全面深化改革工作[朗讀]

**年，我局深入貫徹黨的十九大和十八屆六中全會精神，以「五大發展理念」、「五個紮實」及「五新戰略」為引領，進一步推進全面深化改革工作開展，按照區委深化改革領導小組辦公室關於印發《中共**市王益區委全面深化改革領導小組**年工作要點》及《**市王益區**年全面深化改革任務清單》文件要求，加快創建國家公共文化服務體系示範區工作進程，大力發展文化產業，推進全域旅遊，各項工作穩步推進，現將工作情況彙報如下。
一、加強組織領導，推進工作開展根據區委深化改革領導小組文件，召開專門會議研究全面深化改革工作任務，成立了以局長為組長，副局長為副組長的深化改革領導小組。並按照職責將全年全面深化改革工作分解細化，責任到人，明確完成時限，把握時間節點，拿出具體措施，確保按時完成各項工作任務。
二、強化工作措施，夯實改革任務（一）堅持文旅融合，推進全域旅遊在市委、市政府「發展全域旅遊、建設全景**」目標指引下，我區積極發掘地域文化，強力開發全域旅遊，制定了《關於加快全域旅遊發展的實施意見》《關於印象老**˙情懷新王益實施方案》，全力促進區域資源有機整合和產業融合發展，形成了較為完善的「114」全域旅遊發展思路，即一個城市會客廳（以「印象老**˙情懷新王益」為主題，以建設懷舊紅旗街、工人文化宮、礦工俱樂部、南北火車站等開放式景點為依託，打造城市會客廳）；一個耀瓷文化旅遊體驗區（以耀州窯黃堡鎮為重點，打造耀瓷文化旅遊體驗區）；四個3a級旅遊景區（以姜女故里•秦人村落、山水王家河、慢生活蝸牛谷、紅色軍台嶺等項目為抓手，打造四個3a級旅遊景區）。**年，全年啟動四個3a級景區建設，目前，「姜女故里·秦人村落」主景區完成了80棟主體建設，雛形已具，將於明年5月1日建成開放，與西影集團合作的《大話西遊之成長的煩惱》在景區拍攝，並成功殺青；義興村蝸牛谷景區遊客服務中心主體建築已完工，示範工程6號院落已完成內部硬裝；紅色軍台嶺景區建成了文化廣場、觀景台、浮雕等，修築道路2公里，古驛道澇池、管網已建設完成，綠化亮化工程已完工；山水王家河文化長廊項目完成了800米的河道混凝土澆築、管網鋪設及綠化工程。
（二）健全國有文化資產管理體制機制**市黃堡影劇院隸屬於我局管理，1995年因火燒毀，原為事業單位，企業管理性質，體制改革後，變更為企業單位，由區文化市場綜合執法隊代管。
擬在黃堡衛校原址開發黃堡書院項目，召開了項目論證規劃會，對該項目進行前期調研及文化挖掘，制定了黃堡書院項目可行性研究報告，目前對原教學樓進行翻修，整理院落，在**市第四屆中國孫思邈中醫藥文化節與**孟姜塬文化旅遊開發有限公司簽訂合作協議，開發建設黃堡書院項目。
（三）推進文化市場綜合執法改革根據**省文化體制改革與文化產業發展領導小組辦公室《關於開展深化文化市場綜合執法改革調研工作的通知》要求，按照我市《關於進一步深化文化市場綜合執法改革的實施方案》文件要求，進一步加快推進文化市場綜合執法改革，正在做前期準備工作，就人員和編制、承擔地方政府的旅遊和體育等行政執法職責、「掃黃打非」、網際網路信息執法、工作經費等方面與市上對接，待省文化廳出台實施細則。
（四）大力發展特色文化產業以耀瓷文化、孟姜女文化、紅色軍台嶺文化、民俗文化、仰韶龍文化等為支撐，引導扶持了一批具有王益文化特色的文化產業項目，形成了以王益獨有的地域特色文化為代表的文化產業體系，提升特色文化企業的知名度和影響力，推動現有文化企業不斷做大做強。保護、弘揚耀瓷傳統文化，打贏「活躍產業、振興耀瓷」這副牌，全力推進耀州窯陶瓷文化發展有限公司、**火鳳凰藝術陶瓷有限責任公司、**市觀唐陶瓷有限公司等規上文化企業發展。
（五）文化產業發展扶持激勵機制認真貫徹落實《**市人民政府關於促進文化發展的意見》，按照《**市文化產業發展專項資金管理辦法》，研究符合我區文化產業發展的扶持激勵機制，積極幫助轄區企業申報爭取上級各類政策資金。為耕源文化公司爭取並撥發旅遊口專項扶持資金100萬元用於建設蝸牛谷遊客服務中心，成功為耀州窯陶瓷有限公司、火鳳凰藝術陶瓷有限公司各申請到30萬文化產業專項扶持資金。王益區文化產業協會組建工作正在籌備。
（六）推進區級文化產業示範園建設。
加快推進耀瓷文化產業園建設，在保護耀州窯遺址的前提下，盤活國有閒置資產，依託耀州瓷品牌，探索網際網路+耀瓷發展模式，打造反映我區特色文化資源，展示傳統工藝的特色文化產業園區，實現耀瓷文化的產業化發展。項目完成大師創意園主副廣場、大師工作室、體驗中心、商務中心、日用藝術瓷生產及營銷平台基地、工藝禮品廠、觀唐工坊項目工程及新建陶瓷鏈式烘乾生產線。正在加快建設耀瓷藝術酒店、研發中心、耀瓷文化交流中心、展示中心、道路二期改造、室外管網工程；遊客服務中心正在按照省文物局要求，對項目申報文件和設計方案進行修改完善。截止目前完成投資17191萬元。
（七）加快現代公共文化服務體系建設從群眾需求出發，加快推進創建國家公共文化服務體系示範區工作任務，構建現代公共文化服務體系，讓文化建設真正為民惠民。目前，已完成年度創建指標任務。
1、完善公共文化服務設施，加強設施網絡化建設。印發了《關於**年基層綜合文化服務中心建設工作的通知》，明確了建設任務及完成時限，積極推進剩餘29個基層綜合文化服務中心建設任務，鞏固提升**年已建成的24個基層綜合文化服務中心，做好免費開放服務。同時，確定了8個市級示範點建設任務。截至目前已完成全部基層綜合文化服務中心建設任務，待市級驗收。
