紀檢監察存在的問題及原因分析[朗讀]

一、存在問題：
1.基層黨建不夠紮實。一些基層黨建工作存在「雷聲大、雨點小」的現象，往往說起來重要、做起來次要、忙起來不要。對基層黨建工作抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣。
2.黨內政治生活的嚴肅程度有高有低。一些基層黨組織，黨內政治生活的嚴肅程度不高，甚至流於形式。具體表現有，專題民主生活會和組織生活會批評和自我批評對問題觸及不深，三會一課內容與實際工作聯繫不夠緊密等。
3.黨建工作能力不夠高。黨員和黨務工作者面臨的最大挑戰是能力挑戰，最大危機是本領危機，最大恐慌是知識恐慌。一些黨組織領導成員不注重學習培訓，面對新問題、新要求時束手無策。在執行中，一些黨組織抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，缺乏工作思路，找不到解決問題的路徑。
4.制度建設不健全。有的黨組織只滿足於布置黨建任務、提出工作要求，缺乏配套的督查制度。一些黨組織的黨建工作制度不健全或者缺乏針對性、可操作性，工作無章可循，隨意性很大。有的黨組織雖有黨建工作制度，但制度沒有得到全面貫徹和落實。
二、意見建議：
1.調動各級黨組織做好黨建工作的積極性。要澄清「黨建工作和機關業務工作是兩碼事」的模糊認識。消除「業務工作為主，黨建工作為輔」的認識，堅持「虛工實做」，以黨建工作實效去推動業務工作的順利完成。
2.提高各級黨組織黨建工作的執行能力。首先，任務指向要清晰。其次，要善於抓細抓實。要分類建立工作任務清單、問題清單和責任清單，從執行的關鍵環節和難點入手，明確詳細的程序步驟，著力破解執行「縮水」等現象。最後，要加強黨務幹部隊伍建設。把思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志安排到黨建崗位上，做好對黨務幹部的培訓，使其逐步成為黨務工作的行家。
3.提高各級黨組織的政策領悟力。首先要加強學習，進一步打牢領悟政策的思想理論基礎。其次，要研究政策。中央和上級的政策往往是基於對普遍性問題的把握，政策的貫徹執行須與各地、各部門、各單位的具體實際相結合。各級黨組織要注重實踐、注重總結、注重創新，做到正確地貫徹政策、執行政策、落實政策。
4.強化制度的保障作用。一要規範各項黨建工作制度。抓好各項黨建工作制度建設，逐步形成制度化、規範化的工作運轉體系，明確各部門、各單位權力運行流程、責任主體和責任邊界，明確辦事程序、環節、時限和標準要求，使各項工作有章可循、有據可依，做到按制度管人管事。二要提高各項黨建工作制度的執行力。增強黨員幹部對相關制度的認同，使各級幹部自覺履行黨章賦予的職責，嚴格按制度辦事;增強相關制度的可操作性，不管建立和完善什麼制度都堅持於法周延、於事簡便的原則，確保可操作性強。三要增強相關制度的威懾力，對破壞法規制度踩「紅線」、越「底線」、闖「雷區」者，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任？
5.加強對各級黨組織的督查和問責。落實全面從嚴治黨要求，形成黨建工作效能責任倒逼機制。通過加大對黨建工作落實不力的組織和個人的問責力度，使黨建工作成為「硬指標」。要釐清責任主體，各級黨組織必須牢固樹立「抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職」的理念，進一步釐清黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、黨委(黨組)成員、基層黨組織書記抓黨建工作的職責任務。在此基礎上，建立健全執行目標任務層級責任制，逐級逐層分解黨建工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的考核體系，把責任擔起來，把壓力傳下去。
