實施鄉村振興戰略暨推進農村人居環境整治工作情況彙報材料[朗讀]

2月28日下午，我縣實施鄉村振興戰略暨農村人居環境整治工作推進會議在米倉山大酒店八樓會議室召開。縣委副書記、縣長余飛宇參加會議並講話。
會議主要任務是，傳達貫徹中央和省市實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治相關會議精神，安排部署我縣鄉村振興和農村人居環境整治工作，切實推動我縣鄉村振興縱深發展。
「提高站位，充分認識鄉村振興重大意義。」余飛宇指出，農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。各級各部門要自覺提升政治站位，充分認識鄉村振興重大意義，全面審視客觀現狀，科學把握目標要求，利用網絡平台，加強學習，按照要求，一個階段一個階段完成，走出一條符合旺蒼實際的新時代鄉村振興路子。
「聚焦目標，突出抓好鄉村振興各項工作。」余飛宇強調，脫貧攻堅是鄉村振興的底線任務，必須堅決打贏打好，各鄉鎮、行業部門要嚴格按照要求、規範程序，切實加快項目前期工作，確保所有脫貧攻堅全面啟動；產業興旺是鄉村振興的第一要務，必須提高農業產業現代化水平，在園區建設發展中，要將重心轉移到提質增效上，積極整合周邊鄉鎮的產業園區，完善經營管理機制，打捆創建星級現代農業園區，真正讓產業支撐起高質量脫貧的需要；人才振興是鄉村振興的核心關鍵，必須廣納天下英才上山下鄉，大力培養本土人才，深入實施城市居民進鄉、優秀人才下鄉、成功人士返鄉、企業家興鄉、社會團體助鄉「五到鄉工程」；文化振興是鄉村振興的精神動力，必須努力營造文明鄉風，採用「從群眾中來、到群眾中去」的工作方法，創新道德積分等激勵約束機制，廣泛開展「好公婆」「好媳婦」「好妯娌」等文明評選活動，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，引領實現鄉風文明，從而引導廣大人民群眾學先進、改陋習；生態振興是鄉村振興的重要支撐，必須全域推進幸福美麗新村建設，要認真學習浙江、廣西等地的做法，紮實抓好農村生態環境治理，大力推進垃圾、污水、廁所「三大革命」，加快補齊農村人居環境的短板，要大力推進農村綠化、美化，打造美麗鄉村升級版，建設山清水秀的田園風光和生態宜居的優美環境，讓農村環境更加怡人；組織振興是鄉村振興的政治保障，必須強化村級黨組織建設，要充分發揮基層黨組織的引領作用，讓村社幹部用實際行動帶動廣大農民群眾腳踏實地、艱苦創業，讓真正想在農村發展、想為家鄉做事的優秀人才、新鄉賢有為有位，讓他們用實際行動真正帶動廣大農民群眾增收致富。
「明確重點，大力實施農村人居環境整治行動。」余飛宇要求，開展農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的第一仗，各級各有關部門要牢固樹立首戰用我、用我必勝的意識，紮實開展「美麗四川、宜居鄉村」旺蒼行動，不斷改善農村人居環境。大力推進村莊清活行動，聚焦農民群眾最關心、最急需解決的村莊環境衛生，集中力量開展「三清兩改一提升」行動；大力推進農村「廁所革命」、農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、畜禽糞污資源化利用。
「加強領導，全面夯實鄉村振興組織保障。」余飛宇強調，要強化組織領導，各部門要結合職責職能，強化服務和要素保障，真正凝聚起上下齊動、整體推動的工作合力；要強化考核激勵，各級各有關部門要對鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動，實行項目化管理、項目化推進，確保鄉村振興各類決策部署落地落實；要強化本領提升，把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，把農村一線鍛鍊作為培養幹部的重要途徑，加快培育新型職業農民、農業人才隊伍，確保農業「後繼有人」；要強化氛圍營造，各級各部門要以群眾喜聞樂見的形式，持續開展豐富多彩、生動形象的宣傳活動，全方位、多角度大力宣傳鄉村振興各項部署，講好鄉村振興旺蒼故事。
