾方面的工作。
1)工程量清單說明的編制。
工程量清單說明，在某些合同文件中又被稱為清單前言，它對工程量清單的性質、承包人填報工程量清單的單價和合同價格的要求等作了明確規定。因此，該說明在招投標期間對如何進行工程報價有實質影響，在工程實施期間對工程是否進行計量與支付以及如何進行計量與支付有實質影響。在進行工程變更及費用索賠時，它的參考作用更明顯，直接影響到監理工程師對單價的確定。
工程量清單說明強調如下幾個方面的內容：
(1)工程量清單與其他招標文件的關係。規定工程量清單應與投標人須知、合同條款、技術規範及圖紙等文件結合起來查閱與理解。
(2)工程量清單中工程量的性質與作用。規定工程量清單的工程量是估算的或設計的預計數量，僅作為投標的共同基礎，不作為最終結算與支付的依據。當工程量清單中所列工程量發生變動時，絲毫不會降低或影響合同條款的效力，也不免除承包人按規定的標準進行施工和修復缺陷的責任。
(3)工程量計算規則。工程量計算規則是根據招標文件中包括的、有合同約束力的圖紙以及有關工程量清單的國家標準、行業標準、合同條款中約定的工程量計算規則編制。約定計量規則中沒有的子目，其工程量按照有合同約束力的圖紙所標示尺寸的理論凈量計算。計量採用中華人民共和國法定計量單位。
(4)承包人填報工程量清單價格時的要求。主要有：
①工程量清單中的每一子目須填入單價或價格，且只允許有一個報價。
②除非合同另有規定，工程量清單中有標價的單價和總額價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質檢(自檢)、安裝、缺陷修復、管理、保險、稅費、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。
③工程量清單中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為己分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中。承包人必須按監理人指令完成工程量清單中未填入單價或價格的子目，但不能得到結算與支付。
④符合合同條款規定的全部費用應認為已被計入有標價的工程量清單所列各子目之中，未列子目不予計量的工作，其費用應視為已分攤在本合同工程的有關子目的單價或總額價之中。
⑤承包人用於本合同工程的各類裝備的提供、運輸、維護、拆卸、拼裝等支付的費用，已包括在工程量清單的單價與總額價之中。
⑥工程量清單中各項金額均以人民幣(元)結算。
⑦計日工勞務單價應包括基本單價及承包人的管理費、稅費、利潤等所有附加費。
勞務基本單價包括：承包人勞務的全部直接費用，如：工資、加班費、津貼、福利費及勞動保護費等。
附加費包括：承包人的利潤、管理、質檢、保險、稅費；易耗品的使用、水電及照明費，工作檯、腳手架、臨時設施費，手動機具與工具的使用及維修，以及上述各項伴隨而來的費用。
⑧計日工材料單價應包括基本單價及承包人的管理費、稅費、利潤等所有附加費。
材料基本單價按供貨價加運雜費(到達承包人現場倉庫)、保險費、倉庫管理費以及運輸損耗等計算。從現場運至使用地點的人工費和施工機械使用費不包括在上述基本單價內。
附加費包括：承包人的利潤、管理、質檢、保險、稅費及其他附加費。
⑨計日工施工機械的租價應包括施工機械的折舊、利息、維修、保養、零配件、油燃料、保險和其他消耗品的費用以及全部有關使用這些機械的管理費、稅費、利潤和司機與助手的勞務費等費用。在計日工作業中，承包人計算所用的施工機械費用時，應按實際工作小時支付。除非經監理人的同意，計算的工作小時才能將施工機械從現場某處運到監理人指令的計日工作業的另一現場往返運送時間包括在內。
2)工程細目的編制。
工程細目又叫分項清單表或工程量清單，通常根據招標工程的不同性質分章按順序排列。工程細目分章排列有利於將不同性質、不同位置、不同的施工階段或其他特性不同的工程區別開來，同時，也有利於將那些需要採用不同施工方法或不同施工階段或成本不一樣的工程區別開來。工程細目反映了施工項目中各分部分項工程及其數量，它是工程量清單的主體部分，其格式見表5-2。
工程細目是由招標人根據《公路工程標準施工招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制，並與「投標人須知」、「通用合同條款」、「專用合同條款」、「技術規範」、「圖紙」相銜接。
(1)工程細目的內容劃分。按內容不同可分為以下兩部分：
①工程量清單的「總則」部分。該部分說明合同需要發生的各種開辦項目，其計價特點主要是採用總額包干，因此，其計量單位大部分為「總額」。
②根據圖紙需要發生的工程細目部分。該部分說明了施工項目中各工程細目將要發生的工程量，計價特點是單價不變，實際工程量由計量確定。
(2)工程細目的劃分原則。
①和技術規範保持一致性。工程量清單各工程細目在名稱、單位等方面都應和技術規範相一致，以便承包人清楚各工程細目的內涵和準確地填寫各細目的單價。因此，在採用《公路工程標準施工招標文件》時，其工程細目劃分應儘量與《公路工程標準施工招標文件》相一致，如果根據實際需要對某些工程細目重新予以劃分，則應注意修改技術規範的相應內容(包括相應的計量與支付方法)。
②便於計量支付、合同管理以及處理工程變更。工程細目的大小要科學。工程細目可大可小，工程細目小有利於處理工程變更的計價，但計量工作量和計量難度會因此增加；工程細目大可減少計量工作量，但太大難以發揮單價合同的優勢，不便於變更工程的處理(計價)；另外，工程細目大也會使得支付周期延長，承包人的資金周轉發生困難，最終影響合同的正常履行和合同的嚴肅性。
例如，橋樑工程有基礎挖方項目，由於計價中包含了基礎回填等工作，所以承包人必須等到基礎回填工作完成以後才能辦理該項目的計量支付，其支付周期有半年甚至更長的時間，以致影響承包人的資金周轉，不利於合同的正常履行。但如果將基礎開挖和基礎回填分成兩個工程細目，則可以避免上述問題。工程細目小會增加計量工作量，但對處理工程變更和合同管理是有利的。
例如，路基挖方中棄方運距的處理問題，實踐中有兩種處理方案：一種是路基挖方單價中包括全部棄方運距；另一種是路基挖方中包含部分棄方運距(如500m或1000m)，而超過該運距的棄方運費單獨計量與支付。可以說，如果棄土區明確而且施工中不出現變更的話，上述兩種處理方案是一樣的(而且前一種方式可減少計量工作量)。但是，一旦棄土區變更或發生設計變更，由於棄土運距發生變化，則第一種方式的單價會變得不適應，雙方必須按變更工程協商確定新的單價(使投標和合同單價失效)，而採用第二種方式時合同中的單價仍然是適用的，原則上可以按原單價辦理結算。
③保持合同的公平性。為保持合同的公平性應將開辦項目作為獨立的工程細目單列出來。開辦項目往往是一些一開工就要全部或大部分發生甚至開工前就要發生的項目，如工程保險、承包人的駐地建設、臨時工程等。如將這些項目包含在其他項目的單價中，則承包人開工時上述各種款項不能得到及時支付，這不僅影響合同的公平性和承包人的資金周轉，而且會影響招標中預付款的數量(預付款的數量要增加)，並且會加劇承包人的不平衡報價(承包人會將開工早的工程細日報價提高，以儘早收回成本)，並因此影響變更工程的計價。
④保持清單的靈活性。為了使清單在實施中具有一定的靈活性，工程量清單中應備有計日工清單。設立計日工清單的目的是用來處理一些小型變更工程(小到可以用日工的形式來計價)計價，使工程量清單在造價管理上的可操作性更強。為加強承包人的計日工報價的合理性，在編制工程量清單時應事先假定各計日工的數量。
3)工程數量整理。
工程量清單的工程量是反映承包人的義務量大小及影響造價管理的重要數據。整理工程量的依據是設計圖紙和技術規範，整理工程量的工作是一項技術工作，絕不是簡單地羅列設計文件中的工程量。在整理工程量時應根據設計圖紙及調查所得的數據，在技術規範的計量與支付方法的基礎上進行綜合計算。同一工程細目，其計量方法不同，所整理出來的工程量會不一樣。設計文件中工程量所對應的計量方法與技術規範中的計量方法不一定一致：這就需要在整理工程量的過程中進行技術處理。在工程量的整理計算中，應認真、細緻，保證其準確性，做到不重不漏，不發生計算錯誤。否則，會帶來下列問題：
(1)工程量的錯誤一旦被承包人發現，承包人會利用不平衡報價給業主帶來損失。當實際工程量與清單工程量出入很大時，承包人會在總報價維持不變的基礎上對實際工程量會增加的細目填報較高的單價，使得在施工過程中按實際工程量計量支付時，該項目費用增加很多，從而給業主造成損失。
(2)工程量的錯誤會引起合同總價的調整和索賠(或反索賠)。
(3)工程量的錯誤還會增加變更工程和費用索賠的處理難度。由於承包人可能採用了不平衡報價，所以當合同發生工程變更而引起工程量清單中工程量的增減時，因不平衡報價對所增減的工程量計價不適應，會使得監理人不得不和發包人及承包人協商確定新的單價來對變更工程進行計價，以致合同管理的難度增加。
(4)工程量的錯誤會造成投資控制和預算控制的困難。由於合同的預算通常是根據投標報價加上適當的預留費後確定的，工程量的錯誤還會造成項目管理中預算控制的困難和增加追加預算的難度。因此，工程量的準確性應予保證，其誤差最大不應超過5％。
2．招標控制價的編制。
1)招標控制價概念。
招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。
招標控制價不同於標底，招標控制價反映的是招標人對工程的最高限價，標底是招標人對工程的心理價位。它們之間的區別主要有以下幾點：
(1)招標控制價(攔標價)是最高限價，投標價如超過則為廢標。標底是心理價位，接近標底的投標報價得分最高，但在報價均高於標底時，最低的投標價仍能中標。
(2)招標控制價是公開的，標底是保密的。
(3)低於招標控制價的合理最低價即可中標。
2)招標控制價的意義。
(1)招標控制價是預防某些投標人高價圍標的有效手段，是對擬建工程投標報價的最高限定價。因此，由招標人編制的合理的招標控制價不僅能夠保護自己的利益不受到損失，還能保證工程招標成功乃至工程建設的順利進行。
(2)招標控制價是檢驗投標報價合理性的標準。招標控制價是招標人根據政府部門頒布的工程計價定額和取費標準編制的，它體現的是社會工程造價平均水平，可以檢驗出投標報價的合理性。
(3)招標控制價是對施工圖設計成果是否符合設計概算投資的有效檢驗，如果招標控制價突破設計概算，作為發包人，就要及時考慮追加投資或修改設計，降低標準以適應發包人的投資能力。
(4)招標控制價的編制是對施工圖設計及招標文件等進一步完善的有效手段。招標控制價的編制依據是招標文件和工程量清單，在招標控制價的編制組價過程中，很容易發現招標文件和工程量清單以及施工圖相互矛盾和不明確的地方，促使招標人及時對這些文件加以修改和完善。
(5)符合市場規律，規範了市場秩序。工程量清單招標遵循市場確定價格的原則，招標控制價的設立避免了建築市場的無序競爭，起著引導報價、良l生競爭的有利作用，有效地規範了市場秩序。
3)招標控制價應用中應注意的問題。
(1)國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，並應編制招標控制價。根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，國有資金投資的工程進行招標，招標人可以不設標底。當招標人不設標底時，為有利於客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。
(2)招標控制價超過批准的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。由於我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批准的投資概算。
(3)投標人的投標報價高於招標控制價的，其投標應予以拒絕。國有資金投資的工程，招標人編制並公布的招標控制價相當於招標人的採購預算，同時要求其不能超過批准的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標時還應符合《中華人民共和國政府採購法》相關條款的規定，如第三十六條規定：「在招標採購中，出現下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了採購預算，採購人不能支付的。」依據這一精神，規定了國有資金投資的工程，投標人的投標不能高於招標控制價，否則，其投標將被拒絕。