2、創新公共文化服務模式，提升公共文化服務效能。創新「一心多點10分鐘公共文化服務圈」服務模式，即以社區為單元，構建「一個中心＋多個站點」點面相補、條塊銜接、互聯互通的公共文化設施和服務網絡。引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，豐富公共文化服務供給，推動文化體育設施集約高效運行，讓廣大群眾就近、隨時、快捷、方便地享有免費或優惠的公共文化服務。「一心多點10分鐘公共文化服務圈」服務模式得到了國家文化部中期督查組專家的高度認可。目前，正在光明社區和川口社區示點實施，為下一步在全區推廣積累經驗、打好基礎。
3、提升館站免費開放服務，強化文化陣地作用。為進一步做好館站的免費開放工作，文化館創新文化團隊孵化機制，建立了群眾文藝團隊的聯席會議制度，制定出群眾文藝團隊的管理辦法及扶持群眾文藝團隊發展的指導意見；圖書館增加了圖書藏書量，優化了閱覽室環境；為鎮辦文化站、村（社區）文化室配送了圖書、電腦、閱覽桌椅等器材設備；各鎮辦文化站對公共文化免費開放服務項目進行了公示，向群眾提供「菜單式」服務。同時，兩館積極開展各類陣地文化活動，舉辦了「舞蹈基礎知識培訓」「百姓健康舞培訓」「國畫小課堂」「智慧書屋」。
花燈製作等活動20餘場次，開展各類培訓40餘場次，為廣大文化愛好者提供了更為豐富的陣地活動平台。
4、鞏固提升品牌文化活動，加強公共文化服務供給。繼續鞏固「社區文化大廣場」「鄉村文化大舞台」「周末大家樂」三大品牌活動，不斷加大公共文化服務供給力度，滿足群眾精神文化需求。共組織「歡度春節群眾文化展演活動」「送文化、送歡樂」等為主題的大型品牌活動30餘場次，組織其他小型活動300餘場次，開展數字電影放映729場，圖書流動服務34場次。wdg中國國際街舞大賽在我區成功舉辦，邀請到6位國際裁判和嘉賓，吸引國內眾多街舞愛好者前來王益參賽觀戰，成為我區新的文化品牌。積極開展政府購買公共文化服務工作，落實了專項經費，並納入財政年初預算，制定了政府購買公共文化服務實施方案，年底前完成政府購買公共文化服務80場。
6、加大新聞宣傳力度，提升文化工作知曉率。主要圍繞我區經濟社會文化新理念、新思路、新創舉，《王益新聞》對脫貧攻堅、「兩學一做」、追趕超越、項目建設、全區兩會等重點工作做了大量的宣傳報道工作，為全區提速轉型發展營造了良好的輿論氛圍，全年《王益新聞》共播出96期。進一步通過報紙、網絡、文化活動等載體，加大文化工作社會宣傳力度，拍攝了「王益讓群眾共享特色公共文化服務」為主題的宣傳片，並在**電視台播放。
7、強化創建工作措施，狠抓各項工作落實。每季度定期、不定期召開全區創建國家公共文化服務體系示範區工作推進會、聯席會，研究解決當前工作中存在的問題，同時安排下一步工作。按照要求，對承擔主要創建任務的7個鎮、街道和區級重點部門任務完成情況進行季度考核，並將考核結果在全區範圍進行通報。依據創建基本項目指標，印發了《關於加快創建指標對標作業、對賬銷號的通知》，進一步細化了區創建工作26個成員單位的指標任務。按照創建檔案工作要求，建立了項目指標、過程管理、個性指標三大類檔案。
三、及時收集相關資料，做好各類檔案建設按照我局承擔全面深化改革的各項職責和工作任務，及時收集工作過程中形成的資料，認真做好檔案建設工作，做到資料齊全，指標反映全面，數字真實有據，資料分類清楚，檔案建設規範。

今年是「十四五規劃」的開局之年，也是我區創建省級工業特色型「美麗城鎮」樣板街道的考核驗收之年。圍繞管委會中心工作，我們提出城市建設局（綜合執法局）今年工作主題：深入開展「美麗城鎮創建年」活動，通過實施「三美兩優一強化」六大專項行動，確保我區高分通過省級「美麗城鎮」考核驗收，力爭成功創建省級工業特色型樣板街道，加快推進「濱海花園新城」建設。
（一）聚焦「環境美」，進一步提升城市環境面貌
1.抓「兩提升一規範」，加快項目建設。一是項目提質。圍繞「精品小窗口」和「美麗城鎮」樣板街道的要求，進一步提高站位和起點，做深做細做實《大榭城市設計》中重要節點、重要區域以及「十四五規劃」儲備項目的前期研究工作，結合我區財力等實際，有序安排濱江游步道、海智灣等項目建設，努力將城市設計成果逐步轉化落地，最終達到建設「濱海花園新城」的目標。。二是項目提速。完善工程例會、定期會商、專家諮詢、約談警示等制度，加快推進穿鼻島臨時供水等工程，確保工程快速有效推進。三是規範管理。進一步理順全過程代建機制，規範建設、使用、代建、設計、施工、監理等建設各方行為，嚴格落實工程質量和安全主體責任，打造更多的優質精品工程。
2.抓「節點美化靚化」，提升區域形象。圍繞「海港花園新城」的目標，我們擬將大榭島打造成「海上花島」，即按照「一路一品，一街一景」的規劃，以點帶面，點線相連，建設更多的街頭小品、「口袋公園」、「快閃公園」，進一步豐富全區公園及道路兩側景觀綠帶層級，實現全區四季開花、出門見花。今年重點實施兩項內容：一是「無處不綠」。實施濱海南路、濱海西路綠化景觀提升工程，對已拆待建地塊、裸露地塊進行綠化種植，對主要道路沿路小區的圍牆設置垂直綠化，實現全區居住小區圍牆垂直綠化全覆蓋，今年計劃新增綠地面積30公頃，人均綠地面積提升至12平方米。一是「綠中有花」。實施環島路沿線花卉增補，在e匝道、環島西路至興港路段種植開花類等植物，在海岸路（海港路到海山路）道路兩側、行政商務區周邊、隧道西出口等節點進行景觀微提升，打造花團錦簇的迎賓大道。