當天，余飛宇還就貫徹落實全國「」期間安全防範工作進行了安排部署。余飛宇強調，要全面落實安全生產責任，強化政府監管責任、企業主體責任和屬地管理責任，進一步加強安全管理和監督；各級各部門和有關鄉鎮要牢固樹立「四個意識」、堅守「兩個底線」、把握「三個原則」，切實抓好當前各項工作；要突出重點行業領域安全監管，緊盯煤礦、人員密集場所、非煤礦山、道路交通等重點行業領域和薄弱環節，加強督導檢查，嚴防重特大事故的發生；相關部門和鄉鎮要全面做好摸排和管控，加強維穩信息渠道暢通，深入開展不穩定因素和矛盾糾紛的排查調查；期間，各級各部門要始終堅守工作崗位,盡職盡責地做好本職工作,嚴防重大安全事故和惡性事件發生，切實將各項工作抓到實處。
會上，有關部門和試點鄉鎮就全縣鄉村振興形成過程、採取措施、主要內容、基本特點，如何統籌實施鄉村振興，如何紮實推進農村人居環境整治三年行動，鄉村振興試點推進情況作了發言。
縣領導王爾敏、張健、胥勛雷、魏紹敏、李劍、譚江、張長江，縣級相關部門、各鄉鎮（街道）以及相關企業負責人參加了會議。

近年來，我鄉嚴格按照區委、區政府「13441」戰略布局，以實現高質量發展為主線，以增加農民收入為核心，以打贏脫貧攻堅戰為突破口，以改善農村人居環境、開展廁所革命為著力點，全面推進實施鄉村振興戰略，推動了農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。現將有關工作情況彙報如下：
一、實施鄉村振興戰略情況
（一）以生態宜居為關鍵，促進人與自然和諧共處。
一是持續改善農村人居環境。為破解農村生活垃圾難題，我鄉積極推廣農村生活垃圾「村收集、鄉轉運、區處理」模式，全鄉16個行政村生活垃圾得到有效治理，鄉村環境得到了明顯改善。二是推動農村基礎設施提檔升級。以「五路三橋」為契機，建成磊口鄉農村道路體系，全鄉道路養護里程64.5公里，完成省級「四好公路」創建；硬化村內道路8萬餘平方米，各村硬化基本達到全覆蓋；高標準建成30個文化廣場，並安裝14個大型液晶顯示屏，設置200餘件體育健身器材；空心村整治82餘畝；實施村村有遊園工程，高標準建設鄉級遊園兩個，占地面積約2萬平方；同時全力實施農村飲水安全鞏固提升工程，上半年對8個村水網進行改造，大力發展集中供水，穩步提升全鄉農村自來水普及率和集中供水覆蓋率。三是加大農村環境綜合整治力度。全面開展「三清一改」專項行動，全力抓好生活垃圾、塘溝清理以及畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物的清理行動。
（二）以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量。
一是用群眾的力量推動農村人居環境建設，形成了「美麗鄉村是我家，建設需要靠大家」的良好氛圍。通過散發傳單標語、進村入戶等形式在16個村開展輿論宣傳活動，宣傳報道人居環境工作以及鄉村振興戰略的主要內容和重大意義，從而積極動員社會各方面力量參與到全鄉改善農村人居環境建設工作中來，達到專業保潔與全民保潔的有機結合。二是對湧現出的先進典型進行廣泛宣傳，引導全鄉群眾為改善人居環境出力，從而營造良好氛圍。通過微信公眾號、微信群、美篇等平台對湧現出的創新做法、典型事跡進行了廣泛宣傳。積極引導，激發大家參與人居環境建設的積極性，為全鄉爭創市級改善人居環境先進鄉鎮計劃的落實，奠定了廣泛的群眾基礎。
（三）以治理有效為基礎，推動鄉村和諧發展。
