隨著我國經濟持續快速發展，工業化進程不斷加快，gdp連續多年以9%左右的速度增長，發展速度舉世矚目。在充分肯定經濟發展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產形勢依然十分嚴峻，死亡人數居高不下，重特大事故頻發。2008年全國共發生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應急救援機構積極參加火災、礦難、危險等事故災難和各類自然災害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；危化救援隊伍參與事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結果。一是各級政府領導高度重視，親切關懷，指示明確，並立即趕赴現場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應急救援爭取了時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應急救援預案，調動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關部門結合實際編制應急救援預案，並組織培訓和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關注，共同努力。
加強應急管理，是關係國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。近年來，各級政府、生產經營單位加強應急管理，採取一系列行之有效的措施，應急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經濟建設進入新的階段，改革和發展處於關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發生；應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置各類事故的能力有待提高。
一、應急管理工作中存在的突出矛盾、問題
1．應急救援機構建設和人員配備不到位。
按照「統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主」的原則，形成指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制的總體要求，做好安全生產應急管理機構的建設，增強應對安全生產事故的快速反應能力，提高安全生產應急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區市)、151個市地建立了應急管理和應急救援指揮機構，但很多州、縣市安監部門尚未組建安全生產應急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協調等職能；做好應急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預防性安全檢查等工作，使安全生產應急管理工作有序開展。
2．應急救援管理評估和統計分析工作有待加強。
國家、各省都相應出台了《安全生產應急預案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產經營單位建立健全安全生產事故的評估制度。各級人民政府及有關部門在對各類事故調查處理的同時，要對事故的處置及相關防範工作作出評估，並對年度應急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應急管理統計分析工作就更有待完善或加強了。
3．應急管理資金投入力度不夠。
根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，並納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。但有些地方政府、企業因資金難，未把應急救援經費納入預算，一旦發生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關工作。
4．演練存在問題。
雖然各地都制定了預案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：
(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。
(2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。
(3)部分應急預案尚不完善。從演練方案設計、構思，到演練實際開展，均暴露出編制的預案、特別是前幾年編制的部分預案存在不足之處(如危險化學品事故應急預案存在缺少應對處理環境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關後勤保障應急行動方案缺少)，有待於進一步修改、補充、完善。
二、應急管理和應急救援工作對策與建議
積極預防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩定，構建社會主義和諧社會的重要任務，是對各級黨委、政府執政能力的現實考驗。我國正處於改革和發展的關鍵時期，必須把積極預防和妥善處置突發公共事件擺在突出位置，認真抓好。
1．提高認識，進一步加強對應急管理工作的領導。
要從堅持以人為本、執政為民，構建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性，把思想統一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領導，做好應急管理的各項工作。
2．建立機制，進一步明確應急管理的工作責任。
要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，各級政府是本級行政區域應急管理和突發社會安全事件處置的最高行政領導機構，要切實轉變職能，更新理念，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用於社會管理和公共服務。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應該非常明確如果發生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應該做到平戰結合，在平時就應該考慮應對措施，並把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環節都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、幹部任用結合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。
3．重視預防，進一步提高應急反應速度和處置水平。
要牢固樹立居安思危、預防為主的指導思想，全力做好安全事故預防工作，做到常備不懈、防患於未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，在工作中不斷完善各級各類應急預案。要堅持預防與應急相結合、常態和非常態相結合，做好深入細緻的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。應急救援工作要以緊緊依靠企業等基層單位為重點，充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類事故的能力。企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善後措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。
4．加強配合，進一步提高協同應對安全事故的能力。
突發社會安全事故應對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應急預案是一個分級分類管理、各負其責、協調配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應急管理，還要做好縱向和橫向協同配合工作。要健全應對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，形成政府統一指揮、各部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。
5．積極開展應急管理培訓。
各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領導幹部應急指揮和處置能力的培訓，並納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。
6．全力做好應急處置和善後工作。
事故發生後，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即採取有效措施，迅速開展先期處置工作，並按規定及時報告。地方各級人民政府及時採取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，採取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，並做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束後，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施並督促落實。