(4)招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委託，具有相應資質的工程造價諮詢人編制。應當注意的是，應由招標人負責編制招標控制價，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，根據《工程造價諮詢企業管理辦法》(建設部第149號令)的規定，可委託具有工程造價諮詢資質的工程造價諮詢企業編制。工程造價諮詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。
(5)招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價的作用決定了招標控制價不同於標底，無需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。
(6)對於建築工程，投標人經覆核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規範》的規定進行編制的，應在開標前5日向招投標監督機構或(和)工程造價管理機構投訴。招投標監督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現確有錯誤的，應責成招標人修改。在這裡，實際上是賦予了投標人對招標人不按規範的規定編制招標控制價進行投訴的權利。同時要求招投標監督機構和工程造價管理機構擔負並履行對未按規定編制招標控制價的行為進行監督處理的責任。
4)招標控制價編制依據。
(1)建設工程工程量清單計價規範(適用建築工程)。
(2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法。
(3)建設工程設計文件及相關資料。
(4)招標文件中的工程量清單及有關要求。
(5)與建設項目相關的標準規範、技術資料。
(6)工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價。
(7)其他相關資料。
5)招標控制價編制要求。
(1)收集和分析資料。在編制招標控制價前，首先應做好招標文件、圖紙、工程量清單、補遺書和初步設計概算批覆等資料收集工作，並對照招標內容做好相應概算的拆分工作，認真研究招標文件、圖紙、工程量清單、補遺書等資料，合理確定取費標準、材料價格和施工方案。
(2)編制時間和人員要求。應在開標臨近時再確定招標控制價編制人員，編制人員的數量一般不宜少於2人。必要時可組織編制人員進行現場考察。
(3)與工程量清單保持一致。在招標控制價的編制過程中，應認真分析和理解招標文件中對投標人關於風險、調價、責任等的約定，分析和理解工程量清單編制依據以及清單項目劃分和特徵描述所體現的組價原則等。在計算過程中應嚴格按照特徵描述所體現的組價原則計價，招標文件要求投標人考慮的各種因素包括風險費用，在招標控制價中也應體現，避免招標控制價與招標文件及工程量清單相脫節。
同時招標控制價的編制過程也是對工程量清單補充和完善的過程，編制中發現工程量清單中不清楚不完善的內容，要提醒招標人及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。
(4)合理確定清單單價。招標控制價的編制以工程量清單預算方式進行，編制人員要做好工程量清單預算基礎數據模板，並相互校核，做到各標段的清單單價均衡，無特殊情況不應出現明顯的不平衡單價；要認真校對各標段的工程量清單的數量和單位，確保準確無誤。
(5)合理確定各標段總價。做好各標段招標控制價上限之和與相應概算的比較分析，各標段招標控制價上限之和應控制在相應概算範圍之內。當出現各標段招標控制價上限之和超出相應概算時，編制人員要分析超概原因，並及時向發包人反映。
(6)其他費用項的編制要求。
①暫列金額：暫列金額由招標人根據工程複雜程度、設計深度、工程環境條件等特點，一般可以分部分項工程費的10％～15％為參考。
②暫估價：暫估價中的材料單價按照工程造價管理機構發布的工程造價信息或參考市場價格確定。暫估價中的專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規定估算。
③計日工：招標人應根據工程特點，按照列出的計日工項目和有關計價依據，填寫用於計日工計價的人工、材料、機械台班單價並計算計日工費用。
④總承包服務費：招標人應根據招標文件中列出的內容和向總承包人提出的要求計算總承包費。計算時可參照下列標準：
招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業工程估算造價的1.5％計算。
招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調並同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求按分包的專業工程估算造價的3％～5％計算。
招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的l％計算。
⑤規費和稅金的編制要求。規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。
(7)完善編制說明。包括編制依據、工程類別、取費標準、材料價格來源、選用的施工方案等。例如挖土方工程、通常要求施工企業自行選擇挖土方式、比例、運土費用及距離等，同時在編制招標控制價時也應有完整和清楚的說明。
(8)認真完成編制意見書。編制意見書應包括編制組織情況、工程概況、編制依據、定價原則以及有關情況的說明等，編制人員必須在編制意見書上簽名或蓋章，最後附上編制好的招標控制價清單。
工程量清單是招標單位按照招標文件中有關要求及技術規範的有關規定，將工程進行合理分解，據此明確工程內容和範圍，並將有關工程內容數量化的一套工程數量表。標價後的工程量清單還是合同中各工程細目的單價及合同價格表。
工程量清單是合同文件的重要組成部分，是一份與技術規範相對應的文件，它是單價合同的產物。其作用在於：
(1)提供合同中關於工程量的足夠信息，為所有投標人提供投標報價的共同基礎，以使投標單位能統一、有效而準確地編寫投標文件。
(2)是評標的基礎。工程量清單由招標人提供，無論是標底的編制還是企業投標報價，都必須在清單的基礎上進行，同樣也為評標奠定了基礎。
(3)在投標單位報價及簽訂合同後，標有單價的工程量清單是辦理中期支付和結算以及處理工程變更計價的依據。
因此，工程量清單的編制質量直接關係到建築產品的報價以及招投標階段和施工階段的造價控制。工程量清單編制包括清單說明、清單細目劃分、工程數量整理幾方面的工作。
1)工程量清單說明的編制。
工程量清單說明，在某些合同文件中又被稱為清單前言，它對工程量清單的性質、承包人填報工程量清單的單價和合同價格的要求等作了明確規定。因此，該說明在招投標期間對如何進行工程報價有實質影響，在工程實施期間對工程是否進行計量與支付以及如何進行計量與支付有實質影響。在進行工程變更及費用索賠時，它的參考作用更明顯，直接影響到監理工程師對單價的確定。
工程量清單說明強調如下幾個方面的內容：
(1)工程量清單與其他招標文件的關係。規定工程量清單應與投標人須知、合同條款、技術規範及圖紙等文件結合起來查閱與理解。
(2)工程量清單中工程量的性質與作用。規定工程量清單的工程量是估算的或設計的預計數量，僅作為投標的共同基礎，不作為最終結算與支付的依據。當工程量清單中所列工程量發生變動時，絲毫不會降低或影響合同條款的效力，也不免除承包人按規定的標準進行施工和修復缺陷的責任。
(3)工程量計算規則。工程量計算規則是根據招標文件中包括的、有合同約束力的圖紙以及有關工程量清單的國家標準、行業標準、合同條款中約定的工程量計算規則編制。約定計量規則中沒有的子目，其工程量按照有合同約束力的圖紙所標示尺寸的理論凈量計算。計量採用中華人民共和國法定計量單位。
(4)承包人填報工程量清單價格時的要求。主要有：
①工程量清單中的每一子目須填入單價或價格，且只允許有一個報價。
②除非合同另有規定，工程量清單中有標價的單價和總額價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質檢(自檢)、安裝、缺陷修復、管理、保險、稅費、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。
③工程量清單中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為己分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中。承包人必須按監理人指令完成工程量清單中未填入單價或價格的子目，但不能得到結算與支付。
④符合合同條款規定的全部費用應認為已被計入有標價的工程量清單所列各子目之中，未列子目不予計量的工作，其費用應視為已分攤在本合同工程的有關子目的單價或總額價之中。
⑤承包人用於本合同工程的各類裝備的提供、運輸、維護、拆卸、拼裝等支付的費用，已包括在工程量清單的單價與總額價之中。
⑥工程量清單中各項金額均以人民幣(元)結算。
⑦計日工勞務單價應包括基本單價及承包人的管理費、稅費、利潤等所有附加費。
勞務基本單價包括：承包人勞務的全部直接費用，如：工資、加班費、津貼、福利費及勞動保護費等。
附加費包括：承包人的利潤、管理、質檢、保險、稅費；易耗品的使用、水電及照明費，工作檯、腳手架、臨時設施費，手動機具與工具的使用及維修，以及上述各項伴隨而來的費用。
⑧計日工材料單價應包括基本單價及承包人的管理費、稅費、利潤等所有附加費。
材料基本單價按供貨價加運雜費(到達承包人現場倉庫)、保險費、倉庫管理費以及運輸損耗等計算。從現場運至使用地點的人工費和施工機械使用費不包括在上述基本單價內。
附加費包括：承包人的利潤、管理、質檢、保險、稅費及其他附加費。
⑨計日工施工機械的租價應包括施工機械的折舊、利息、維修、保養、零配件、油燃料、保險和其他消耗品的費用以及全部有關使用這些機械的管理費、稅費、利潤和司機與助手的勞務費等費用。在計日工作業中，承包人計算所用的施工機械費用時，應按實際工作小時支付。除非經監理人的同意，計算的工作小時才能將施工機械從現場某處運到監理人指令的計日工作業的另一現場往返運送時間包括在內。
2)工程細目的編制。
工程細目又叫分項清單表或工程量清單，通常根據招標工程的不同性質分章按順序排列。工程細目分章排列有利於將不同性質、不同位置、不同的施工階段或其他特性不同的工程區別開來，同時，也有利於將那些需要採用不同施工方法或不同施工階段或成本不一樣的工程區別開來。工程細目反映了施工項目中各分部分項工程及其數量，它是工程量清單的主體部分，其格式見表5-2。
工程細目是由招標人根據《公路工程標準施工招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制，並與「投標人須知」、「通用合同條款」、「專用合同條款」、「技術規範」、「圖紙」相銜接。
(1)工程細目的內容劃分。按內容不同可分為以下兩部分：
①工程量清單的「總則」部分。該部分說明合同需要發生的各種開辦項目，其計價特點主要是採用總額包干，因此，其計量單位大部分為「總額」。
②根據圖紙需要發生的工程細目部分。該部分說明了施工項目中各工程細目將要發生的工程量，計價特點是單價不變，實際工程量由計量確定。
(2)工程細目的劃分原則。
①和技術規範保持一致性。工程量清單各工程細目在名稱、單位等方面都應和技術規範相一致，以便承包人清楚各工程細目的內涵和準確地填寫各細目的單價。因此，在採用《公路工程標準施工招標文件》時，其工程細目劃分應儘量與《公路工程標準施工招標文件》相一致，如果根據實際需要對某些工程細目重新予以劃分，則應注意修改技術規範的相應內容(包括相應的計量與支付方法)。
②便於計量支付、合同管理以及處理工程變更。工程細目的大小要科學。工程細目可大可小，工程細目小有利於處理工程變更的計價，但計量工作量和計量難度會因此增加；工程細目大可減少計量工作量，但太大難以發揮單價合同的優勢，不便於變更工程的處理(計價)；另外，工程細目大也會使得支付周期延長，承包人的資金周轉發生困難，最終影響合同的正常履行和合同的嚴肅性。