一是制定切實可行的改善人居環境工作長效機制，各村通過公開招標、村民個人承包等方式分別建立了符合各自村情的長效機制。保潔範圍囊括全鄉主次幹道、大街小巷、溝渠岸邊等，對鄉域內需要保潔的地塊、路段進行分工合作，責任到人，嚴格按照「三無一規範一眼凈」標準執行。二是按照磊口鄉人居環境集中整治工作實施方案要求，建立嚴格的督導檢查體系，每月逢「三」進行大檢查，排出名次並進行通報，每次檢查結果留存檔案；每月暗訪至少一次，對成堆垃圾、雜物亂堆等現象，拍照曝光並督導定期整改。對連續排名靠前以及靠後的村實施獎懲。三是推行村級事務陽光工程，依託「四議兩公開」制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，加強對保潔員、清運員的監督管理，確保各村建立的長效機制能夠持續有效，對少出工、出工不出力、出工沒效果、不盡心履職的，從承包費中扣除一定資金，必要時可終止合同，推動農村人居環境的整治。
二、存在的問題
雖然我鄉全力抓好鄉村振興戰略實施，但面臨的困難和問題不少，主要表現為：一是資金短缺問題突出。二是基礎設施尤其是排污設施嚴重滯後，嚴重影響村容村貌。三是鄉風文明建設有待加強。部分村民的自治意識、自我管理的能力不強，沒有形成良好的衛生習慣意識。
三、下一步工作打算
（一）圍繞「生態宜居」要求，加快基礎設施建設和生態保護力度，建設宜居宜業宜游美麗鄉村。
一是加快農村基礎設施建設。統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類資源，加快農村供水、供氣、遊園建設、污水管網、空心村整治等基礎工程建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。二是打造生態優美的鄉村環境。在全鄉範圍內推動垃圾不落地機制，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉村垃圾處理難題，使鄉村環境更美、生活質量更高。三是大力發展鄉村旅遊。積極探索文化+農業+旅遊等發展模式，依託唐塔、塔山風景區、香草灣田園綜合體等深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅遊資源，積極引導群眾大力發展鄉村旅遊，積極發展農家樂、觀光旅遊、農業採摘、休閒垂釣等旅遊項目，因地制宜發展一批特色農家樂、特色農莊，讓旅遊產業成為我鄉群眾脫貧致富奔小康的新引擎。
（二）圍繞「鄉風文明」要求，深入實施文化引領戰略，推動社會主義核心價值體系在鄉村落地生根。
一是加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，結合農村實際，採取符合農村自身特點的有效方式，以創建「四美鄉村」、「五美庭院」為抓手，強化農民的自治意識、自我管理的能力，形成良好的衛生習慣。二是傳承發展提升農村優秀傳統文化。我鄉清涼山村已入選中國傳統村落名錄，加強對傳統村落和古村落保護開發，讓其既傳承歷史文化、凝結鄉愁眷戀，又跟上時代節拍、融入現代生活，實現在原有文化根脈上的新生。

近年來，x縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市相關文件精神，把改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村作為落實習近平總書記生態文明建設思想的重大舉措，以「創建生態x，共建美麗家園」為目標，學習浙江「千萬工程」經驗，以「四清三改三提升一管護」為切入點，大力實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動，取得了階段性成效。
一、以「綠色發展」為引領，促進人與自然和諧共處