6.利用「網際網路+」，創新黨建活動方式黨建活動方式。要適應信息技術飛速發展的大趨勢，積極運用現代科技手段，把「網際網路+」作為提高黨建工作效能的重要途徑。探索建立動態管理服務機制，創新黨建工作流程和方式，建立網絡黨支部，開展溝通交流、黨務公開等非涉密黨建工作。

現將個人履行黨建工作的情況簡要彙報如下：
一、以群眾路線教育實踐活動為契機，精心組織、認真落實，黨建成效顯著
1、對充分發揮基層黨組織的作用、鞏固基層黨組織的地位出「實招」。一是實施了村居黨支部書記「雙向培養工程」，使全鎮村黨支部書記符合「五類」人標準由40人增加至目前的48人，占全部村黨支部書記的80%。二是嚴把黨員入口關，積極引導、吸收青年致富能手和返鄉高中、大中專畢業生入黨，注重發展35周歲以下的致富帶頭人入黨，共發展黨員14名，全鎮黨員年齡及學歷結構得到進一步優化。三是爭取上級資金158.2萬元、自籌資金50萬元，新建11個村級活動場所，修繕8個，大大改善了群眾的文化生活需求。四是村級組織運轉經費按照農稅改革轉移支付金的20%和鎮財政新增部分的3%撥付到村，村幹部工資全部實行打卡發放;同時對卸任的82名村支部書記、71名村主任、63名村會計辦-理生活補貼，解決了幹部的後顧之憂。
2、對黨員幹部的培訓出「真招」。20xx年邀請縣委黨校xxx教授、原市委宣傳部長xxx等專家作專題輔導，對全鎮1460餘名農村黨員進行分片培訓30場次，參加培訓的黨員達5000餘人次。通過學習、教育湧現了xx、xx、xx等一批先進典型。
3、在完善管理制度、強化作風建設上出「硬招」。基層黨組織認真落實「三會一課」制度;本著「因地制宜、靈活設、便於指導」的原則制定流動黨員管理機制;繼續實行黨員示範窗口、黨員示範崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。幹部直接聯繫群眾工作中，共徵求各類意見建議1628條，梳理出基層黨建方面的問題10條，涉及村級場所建設、流動黨員管理、黨員教育等問題，明確責任分工和完成時限。特別是幹部作風不實、服務意識欠缺等問題，結合實際有針對性的制定整改措施，確保整改到位。
4、在制度落實，責任追究上出「狠招」。在村兩委換屆問題上，黨委政府強化措施，嚴肅紀律，規範程序，凡不能按照程序進行的一律推倒重來。堅持黨建工作「兩手抓、兩手都要硬」的方針，嚴肅查處基層幹部不正之風和違紀行為。20xx年鎮紀委共查處鎮村幹部違紀行為6起，23人次。
二、正視不足，深刻剖析基層黨建工作存在的問題
對照縣委要求，我鎮基層黨建工作仍存在很多突出的矛盾和問題。
1、存在抓經濟、輕黨建的現象。從我本人來講：重經濟輕黨建，落實黨建責任制不到位;「三會一課」制度堅持得不好;工作安排不結合實際，流於形式。鎮黨委方面：黨建工作與業務工作結合不緊，圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，部門黨政領導之間溝通不暢缺乏配合意識。
2、村兩委換屆安排部署不細緻，重速度、輕質量。宣傳不到位，村兩委換屆中不能充分調動和激發黨員群眾參與的積極性;要求不嚴、急於求成。不是成熟一個選舉一個，而是片面要求進度，導致管區不論條件成熟與否，倉促進行選舉，致使個別行政村出現上訪等現象。
3、學習制度、村幹部待遇有待完善落實，陣地建設需進一步升級改造。「三會一課」制度落實不到位，沒有達到預期效果;村卸任幹部待遇落實不到位，部分村幹部卸任後，因年齡、體力、技能等原因無法再就業，導致生活壓力增大;村級場所不規範，村級經費不足，不能滿足群眾的需求;個別村班子戰鬥力弱、凝聚力不強，主觀能動性差，對農村工作的新要求難以達到實際成效;在第一書記和大學生村官工作方面疏於管理培養，沒能使他們的年輕優勢和智力資源充分發揮出來。