例如，橋樑工程有基礎挖方項目，由於計價中包含了基礎回填等工作，所以承包人必須等到基礎回填工作完成以後才能辦理該項目的計量支付，其支付周期有半年甚至更長的時間，以致影響承包人的資金周轉，不利於合同的正常履行。但如果將基礎開挖和基礎回填分成兩個工程細目，則可以避免上述問題。工程細目小會增加計量工作量，但對處理工程變更和合同管理是有利的。
例如，路基挖方中棄方運距的處理問題，實踐中有兩種處理方案：一種是路基挖方單價中包括全部棄方運距；另一種是路基挖方中包含部分棄方運距(如500m或1000m)，而超過該運距的棄方運費單獨計量與支付。可以說，如果棄土區明確而且施工中不出現變更的話，上述兩種處理方案是一樣的(而且前一種方式可減少計量工作量)。但是，一旦棄土區變更或發生設計變更，由於棄土運距發生變化，則第一種方式的單價會變得不適應，雙方必須按變更工程協商確定新的單價(使投標和合同單價失效)，而採用第二種方式時合同中的單價仍然是適用的，原則上可以按原單價辦理結算。
③保持合同的公平性。為保持合同的公平性應將開辦項目作為獨立的工程細目單列出來。開辦項目往往是一些一開工就要全部或大部分發生甚至開工前就要發生的項目，如工程保險、承包人的駐地建設、臨時工程等。如將這些項目包含在其他項目的單價中，則承包人開工時上述各種款項不能得到及時支付，這不僅影響合同的公平性和承包人的資金周轉，而且會影響招標中預付款的數量(預付款的數量要增加)，並且會加劇承包人的不平衡報價(承包人會將開工早的工程細日報價提高，以儘早收回成本)，並因此影響變更工程的計價。
④保持清單的靈活性。為了使清單在實施中具有一定的靈活性，工程量清單中應備有計日工清單。設立計日工清單的目的是用來處理一些小型變更工程(小到可以用日工的形式來計價)計價，使工程量清單在造價管理上的可操作性更強。為加強承包人的計日工報價的合理性，在編制工程量清單時應事先假定各計日工的數量。
3)工程數量整理。
工程量清單的工程量是反映承包人的義務量大小及影響造價管理的重要數據。整理工程量的依據是設計圖紙和技術規範，整理工程量的工作是一項技術工作，絕不是簡單地羅列設計文件中的工程量。在整理工程量時應根據設計圖紙及調查所得的數據，在技術規範的計量與支付方法的基礎上進行綜合計算。同一工程細目，其計量方法不同，所整理出來的工程量會不一樣。設計文件中工程量所對應的計量方法與技術規範中的計量方法不一定一致：這就需要在整理工程量的過程中進行技術處理。在工程量的整理計算中，應認真、細緻，保證其準確性，做到不重不漏，不發生計算錯誤。否則，會帶來下列問題：
(1)工程量的錯誤一旦被承包人發現，承包人會利用不平衡報價給業主帶來損失。當實際工程量與清單工程量出入很大時，承包人會在總報價維持不變的基礎上對實際工程量會增加的細目填報較高的單價，使得在施工過程中按實際工程量計量支付時，該項目費用增加很多，從而給業主造成損失。
(2)工程量的錯誤會引起合同總價的調整和索賠(或反索賠)。
(3)工程量的錯誤還會增加變更工程和費用索賠的處理難度。由於承包人可能採用了不平衡報價，所以當合同發生工程變更而引起工程量清單中工程量的增減時，因不平衡報價對所增減的工程量計價不適應，會使得監理人不得不和發包人及承包人協商確定新的單價來對變更工程進行計價，以致合同管理的難度增加。
(4)工程量的錯誤會造成投資控制和預算控制的困難。由於合同的預算通常是根據投標報價加上適當的預留費後確定的，工程量的錯誤還會造成項目管理中預算控制的困難和增加追加預算的難度。因此，工程量的準確性應予保證，其誤差最大不應超過5％。
2．招標控制價的編制。
1)招標控制價概念。
招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。
招標控制價不同於標底，招標控制價反映的是招標人對工程的最高限價，標底是招標人對工程的心理價位。它們之間的區別主要有以下幾點：
(1)招標控制價(攔標價)是最高限價，投標價如超過則為廢標。標底是心理價位，接近標底的投標報價得分最高，但在報價均高於標底時，最低的投標價仍能中標。
(2)招標控制價是公開的，標底是保密的。
(3)低於招標控制價的合理最低價即可中標。
2)招標控制價的意義。
(1)招標控制價是預防某些投標人高價圍標的有效手段，是對擬建工程投標報價的最高限定價。因此，由招標人編制的合理的招標控制價不僅能夠保護自己的利益不受到損失，還能保證工程招標成功乃至工程建設的順利進行。
(2)招標控制價是檢驗投標報價合理性的標準。招標控制價是招標人根據政府部門頒布的工程計價定額和取費標準編制的，它體現的是社會工程造價平均水平，可以檢驗出投標報價的合理性。
(3)招標控制價是對施工圖設計成果是否符合設計概算投資的有效檢驗，如果招標控制價突破設計概算，作為發包人，就要及時考慮追加投資或修改設計，降低標準以適應發包人的投資能力。
(4)招標控制價的編制是對施工圖設計及招標文件等進一步完善的有效手段。招標控制價的編制依據是招標文件和工程量清單，在招標控制價的編制組價過程中，很容易發現招標文件和工程量清單以及施工圖相互矛盾和不明確的地方，促使招標人及時對這些文件加以修改和完善。
(5)符合市場規律，規範了市場秩序。工程量清單招標遵循市場確定價格的原則，招標控制價的設立避免了建築市場的無序競爭，起著引導報價、良l生競爭的有利作用，有效地規範了市場秩序。
3)招標控制價應用中應注意的問題。
(1)國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，並應編制招標控制價。根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，國有資金投資的工程進行招標，招標人可以不設標底。當招標人不設標底時，為有利於客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。
(2)招標控制價超過批准的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。由於我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批准的投資概算。
(3)投標人的投標報價高於招標控制價的，其投標應予以拒絕。國有資金投資的工程，招標人編制並公布的招標控制價相當於招標人的採購預算，同時要求其不能超過批准的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標時還應符合《中華人民共和國政府採購法》相關條款的規定，如第三十六條規定：「在招標採購中，出現下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了採購預算，採購人不能支付的。」依據這一精神，規定了國有資金投資的工程，投標人的投標不能高於招標控制價，否則，其投標將被拒絕。
(4)招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委託，具有相應資質的工程造價諮詢人編制。應當注意的是，應由招標人負責編制招標控制價，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，根據《工程造價諮詢企業管理辦法》(建設部第149號令)的規定，可委託具有工程造價諮詢資質的工程造價諮詢企業編制。工程造價諮詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。
(5)招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價的作用決定了招標控制價不同於標底，無需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。
(6)對於建築工程，投標人經覆核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規範》的規定進行編制的，應在開標前5日向招投標監督機構或(和)工程造價管理機構投訴。招投標監督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現確有錯誤的，應責成招標人修改。在這裡，實際上是賦予了投標人對招標人不按規範的規定編制招標控制價進行投訴的權利。同時要求招投標監督機構和工程造價管理機構擔負並履行對未按規定編制招標控制價的行為進行監督處理的責任。
4)招標控制價編制依據。
(1)建設工程工程量清單計價規範(適用建築工程)。
(2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法。
(3)建設工程設計文件及相關資料。
(4)招標文件中的工程量清單及有關要求。
(5)與建設項目相關的標準規範、技術資料。
(6)工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價。
(7)其他相關資料。
5)招標控制價編制要求。
(1)收集和分析資料。在編制招標控制價前，首先應做好招標文件、圖紙、工程量清單、補遺書和初步設計概算批覆等資料收集工作，並對照招標內容做好相應概算的拆分工作，認真研究招標文件、圖紙、工程量清單、補遺書等資料，合理確定取費標準、材料價格和施工方案。
(2)編制時間和人員要求。應在開標臨近時再確定招標控制價編制人員，編制人員的數量一般不宜少於2人。必要時可組織編制人員進行現場考察。
(3)與工程量清單保持一致。在招標控制價的編制過程中，應認真分析和理解招標文件中對投標人關於風險、調價、責任等的約定，分析和理解工程量清單編制依據以及清單項目劃分和特徵描述所體現的組價原則等。在計算過程中應嚴格按照特徵描述所體現的組價原則計價，招標文件要求投標人考慮的各種因素包括風險費用，在招標控制價中也應體現，避免招標控制價與招標文件及工程量清單相脫節。
同時招標控制價的編制過程也是對工程量清單補充和完善的過程，編制中發現工程量清單中不清楚不完善的內容，要提醒招標人及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。
(4)合理確定清單單價。招標控制價的編制以工程量清單預算方式進行，編制人員要做好工程量清單預算基礎數據模板，並相互校核，做到各標段的清單單價均衡，無特殊情況不應出現明顯的不平衡單價；要認真校對各標段的工程量清單的數量和單位，確保準確無誤。
(5)合理確定各標段總價。做好各標段招標控制價上限之和與相應概算的比較分析，各標段招標控制價上限之和應控制在相應概算範圍之內。當出現各標段招標控制價上限之和超出相應概算時，編制人員要分析超概原因，並及時向發包人反映。
(6)其他費用項的編制要求。
①暫列金額：暫列金額由招標人根據工程複雜程度、設計深度、工程環境條件等特點，一般可以分部分項工程費的10％～15％為參考。
②暫估價：暫估價中的材料單價按照工程造價管理機構發布的工程造價信息或參考市場價格確定。暫估價中的專業工程暫估價應分不同專業，按有關計價規定估算。
③計日工：招標人應根據工程特點，按照列出的計日工項目和有關計價依據，填寫用於計日工計價的人工、材料、機械台班單價並計算計日工費用。
④總承包服務費：招標人應根據招標文件中列出的內容和向總承包人提出的要求計算總承包費。計算時可參照下列標準：
招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業工程估算造價的1.5％計算。
招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調並同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求按分包的專業工程估算造價的3％～5％計算。
招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的l％計算。
⑤規費和稅金的編制要求。規費和稅金必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算。
(7)完善編制說明。包括編制依據、工程類別、取費標準、材料價格來源、選用的施工方案等。例如挖土方工程、通常要求施工企業自行選擇挖土方式、比例、運土費用及距離等，同時在編制招標控制價時也應有完整和清楚的說明。