3.抓「環境綜合整治」，規範市容市貌。在榭南鄰里中心序化外包的基礎上，進一步拓展至榭南菜場周邊、榭西鄰里中心等重點區域。深化海岸路「文明示範一條街」創建，今年再創建海港路示範一條街。紮實推進綜合行政執法歷史遺留問題清零、影響消防安全違法建築分類處置、建築渣土泥漿規範運輸處置、夏季油煙擾民、垃圾分類等「五大專項執法行動」，進一步規範市容環境秩序。
（二）聚焦「生活美」，進一步改善城市生活品質
1.有序推進老舊小區改造。按照《大榭城市設計》規定的色調等要求，充分徵求居民意見建議，適度提高海信花園改造標準，擇優選擇施工單位，實施雨污水、房屋外牆面、屋頂、樓道、小區內停車位、充電樁等綜合改造，力爭將海信花園打造成全區老小區改造的樣板。同時加快海港花園前期各項工作，確保10月份開工建設。
2.多措並舉改善河道水質。一是攔壩。邀請水利專家和島內「土專家」共同對全區河道現狀進行「把脈問診」，研究制定改善水質的有效方法，今年擬在部分河道上游建水壩等方式進行河道蓄水調水。二是清淤。開展西嶴河（海城河）、東嶴河（海昌路排洪渠）、樟嶴河、榭西排洪干河、北渡河清淤，讓河水及時得到補充更新。三是截污。繼續實施部隊、香榭雅苑等老舊小區截污納管工作，完成雙美碶、積金碶、聯合碶改造。四是執法。加強雨水管網、市政管網實時監管，嚴查污水直排和雨污混流，強化對沿河2米至5米範圍內違建的執法力度，堅決拆除已存在的違建，嚴防新增違建，確保水質保持在iv類水以上標準。
3.健全住房保障常態機制。一是實現常態保障。統籌貨幣補貼和實物補貼保障資源，今年實現公租房申請常態化受理，即申請一個辦理一個，做到「即申即保」。逐步推進住房保障申請從線下轉為線上，並在省住房保障統一管理系統上完成受理、核查、房源分配、信息管理等操作，確保網上辦結率不低於80%。二是擴大保障範圍。在繼續保障城鎮中低收入家庭的基礎上，擴大保障對象覆蓋面，探索穩定就業外來務工人員和新就業無房職工（本科及以上、引進人才）的保障政策。三是延伸服務深度。進一步提升保障配套服務，在「和美佳苑」試點開設互助理髮、自助洗衣、愛心超市等便民服務，體現保障工作更加人性化。
4.提升居住環境。分層分類推進物業體制改革，強化物業行業日常考核，探索建立「黨建引領、社區主導、物業服務、業主自治」的物業管理新模式。實施城鎮住房綜合保險「保險+服務」工作，完善裝修備案機制，加大對違法裝修行為的執法管理，進一步提升居民的舒適度、幸福感。
（三）聚焦「治理美」，進一步夯實城事管理能力
1.更加注重精細化。探索建立市容市貌「三色監管」工作機制（第1次綠色警告，第2次黃色警告，第3次紅色處罰），在「一點通查」基礎上實現分類管理。強化智慧城管、智慧水利平台應用，及時發現和解決各類城市問題。利用「綠水幣」、城管義工、商戶聯盟、「城事馬上辦」載體，讓更多的人參與城市治理。發揮服務外包和第三方考核作用，進一步提升精細化、專業化養護水平。
2.更加注重資源。加快推進智能環衛一體化ppp項目建設（資源化利用中心占地30畝，建築面積8900平米，包括日處理25噸餐廚垃圾、45噸其他垃圾及大件垃圾園林垃圾、日分揀7噸的可回收中心、800平米的垃圾分類宣教中心，以及智慧環衛控制中心等），進一步明確管委會各部門職責，完善以黨工委、管委會部門帶頭，公眾參與為主的全民分類體系，實行「破袋投放」、「桶邊督導」、「四色督查」等辦法，持續提升分類精準率，力爭我區垃圾分類工作保持在全市前列。
3.更加注重標準化。一是推行工地「安全四色」管理。借鑑我局上半年在工地復工復產過程中推行的「四色管控、n級推進」工作法，今年擬對全區在建工地按風險等級評估實行「綠、藍、黃、紅」四色動態管理，列入「黃、紅」榜的加大安全檢查頻次，「紅」榜的還要約談項目負責人、企業法人，並實行每月定期通報制度，力爭創建2個省級樣板工作。二是加快燃氣「瓶改管」工作。開展燃氣行業風險識別評估，強化瓶裝液化氣的實名登記管理，調研江北等地做法，積極穩妥推進我區餐飲企業「瓶裝液化氣改管道燃氣」工作和居民液化氣灶軟管老化更換，有效降低燃氣行業風險隱患。
4.更加注重規範化。一是根據《寧波市人民政府關於寧波市行政執法劃轉行政處罰事項的通告》（甬政告〔2020〕1號），全面實行《寧波市綜合行政執法劃轉行政處罰事項目錄》（共302項）與《寧波市綜合行政執法事項擴展目錄》（市政府另行公布後實施），與各相關單位逐家對接明確管理歸屬、日常監管、投訴受理、行政執法的職責邊界與相關流程，按照「主動查處、巡查移交、移交受理」3種類別，制定具體操作辦法，並報管委會辦公會審議通過。二是根據劃轉行政處罰事項，開展全領域執法，以執法促管理，常態化履行綜合行政執法職責。
（四）優化要素保障，全力服務重大項目建設
未來幾年投資近千億的一批重大項目相繼開工建設，這些項目來之不易，是我區持續發展的「生命線」、是全區工作的「一號工程」。今年，我局將繼續把服務重大項目建設作為全局工作的重中之重，主要從兩方面全力以赴做好服務保障工作。一是成立重大項目「審批管家」。由局分管領導和行政審批處業務骨幹負責重大項目審批具體對接協調，推行重大項目審批事項「一次告知、分步審批」制度，即將涉及我局建管、市政、水利等審批所有事項打包指導，提前告知企業所有流程，讓企業提前準備，有效助推重大項目審批提速。二是保障重大項目「要素供給」。結合重大項目進度及需求，提前謀劃、提前實施、按時完成穿鼻島、中海油等重大項目地塊遺留問題清理、三線遷移、臨時施工水電、生產用水用電用氣、物料管廊隧道建設等，確保重大項目建設水電氣地按時供給。