7．加大應急演練工作力度。
潛心研究演練方案，並在演練內容、方法、規模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規模較大、針對性較強的行業演練。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協同作戰，並充分考慮到安全事故可能出現的各種情況，及時發現問題、解決問題、完善預案。通過演練，使各部門、各專業處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。
加強應急管理，是關係國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。近年來，各級政府、生產經營單位加強應急管理，採取一系列行之有效的措施，應急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經濟建設進入新的階段，改革和發展處於關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發生；應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置各類事故的能力有待提高。
一、應急管理工作中存在的突出矛盾、問題
1．應急救援機構建設和人員配備不到位。
按照「統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主」的原則，形成指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制的總體要求，做好安全生產應急管理機構的建設，增強應對安全生產事故的快速反應能力，提高安全生產應急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區市)、151個市地建立了應急管理和應急救援指揮機構，但很多州、縣市安監部門尚未組建安全生產應急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協調等職能；做好應急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預防性安全檢查等工作，使安全生產應急管理工作有序開展。
2．應急救援管理評估和統計分析工作有待加強。
國家、各省都相應出台了《安全生產應急預案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產經營單位建立健全安全生產事故的評估制度。各級人民政府及有關部門在對各類事故調查處理的同時，要對事故的處置及相關防範工作作出評估，並對年度應急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應急管理統計分析工作就更有待完善或加強了。
3．應急管理資金投入力度不夠。
根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，並納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。但有些地方政府、企業因資金難，未把應急救援經費納入預算，一旦發生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關工作。
4．演練存在問題。
雖然各地都制定了預案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：
(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。
(2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。
(3)部分應急預案尚不完善。從演練方案設計、構思，到演練實際開展，均暴露出編制的預案、特別是前幾年編制的部分預案存在不足之處(如危險化學品事故應急預案存在缺少應對處理環境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關後勤保障應急行動方案缺少)，有待於進一步修改、補充、完善。
二、應急管理和應急救援工作對策與建議
積極預防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩定，構建社會主義和諧社會的重要任務，是對各級黨委、政府執政能力的現實考驗。我國正處於改革和發展的關鍵時期，必須把積極預防和妥善處置突發公共事件擺在突出位置，認真抓好。
1．提高認識，進一步加強對應急管理工作的領導。
要從堅持以人為本、執政為民，構建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性，把思想統一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領導，做好應急管理的各項工作。
2．建立機制，進一步明確應急管理的工作責任。
要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，各級政府是本級行政區域應急管理和突發社會安全事件處置的最高行政領導機構，要切實轉變職能，更新理念，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用於社會管理和公共服務。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應該非常明確如果發生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應該做到平戰結合，在平時就應該考慮應對措施，並把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環節都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、幹部任用結合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。
3．重視預防，進一步提高應急反應速度和處置水平。
要牢固樹立居安思危、預防為主的指導思想，全力做好安全事故預防工作，做到常備不懈、防患於未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，在工作中不斷完善各級各類應急預案。要堅持預防與應急相結合、常態和非常態相結合，做好深入細緻的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。應急救援工作要以緊緊依靠企業等基層單位為重點，充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類事故的能力。企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善後措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。
4．加強配合，進一步提高協同應對安全事故的能力。
突發社會安全事故應對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應急預案是一個分級分類管理、各負其責、協調配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應急管理，還要做好縱向和橫向協同配合工作。要健全應對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，形成政府統一指揮、各部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。
5．積極開展應急管理培訓。
各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領導幹部應急指揮和處置能力的培訓，並納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。
6．全力做好應急處置和善後工作。
事故發生後，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即採取有效措施，迅速開展先期處置工作，並按規定及時報告。地方各級人民政府及時採取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，採取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，並做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束後，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施並督促落實。
7．加大應急演練工作力度。
潛心研究演練方案，並在演練內容、方法、規模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規模較大、針對性較強的行業演練。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協同作戰，並充分考慮到安全事故可能出現的各種情況，及時發現問題、解決問題、完善預案。通過演練，使各部門、各專業處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。