產生問題的原因主要有四個方面：一是黨組織的地位和作用「弱化」，存在重經濟、輕黨建的傾向，我個人黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗兩責」落實不到位。二是黨員先鋒意識「淡化」。我個人放鬆了對自己的要求，個別黨員黨性意識淡簿，只顧局部利益，缺乏全局觀念。三是黨員幹部教育管理「虛化」。部分黨支部制度不完善，管理鬆懈，「三會一課」制度堅持不好;特別是鎮機關幹部帶頭堅持不好。四是工作執行力「退化」。對工作不認真、不負責任的違紀現象，有人性化的思想，造成工作上干與不幹一個樣，干多干少一個樣，干好乾差一個樣。
三、下一步工作打算
下步工作中，我將圍繞以下方面開展工作，努力做到「五到位」：
1、黨建工作責任制落實到位。我本人要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究，切實將黨建工作作為「第一要務」抓緊抓好。把黨建工作目標任務層層分解到所屬基層黨組織，實現指標量化、任務分解，有效形成了下級對上級負責、一級抓一級的黨建工作體系。
2、村級場所建設必須到位。針對部分活動場所面積較小、房屋老化的問題，20xx年預計投資80萬元進行全面升級改造，使全鎮高標準的村級活動場所覆蓋率達100%。鎮財政將對20xx年部分行政村因村級活動場所升級改造所欠債務進行分批解決。
3、困難黨員、卸任村幹部待遇問題落實到位。我鎮將對全鎮39名困難黨員採取一對一的方式進行幫扶，切實解決困難黨員的實際生活問題;對部分達不到縣規定生活補貼條件，但確有經濟困難的卸任村幹部，20xx年我鎮將拿出專項資金解決。
4、黨建工作覆蓋到位。將對我鎮6個非公企業黨組織加大。
工作力度，實行定期研究、定期通報、定期督查的措施，徹底改變過去黨建工作提得多，做得少，文件會議多，落實到位少的現象。
5、黨風廉政建設推進到位。鎮黨委將與71個基層黨組織簽訂黨風廉政建設責任書，把落實黨風廉政建設作為基層黨建考核的一項重要內容。加大村級黨風廉政建設工作力度，完善村務公開機制，結合村「兩委」換屆，認真開展村級屆期財務清理審計工作，強化村級財務管理。

今年以來，在鎮黨委政府的正確領導下，我認真學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神，團結帶領廣大黨員幹部，強化責任意識，全面推進黨建工作，為促進我村又好又快發展提供了堅強有力的保障。
一、履行職責推進落實情況
在鎮黨委的正確領導下，積極抓好黨建工作，注重強化班子成員及全體黨員政治理論學習。全年組織集中學習12次，堅持兩學一做教育常態化制度化，利用三會一課和遠程教育平台進行學習，邀請鎮領導講黨課。在民主生活會上，積極查擺班子和個人存在的問題。
二、黨建工作開展情況
1、搞好基層黨組織建設。
xx黨支部認真執行黨的路線方針政策和鎮黨委及本村黨員大會的決議，堅持三會一課制度，按時召開支部委員會和黨員大會，今年培養積極分子x名。
2、開展兩學一做學習教育活動。
在每月10號，固定學習黨課。開展支部書記上黨課活動。進行了黨員組織關係排查活動，對全體黨員信息進行採集。開展了黨費收繳專項整治活動，x名有固定收入黨員均依照月收入比例繳納黨費。開展了我承諾我踐行活動，建立黨員一句話承諾意向庫，組織全體黨員認領承諾，踐行承諾。
3、努力提高人居環境質量。
1、堅持黨員幹部帶頭，積極參加村莊環境整治，拆除私搭亂建xx多平方米，改造廁所xx戶，方便群眾日常生活。
2、在今年x月份，修理機井，更換電機，更換管道。解決了全村村民灌溉問題。