我縣始終踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念，著力保護和修復自然生態環境，努力讓空氣更清新、河水更清澈、大地更清潔、山川更清秀。一是全力打造長江最美岸線。積極策應全市關於打造長江最美岸線「升級版」的要求，大力實施「一江三帶」工程，完成了x公里「堤外生態綠化帶、堤內園林景觀帶」建設。同時與x集團合作，投資x億元實施水環境治理項目，修復沿江破損山體，高標準提升沿江x個鄉鎮岸線綠化和鎮村污水設施建設，實現山體披綠、岸線復綠、水中漾綠、沿江透綠。二是全面創建國家綠色礦山。按照礦區環境生態化、開採方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化、礦區社區和諧化的「五化」標準，成功創建國家綠色礦山x家，今年x月全省綠色礦山建設現場培訓會在我縣召開。三是全流域推進污染防治攻堅戰。全面落實河長制、湖長制、林長制，重點推進入河排污口整治、劣Ⅴ類水及黑臭水體整治、水庫退養和清河行動，在每個鄉鎮打造了一條示範河流，投入x萬元實施了「四河（x）兩湖（x）」全流域農業面源污染治理項目。
二、以「生態宜居」為關鍵，全力提升農村人居環境
堅持以「乾淨、整潔、有序」為目標，以「四清三改三提升一管護」為抓手，著力提升村容村貌，讓鄉村「看得見山，望得見水，記得住鄉愁」。
一是推進村莊整治。堅持「精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現」，通過大力實施「整潔美麗、和諧宜居」鄉村建設，今年全縣實施x個新農村建設點，其中省級村點x個，市縣自建村點x個，新農村建設正在有序高效快速推進，成效明顯。培育示範典型，發揮引領效應，推動以點帶面、連線成片，示範引領，整體提升，形成縣有精品點、鄉有示範點引領鄉村建設示範帶動輻射效應，一批「美麗示範鄉鎮、美麗示範村莊、美麗示範農戶庭院」逐步展現。美麗示範線和沿江風光帶（三線一帶）建設縱深推進，目前，沿線房屋改造、環境整治、綠化提升配套設施建設等美化亮化工程已基本完成，村容村貌明顯提升。
二是推進綠道提升。以創建「四好農村路」示範縣為抓手，加大農村道路的暢通、拓展、維護力度，推進定x等幹道沿線、連接線和村組道路的綠化美化景觀化提升工作，圍繞集鎮出入口及交通幹線，開展環境綜合整治，通過拆違、拆破、拆爛，美化、綠化、亮化，塑造了我縣x省道、x公路、x大道、x高速連接線等一批富有亮點的道路景觀。
三是推進污水治理。我縣擁有長江岸線x公里，是長江「不搞大開發，共抓大保護」重要節點，保護一江清水刻不容緩。我縣因村制宜，分類梯次推進污水治理工作，全縣已建成污水集中處理村點x個。今年縣財政繼續投入x萬元，完成x個村點污水處理設施建設，目前已基本完成管網鋪設任務。今年，由x集團長江最美岸線（x段）示範項目組長江生態環保集團有限公司投資x億元，將對全縣x個鄉（場、區）集鎮街道進行污水處理設施建設，目前項目已完成部分方案設計。
四是推進垃圾治理。全面推行了城鄉環衛「全域一體化」第三方治理，實現了城市與農村、清掃與清運同步市場化，實現了城鄉生活垃圾統一清掃、統一收集、統一轉運和統一處理。同時，按照「一鄉一站」要求，實現了垃圾中轉站全覆蓋。x鄉和xx作為我縣首批農村生活垃圾分類和資源化利用試點鄉鎮，已逐步開展實施垃圾分類和資源化利用試點工作，初步建立運行模式，為全縣鋪開提供經驗依據。
五是推進廁所革命。全縣共拆旱廁x座、改水廁x座、建公廁x座，基本建成了「城區步行10分鐘、農村幹線公路車行10分鐘有1座公廁」的「兩個10分鐘」如廁圈，並實現了「農村無害化衛生戶廁普及率100%，千人以上村莊無害化衛生公廁覆蓋率100%，旅遊集散中心公廁覆蓋率100%，車站、公園等公共場所公廁達標率100%」。x「廁所革命」工作被推介為全國典型範例。
三、以「產業興旺」為重點，堅持產業發展與美麗鄉村相結合