（五）優化審批流程，全面提升行政服務效能
深化局系統「最多跑一次」改革和「數字化轉型」工作，重點做好三方面工作：一是引力引智。繼續聘請專業第三方協助做好我局權利事項的動態維護，並由專業人員定期對窗口收件人員和業務審批人員進行業務指導和培訓，提升業務能力。二是精簡流程。全面梳理我局審批事項和辦件流程，按照「能優則優、能減則減」的原則，制定出台建設局優化審批流程十條舉措，保證我局審批案件即辦率、限時辦結率等指標處於功能園區領先水平。三是動態監管。積極推行「網際網路+監管」、「網際網路+執法」，做到執法劃轉目錄雙隨機檢查全覆蓋。加強「市場和現場」的聯動，推行批前承諾和批後核驗，切實做好批後監管。
（六）強化黨建引領，進一步提升幹部隊伍綜合素質
1.強學習，提升工作能力。堅持「周二夜學」制度，採取「圓桌研討」、一線教學、走出去請進來等方式，建立學習積分制，有針對性的組織開展綜合執法業務、網際網路+監管、水利水務、精細化管理等業務培訓，進一步提升幹部員工履職盡責能力。
2.轉作風，提升工作形象。發揚「抗疫」精神，繼續高標準、常態化做好集中隔離點管理工作，堅決做到「疫情不退，我們不撤」。積極開展省級示範綜合執法基層中隊和市級文明單位創建工作，強化項目地塊歷史遺留問題清理和拆違配合拆遷「清零」，進一步展現建設局「能打硬仗、敢打硬仗、打贏硬仗」的「城管鐵軍」形象。
3.嚴制度，提升工作紀律。高度重視黨風廉政建設工作，認真做好黨工委第二輪巡察反饋意見整改、2019年審計整改回頭看工作，持續開展局系統廉政風險點梳理，健全完善各項規章制度，進一步織牢防控體系。
4.重實績，提升工作成效。深化「高知高職」智庫黨建特色品牌創建，充分發揮「高知高職」智庫專業及技能優勢，努力破解重點難點問題，助力城市品質提升、重大項目服務、工程項目建設、生活垃圾分類、老舊小區改造等年度重點工作按時順利完成。

一、2019年工作特色及亮點
1、。
抓經常打基礎，提升組織力。一是以推進機關黨支部「五化」建設為載體，進一步規範機關基層黨組織。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，從支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規範化等五個方面對支部建設進行規範，促進了經常性基礎性黨建工作的落實。爭取2019年底縣直機關所有基層黨組織「五化」建設100%達標。二是以「支部主題黨日」為平台，不斷創新機關基層黨組織活動形式。統一規定每月26日為「支部主題黨日」，指導各級黨組織把黨建工作內容進行統籌安排，較好地解決了業務工作和黨支部活動的時間矛盾。三是以智慧黨建常態化管理為抓手，推動機關黨建工作落地生效。每季度召開黨建工作例會，每半年召開黨建工作重點任務推進會，縣直各基層黨支部每月按時將本月的黨建、方案、活動開展情況等資料通過智慧黨建平台上傳，便於上級黨組織監督指導，也利於支部黨員學習領會。
2、抓表率立標杆，提升示範力。一是發揮縣級領導的示範作用。注重把縣委常委所在支部和四大家班子機關黨組織打造成為機關黨建的樣板，示範引領全縣機關黨組織建設。縣委書記、縣長等縣級領導，帶頭給黨員上黨課、帶頭參加所在支部活動，縣委主要領導幹部的表率作用極大地帶動了全縣機關黨組織建設。二是打造過硬黨務幹部隊伍。嚴格機關黨組織書記任職資格和審批程序，提倡黨組織書記由本部門黨員行政負責人兼任，認真把好入口關；實施黨務幹部提升政治理論素養、提升業務能力「雙提升」培訓工程。2019年5月舉辦了縣直單位黨支部書記培訓班，邀請了市級領導和黨校的知名教師進行授課，提高了支部書記的理論水平和業務能力。三是加強縣直機關黨員學習教育。組織縣直各機關企事業單位黨員進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要求各黨組織結合單位實際制訂學習計劃，明確學習任務，落實督學責任，努力達到人員、內容、效果「三落實」。縣直機關各級黨組織通過開展調研、集中討論、專題學習、黨日活動等形式，深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想，並結合本職工作，落實在實際行動中。
3、抓典型樹導向，提升影響力。一是打造黨建品牌。圍繞服務縣委縣政府中心工作，深入開展「共產黨員進小區」、「社區吹哨，支部報到」和「基層黨組織分類定級」等黨建主題活動，分層次分領域分行業打造出不同類型的黨組織示範點，先後評選出68個星級基層黨組織，打造了20個基層黨組織示範點，發揮了很好的示範效應，部分先進經驗在中央、省市各級黨報黨刊上得以推介。二是注重黨內關懷。春節、「七一」等重大節慶，集中開展了對老黨員、生活困難黨員等群體的走訪慰問活動。堅持領導帶頭，聽取老黨員、老幹部、生活困難黨員的意見建議，幫助解決工作生活中的困難，把黨的溫暖和關懷送到他們的心坎上。2019年上半年市級領導走訪慰問困難黨員2人次，縣級領導走訪慰問困難黨員16人次。三是落實全面從嚴治黨責任。把黨的政治建設擺在首位，堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。在落實中央決策和縣委工作要求上態度堅決、不打折扣、不搞變通，做到迅速學習傳達、認真研究落實，推動中央精神和縣委部署在縣直機關落地生根。嚴格落實民主集中制要求，嚴肅黨內政治生活，認真組織召開了2018年度組織生活會，嚴格按程序進行了民主評議黨員工作。