(8)認真完成編制意見書。編制意見書應包括編制組織情況、工程概況、編制依據、定價原則以及有關情況的說明等，編制人員必須在編制意見書上簽名或蓋章，最後附上編制好的招標控制價清單。
編制工程量清單及招標控制價的目的在於維護招標人和投標人的合法權益，是對初步設計概算的準確性進行最終確認，也是對工程招標設立成本目標，為項目開工做好資金準備，業主根據控制價編制資金使用計劃、編制招標規劃，確定每個標段的招標控制價指標；也根據控制價編制施工期間資金流量預算表，因此項目清單及招標控制價編制工作意義重大。
一、編制原則：
1. 遵守國家的有關法律、法規以及省市相關主管部門指定的有關工程造價的文件和規定；並按工程量清單計價規範規定的格式出具相關表格文件。
2. 編制依據齊全的原則。受委託的編制人首先要檢查招標人提供的設計圖紙、設計資料、招標範圍等編制依據是否齊全，是否滿足編制要求。
3. 編制人員要求有一定的額專業水平，公平、公正、科學、合理、反映社會平均水平。
4. 遵守招標文件相關要求的原則。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，必須與招標文件的原則保持一致，與投標須知、合同條款、技術規範等相互照應，較好地反映本工程的特點，完整體現招標人的意圖；（可選項）。
5. 在保證質量的前提上，要充分發揮專業諮詢公司的優勢，加快編制進度，提高質量，減少作業時間，降低建設成本。
6. 招標控制價一般應控制在批准的建設工程投資估算或總概算價格以內；（可選項）招標控制價應力求與市場的實際相吻合，要有利於公平競爭和保證工程質量。
7. 招標控制價應考慮市場人、材、機等價格變化的因素以及不可預見風險、措施、現場因素等費用。
8. 同一個工程只能編制一個工程量清單和同一個招標控制價。
二、編制依據：
1. 國家、行業、地方的工程建設標準，包括建設工程施工必須執行的建設技術標準、規範和規程。
2. 《建設工程工程量清單計價規範gb50500-2013》、《房屋建築與裝飾工程工程量計量規範gb50854-2013》、《通用安裝工程工程量計算規範gb50856-2013》、《市政工程工程量計算規範gb50857-2013》、《園林綠化工程工程量計算規範gb50858-2013》、《2013建設工程計價計量規範輔導》（或gb50500－2008）。
3. 《陝西省建設工程工程量清單計價規則2009》、《2004陝西省建築、裝飾、安裝、市政、園林綠化工程消耗量定額》、《陝西省建設工程工程量清單計價費率》、《陝西省建築、裝飾、安裝、市政、園林綠化工程價目表》、《陝西省建設工程施工機械台班價目表》、《陝西省建設工程消耗量定額勘誤及補充定額》，以及關於建設工程造價相關政府動態調整文件。
4. 招標文件中確定的計價依據和計價辦法，招標文件的商務款項等。
5. 工程設計文件、圖紙、技術說明、及招標時的設計交底等相關基礎數據。
6. 採用正常的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等。
7. 工程施工現場地質、水文勘探資料和現場環境、條件及反映相關情況的有關資料。
8. 招標時期政府發布的造價信息，以及人、材、機等要素市場價格信息以及國家或地區有關政策性調價規定。
9. 擬訂的招標文件及其補充通知、答疑紀要。
10.計量採用中華人民共和國法定的基本計量單位。
11.其他依據。
三、工程量清單編製程序。
1. 辦理資料交接，安排各專業人員分工，確定負責人及覆核人員；進行進度安排及變前交底工作。
2. 編制前，應根據委託人委託，搜集完整的清單編制依據，包括施工圖、標準圖、現行技術規範、清單規範、省市造價管理部門的規定等，為編制清單創造條件。
3. 熟悉資料：項目組成員在計算清單工程量前，首先完整全面掌握項目情況，熟悉施工圖設計和技術規範。
4. 對施工圖設計進行技術經濟論證：造價人員在熟悉施工圖以後，應檢查設計是否存在技術缺陷，根據經驗，對施工圖設計的技術經濟合理性進行評價，提出優化設計建議，為完善施工圖設計提供參考意見。
5. 確定編制範圍:根據工程的實際情況，與業主溝通，了解是否有甲供設備材料，是否有分包工程，專業暫估價工程，以及二次配合裝修工程等。
6. 勘查現場，了解現場供水、供電、通路和場地狀況，核對施工圖位置。
7. 項目組成員根據專業分工，按工程量清單編製程序進行詳細清單編制工作，首先編制分部分項工程量清單。
8. 以上工作完成後開始計算工程量，工程量計算是整個編制過程中最費時的一個工作，還要防止建築與結構之間、建築與裝飾之間、建築與安裝之間、裝飾與安裝之間、以及事外工程與各主體工程之間交叉部分工程量的漏算和重算，工程量計算是否準確，直接影響到工程招標控制價的準確性，因此造價人員應在熟悉資料後，依據清單編制原則，必須採用「廣聯達」、「e算量」、「魯班算量」等計算機應用軟體進行建模和工程量計算，便於存檔和後期核對。
9. 在完成工程量計算工作，經二級覆核無誤後，造價人員應用「廣聯達」等清單軟體，按項目編碼將各分部分項名稱、計量單位、工程數量、工作內容、項目特徵、等內容反映到工程量清單中，編制出分部分項工程量清單。
10.編制措施項目清單，措施清單主要由通用措施和專用措施組成，目前編制軟體均按各地政府頒布的文件預設的措施相關清單項目，只需套用措施模板就可以了，（特殊項目需要自行增加）。
通用措施項目包含。
安全文明施工措施費：（安全文明施工費、環境保護費、臨時設施費）。
冬雨季及夜間施工措施費：（冬雨季施工費、夜間施工費）。
二次搬運費、測量放線、定位複測、檢測試驗費。
大型機械設備進出場及安拆費。
已完工程及設備保護費。
施工排水、降水費。
施工影響場地周邊地上、地下設施及建築物安全的臨時保護設施。
專用工程措施項目費包含。
高層增加超高降效費。
模板費。
腳手架搭拆費。
其他。
其他項目清單主要由暫列金額、暫估價、計日工、總包服務費組成，編制時應注意，計日工和總包服務費按模板列項，暫列金設置必須加入金額，主要依據相關文件規定比例設置，同時還應考慮以下因數：（1）工程設計的成熟程度。成熟的房建工程，工程量清單的編制應該能做到詳細準確，施工中發生設計變更的可能性相對較小，暫列金可少留；反之，暫列金額應多留。（2）材料價格的穩定性。材料價格穩定和材料價格呈下降趨勢時，暫列金可少留；材料價格呈上漲趨勢時，暫列金應多留。對於承包人不能獨立完成的項目，還有設置專業工程暫估價，如電梯的採購和安裝，高於配電設備的採購和安裝。
編制招標人購置材料設備清單；本工程確定招標人材料設備購置的具體範圍將由造價人員根據本工程的實際情況，和確定招標人材料設備購置範圍應考慮的主要因素，與招標人一起分析研究，共同商定購置材料設備的具體範圍。
招標人購置的材料設備具體範圍明確以後，造價人員將及時編制「招標人材料設備購置清單」，該清單應詳細列明材料名稱、規格型號、計量單位、材料數量、材料設備單價及金額。該清單具有建設單位材料設備成本控制目標的作用，也是招標工程量清單中的重要組成內容。
編制規費和稅金清單：這兩部分清單依據陝西省清單計價規則配套的費用文件編制，一般在軟體內已經設置好模板了，為此此部分工作內容簡單易行。
在分部分項工程量清單基礎上，結合草擬的招標人購置材料、專業分包工程、暫列金，將分部分項工程、措施項目、甲供材料、其他項目清單等內容反映到整個工程項目清單中，將各個專業工程量清單匯總到一個項目上，編寫工程量清單總說明，清單的編制說明主要體現一下幾個方面，工程概況、編制依據、編制範圍、編制軟體版本等，形成整個項目工程量清單初稿，進行自檢，完成工程量清單初稿。
一般工程量清單完成後的自檢程序包含了一下內容：
檢查標準12位清單項目編碼是否齊全、是否按順序從001自動生成、是否有重複項目編碼，補充清單編碼是否按規範，清單單位是否有空沒有填寫，工程量是否有空沒有填寫，項目名稱和特徵是否為空或不全，相同清單的單位和特徵描述是否一致，規範項目不能有增減項目，費率及基數不得任意修改。
17.工程編制完成結束後，且經內部覆核後，編制單位及時與業主（政府投資評審中心）組織協調進行工程量清單核對，核對內容主要為工程量的準確性，以及清單描述工作內容和項目特徵是否正確，是否與施工圖或施工工藝吻合。工程量清單的準確性關係到施工過程月進度款支付、現場簽證變更、工程分階段結算等價款支付提供準確的依據，是一個非常重要的工作。（可選項，也可以在控制價完成後一起核對）。
18.在清單初稿經委託人或評審單位審核後，按審核意見修訂清單初稿，形成正式工程量清單，形成正式招標清單交委託人或招標代理人招標使用。
四、招標控制價的編製程序。
1. 工程量清單確定後，造價人員將嚴格按以下招標控制價編製程序開展工作（陝西省招標控制價必須要選用差價模式）。
2. 編制分部分項工程量清單計價;分部分項是整個計價工作中工作量最大的一個內容，也是影響工程造價最高的項目，目前陝西省大多數採用綜合單價編制。
（1）編制綜合單價注意「定額套用」。定額套用是工程量清單報價的關鍵所在，套用子目不能缺項、錯項、漏項、重複。嚴格按照計價規則中的價目表單價執行。
（2）綜合單價中的人工費、材料費按工程造價管理機構公布的人工費標準及材料價格信息調整。綜合單價中的計價材料費、機械費和綜合費按政府造價管理站規定調整，價格信息中沒有的材料設備和特殊材料設備，由本公司技術人員在市場尋價的基礎上，提出建議價格，經項目管理單位、業主確認後，整個項目實行統一單價計價。
（3）對定額單價相對較高且運用新材料、新能源等可採用補充定額，也可以通過答疑或協商的辦法，考慮使用「暫定材料單價」，並儘可能在招標書中明確。
（4）無定額可套用的工程量項目，應採用市場價編制，需要提前進行市場考察或採用經使用過同期的材料設備價格。
（5）由建設單位提供建築材料的價格或指定材料的價格（統稱「甲供材料單價」），按招標人購置材料設備清單，確定招標人購置的材料設備的價格作為清單的組成內容，必須作到科學合理且不得改動。
（6）確定由投標方採購的建築材料、裝飾材料及安裝材料等應由建設單位在招標書儘量明確具體品牌（同檔次多個），確認產品型號、規格和質量。
（7）運用國家、省、市造價管理部門的材料價格信息系統和公司內部建立的材料設備價格管理信息系統，對信息系統中沒有的材料設備，採用市場調查的方法。
（8）時間允許的情況下，在工程招標前，通過材料設備招標採購的辦法，確定招標人購置的材料設備的價格。
3. 措施項目清單計價應注意一下事項。
（1）整體滿堂鋼筋砼基礎，凡其寬度超過3m以上且深度在1.5m以上時，方可按滿堂腳手架基本層定額的50%計算腳手架；工程量按整體滿堂基礎平面面積計算。
（2）室內天棚裝飾面（抺灰或吊頂）距設計室內地坪高度超過3.6m時，方可計算滿堂腳手架；室內天棚裝飾面（抺灰或吊頂）上做油漆或塗料時另計算移動架。
（3）主體雙排外架搭設目前有兩種情況；一種是雙排外架從室外地坪滿搭至外牆的頂板面或檐口，此情況時，雙排腳手架按設計室外地坪至外牆的頂板面或檐口的高度，以面積計算，按搭設高度套用相應定額子目；挑架底部支撐按實際搭設的次數，以延長米計算。另一種情況是外架不是滿搭設，是按懸挑情況分段分層搭設，此種情況雙排腳手架以外牆面積計算，工程量不變，其單價應按規定換算，即雙排腳手架以第一次搭設高度確定的定額子目，加上按外牆總高度執行的超高降效定額確定。
（4）垂直運輸中20m（6層）以上塔式起重機子目所用施工電梯均為單籠施工電梯，而在實際工程中，不論使用單籠或雙籠施工電梯均不予調整。
（5）建築物垂直運輸定額以單位工程計算；套用定額時應區分不同建築物的結構類型、功能及高度合理確定。定額項目按建築物的檐高及層數兩個指標劃分，以滿足一個指標且以其中高者為準。
（6）地下室超過一層且基坑大開挖時，地下室的深度超高20米時計取超高降效費用，不足20米不予計取，現場零星用工不考慮超高降效，對於階梯狀的建築物，按加權平均高度套用定額，記取超高降效費用。
（7）大型機械設備進出場及安拆，以塔式起重機和自升式塔吊作為垂直運輸工藝，其大型機械25km內往返場外運輸、安裝、拆卸，基礎鋪、拆等按一個單位工程計取一次。
4. 其他項目清單計價時注意總包服務費和甲供材料的采保費要計算不要漏項。
5. 規費及稅金項目清單計價。規費和稅金作為不可調整的費率，依據現行有關政策及地區管理部門的有關規定計算，一般軟體都設置好，需要造價人員進一步檢查核對。