我縣始終堅持產業發展與美麗鄉村建設有機結合，實現了「美」與「富」的互促共進、相得益彰。一是做到「一片園區就是一片景區」。按照「一鄉一園、一園一業、一業一景」的思路，以景區標準建設園區，創建了省級農業示範園x家、市級x家，成功申報創建了國家現代農業產業園和國家農村產業融合發展示範園。二是做到「一個項目就是一個景點」。加快一二三產融合發展，大力發展休閒觀光農業、鄉村旅遊業等新業態，培育了x田園綜合體、x觀光園、x花谷等一批熱點項目，打造了蝦谷、花谷、慢谷、綠谷、藥谷的「五穀豐登」品牌。三是做到「一處民宿就是一處風景」。大力發展民宿經濟，積極開展「美麗示範鄉鎮、美麗示範村莊、美麗示範農戶庭院」創建活動，完成了x個美麗示範鄉鎮新農村建設全覆蓋、x個整村推進、x個美麗示範村莊、1000戶美麗示範農戶庭院建設。
四、以「治理有效」為基礎，推動鄉村長效管護
探索建立「五定包干」村莊環境常態化長效管護機制，落實「政府主導、鎮村主責、群眾主體」，讓「一時美」變「時時美」。一是堅持政府主導。成立了以黨政主要領導為雙組長的農村人居環境整治工作領導小組，出台了《關於開展農村人居環境整治、建設美麗宜居鄉村》。同時強化督查考核，將該項工作納入全縣經濟社會發展綜合考評體系，配套出台了「考核辦法」和「考核細則」。二是落實鎮村主責。建立了縣、鄉、村三級聯動的人居環境治理監督網絡，實現了「縣職能部門全域監督，鎮包村幹部分村監督，村包組幹部分片監督」。三是突出群眾主體。強化村民自治，充分發揮村規民約、村民理事會、紅白喜事理事會、鄉賢理事會、鄉村振興促進會和公共衛生監督理事會等「一約五會」的作用，引導村民自覺管護環境，樹立文明新風。
雖然我縣農村人居環境整治、實施鄉村振興戰略取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題：
一是宣傳發動有「虛弱」層面。少數鄉鎮特別是基層組織對農村人居環境整治工作認識不到位，部門責任壓實不夠，個別鄉鎮和村幹部有「等靠要」思想，坐等上級資金、項目投入，行動遲緩，存在不喊不抓、只喊不抓、不督不動的現象。一些基層幹部對整治要求認識不清，掌握政策不全面，有鬆懈畏難情緒，存在臨時搞突擊運動現象，少數地方發動群眾不深入，農民群眾沒有真正動員起來，存在政府幹、群眾看的現象。
二是整治提升有「軟弱」點位。農村旱廁改造，注重的是廁所內部的「改」，而沒有關注廁所之外的「治」，垃圾治理市場化運作機制不完善，垃圾分類試點工作政府主導力度不夠，缺乏對居民垃圾分類意義的宣傳與教育，居民分類意識淡薄。少數鄉鎮環境保潔常態化不夠，整體工作標準不高，部分村莊院落亂堆亂放未能得到有效治理，背街小巷內零星垃圾較多，排水溝內時有漂浮垃圾。少數村莊旱廁改造僅求數量不求質量，存在標準不高、改後不好用甚至不能用現象。已建成的污水處理設施缺乏有效管護。
三是工作機制有「薄弱」環節。少數鄉鎮還未建立鎮村聯動機制，部分鄉鎮沒有建立經費充足、人員到位、運轉有效、責任落實的工作機制，特別是對重點村、重點部位日常巡查機制不健全，不能及時發現問題、及時整改問題。有的鄉鎮「專干不專」，主要精力沒有放在人居環境整治工作上面，在上級檢查情況反饋以後，甚至還無法準確找到垃圾堆放位置。

2月22日，縣委農村工作會議暨實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治工作推進會議召開。會議全面貫徹落實中央和省市關於農村工作有關會議及縣委十五屆十二次全會暨縣委會議精神，總結去年全縣「三農」工作，分析當前面臨的形勢，安排部署全縣農業農村工作和推進鄉村振興戰略、農村人居環境整治重點任務。縣委書記王錦，縣委副書記、縣政府縣長張拴會出席會議並講話。縣委副書記王蕾主持會議。
縣上領導章進錄、劉志倉、馮建君、完新義、張喜武、閆旭升等出席會議。
會議書面傳達了中央農村工作會議、省委農村工作會議暨深入學習浙江「千萬工程」經驗全面紮實推進農村人居環境整治工作會議、市委農村工作會議暨實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治工作推進會議精神，徵求了縣上擬出台的相關文件意見。