二、下階段推進我縣機關黨的建設的意見和建議
機關黨的建設，是整個黨的建設的重要組成部分，是完成機關各項任務，促進機關建設的重要保證。機關黨建工作的好壞，直接關係到黨政機關執政能力建設和先進性建設的成效，直接關係到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，進一步理順縣直機關黨組織管理體制，持續推進我縣機關黨的建設全面深化改革意義重大、責任重要。
參照市直機關和全國部分縣區直屬機關黨組織改革模式，建議在全面深化改革中切實理順全縣機關基層黨組織的關係，杜絕基層黨組織設置違背黨章和其他黨內規定的情況，在全縣機關逐漸建立起「直屬機關工委統一指導、部門黨委（組）分頭領導、機關黨組織具體落實」的管理體制。一是進一步對直屬機關工委進行「確權」。機構改革後，縣直屬機關黨工委機構撤銷，領導班子解散，只明確了縣委組織部加掛縣直屬工委牌子，由縣委組織部副部長兼任直屬工委書記。目前，縣直屬機關黨工委作為縣委的派出機構，領導班子不全，機構不倫不類，議事決策違反黨內規定。建議進一步調研縣直屬機關工委存在的必要性，要撤銷就徹底撤銷，要設立就規範性設立。二是進一步完善基層黨組織「撤改」。新黨章賦予了黨組研究決定基層黨組織設立、發展黨員、表彰和處分黨員的職能，黨組基本上具有黨委同等的權利，設立了黨組的縣直單位再設立機關黨委或機關黨總支部明顯職能重疊，建議撤銷縣直單位中的機關黨委和機關黨總支部，由黨組直接領導基層黨支部。三是根據改革情況儘快進行基層黨組織「劃轉」。部分涉改單位的領導幹部人員轉定已完成，但普通幹部職工的人員轉定工作一直懸而未決，造成了個別縣直單位黨組織處於「真空」狀態，無帶頭人，無領導班子，無法正常開展工作。建議加快普通幹部職工的人員轉定工作進程，儘快進行黨組織「劃轉」。
中共xxx直屬機關工作委員會。
2019年7月10日。

今年是中國共產黨成立100周年，是「十四五」規劃開局之年。為搶抓重大歷史機遇，繼續高水平做好全面深化改革文章，確保「十四五」高質量開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年，根據《今年xx市全面深化改革工作要點》和x區黨工委今年重點工作部署，特制定今年全面深化改革工作要點。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記出席xx經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、xx重要講話、重要指示精神，貫徹落實中央、省委、市委關於全面深化改革工作部署，以「四個全面」戰略布局和「五大發展理念」為統領，突出目標引領和問題導向、突出制度創新和改革質量、突出統籌協調和有序推進、突出開門改革和多元參與、突出總結推廣和鞏固提升，更加注重製度創新和改革系統集成，搶抓「雙區」建設和實施綜合改革試點重大歷史機遇，以改革攻堅的具體成效助推x區高質量發展，加快建設全球海洋中心城市集中承載區、打造世界級濱海生態旅遊度假區。
二、基本原則
（一）突出目標引領和問題導向。堅持以建設全球海洋中心城市集中承載區和世界級濱海生態旅遊度假區為引領，前瞻謀劃戰略戰役性改革和創造型、引領型改革。更加強化問題導向，聚焦x區高質量發展問題突出的重點領域，有針對性地部署推進關鍵環節改革。
（二）突出制度創新和改革質量。堅持以制度供給創新推動改革舉措系統集成協同高效，更加注重從破除制約x區高質量發展的體制機制障礙入手謀劃推進改革。堅持把提高改革質量放在更加重要位置，集中攻堅重大改革事項，創造更多可複製可推廣的制度經驗。
（三）突出統籌協調和有序推進。堅持對重要改革事項切實抓好統籌協調和跟蹤督辦，建立完善集成改革攻堅機制。更加注重任務分解落實，紮實有序推進，並積極對口爭取改革試點項目和先行先試政策。
（四）突出開門改革和多元參與。堅持集思廣益謀劃推進改革，建立完善項目形成時的意見徵求工作機制、方案制定時的智庫專家諮詢制度，更加突出發揮改革專家在改革推進過程中的輔導作用，更加注重緊扣「兩個是否」標準評估改革成效，全面增強改革的動力和合力。
（五）突出總結推廣和鞏固提升。堅持把改革過程銜接作為深化改革的基本要求。對已經完成的改革項目要及時總結推廣，放大改革綜合效應；對正在推進中的改革項目要持續用力，堅持「一張藍圖干到底」，同時結合新的形勢進行調整完善，始終保持改革的正確方向。
三、區級重點改革任務
今年，實施7個方面19項區級重點改革，以區級重點改革帶動全區各領域全面深化改革取得更大突破、展現更大作為。
（一）戰略戰役性改革。
1.推進綜合改革試點落地實施。全力落實綜合改革試點實施方案，聚焦重點領域、關鍵環節，編制實施《xxx區先行先試落實綜合改革試點事項清單（第二批）》，用好用足綜合改革試點政策破解x區發展瓶頸。聚焦海洋、生物、旅遊等重點領域，積極謀劃事關x區長遠發展的改革舉措，爭取一批創造型和引領型改革項目納入全市綜合改革試點第二批授權事項清單。