6. 招標控制價編制說明，完成工程造價初稿，首先各個專業計價匯總到一個項目文件上，由項目負責人編寫控制價總說明，編制說明主要體現一下幾個方面，工程概況、編制依據、編制範圍、計價依據、材料設備價格來源、編制軟體版本等，形成整個項目計價初稿，進行自檢。
7. 工程量清單計價完成後的自檢程內容。
首先檢查是否和招標書一致性，檢查相同清單的綜合單價是否一致，有沒有漏套取定額子目的清單，綜合單價是否由（人材機管利風）構成，對於定額中出現（換）重點查看，需要單獨補充的材料設備是否補充進去，補充材料設備的單位、含量、單價重點檢查，檢查綜合單位為0或負值的清單項，檢查總包服務費率（2%~4%），檢查甲供材料的采保費率（0.8%~1.2%），特別在廣聯達軟體中材料或設備名稱不能大於255個字符，否則會出現錯誤。
8. 工程造價編制完成結束後，且經公司專業覆核後，編制單位及時與業主（政府投資評審中心）組織協調進行最終造價的核對，核對內容主要為工程計價的準確性。
9. 在招標控制價初稿經委託人或評審單位審核後，按審核意見修訂，形成正式招標控制價的最終定稿文件。
五、編制清單和控制價需要考慮的其他因素：
（1）、工程量清單和招標控制價主要是給業務服務,需要和招標單位緊密配合,若招標單位和編製造價單位不是同一個單位,此時應更加注意編制依據內容和招標文件,招標答疑的一致性。
（2）招標控制價必須適應目標工期的要求，對提前工期有所反應，並將其計算依據、過程、結果列入招標控制價的綜合說明中。
（3）招標控制價必須適應招標方的質量要求，對高於國家施工及驗收規範質量的因素有所反應，並應將其計算依據、過程、結果列入綜合說明中。招標控制價的計算應體現優質優價的原則。
（4）招標控制價必須適應建築材料採購管道和市場價格變化，考慮材料差價因素，並將差價列入招標控制價。
（5）招標控制價必須合理考慮招標工程的自然條件和招標工程範圍等因素。由於自然條件導致的施工不良因素也應考慮計入招標控制價。招標控制價價格應根據招標文件或合同條件的規定，按規定的工程承發包模式，確定相應的計價方式考慮相應的風險費用。
（6）工程量清單編制完成發布電子招標書時一定要切換為市場價模式發布招標書，招標控制價發布電子標準時一定要切換為差價模式發布控制價。
一、編制原則：
1. 遵守國家的有關法律、法規以及省市相關主管部門指定的有關工程造價的文件和規定；並按工程量清單計價規範規定的格式出具相關表格文件。
2. 編制依據齊全的原則。受委託的編制人首先要檢查招標人提供的設計圖紙、設計資料、招標範圍等編制依據是否齊全，是否滿足編制要求。
3. 編制人員要求有一定的額專業水平，公平、公正、科學、合理、反映社會平均水平。
4. 遵守招標文件相關要求的原則。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，必須與招標文件的原則保持一致，與投標須知、合同條款、技術規範等相互照應，較好地反映本工程的特點，完整體現招標人的意圖；（可選項）。
5. 在保證質量的前提上，要充分發揮專業諮詢公司的優勢，加快編制進度，提高質量，減少作業時間，降低建設成本。
6. 招標控制價一般應控制在批准的建設工程投資估算或總概算價格以內；（可選項）招標控制價應力求與市場的實際相吻合，要有利於公平競爭和保證工程質量。
7. 招標控制價應考慮市場人、材、機等價格變化的因素以及不可預見風險、措施、現場因素等費用。
8. 同一個工程只能編制一個工程量清單和同一個招標控制價。
二、編制依據：
1. 國家、行業、地方的工程建設標準，包括建設工程施工必須執行的建設技術標準、規範和規程。
2. 《建設工程工程量清單計價規範gb50500-2013》、《房屋建築與裝飾工程工程量計量規範gb50854-2013》、《通用安裝工程工程量計算規範gb50856-2013》、《市政工程工程量計算規範gb50857-2013》、《園林綠化工程工程量計算規範gb50858-2013》、《2013建設工程計價計量規範輔導》（或gb50500－2008）。
3. 《陝西省建設工程工程量清單計價規則2009》、《2004陝西省建築、裝飾、安裝、市政、園林綠化工程消耗量定額》、《陝西省建設工程工程量清單計價費率》、《陝西省建築、裝飾、安裝、市政、園林綠化工程價目表》、《陝西省建設工程施工機械台班價目表》、《陝西省建設工程消耗量定額勘誤及補充定額》，以及關於建設工程造價相關政府動態調整文件。
4. 招標文件中確定的計價依據和計價辦法，招標文件的商務款項等。
5. 工程設計文件、圖紙、技術說明、及招標時的設計交底等相關基礎數據。
6. 採用正常的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等。
7. 工程施工現場地質、水文勘探資料和現場環境、條件及反映相關情況的有關資料。
8. 招標時期政府發布的造價信息，以及人、材、機等要素市場價格信息以及國家或地區有關政策性調價規定。
9. 擬訂的招標文件及其補充通知、答疑紀要。
10.計量採用中華人民共和國法定的基本計量單位。
11.其他依據。
三、工程量清單編製程序。
1. 辦理資料交接，安排各專業人員分工，確定負責人及覆核人員；進行進度安排及變前交底工作。
2. 編制前，應根據委託人委託，搜集完整的清單編制依據，包括施工圖、標準圖、現行技術規範、清單規範、省市造價管理部門的規定等，為編制清單創造條件。
3. 熟悉資料：項目組成員在計算清單工程量前，首先完整全面掌握項目情況，熟悉施工圖設計和技術規範。
4. 對施工圖設計進行技術經濟論證：造價人員在熟悉施工圖以後，應檢查設計是否存在技術缺陷，根據經驗，對施工圖設計的技術經濟合理性進行評價，提出優化設計建議，為完善施工圖設計提供參考意見。
5. 確定編制範圍:根據工程的實際情況，與業主溝通，了解是否有甲供設備材料，是否有分包工程，專業暫估價工程，以及二次配合裝修工程等。
6. 勘查現場，了解現場供水、供電、通路和場地狀況，核對施工圖位置。
7. 項目組成員根據專業分工，按工程量清單編製程序進行詳細清單編制工作，首先編制分部分項工程量清單。
8. 以上工作完成後開始計算工程量，工程量計算是整個編制過程中最費時的一個工作，還要防止建築與結構之間、建築與裝飾之間、建築與安裝之間、裝飾與安裝之間、以及事外工程與各主體工程之間交叉部分工程量的漏算和重算，工程量計算是否準確，直接影響到工程招標控制價的準確性，因此造價人員應在熟悉資料後，依據清單編制原則，必須採用「廣聯達」、「e算量」、「魯班算量」等計算機應用軟體進行建模和工程量計算，便於存檔和後期核對。
9. 在完成工程量計算工作，經二級覆核無誤後，造價人員應用「廣聯達」等清單軟體，按項目編碼將各分部分項名稱、計量單位、工程數量、工作內容、項目特徵、等內容反映到工程量清單中，編制出分部分項工程量清單。
10.編制措施項目清單，措施清單主要由通用措施和專用措施組成，目前編制軟體均按各地政府頒布的文件預設的措施相關清單項目，只需套用措施模板就可以了，（特殊項目需要自行增加）。
通用措施項目包含。
安全文明施工措施費：（安全文明施工費、環境保護費、臨時設施費）。
冬雨季及夜間施工措施費：（冬雨季施工費、夜間施工費）。
二次搬運費、測量放線、定位複測、檢測試驗費。
大型機械設備進出場及安拆費。
已完工程及設備保護費。
施工排水、降水費。
施工影響場地周邊地上、地下設施及建築物安全的臨時保護設施。
專用工程措施項目費包含。
高層增加超高降效費。
模板費。
腳手架搭拆費。
其他。
其他項目清單主要由暫列金額、暫估價、計日工、總包服務費組成，編制時應注意，計日工和總包服務費按模板列項，暫列金設置必須加入金額，主要依據相關文件規定比例設置，同時還應考慮以下因數：（1）工程設計的成熟程度。成熟的房建工程，工程量清單的編制應該能做到詳細準確，施工中發生設計變更的可能性相對較小，暫列金可少留；反之，暫列金額應多留。（2）材料價格的穩定性。材料價格穩定和材料價格呈下降趨勢時，暫列金可少留；材料價格呈上漲趨勢時，暫列金應多留。對於承包人不能獨立完成的項目，還有設置專業工程暫估價，如電梯的採購和安裝，高於配電設備的採購和安裝。
編制招標人購置材料設備清單；本工程確定招標人材料設備購置的具體範圍將由造價人員根據本工程的實際情況，和確定招標人材料設備購置範圍應考慮的主要因素，與招標人一起分析研究，共同商定購置材料設備的具體範圍。
招標人購置的材料設備具體範圍明確以後，造價人員將及時編制「招標人材料設備購置清單」，該清單應詳細列明材料名稱、規格型號、計量單位、材料數量、材料設備單價及金額。該清單具有建設單位材料設備成本控制目標的作用，也是招標工程量清單中的重要組成內容。
編制規費和稅金清單：這兩部分清單依據陝西省清單計價規則配套的費用文件編制，一般在軟體內已經設置好模板了，為此此部分工作內容簡單易行。
在分部分項工程量清單基礎上，結合草擬的招標人購置材料、專業分包工程、暫列金，將分部分項工程、措施項目、甲供材料、其他項目清單等內容反映到整個工程項目清單中，將各個專業工程量清單匯總到一個項目上，編寫工程量清單總說明，清單的編制說明主要體現一下幾個方面，工程概況、編制依據、編制範圍、編制軟體版本等，形成整個項目工程量清單初稿，進行自檢，完成工程量清單初稿。
一般工程量清單完成後的自檢程序包含了一下內容：
檢查標準12位清單項目編碼是否齊全、是否按順序從001自動生成、是否有重複項目編碼，補充清單編碼是否按規範，清單單位是否有空沒有填寫，工程量是否有空沒有填寫，項目名稱和特徵是否為空或不全，相同清單的單位和特徵描述是否一致，規範項目不能有增減項目，費率及基數不得任意修改。
17.工程編制完成結束後，且經內部覆核後，編制單位及時與業主（政府投資評審中心）組織協調進行工程量清單核對，核對內容主要為工程量的準確性，以及清單描述工作內容和項目特徵是否正確，是否與施工圖或施工工藝吻合。工程量清單的準確性關係到施工過程月進度款支付、現場簽證變更、工程分階段結算等價款支付提供準確的依據，是一個非常重要的工作。（可選項，也可以在控制價完成後一起核對）。
18.在清單初稿經委託人或評審單位審核後，按審核意見修訂清單初稿，形成正式工程量清單，形成正式招標清單交委託人或招標代理人招標使用。
四、招標控制價的編製程序。
1. 工程量清單確定後，造價人員將嚴格按以下招標控制價編製程序開展工作（陝西省招標控制價必須要選用差價模式）。
2. 編制分部分項工程量清單計價;分部分項是整個計價工作中工作量最大的一個內容，也是影響工程造價最高的項目，目前陝西省大多數採用綜合單價編制。
（1）編制綜合單價注意「定額套用」。定額套用是工程量清單報價的關鍵所在，套用子目不能缺項、錯項、漏項、重複。嚴格按照計價規則中的價目表單價執行。
（2）綜合單價中的人工費、材料費按工程造價管理機構公布的人工費標準及材料價格信息調整。綜合單價中的計價材料費、機械費和綜合費按政府造價管理站規定調整，價格信息中沒有的材料設備和特殊材料設備，由本公司技術人員在市場尋價的基礎上，提出建議價格，經項目管理單位、業主確認後，整個項目實行統一單價計價。
（3）對定額單價相對較高且運用新材料、新能源等可採用補充定額，也可以通過答疑或協商的辦法，考慮使用「暫定材料單價」，並儘可能在招標書中明確。
（4）無定額可套用的工程量項目，應採用市場價編制，需要提前進行市場考察或採用經使用過同期的材料設備價格。
（5）由建設單位提供建築材料的價格或指定材料的價格（統稱「甲供材料單價」），按招標人購置材料設備清單，確定招標人購置的材料設備的價格作為清單的組成內容，必須作到科學合理且不得改動。
（6）確定由投標方採購的建築材料、裝飾材料及安裝材料等應由建設單位在招標書儘量明確具體品牌（同檔次多個），確認產品型號、規格和質量。
（7）運用國家、省、市造價管理部門的材料價格信息系統和公司內部建立的材料設備價格管理信息系統，對信息系統中沒有的材料設備，採用市場調查的方法。
（8）時間允許的情況下，在工程招標前，通過材料設備招標採購的辦法，確定招標人購置的材料設備的價格。
3. 措施項目清單計價應注意一下事項。
（1）整體滿堂鋼筋砼基礎，凡其寬度超過3m以上且深度在1.5m以上時，方可按滿堂腳手架基本層定額的50%計算腳手架；工程量按整體滿堂基礎平面面積計算。
（2）室內天棚裝飾面（抺灰或吊頂）距設計室內地坪高度超過3.6m時，方可計算滿堂腳手架；室內天棚裝飾面（抺灰或吊頂）上做油漆或塗料時另計算移動架。