王錦指出，做好新時代「三農」工作，關鍵是要實施好鄉村振興戰略。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央就實施鄉村振興戰略作出了一系列重大決策部署，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示,對實施鄉村振興戰略的一系列方向性、根本性、全局性問題作了深刻闡述,為我們實施鄉村振興戰略提供了根本遵循和行動指南。全縣各級各部門要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，全力抓重點、補短板、強弱項，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現農業強、農村美、農民富的目標。
王錦強調，要堅持把脫貧攻堅和鄉村振興有機結合，正確處理好脫貧攻堅與鄉村振興的關係，推動脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接和工作統籌，當前推進鄉村振興的首要任務仍是脫貧攻堅，要鞏固脫貧攻堅成效，抓好突出問題整改，科學規劃鄉村振興，全面提升鄉村建設水平。要堅持把產業發展和農民致富有機結合，以農業供給側結構性改革為主線，全面落實「五個一」推進措施，突出規模化、科技化、品牌化、市場化，大力發展牛、果、菜等富民產業，持續增加群眾收入。要堅持把城鄉建設和生態宜居有機結合，更加重視生態環境保護，突出抓好人居環境改善，因地制宜規劃建設，推進城鄉互促共進，大力改善人居環境，加強生態工程建設，努力為廣大群眾營造更加舒適宜居的生活環境。要堅持把農村改革和激發動能有機結合，持續深化農村綜合改革，積極爭取實施農業項目，搭建農村服務平台，不斷激發農村發展的動力活力。要堅持把物質文明和精神文明有機結合，大力推進鄉村文化振興，加強精神文明創建，大力推進移風易俗，堅決剎住封建迷信、「高價彩禮」、薄養厚葬等不良習氣，廣泛開展各類文化活動，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。要堅持把黨的領導和鄉村善治有機結合，堅持黨對「三農」工作的領導，健全黨委全面統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，完善黨政「一把手」是第一責任、三級書記一起抓的領導責任制，確保責任到崗到人、體制機制運行順暢。加強人才隊伍建設，激活用好現有人才，發展壯大鄉土人才，柔性引進高端人才，鼓勵支持農民參加學歷教育和技能資格認證，著力培育一批文化層次高、道德素質好、技術能力強的新型職業農民。加強農村基層組織建設，全面推行「黨組織+」黨建扶貧模式和「四鏈富民」做法，持續抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，加快發展壯大村級集體經濟，突出抓好「三個帶頭人」隊伍建設，建強建好基層戰鬥堡壘。深入推進鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的治理體系，健全完善自治章程、村規民約等村民自治機制，加大法治宣傳教育力度，深入推進掃黑除惡專項鬥爭，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。弘揚真抓實幹作風，在產業增效、農民增收上做文章，在項目爭取、推動落實上下功夫，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決扶貧領域存在的突出問題，為推動「三農」發展營造良好的政治生態和工作環境。
張拴會指出，2018年，在春季低溫凍害、夏季強降水暴洪等自然災害多發頻發的嚴峻形勢下，由於政策好、人努力、市場旺，全縣農業農村工作保持了良好發展態勢，在經濟下行壓力較大的情況下，為全縣發展大局託了底，切實起到了「壓艙石」「穩定器」的作用。