2.建立完善「放管服」統籌推進機制。建立完善深化「放管服」改革工作推進機制，制定「放管服」改革年度工作要點。開展x區「放管服」改革微調研，重點檢視x區在優化營商環境、激勵創新創業、改善社會服務等方面存在的深層次、根本性問題，探索建立符合x區實際的簡政放權、放管結合新路徑。建立完善x區優化營商環境諮詢監督機制，探索開展優化營商環境改革重點工作諮詢監督；推進產業政策修訂，探索建設引導大眾創業、萬眾創新的企業和人才服務平台；完善政務新媒體管理，探索政務公開便民新舉措。
（二）重大戰略平台改革。
3.世界級濱海生態旅遊度假區體制機制創新。積極探索文旅發展新模式，以旅遊重大項目建設為抓手，推動xxx區濱海生態、文化旅遊核心產品轉型升級；充分發揮招商引資對旅遊發展和產業優化的引領作用，強化文體旅重大產業項目帶動作用，進一步加快推進x區全域旅遊招商引資工作，持續發力引進高端旅遊項目；對標國際一流、加快佳兆業國際樂園、新大旅遊項目、西涌濱海旅遊度假區等世界級濱海旅遊度假綜合體建設，充分發揮主題樂園和高端酒店對旅遊消費拉動的龍頭效應，建設國際化濱海生態旅遊產品。結合探索粵港澳國際遊艇旅遊自由港建設，爭取推動外籍遊艇臨時進出非開放水域審批程序簡化和港澳遊艇管理體制機制創新。
（三）要素市場化配置改革。
4.探索沙灘資源等生態產品的價值實現機制。開展xxx區沙灘資源利用現狀分析。分析xxx區沙灘資源自然屬性、開發程度、功能用途等利用現狀。參照《海洋生態資本評估技術導則》，探索構建適用於xxx區沙灘生態產品價值評估方法和參數指標體系。結合沙灘生態產品溢價，分析沙灘作為價格影響因子對市場地價的影響，探索提出沙灘生態產品價值實現機制。
5.探索海洋空間合理開發利用機制。高水平編制xxx區國土空間規劃，圍繞海洋中心城市集中承載區建設目標，進一步優化海洋空間開發利用布局。搶抓海域空間分層使用權改革有關政策紅利，保障x區各類重大項目用海需求。爭取海域使用權審批權等若干市級權限下放，提升海洋空間統籌利用水平。
（四）高質量發展體制機制改革。
6.建立科技成果轉化激勵機制。完善科技成果轉化激勵機制，推動科技創新成果就地轉化，鼓勵企業將財政資助金額以績效形式給予成功開展科技成果轉化項目負責人或成員，讓科研人員合理合法實現「名利雙收」。建立科技和金融結合機制，推動科技、產業、財政、金融等部門工作聯動、政策銜接，探索研究科技金融有關政策。完善多元化融資體系，構建起「基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融」全過程創新生態鏈。
7.探索新型高科技產業園建設。以xxx區為重點，探索科研經濟型專業園區建設新模式，聚焦海洋生物製藥、海洋保健食品、海洋生物材料等細分領域，採取「政府引導、國企主導、多元參與」的建設運營模式，推動建設若干科研經濟型專業園區，為關聯專業領域的科研成果轉化和產業化提供一站式服務。探索產業園區共享型基礎設施建設新模式，採取「政府引導、企業主導、多元參與」的投資建設模式，加強共享型環保基礎設施、共享型技術服務平台等建設。
8.全域旅遊爭議解決機制改革。從切實維護好、平衡好旅遊者和旅遊經營者的合法權益，努力營造和諧有序的旅遊消費環境的角度出發，率先探索建立旅遊爭議多元化解決機制，嘗試構建「行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律」七位一體多元糾紛解決方式，提高旅遊管理法治化水平和遊客服務水平，打造大鵬旅遊品牌，助力世界級濱海生態旅遊度假區建設。
9.探索以生態環境為導向（eod模式）的發展模式。立足xxx區開發建設與運營的實際，開展eod現有政策、國內外先進案例、xxx區eod發展模式的理論、實施路徑等相關研究內容，為x區eod發展模式的理論和實踐做出貢獻。在xxx區eod發展模式的基礎上，優化eod實施路徑，探索建立eod模式工作機制、評價體系和監督機制，服務x區「生態立區、經濟強區」。
10.深化事業單位改革試點。全面貫徹中央、省、市關於深化事業單位改革試點的要求，進一步明晰x區事業單位功能定位，理順政事管辦關係，釐清職責邊界，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離；結合x區特點和實際，選取試點單位探索建立政事權限清單，出台x區事業單位機構職能編制規定，不斷健全治理機制；堅持和加強黨對事業單位的全面領導，完善支持保障政策，強化公益屬性，提高治理效能。
（五）基層治理改革。
11.探索黨建引領社區網格管理模式創新。健全完善「黨建引領、塊上循環、條上聯動」運行機制，建立健全任務交辦、跟蹤督辦、執法聯動、跨區域跨部門協同、輔助力量配置、費隨事轉等工作機制，拓寬網格訴求反映渠道，調動多元力量參與網格管理，加快推進區級網格化社會治理工作平台建設，全面推進網格管理數字化轉型，提升x區市域社會治理現代化水平。
12.創新城中村物業管理模式。選取部分城中村試點圍合管理，適當給予資金補助，扶持城中村物業管理企業。制定創新城中村物業管理制度，以點帶面，探索城中村物業管理改革。在x區城中村全面落實垃圾分類、環衛保潔、雨污分流、文明養犬、「六亂一超」整治、車輛規範停放等城中村市容環境衛生品質管理措施，構建以社區黨委為主導、物業管理為依託、股份公司積極配合、全體居民共同參與的城中村市容環境衛生共建、共治、共享治理新格局，建設處處乾淨、時時乾淨，既生機勃勃又秩序井然的城中村人居新環境。
（六）生態領域改革。