（3）主體雙排外架搭設目前有兩種情況；一種是雙排外架從室外地坪滿搭至外牆的頂板面或檐口，此情況時，雙排腳手架按設計室外地坪至外牆的頂板面或檐口的高度，以面積計算，按搭設高度套用相應定額子目；挑架底部支撐按實際搭設的次數，以延長米計算。另一種情況是外架不是滿搭設，是按懸挑情況分段分層搭設，此種情況雙排腳手架以外牆面積計算，工程量不變，其單價應按規定換算，即雙排腳手架以第一次搭設高度確定的定額子目，加上按外牆總高度執行的超高降效定額確定。
（4）垂直運輸中20m（6層）以上塔式起重機子目所用施工電梯均為單籠施工電梯，而在實際工程中，不論使用單籠或雙籠施工電梯均不予調整。
（5）建築物垂直運輸定額以單位工程計算；套用定額時應區分不同建築物的結構類型、功能及高度合理確定。定額項目按建築物的檐高及層數兩個指標劃分，以滿足一個指標且以其中高者為準。
（6）地下室超過一層且基坑大開挖時，地下室的深度超高20米時計取超高降效費用，不足20米不予計取，現場零星用工不考慮超高降效，對於階梯狀的建築物，按加權平均高度套用定額，記取超高降效費用。
（7）大型機械設備進出場及安拆，以塔式起重機和自升式塔吊作為垂直運輸工藝，其大型機械25km內往返場外運輸、安裝、拆卸，基礎鋪、拆等按一個單位工程計取一次。
4. 其他項目清單計價時注意總包服務費和甲供材料的采保費要計算不要漏項。
5. 規費及稅金項目清單計價。規費和稅金作為不可調整的費率，依據現行有關政策及地區管理部門的有關規定計算，一般軟體都設置好，需要造價人員進一步檢查核對。
6. 招標控制價編制說明，完成工程造價初稿，首先各個專業計價匯總到一個項目文件上，由項目負責人編寫控制價總說明，編制說明主要體現一下幾個方面，工程概況、編制依據、編制範圍、計價依據、材料設備價格來源、編制軟體版本等，形成整個項目計價初稿，進行自檢。
7. 工程量清單計價完成後的自檢程內容。
首先檢查是否和招標書一致性，檢查相同清單的綜合單價是否一致，有沒有漏套取定額子目的清單，綜合單價是否由（人材機管利風）構成，對於定額中出現（換）重點查看，需要單獨補充的材料設備是否補充進去，補充材料設備的單位、含量、單價重點檢查，檢查綜合單位為0或負值的清單項，檢查總包服務費率（2%~4%），檢查甲供材料的采保費率（0.8%~1.2%），特別在廣聯達軟體中材料或設備名稱不能大於255個字符，否則會出現錯誤。
8. 工程造價編制完成結束後，且經公司專業覆核後，編制單位及時與業主（政府投資評審中心）組織協調進行最終造價的核對，核對內容主要為工程計價的準確性。
9. 在招標控制價初稿經委託人或評審單位審核後，按審核意見修訂，形成正式招標控制價的最終定稿文件。
五、編制清單和控制價需要考慮的其他因素：
（1）、工程量清單和招標控制價主要是給業務服務,需要和招標單位緊密配合,若招標單位和編製造價單位不是同一個單位,此時應更加注意編制依據內容和招標文件,招標答疑的一致性。
（2）招標控制價必須適應目標工期的要求，對提前工期有所反應，並將其計算依據、過程、結果列入招標控制價的綜合說明中。
（3）招標控制價必須適應招標方的質量要求，對高於國家施工及驗收規範質量的因素有所反應，並應將其計算依據、過程、結果列入綜合說明中。招標控制價的計算應體現優質優價的原則。
（4）招標控制價必須適應建築材料採購管道和市場價格變化，考慮材料差價因素，並將差價列入招標控制價。
（5）招標控制價必須合理考慮招標工程的自然條件和招標工程範圍等因素。由於自然條件導致的施工不良因素也應考慮計入招標控制價。招標控制價價格應根據招標文件或合同條件的規定，按規定的工程承發包模式，確定相應的計價方式考慮相應的風險費用。
（6）工程量清單編制完成發布電子招標書時一定要切換為市場價模式發布招標書，招標控制價發布電子標準時一定要切換為差價模式發布控制價。
【內容提要】規劃是導向，是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎。各機關部門、二級學院要高度重視規劃編制與管理工作，加強組織領導，要認真履行職責，充分發揮主動性、積極性、創造性，仔細研究，精心部署，周密安排，切實做好本部門負責或參與的規劃編制工作。
「十四五」時期（2021-2025年）是我校切實推進「雙一流」建設成果，深化教育教學改革，提升辦學內涵，建成全國一流專科大學的重要歷史階段。為認真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家及xx省中長期教育規劃綱要以及深化教育領域綜合改革的總體部署和要求，做好「十四五」時期學校各項事業發展規劃的編制工作，推進學校內涵發展大力提升服務國家發展能力，特制訂如下工作方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，以《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2020—2035年）》《xx省中長期教育改革和發展規劃綱要（2020—2035年）》和國家、省「十四五」時期教育、文化等方面的改革發展規劃為主要依據，緊密結合國家和區域經濟社會發展的需求，遵循高等教育發展規律，充分發揚民主，廣泛凝聚智慧，立足學校實際，著眼學校未來，把握髮展方向，理清發展思路，提出發展目標，明確發展重點，破解發展難題。謀劃好建設全國一流專科院校的時間表與路線圖，完成學校「十四五」發展規劃編制工作。
二、基本原則
1.科學定位，明確目標。科學分析總結學校「十三五」時期的發展成果、經驗以及學校當前面臨的形勢，準確把握現有基礎和發展潛力，把握髮展機遇，找准發展定位，提高規劃的科學性、權威性。明確未來五年發展的奮鬥目標、發展思路、發展措施，堅持定性與定量相結合，使目標具有前瞻性、科學性、可行性。
2.突出重點，深化改革。著眼於提高學校綜合實力和核心競爭力，抓住關鍵環節，謀劃好破解深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學校發展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創造發展條件，創新發展思路，落實發展措施。使規劃真正成為引領學校改革與發展的行動指南。
3.凸顯特色，服務區域。繼承和弘揚學校辦學經驗、發展優勢、凸顯本學校專業特色，專業設置和人才培養符合行業和地方經濟發展需要，工、文兩學科協調發展，相互支撐，辦學優勢特色更加明顯，基礎學科專業得到長足發展，整體辦學水平進一步提升。
三、發展現狀及面臨趨勢
（一）發展現狀。
1.專業規模逐步擴大。「十三五」期間，我校全面貫徹落實科學發展觀，堅持能者治教，嚴謹治學的辦學理念，秉承為社會培養「技能型人才」的辦學宗旨，正確處理規模、結構、質量、效益的關係，專業建設有了很大發展，形成了工、文結合的格局。專業由「十三五」初的17個發展到「十三五」末的19個，專業規模逐漸擴大。19個專業中，工科類專業9個，占47.4%；文科類專業10個，占52.6%。
2.辦學特色更加明顯。「十三五」期間，學校的傳統優勢和特色得到進一步鞏固和發展。學校現有校級特色專業1個，校級重點建設專業5個，特色（重點建設）專業占學校現有專業數的6%，屬文科類。主幹學科專業緊緊依託財經類行業，已顯現較強優勢，成為我校專業建設群的主體，反映了我校鮮明的辦學特色。
3.教學條件明顯改善。「十三五」期間，學校共投入教學科研儀器設備經費140萬元左右，全校教學科研儀器設備總值達400萬元，實驗室建築面積約3300多平方米，多媒體教室總間數54間、座位數4400多個；實訓（實驗）室17個；新建校內外實習基地30多個。
4.教學管理嚴格規範。通過對管理制度的「廢、改、立」，學校教學管理制度更加科學、嚴謹、健全。「十三五」期間，學校進一步理順了校、院（部）兩級教學管理體制，明確各級管理權限和職責，教學管理更加規範，管理效率得到進一步提高；構建了科學合理、運行高效的質量保障體系。
5.辦學水平顯著提升。畢業生的綜合素質穩步提升，升本錄取率達100%，就業率名列前茅，受到用人單位的普遍好評。
6.校企合作教育快速發展。（校內、校外）學校積極探索與企業合作訂單式培養高職學生。
7.科研工作步入新軌、教改工作逐見成效。學校14個教改科研項目成功立項，其中，重點項目8個(其中市級項目4個)，一般項目6個。
（二）面臨形勢。
進入21世紀，我國職業教育處於快速發展，2005年以來，職業教育領域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培養了近9000萬高素質勞動者和技能型人才，每年培訓各類人員1.5億人次以上。可以說職業院校畢業生已成為產業大軍的主要來源，成為實體經濟發展的中堅力量。但是，我國職業教育的科學發展還面臨許多新的挑戰，一是缺乏一支雙師型的教師隊伍拔尖創新人才培養能力較為薄弱；二是校企合作是職業院校培養高技能型人才的必經之路高等教育持續發展條件不足不穩；三是組建職教集團，整合教育資源擴招後畢業生就業競爭壓力較大，對高等學校學科專業結構優化及增強學生社會適應能力等提出新的更高要求；四是打造品牌，發展內涵在人才培養模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制等方面，存在許多制約體制機制的障礙。這些都將對專業的建設與發展產生較大影響。面對國際國內高等教育改革發展的新形勢，學校專業建設發展與人才培養仍存在一些不適應形勢發展需要的問題。
1.專業建設整體水平有待進一步提高。專業建設和發展不平衡，各專業在師資隊伍、教學條件、社會影響力等方面存在較大差距，有些專業辦學特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專業領頭人，辦學水平有待提高。
2.人才培養模式改革有待進一步深化。一是學校作為高職第二批次招生，如何培養技能型人才有待深入研究和探索；二是少數專業人才培養不能很好地適應社會需求，導致學生就業困難；三是人才培養中如何處理好學生就業針對性與可持續發展兩者間的矛盾，需進一步探索；四是學生實踐能力和綜合素質有待進一步提高。
3．教學管理有待進一步改進。教學管理和質量監控的內生動力有待增強。教學管理粗放，管理系統信息反饋和自我調節機制不夠健全，響應遲緩，管理效率有待進一步提高。質量評估行政強制性色彩過重，內部質量保障、質量控制及質量認證的動力不足。
四、發展目標
1.總體目標。
「十四五」期間，全日制高職生規模穩定在6000人左右，專業總數控制在23-27個左右。專業結構合理，專業設置與人才培養符合社會需要，基礎性學科專業發展穩定，特色專業優勢明顯。
2.具體目標。
（1）結構更加合理，特色更加明顯。專業設置和人才培養符合行業和地方經濟發展需要，工、文兩學科協調發展，相互支撐，辦學優勢特色更加明顯，基礎學科專業得到長足發展，整體辦學水平進一步提升。「十四五」期間，建成1個左右特色鮮明、優勢明顯的高職專業，如農村行政與管理專業。建成一批在市內同類院校中處於領先水平的高職專業，如會計、市場營銷、建築工程技術、汽車技術服務與營銷、國際貿易實務等專業。
（2）條件更加完善，資源更加豐富。新建2個校內實踐教學基地、3個大學生創新平台基地，新增10個校外實習教學基地，到2025年，使我校的校外實習教學基地總數達到50個左右；建成2個左右融實習教學與就業實訓於一體的多功能「產、學、研」合作基地。新建多媒體教學系統15套左右，使學校多媒體教室數量占教室總數的85%；建成資源豐富、便捷有效的校級網絡教學平台。
（3）教學建設更加紮實，改革成果更加豐碩。完成8門左右特色課程的建設任務，實現更高層次教學改革成果的突破。確立校級科研項目20項，市級科研6項。
評價機制更加完善，管理效率明顯提高。完善專業建設管理辦法，建立專業准入和退出機制，改革專業建設評價辦法，參照《重慶市高職教育新專業合格評估指標體系》建立校內專業定期評價制度；完善教學質量監控體系和教學質量信息快速響應機制，實現教學質量監控全程化和教學管理精細化。
五、具體措施
（一）建立專業動態調整機制，強化特色專業建設。
1.以社會需求為導向，調整優化專業結構。建立專業設立與退出的動態調整機制和專業建設水平內部評價機制。依託學校學科專業優勢，「十四五」期間新增5-6個適應社會需求的高職專業，撤銷或調整少數不適應社會需求的專業。