張拴會強調，要把牢把穩「三農」工作「基本盤」不動搖，各級各部門要站在戰略全局的高度，始終堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重不動搖，堅持正確方向，落實主要目標，守住底線紅線，鞏固發展農業農村好形勢。要緊緊扭住「三農」工作「硬任務」不偏離，打贏打好精準脫貧攻堅戰，對照脫貧退出指標，全面排查整改突出問題，鞏固提高脫貧成效，確保順利通過脫貧摘帽驗收；大力發展現代絲路寒旱農業，按照「塬果川菜全縣牛」的產業布局，堅持做大總量與提高質量齊抓，創新驅動與綠色發展並重，持續深入實施「牛擴量、果轉型、菜提質」工程，不斷加快基地建設，延伸產業鏈條，提升產品質量；全力抓好農村人居環境整治，深入學習浙江「千村示範、萬村整治」工程經驗，實施好農村廁所、農村垃圾、農村風貌革命，推進農村生活污水治理、廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用、農村畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用專項行動，確保實現農村人居環境整治三年行動目標；紮實推進新一輪農村改革，全面推開農村「三變」改革，加快推進農村集體產權制度改革，深入推進農村土地制度改革，為農業農村發展增添動力；注重鄉村規劃引領，圍繞落實鄉村振興戰略《實施規劃》大綱，儘快制定《鄉村規劃編制工作實施方案》，解決好「建不建」「怎麼建」「建什麼」的問題，確保今年實現鄉村規劃全覆蓋；加大鄉村治理力度，加強農村群眾性自治組織建設，紮實推進農村基層依法治理，加強農村思想道德建設，著力完善鄉村治理體系。要聚焦解決「三農」工作痛點堵點問題不推託，直面問題，迎難而上，以創新的思路、改革的辦法和法治的手段，著力破解融資、合作社作用發揮、土地中轉、保險保障體系、鄉村人才等方面問題，加快推動「三農」工作健康發展。要切實強化「三農」保障措施促落實，認真貫徹中央關於農業農村「四個優先」的要求，把資金、力量等資源、優勢向「三農」聚集，在統籌整合中強化保障，在謀劃爭取中夯實基礎，在宣傳引導中激發動力，在快速落實中爭取主動，推動各項重點任務做深做實做到位？

尊敬的各位領導、人大代表：
根據會議的安排，下面我就實施鄉村振興戰略工作進行簡要的情況介紹，也希望在座的各位能提出寶貴的意見建議。
一、對新農村建設的探索及實踐
一直以來，市委、市政府高度重視農村農業發展，提出堅持「抓兩頭、帶中間」，力爭用10年時間把全市1043個行政村全部建成高水平的社會主義新農村。在此基礎上，我區積極探索振興鄉村之路，先後開展村企合作、產業導入、產業培育、名鎮名村建設、省級新農村示範片建設等工作。其中，省級新農村示範片依託完善的基礎設施，生態宜居的村莊環境，產業興旺的農村經濟，治理有效的基層組織，共建共享的文明鄉風，順利通過廣東省「兩年基本實現目標」的績效評估，獲評「優秀」等級，「農村有產業、農民有就業、農村有環境、農村有服務、農村有治理」的五有目標取得了階段性成效。
二、創新實施鄉村振興戰略的做法及成效
黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，針對農村產業「空心化」、村莊「空巢化」，工商資本進入農村不熱、農民增收渠道不多等問題，我區首創市場化模式推動實施鄉村振興戰略，以「產城村人」融合為發展導向，利用社會資本激活農村資源資產活力，實現農村發展「第二次飛躍」：