13.深化領導幹部自然資源資產離任審計改革。貫徹落實《xx市領導幹部自然資源資產離任（任中）審計工作指南（試行）》和《xx市領導幹部自然資源資產離任（任中）審計技術規範》，為x區加快建設全球海洋中心城市集中承載區、打造世界級濱海生態旅遊度假區提供審計服務。審計年度中，統籌安排x區自然資源資產審計項目，研究規範自然資源資產審計目標、方式、方法。結合領導幹部自然資源資產審計情況，指導督促各相關單位抓好審計發現問題整改。
14.建立完善海洋碳匯核算標準。在已經開展的海洋碳匯核算指南及xxx區海洋碳匯清單編制工作基礎上，深入研究篩選海洋碳匯類型和碳匯指標，明確數據來源與途徑，率先構建一套海洋碳匯核算方法和質控指引，並按照團體標準、地方標準的要求，申請《海洋碳匯核算指南》為xx地方標準；搭建海洋碳匯清單編制數據核算模型，形成xxx區海洋碳匯清單編制的工作機制，為海洋碳匯的核算與報告提供標準化範本，促進x區乃至xx市海洋碳匯核算工作的常態化開展。
15.深化環境資源案件專業化審判機制改革。在業已開展的環境司法領域改革基礎上，配齊配強「四合一」環境資源專門法庭的專業審判人才，完善環境資源案件審理規則，構建系統、全面、高效的環境資源案件專業化審理機制。探索建立環境保護禁止令和生態修復管理人制度，率先形成較為完善的環境資源司法保護與修復機制，為環境資源案件跨流域保護提供典型示範案例。率先探索深惠海洋環境民事公益訴訟案件集中管轄制度改革，推進協同保護大亞灣生態環境機制建設。
（七）民生領域改革。
16.深化集團化辦學新模式改革。深化改革，探索集團化辦學新模式，促進x區教育的辦學理念、課程體系、學校管理等方面的融合與創新。創新編制管理方式，探索以教育集團為單位統籌的編制管理，實現教育集團內人員統一招聘、統一培訓、統一輪崗交流。建立優質課程資源共享機制，促進文化融合與特色發展，形成兼容並蓄的文化氛圍，創造豐富多元的教育生態。
17.探索x區醫療健康集團運行機制。創新「集團化+法人治理」結構，成立「集團醫管會」進行統籌管理，建立統一法人治理結構，推動醫療資源組團運營；賦予集團充分的運營管理自主權，使集團在區域內能夠對人、財、物進行統籌管理、使用和調配，完善利益分配機制、資產調配製度、人事及績效制度等，發揮資源集中效應，更好地為患者提供以需求為導向的醫療服務。完善集團財政補助、員工薪酬待遇、人員流動改革、集團運營績效考核、「總額管理、結餘留用」醫保支付制度等改革措施，加強區級醫院部分缺失學科和急需學科建設，提升分級診療中間環節對轉診病人的承接能力。
18.探索建設「海洋+」兒童友好型城區。依託x區豐富的山海資源、優越的生態環境，聚焦「海韻大鵬」，探索「政府主導+社會共建+兒童參與」工作機制，以兒童發展需求為導向，加快建設「海洋+」兒童友好型城區，活化升級「流動海洋少年宮」環保實踐基地，多亮點、高亮度、強集群打造一批具有山海生態特色的兒童友好實踐基地，探索建設全球海洋中心城市集中承載區兒童友好先行路徑。
19.探索社會化養老發展新機制。探索養老公共服務多元化供給新機制，推動養老服務從「福利救濟」向「權利保障」角度轉換，強化政府養老服務供給職能；編制x區養老院公建民營，引入社會化專業機構參與項目前期、建設、運營等工作；加快葵涌、南澳敬老院改造，制定xxx區街道長者服務中心建設運營管理辦法，引入社會化專業機構進行運營管理，力爭實現街道長者服務中心全覆蓋。
四、部門重點改革任務
各辦事處、x區各單位、駐x區各單位緊緊圍繞x區今年黨工委工作會議有關工作部署和要求，實施32項主要負責同志領辦的部門重點改革項目，並結合各自實際，推出一批「微改革」「微創新」項目，釋放更多改革紅利。
五、保障措施
（一）加強組織領導。x區黨工委全面深化改革委員會定期研究x區改革工作，定期召開改革項目推進會，及時研究解決改革中存在的問題。重點改革項目的領辦領導，要把握改革核心內容和重點任務，精心組織，周密部署，抓好改革實施。各單位主要負責同志要提高政治站位，加強調查研究，把存在的矛盾和困難摸清摸透，多從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推有大鵬特點的改革項目，把改革工作做實做深做好。
（二）加強責任落實。各單位要切實落實改革主體責任，突出改革重點，按照改革計劃的責任分工，制定具體改革項目的，建立台賬，細化工作任務、進度安排和節點目標，明確項目責任部門和具體責任人，拿出具體工作舉措，鼓勵基層創新，倒逼改革落地見效。各參加單位要積極支持配合，根據改革要求和工作需要主動參與，加強協作。
（三）加強改革謀劃。改革創新事關全局，影響深遠。各單位要深入開展調查研究，認真傾聽基層意見，廣泛凝聚各方智慧，在充分借鑑先進地區有益經驗的基礎上，堅持問題導向，把握改革要求，注重前瞻謀劃，科學編制改革方案，增強改革方案的針對性、可操作性和實效性。原則上各單位的重點改革方案，要提交x區黨工委全面深化改革領導小組會議審議通過後方可實施。
（四）強化督查考評。x區黨工委全面深化改革委員會經常性地開展檢查督辦和專題調研，組織開展各領域改革全面評估和重點項目第三方評估，定期通報各牽頭單位改革推進落實情況。x區改革辦要會同x區督查室對照《今年xxx區全面深化改革工作要點》加大督辦力度、強化剛性約束，將改革計劃落實情況納入區管領導班子年度考核和各單位績效評估體系，對重點改革任務執行不力、落實不到位的要提請x區紀檢部門嚴肅追責。