2.協調發展，突出特色，提升整體辦學水平。「十四五」期間，抓住國家大力發展金融、貿易等產業的機會，主動適應地方經濟發展的需要，進一步鞏固和擴大相關專業的優勢地位，尋找新的特色增長點；穩定熱門專業辦學規模，加大對基礎學科專業的建設支持力度，促進多學科專業協調發展，夯實辦學基礎，促進專業可持續發展。如會計專業培養具有良好的政治素質與道德修養、高度社會責任感和敬業精神，掌握中小型企業會計的基本理論和基本技能，具備熟練的會計核算、電算操作以及財務管理等綜合能力，並具有較強的涉稅業務處理等能力，能適應中小型企業對會計人才的特殊需求，能勝任財務會計成、本會計、稅務會計核算等崗位工作。熟練各類企事業單位、中介機構和社會團體的會計業務基礎上，重點培養中小企業會計專業高等技術應用型人才。
3.建立專業負責人制度，強化專業建設責任意識。為進一步加強專業建設，提高各專業人才培養質量，培育優勢特色專業，從「十四五」開始，實行高職專業負責人制度。每個高職專業設一名專業負責人，負責起草專業建設規劃，組織擬訂或修訂本專業人才培養方案、課程教學大綱等教學文件，具體執行培養方案，組織開展本專業的課程體系、教學內容、教學方法和教學手段改革，抓好課程建設和教材建設；開展與其他高校同類專業的橫向交流與合作，努力提高本專業的辦學水平，擴大社會影響。高職專業負責人屬校聘業務性工作崗位，圍繞高職專業建設任務、以確保和提高專業教學質量為目標開展工作，接受專業隸屬學院的領導，由學校負責考核，並享受崗位津貼。
（二）完善激勵與考核機制，實施優秀教師與教學團隊建設工程。
1.完善激勵和考核機制，調動教師教學積極性。建立和完善青年教師助教制度，加大青年教師培養與培訓工作力度；進一步完善教學業績考核辦法，鼓勵教師把主要精力投入到教學工作上，將教學態度、教學水平、教學效果作為職稱評聘的重要依據；抓好「優秀教師建設工程」和「優秀教師授課工程」。
2.鼓勵教師參加企業訓練，提高實踐能力。從在建特色專業開始試點，每年有計劃地選派青年教師到企業參加實訓，提高青年教師實踐能力，將青年教師實訓計劃及其落實情況將作為特色專業檢查驗收的必要內容之一。
3.建立團隊合作機制，提高教師隊伍整體水平。按基礎課程和專業課程群開展教學團隊建設。對受益面大的基礎課程，以團隊建設為示範，引領教師隊伍建設，提高課程教學隊伍整體水平；以專業課程群為單位，開展教學團隊建設，採取重點引進、穩定骨幹和全面培養相結合的辦法，建立促進教師資源合理配置和優秀人才脫穎而出的有效機制，努力造就一支師德高、結構優、業務精的專業教師隊伍。
（三）投入與增效並舉，進一步改善教學條件。
1.加大經費投入，改善辦學條件。「十四五」期間，學校力爭投入600萬元用於支持高職教學建設和改革，其中400萬元用於支持專業建設、課程建設、教材建設和教學研究與改革；每年投入不低於120萬元，用於實驗教學儀器設備的購置；生均實踐教學經費較「十三五」增加10%以上，教學條件得到進一步改善。
2.優化資源配置，規範實驗室管理。完善實訓中心管理制度，建立實訓室績效評估機制，通過整合、重組，優化資源配置，實行教學實訓室開放制度，逐步推進實訓室向五年制學生開放，促進資源共享，提高實驗室使用效率。
3.建立互利合作長效機制，鞏固和擴大校內外實習基地。按照「長期性、綜合性、實效性、互惠性」的原則，依託行業，以產學研促進辦為紐帶，鞏固和擴大校外實習「產、學、研」合作基地。利用校內實習（訓）基地，主動為企業培訓員工和開展科技服務，利用校外實踐基地，培養教師和學生實踐能力，實現優勢互補，資源共享，互利共贏。
（四）強化內涵建設，實施優質教學資源建設工程。
1.建立課程建設負責人制，確保課程建設落到實處。為了進一步加強課程建設與管理，提高教學質量，從「十三五」開始，學校在主要公共課、專業主幹課程實行課程負責人制度。原則上一門課程設一名課程負責人，主要負責與課程相關的師資隊伍、教學內容與教材建設、教學方法與手段的改革、課程教學的組織與管理等工作。課程建設負責人由課程開設系的主任選聘，實行任期制，由學院負責年度和任期考核。課程所在系應對課程負責人給予一定的工作量減免或崗位津貼補助。
2.強化課程內涵建設，提高課程建設水平。高標準完成8門左右特色課程的建設任務，如：《基礎會計》、《財務管理》、《現代內部審計實務》、《農產品供應鏈管理》、《電子商務與網絡營銷》、《國際商務談判》、《電子商務物流管理》《建築力學》《可編程控制器應用》。要達到的水平：一是教學隊伍建設，要逐步形成一支以主講教授負責的、結構合理、人員穩定、教學水平高、教學效果好的教師梯隊，要按一定比例配備輔導教師和實驗教師。二是教學內容建設，教學內容要具有先進性、科學性，要及時反映本學科領域的最新科技成果。三是要使用先進的教學方法和手段，相關的教學大綱、教案、習題、實驗指導、參考文獻目錄 等要上網並免費開放，實現優質教學資源共享。四是教材建設。五是實驗建設。要大力改革實驗教學的形式和內容，鼓勵開設綜合性、創新性實驗和研究型課 程，鼓勵本科生參與科研活動。六是機制建設。要有相應的激勵和評價機制，鼓勵教授承擔精品課程建設，要有新的用人機制保證精品課程建設等。並實現優質教學資源的共享；再建設一批有特色的專業課程，實現基礎課程精品化、專業課程特色化的建設目標。加強課程內涵建設，根據科學技術和經濟社會的發展，不斷更新教學內容，及時將科研和教學改革成果固化為教學內容，提高課程建設水平。
3.加強特色教材建設，促使專業教學形成特色。加大經費支持力度，按照「突出特色、主編與參編相結合」的原則，鼓勵教師結合我校專業特點，編寫有特色的、高水平的專業教材。「十四五」期間，學校將立項資助9本特色教材出版。
4.加強信息化建設，拓展教學空間。建立教學資源共建共享機制，鼓勵教師積極參加教學資源網建設，整合教學改革成果和優質教學資源，實現優質教學資源網上共享。「十四五」期間，學校將投入70萬建設教學資源網，加大多媒體教室的建設力度，使85%的教室配備多媒體教學設備。
（五）深化人才培養模式改革，實施卓越人才培養計劃。
1.轉變教育觀念，改革人才培養模式。樹立多樣化培養目標，使每個學生都能充分發揚個性和發展潛力，滿足學生髮展的多樣化需求；建立多樣化專業教育體系，打破原有專業體系的剛性壁壘，讓有潛質的學生在高職學習期間有自主選擇專業的機會；以社會需要為導向，優化人才培養方案，實行通識教育基礎上的專業（專業方向）教育，使學生既有寬厚的基礎，又在某一領域（專業或專業方向）具有較為精深系統的知識，提高學生社會適應性和就業針對性；積極推進「卓越人才培養計劃」，培養造就一批高素質的專門人才和拔尖創新人才。
2.深化教學改革，提高教育教學質量。加大教學改革研究的經費支持和獎勵力度，鼓勵教師開展教學內容、方法和手段改革，在創新人才培養、職業化人才培養等方面，重點資助或招標立項一批教學改革研究項目，組織力量深入開展改革研究和實踐，提升學校教育教學水平和人才培養質量；組織開展基礎課程教師教學競賽活動，激勵基礎課教師開展課堂教學改革研究；對教學業績特別突出的優秀教師，在職務評聘方面予以政策傾斜。
3.加強實踐教學，提高學生實踐能力。優化實踐教學體系，整合實驗教學內容，改革實踐教學方法，將分散於各門課程中的實訓逐步分離出來，整合成具有綜合性和設計性的實訓項目，把分散的時間集中起來，提高實踐教學的實效性；充分發揮校內外實習基地的作用，使學生的實踐與創新能力得到進一步提高。
4.開展專業認證與評估，推進工程教育改革。制訂專業評估與專業認證計劃；參照專業評估體系標準，修訂工科專業人才培養計劃，參與校際和校企工程教育合作，加強學生工程意識和工程實踐能力的培養。其它專業也要關注國家和相關部門的專業評估與專業認證，積極參與學校的專業評估工作，並以此為抓手，加強專業建設，提高人才培養質量。
（六）完善質量監控體系，建立現代化教學管理體系。
1.強化教學質量意識，建立全方位、全過程的質量監控體系。樹立全面教學質量管理理念，完善教學質量監控體系，建立科學的教學質量評價體系。修訂主要教學環節質量標準，建立教學質量監督、信息收集與分析、信息反饋、質量改進的循環閉合的質量保證運行機制。充分發揮其對教學質量的監督、保障和促進作用。
2.強化教學目標管理，控制教學關鍵環節。改進系（部）教學工作目標管理的檢查、評比制度，根據系（部）教學工作的特點和實際，設計指標體系和確立指標內涵以及改進檢查方式，發揮校、系（部）兩級教學督導專家的調研、檢查、診斷、指導的作用，調動各教學單位辦學的積極性、主動性和創造性，進一步規範教學常規管理。
「十四五」時期（2021-2025年）是我校切實推進「雙一流」建設成果，深化教育教學改革，提升辦學內涵，建成全國一流專科大學的重要歷史階段。為認真貫徹落實黨的十九大精神，按照國家及xx省中長期教育規劃綱要以及深化教育領域綜合改革的總體部署和要求，做好「十四五」時期學校各項事業發展規劃的編制工作，推進學校內涵發展大力提升服務國家發展能力，特制訂如下工作方案。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，以《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2020—2035年）》《xx省中長期教育改革和發展規劃綱要（2020—2035年）》和國家、省「十四五」時期教育、文化等方面的改革發展規劃為主要依據，緊密結合國家和區域經濟社會發展的需求，遵循高等教育發展規律，充分發揚民主，廣泛凝聚智慧，立足學校實際，著眼學校未來，把握髮展方向，理清發展思路，提出發展目標，明確發展重點，破解發展難題。謀劃好建設全國一流專科院校的時間表與路線圖，完成學校「十四五」發展規劃編制工作。
二、基本原則
1.科學定位，明確目標。科學分析總結學校「十三五」時期的發展成果、經驗以及學校當前面臨的形勢，準確把握現有基礎和發展潛力，把握髮展機遇，找准發展定位，提高規劃的科學性、權威性。明確未來五年發展的奮鬥目標、發展思路、發展措施，堅持定性與定量相結合，使目標具有前瞻性、科學性、可行性。
2.突出重點，深化改革。著眼於提高學校綜合實力和核心競爭力，抓住關鍵環節，謀劃好破解深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學校發展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創造發展條件，創新發展思路，落實發展措施。使規劃真正成為引領學校改革與發展的行動指南。
3.凸顯特色，服務區域。繼承和弘揚學校辦學經驗、發展優勢、凸顯本學校專業特色，專業設置和人才培養符合行業和地方經濟發展需要，工、文兩學科協調發展，相互支撐，辦學優勢特色更加明顯，基礎學科專業得到長足發展，整體辦學水平進一步提升。
三、發展現狀及面臨趨勢
（一）發展現狀。
1.專業規模逐步擴大。「十三五」期間，我校全面貫徹落實科學發展觀，堅持能者治教，嚴謹治學的辦學理念，秉承為社會培養「技能型人才」的辦學宗旨，正確處理規模、結構、質量、效益的關係，專業建設有了很大發展，形成了工、文結合的格局。專業由「十三五」初的17個發展到「十三五」末的19個，專業規模逐漸擴大。19個專業中，工科類專業9個，占47.4%；文科類專業10個，占52.6%。
2.辦學特色更加明顯。「十三五」期間，學校的傳統優勢和特色得到進一步鞏固和發展。學校現有校級特色專業1個，校級重點建設專業5個，特色（重點建設）專業占學校現有專業數的6%，屬文科類。主幹學科專業緊緊依託財經類行業，已顯現較強優勢，成為我校專業建設群的主體，反映了我校鮮明的辦學特色。
3.教學條件明顯改善。「十三五」期間，學校共投入教學科研儀器設備經費140萬元左右，全校教學科研儀器設備總值達400萬元，實驗室建築面積約3300多平方米，多媒體教室總間數54間、座位數4400多個；實訓（實驗）室17個；新建校內外實習基地30多個。
4.教學管理嚴格規範。通過對管理制度的「廢、改、立」，學校教學管理制度更加科學、嚴謹、健全。「十三五」期間，學校進一步理順了校、院（部）兩級教學管理體制，明確各級管理權限和職責，教學管理更加規範，管理效率得到進一步提高；構建了科學合理、運行高效的質量保障體系。
5.辦學水平顯著提升。畢業生的綜合素質穩步提升，升本錄取率達100%，就業率名列前茅，受到用人單位的普遍好評。
6.校企合作教育快速發展。（校內、校外）學校積極探索與企業合作訂單式培養高職學生。