一是推動鄉村振興改革試點。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略後，區委、區政府大力踐行「馬上就辦、真抓實幹」的精神作風，通過第五次黨代會第二次會議等重要會議，將鄉村振興作為今年的重點工作予以部署，制定並印發組織實施學習貫徹黨的十九大精神「學懂提神」、「弄通提能」「做實提效」工作方案，經過大量的摸底調查、研究，創新提出以市場化模式推動實施鄉村振興戰略做法，並率先與碧桂園、華僑城達成合作共識，實施鄉村振興試點項目。
二是高標準全域謀劃鄉村振興。在區委、區政府牽頭下，各鎮、街道迅速開展資源排查，掌握家底，並結合各行政村資源稟賦，制定《鎮（街道）全域鄉村振興三年總體規劃方案工作表》，明確了試點片區、產業定位、具體工作、發展規模，按照全區102個行政村統一按照市場化模式分三年（2018年30%、2019年40%、今年30%的行政村覆蓋比例）推進。根據中央、省、市精神，結合我區實際，高標準謀劃制定《關於推進鄉村振興戰略的實施方案。
三是強化績效考核壓實責任。舉全區之力實施鄉村振興戰略，制定《2018年惠陽區表格化捆綁式績效考核方案》，將鄉村振興戰略實施納入到有關績效考核工作，通過落實表格化捆綁式績效考核作為推動各項工作的重要抓手，把產業振興最終成果落到促進農民就業、增產增收上來，全力以赴推動農村農民生活富裕。
四是打造試點推動全面開花。隨著試點項目的推進，我區以市場化模式實施鄉村振興實現全面開花，取得了初步成效。目前，落實各類鄉村項目共計77個，其中已開工建設30個，初步形成以田園綜合體、文化旅遊、商業商貿、電商物流、現代金融、城市更新等多種業態帶動鄉村振興的發展格局。
三、存在的困難及建議
（一）推進鄉村振興人員保障問題。推進鄉村振興，人是關鍵一環。鄉村振興戰略的實施，提升到國家戰略的層面，上到中央下到基層都非常重視，但是還缺乏相應的組織保障。例如鄉村振興對於基層特別是村委書記、小組長來說，是個新鮮事物，缺乏相應的認識。但往往工作的開展，他們是主要推動者和實施者，如果意識不轉變，那麼鄉村振興落地就比較困難。因而在組織保障上不僅需要鍛造幹事創業的幹部隊伍繼續解放思想，勇於擔當，真抓實幹，還要選好配強基層組織帶頭人深入開展基層黨建標準化建設，努力把農村基層黨組織建強建優，充分發揮在鄉村振興中的核心作用，並且發揮鄉賢作用，鼓勵鄉賢帶領鄉親共同致富創收。
（二）鄉村振興財政投入保障問題。推進鄉村振興，財政保障是重要因素。根據資源摸排，目前我區存在三種類型農村情況：第一類城鎮化程度較高，以二三產為支撐的准城中村；第二類資源豐富，但發展滯後，需導入產業激發發展動能的村莊；第三類是資源匱乏、經濟發展薄弱村，亟需政府投入完善基礎設施和公共服務短板的村莊。我區按照因地制宜分類施策原則，將村莊捆綁導入產業形成規劃編制規劃發展。然而占大部分比例的第三類型的農村，雖然隨著政府的逐年增加投入，農村面的村巷道、路燈、垃圾處理、學校等硬性條件逐漸完善，但是重大基礎設施覆蓋面、有效改善農村生產生活設施條件等還相對滯後。鄉村公共服務與城鎮相比，教育、醫療、社會保障方面不均衡，農民群眾的獲得感有待提升。因此，需要建立鄉村振興財政投入機制進行精準施策，將鄉村振興建設資金列入每年財政預算，同時科學系統整合政府公共財政資金更大力度向「三農」傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
（三）農村土地利用問題。當前在推進鄉村振興工作中土地利用工作中，存在村莊村土地利用規劃與村莊規劃期限不一致，且村莊規劃對村莊建設用地的需求遠遠超過村土地利用規劃實際建設用地規模，無法發揮村土地利用規劃在「多規合一」中「底盤」作用，導致實際編制的村土地利用規劃和村莊規劃難以落地實施。此外，建設用地項目預審和用地審批時限過長，程序複雜造成部分重大建設項目無法及時落地。對此，建議市級層面出台相關配套政策和指導意見。
下來，在此基礎上不斷推進鄉村振興戰略實施，繼續拓展鄉村振興範圍，積極調動更多社會力量參與鄉村振興，讓鄉村振興成為惠陽經濟發展和區域協調發展的重要動力來源，為全市乃至全省走在前列主動擔當、多做貢獻。