（五）強化引導。x區綜合辦公室要制定改革計劃，及時提煉總結重點改革成效和基層的「微改革」「微創新」做法，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，對x區改革成效進行多層次、全方位宣傳報道，廣泛凝聚全區改革共識，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

上半年，***政務服務和公共資源交易服務中心按照全區全面深化改革工作領導小組的安排部署，紮實有序開展深化改革相關工作，取得了明顯成效，現如下：
一、主要工作措施
（一）抓學習，促領會。召開專題會議傳達學習區委改革領導小組會議精神和區政治體制改革專項小組、區經濟體制改革專項小組專題會議要求。同時組織學習中央、省、市、區相關深化改革的方針、政策和相關文件，真正做到領會改革精髓，明確目標方向。
（二）抓部署，明目標。召開專題會議研究部署改革工作，成立以中心黨組書記、主任為組長的領導小組，下分政務服務改革工作小組和農村實驗改革工作小組，分別負責中心深化改革相關工作。詳細研究改革任務，將其分解成若干目標任務，明確時間節點，落實到人，做到人人有事干，事事有人做。
（三）抓調研，夯基礎。每個小組深入機關部門、鄉鎮、社區調查了解實情，採取發放問卷調查表、聽介紹、召開座談會等方式聽取意見和建議，掌握了改革的第一手資料。經過調研，草擬了《***重點招商引資項目審批事項代理、代辦制實施方案》等文件報送區政府待批。
（四）抓方案，保實施。精心擬訂改革方案，分解目標任務，制定實施計劃線路圖，確定時間節點，力爭改革按期有序進行。我中心積極與涉改單位銜接、溝通，並做到及時向上級彙報請示，同時注重宣傳引導，尋求最大支持協作力，凝聚改革的正能量。
二、主要工作經驗及成效
（一）加強制度建設，流程管理全面落實。上半年，中心繼續把規範政務服務和公共資源交易服務流程、建立健全各項制度作為深化經濟體制改革和農村產權制度改革工作的關鍵環節來抓，從交易規則、現場管理、業務流程等方面入手，分層落實制度建設責任，進一步建立健全了各項管理制度和工作流程，實現了各項服務工作的有序進行。嚴格內部管理，進一步明確每個交易環節中的人員職責分工，確保各級人員各司其職，分工協作。依靠科技手段提升現場監管水平。在區交易服務受理大廳、開標室、評標室和專家休息室等業務功能室均安裝了高像素的電子監控設備，確保從報名審核材料到開標、評標等各環節實現全程電子監控。將一些重大交易項目實行電子監控音頻視頻刻錄成光碟存檔備查，確保交易過程公開透明。
（二）建立三級交易服務平台，助推農村產權改革。上半年，探索建立了區、鄉鎮、村「三位一體」的農村產權交易平台，促進農村產權規範流轉，充分激活農村資產要素，不斷增強農村發展活力。一是整合資源，建立三級網絡。繼續推進我區農村產權交易中心標準化建設，繼續完善鄉鎮、村級農村產權交易站所建設，配備農村產權交易信息員。二是規範運行，嚴格執行三項制度。在交易工作過程中，嚴格執行《***農村產權交易管理暫行辦法》、《***農村產權交易信息發布暫行辦法》、《***農村產權交易操作規程》等三項制度，確保各項工作規範、高效運行。三是強化配套，完善三種服務。即農村產權交易流轉抵押登記機制、流轉仲裁機制、工作人員業務培訓機制。截止目前，***依靠農村產權交易平台，實現了土地承包經營權、林權、小型水利工程產權等流轉交易。
（三）強化隊伍建設，服務能力再上新台階。一是重培訓，強化素質提升。召開專題會議傳達學習區委改革領導小組會議精神和區政治體制改革專項小組、區經濟體制改革專項小組專題會議要求。同時組織學習中央、省、市、區相關深化改革的方針、政策和相關文件，真正做到領會改革精髓，明確目標方向。上半年，中心多次舉行業務培訓，學習宣傳貫徹中央和省、市、區的重大戰略決策和工作部署，學習《中華人民共和國政府採購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及市、區有關規章制度和方案，組織幹部分批到省內其他市、縣（區）考察、學習，學習「八項規定」和「兩準則三條例」等廉政規定，經常給職工敲警鐘、提要求，找全、找准廉政風險點，進一步築牢黨員幹部拒腐防變的思想道德防線。二是強化內部考核。修改完善中心管理考核辦法，通過月評比，季通報，促使中心各股室、各窗口間互找差距，切實增強爭先意識和大局觀念，努力讓幹部職工的理念更加科學，眼界更加開闊，作風更加紮實，工作更加努力。三是深化「兩學一做」學習教育。以開展「三嚴三實」、精準扶貧掛包駐幫、法制宣傳等主題活動為契機，促使中心全體職工廣泛深入踐行黨的群眾路線，紮實改變作風，推進服務型機關建設。
上半年，中心全面深化改革工作取得了一定的成績，但也還存在一些不足：一是公共資源交易平台建設在場地等硬體條件上滯後於業務現狀，對交易業務的拓展及平台的規範化建設有一定影響；二是交易流程有待再優化；三是隊伍建設亟待加強，工作人員專業素質有待進一步提高；四是需要加強調研，掌握大量的翔實數據，為深化改革提供基礎支持。在下半年的工作中，中心將繼續深化制度建設，努力打造一流的窗口服務單位，服務全區改革大局；繼續加強隊伍提升，努力打造政治可靠、紀律嚴明、業務精通、訓練有素的幹部隊伍；繼續推進電子交易平台建設，努力提高公共資源交易工作電子信息化水平；繼續推進鄉（鎮）、村級農村產權交易平台建設，努力推動鄉（鎮）、村級農村產權交易平台建設；繼續加強項目驗收，努力凈化全區政務服務和公共資源交易服務環境，助推全區全面深化改革工作再上新台階。