7.科研工作步入新軌、教改工作逐見成效。學校14個教改科研項目成功立項，其中，重點項目8個(其中市級項目4個)，一般項目6個。
（二）面臨形勢。
進入21世紀，我國職業教育處於快速發展，2005年以來，職業教育領域解放思想，突出特色，深化校企合作，14年共培養了近9000萬高素質勞動者和技能型人才，每年培訓各類人員1.5億人次以上。可以說職業院校畢業生已成為產業大軍的主要來源，成為實體經濟發展的中堅力量。但是，我國職業教育的科學發展還面臨許多新的挑戰，一是缺乏一支雙師型的教師隊伍拔尖創新人才培養能力較為薄弱；二是校企合作是職業院校培養高技能型人才的必經之路高等教育持續發展條件不足不穩；三是組建職教集團，整合教育資源擴招後畢業生就業競爭壓力較大，對高等學校學科專業結構優化及增強學生社會適應能力等提出新的更高要求；四是打造品牌，發展內涵在人才培養模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制等方面，存在許多制約體制機制的障礙。這些都將對專業的建設與發展產生較大影響。面對國際國內高等教育改革發展的新形勢，學校專業建設發展與人才培養仍存在一些不適應形勢發展需要的問題。
1.專業建設整體水平有待進一步提高。專業建設和發展不平衡，各專業在師資隊伍、教學條件、社會影響力等方面存在較大差距，有些專業辦學特色不夠明顯，缺乏高水平雙師型的專業領頭人，辦學水平有待提高。
2.人才培養模式改革有待進一步深化。一是學校作為高職第二批次招生，如何培養技能型人才有待深入研究和探索；二是少數專業人才培養不能很好地適應社會需求，導致學生就業困難；三是人才培養中如何處理好學生就業針對性與可持續發展兩者間的矛盾，需進一步探索；四是學生實踐能力和綜合素質有待進一步提高。
3．教學管理有待進一步改進。教學管理和質量監控的內生動力有待增強。教學管理粗放，管理系統信息反饋和自我調節機制不夠健全，響應遲緩，管理效率有待進一步提高。質量評估行政強制性色彩過重，內部質量保障、質量控制及質量認證的動力不足。
四、發展目標
1.總體目標。
「十四五」期間，全日制高職生規模穩定在6000人左右，專業總數控制在23-27個左右。專業結構合理，專業設置與人才培養符合社會需要，基礎性學科專業發展穩定，特色專業優勢明顯。
2.具體目標。
（1）結構更加合理，特色更加明顯。專業設置和人才培養符合行業和地方經濟發展需要，工、文兩學科協調發展，相互支撐，辦學優勢特色更加明顯，基礎學科專業得到長足發展，整體辦學水平進一步提升。「十四五」期間，建成1個左右特色鮮明、優勢明顯的高職專業，如農村行政與管理專業。建成一批在市內同類院校中處於領先水平的高職專業，如會計、市場營銷、建築工程技術、汽車技術服務與營銷、國際貿易實務等專業。
（2）條件更加完善，資源更加豐富。新建2個校內實踐教學基地、3個大學生創新平台基地，新增10個校外實習教學基地，到2025年，使我校的校外實習教學基地總數達到50個左右；建成2個左右融實習教學與就業實訓於一體的多功能「產、學、研」合作基地。新建多媒體教學系統15套左右，使學校多媒體教室數量占教室總數的85%；建成資源豐富、便捷有效的校級網絡教學平台。
（3）教學建設更加紮實，改革成果更加豐碩。完成8門左右特色課程的建設任務，實現更高層次教學改革成果的突破。確立校級科研項目20項，市級科研6項。
評價機制更加完善，管理效率明顯提高。完善專業建設管理辦法，建立專業准入和退出機制，改革專業建設評價辦法，參照《重慶市高職教育新專業合格評估指標體系》建立校內專業定期評價制度；完善教學質量監控體系和教學質量信息快速響應機制，實現教學質量監控全程化和教學管理精細化。
五、具體措施
（一）建立專業動態調整機制，強化特色專業建設。
1.以社會需求為導向，調整優化專業結構。建立專業設立與退出的動態調整機制和專業建設水平內部評價機制。依託學校學科專業優勢，「十四五」期間新增5-6個適應社會需求的高職專業，撤銷或調整少數不適應社會需求的專業。
2.協調發展，突出特色，提升整體辦學水平。「十四五」期間，抓住國家大力發展金融、貿易等產業的機會，主動適應地方經濟發展的需要，進一步鞏固和擴大相關專業的優勢地位，尋找新的特色增長點；穩定熱門專業辦學規模，加大對基礎學科專業的建設支持力度，促進多學科專業協調發展，夯實辦學基礎，促進專業可持續發展。如會計專業培養具有良好的政治素質與道德修養、高度社會責任感和敬業精神，掌握中小型企業會計的基本理論和基本技能，具備熟練的會計核算、電算操作以及財務管理等綜合能力，並具有較強的涉稅業務處理等能力，能適應中小型企業對會計人才的特殊需求，能勝任財務會計成、本會計、稅務會計核算等崗位工作。熟練各類企事業單位、中介機構和社會團體的會計業務基礎上，重點培養中小企業會計專業高等技術應用型人才。
3.建立專業負責人制度，強化專業建設責任意識。為進一步加強專業建設，提高各專業人才培養質量，培育優勢特色專業，從「十四五」開始，實行高職專業負責人制度。每個高職專業設一名專業負責人，負責起草專業建設規劃，組織擬訂或修訂本專業人才培養方案、課程教學大綱等教學文件，具體執行培養方案，組織開展本專業的課程體系、教學內容、教學方法和教學手段改革，抓好課程建設和教材建設；開展與其他高校同類專業的橫向交流與合作，努力提高本專業的辦學水平，擴大社會影響。高職專業負責人屬校聘業務性工作崗位，圍繞高職專業建設任務、以確保和提高專業教學質量為目標開展工作，接受專業隸屬學院的領導，由學校負責考核，並享受崗位津貼。
（二）完善激勵與考核機制，實施優秀教師與教學團隊建設工程。
1.完善激勵和考核機制，調動教師教學積極性。建立和完善青年教師助教制度，加大青年教師培養與培訓工作力度；進一步完善教學業績考核辦法，鼓勵教師把主要精力投入到教學工作上，將教學態度、教學水平、教學效果作為職稱評聘的重要依據；抓好「優秀教師建設工程」和「優秀教師授課工程」。
2.鼓勵教師參加企業訓練，提高實踐能力。從在建特色專業開始試點，每年有計劃地選派青年教師到企業參加實訓，提高青年教師實踐能力，將青年教師實訓計劃及其落實情況將作為特色專業檢查驗收的必要內容之一。
3.建立團隊合作機制，提高教師隊伍整體水平。按基礎課程和專業課程群開展教學團隊建設。對受益面大的基礎課程，以團隊建設為示範，引領教師隊伍建設，提高課程教學隊伍整體水平；以專業課程群為單位，開展教學團隊建設，採取重點引進、穩定骨幹和全面培養相結合的辦法，建立促進教師資源合理配置和優秀人才脫穎而出的有效機制，努力造就一支師德高、結構優、業務精的專業教師隊伍。
（三）投入與增效並舉，進一步改善教學條件。
1.加大經費投入，改善辦學條件。「十四五」期間，學校力爭投入600萬元用於支持高職教學建設和改革，其中400萬元用於支持專業建設、課程建設、教材建設和教學研究與改革；每年投入不低於120萬元，用於實驗教學儀器設備的購置；生均實踐教學經費較「十三五」增加10%以上，教學條件得到進一步改善。
2.優化資源配置，規範實驗室管理。完善實訓中心管理制度，建立實訓室績效評估機制，通過整合、重組，優化資源配置，實行教學實訓室開放制度，逐步推進實訓室向五年制學生開放，促進資源共享，提高實驗室使用效率。
3.建立互利合作長效機制，鞏固和擴大校內外實習基地。按照「長期性、綜合性、實效性、互惠性」的原則，依託行業，以產學研促進辦為紐帶，鞏固和擴大校外實習「產、學、研」合作基地。利用校內實習（訓）基地，主動為企業培訓員工和開展科技服務，利用校外實踐基地，培養教師和學生實踐能力，實現優勢互補，資源共享，互利共贏。
（四）強化內涵建設，實施優質教學資源建設工程。
1.建立課程建設負責人制，確保課程建設落到實處。為了進一步加強課程建設與管理，提高教學質量，從「十三五」開始，學校在主要公共課、專業主幹課程實行課程負責人制度。原則上一門課程設一名課程負責人，主要負責與課程相關的師資隊伍、教學內容與教材建設、教學方法與手段的改革、課程教學的組織與管理等工作。課程建設負責人由課程開設系的主任選聘，實行任期制，由學院負責年度和任期考核。課程所在系應對課程負責人給予一定的工作量減免或崗位津貼補助。
2.強化課程內涵建設，提高課程建設水平。高標準完成8門左右特色課程的建設任務，如：《基礎會計》、《財務管理》、《現代內部審計實務》、《農產品供應鏈管理》、《電子商務與網絡營銷》、《國際商務談判》、《電子商務物流管理》《建築力學》《可編程控制器應用》。要達到的水平：一是教學隊伍建設，要逐步形成一支以主講教授負責的、結構合理、人員穩定、教學水平高、教學效果好的教師梯隊，要按一定比例配備輔導教師和實驗教師。二是教學內容建設，教學內容要具有先進性、科學性，要及時反映本學科領域的最新科技成果。三是要使用先進的教學方法和手段，相關的教學大綱、教案、習題、實驗指導、參考文獻目錄 等要上網並免費開放，實現優質教學資源共享。四是教材建設。五是實驗建設。要大力改革實驗教學的形式和內容，鼓勵開設綜合性、創新性實驗和研究型課 程，鼓勵本科生參與科研活動。六是機制建設。要有相應的激勵和評價機制，鼓勵教授承擔精品課程建設，要有新的用人機制保證精品課程建設等。並實現優質教學資源的共享；再建設一批有特色的專業課程，實現基礎課程精品化、專業課程特色化的建設目標。加強課程內涵建設，根據科學技術和經濟社會的發展，不斷更新教學內容，及時將科研和教學改革成果固化為教學內容，提高課程建設水平。
3.加強特色教材建設，促使專業教學形成特色。加大經費支持力度，按照「突出特色、主編與參編相結合」的原則，鼓勵教師結合我校專業特點，編寫有特色的、高水平的專業教材。「十四五」期間，學校將立項資助9本特色教材出版。
4.加強信息化建設，拓展教學空間。建立教學資源共建共享機制，鼓勵教師積極參加教學資源網建設，整合教學改革成果和優質教學資源，實現優質教學資源網上共享。「十四五」期間，學校將投入70萬建設教學資源網，加大多媒體教室的建設力度，使85%的教室配備多媒體教學設備。
（五）深化人才培養模式改革，實施卓越人才培養計劃。
1.轉變教育觀念，改革人才培養模式。樹立多樣化培養目標，使每個學生都能充分發揚個性和發展潛力，滿足學生髮展的多樣化需求；建立多樣化專業教育體系，打破原有專業體系的剛性壁壘，讓有潛質的學生在高職學習期間有自主選擇專業的機會；以社會需要為導向，優化人才培養方案，實行通識教育基礎上的專業（專業方向）教育，使學生既有寬厚的基礎，又在某一領域（專業或專業方向）具有較為精深系統的知識，提高學生社會適應性和就業針對性；積極推進「卓越人才培養計劃」，培養造就一批高素質的專門人才和拔尖創新人才。
2.深化教學改革，提高教育教學質量。加大教學改革研究的經費支持和獎勵力度，鼓勵教師開展教學內容、方法和手段改革，在創新人才培養、職業化人才培養等方面，重點資助或招標立項一批教學改革研究項目，組織力量深入開展改革研究和實踐，提升學校教育教學水平和人才培養質量；組織開展基礎課程教師教學競賽活動，激勵基礎課教師開展課堂教學改革研究；對教學業績特別突出的優秀教師，在職務評聘方面予以政策傾斜。
3.加強實踐教學，提高學生實踐能力。優化實踐教學體系，整合實驗教學內容，改革實踐教學方法，將分散於各門課程中的實訓逐步分離出來，整合成具有綜合性和設計性的實訓項目，把分散的時間集中起來，提高實踐教學的實效性；充分發揮校內外實習基地的作用，使學生的實踐與創新能力得到進一步提高。
4.開展專業認證與評估，推進工程教育改革。制訂專業評估與專業認證計劃；參照專業評估體系標準，修訂工科專業人才培養計劃，參與校際和校企工程教育合作，加強學生工程意識和工程實踐能力的培養。其它專業也要關注國家和相關部門的專業評估與專業認證，積極參與學校的專業評估工作，並以此為抓手，加強專業建設，提高人才培養質量。
（六）完善質量監控體系，建立現代化教學管理體系。
1.強化教學質量意識，建立全方位、全過程的質量監控體系。樹立全面教學質量管理理念，完善教學質量監控體系，建立科學的教學質量評價體系。修訂主要教學環節質量標準，建立教學質量監督、信息收集與分析、信息反饋、質量改進的循環閉合的質量保證運行機制。充分發揮其對教學質量的監督、保障和促進作用。
2.強化教學目標管理，控制教學關鍵環節。改進系（部）教學工作目標管理的檢查、評比制度，根據系（部）教學工作的特點和實際，設計指標體系和確立指標內涵以及改進檢查方式，發揮校、系（部）兩級教學督導專家的調研、檢查、診斷、指導的作用，調動各教學單位辦學的積極性、主動性和創造性，進一步規範教學常規管理。