3、在今年x月份，村辦公室年久失修，進行了室內粉刷、門窗更換、安裝了防盜門，對房頂進行了封瓦。購置了會議桌椅。
4、今年x月份，村自來水電機和管道壞了，重新進行了更換，解決了吃水問題。
三、存在的主要問題
目前雖然作出了一定的努力，但是離鎮黨委、政府的要求和群眾的期盼，還存在一定的差距，也存在一些問題。
1、黨建工作創新力度不強。缺乏積極思考、主動創新的意識。面對新時期黨建工作的新特點，缺乏新思維，習慣於走老路子，遵循上級黨委怎麼安排就怎麼去辦，大多是照抄照搬，創新性工作開展不夠？
2、我村集體經濟基礎薄弱，黨支部也沒有想出增收的好辦法，村集體缺乏增收渠道，造成了黨建工作投入有限，對困難黨員、老黨員的關心不夠。
3、農民增收渠道狹窄，受視野和認識所限，對市場經濟規律把握不足，現代農業和產業發展上有欠缺，缺少行之有效的發展思路。
4、黨員教育管理有待加強。對黨員幹部教育不主動，不及時，缺乏針對性的規章制度，教育內容不夠豐富，教育手段較為單一。
四、下一步工作打算
1、狠抓基層組織建設。堅持黨建工作兩手抓兩手都要硬的方針，進一步健全和落實基層黨建工作機制。健全黨建工作責任制，作為黨支部書記，要自覺擔負起黨建第一責任人的重任，把黨建工作作為整體工作的重要組成部分，統籌安排。
2、做好基礎設施建設，加強美麗鄉村建設。夯實硬體建設，加大農村生產生活環境、人文、村風民風等秩序的綜合治理力度，實現經濟、文化、生態的和諧發展，助推人文環境美化。我村還有7500多方戶戶通路面沒硬化完成，在今年爭取把我村戶戶通路面全部硬化完成好。今年計劃要建設高標準文化廣場，以滿足群眾日益增長的文化需求。
3、研究村級綜合管理治理新模式，紮實做好上級安排的各項工作。黨建工作述職報告存在的問題及原因分析黨建工作存在的問題及原因分析。
現將個人履行黨建工作的情況簡要彙報如下：
一、以群眾路線教育實踐活動為契機，精心組織、認真落實，黨建成效顯著
1、對充分發揮基層黨組織的作用、鞏固基層黨組織的地位出「實招」。一是實施了村居黨支部書記「雙向培養工程」，使全鎮村黨支部書記符合「五類」人標準由40人增加至目前的48人，占全部村黨支部書記的80%。二是嚴把黨員入口關，積極引導、吸收青年致富能手和返鄉高中、大中專畢業生入黨，注重發展35周歲以下的致富帶頭人入黨，共發展黨員14名，全鎮黨員年齡及學歷結構得到進一步優化。三是爭取上級資金158.2萬元、自籌資金50萬元，新建11個村級活動場所，修繕8個，大大改善了群眾的文化生活需求。四是村級組織運轉經費按照農稅改革轉移支付金的20%和鎮財政新增部分的3%撥付到村，村幹部工資全部實行打卡發放;同時對卸任的82名村支部書記、71名村主任、63名村會計辦-理生活補貼，解決了幹部的後顧之憂。
2、對黨員幹部的培訓出「真招」。20xx年邀請縣委黨校xxx教授、原市委宣傳部長xxx等專家作專題輔導，對全鎮1460餘名農村黨員進行分片培訓30場次，參加培訓的黨員達5000餘人次。通過學習、教育湧現了xx、xx、xx等一批先進典型。
3、在完善管理制度、強化作風建設上出「硬招」。基層黨組織認真落實「三會一課」制度;本著「因地制宜、靈活設、便於指導」的原則制定流動黨員管理機制;繼續實行黨員示範窗口、黨員示範崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。幹部直接聯繫群眾工作中，共徵求各類意見建議1628條，梳理出基層黨建方面的問題10條，涉及村級場所建設、流動黨員管理、黨員教育等問題，明確責任分工和完成時限。特別是幹部作風不實、服務意識欠缺等問題，結合實際有針對性的制定整改措施，確保整改到位。
4、在制度落實，責任追究上出「狠招」。在村兩委換屆問題上，黨委政府強化措施，嚴肅紀律，規範程序，凡不能按照程序進行的一律推倒重來。堅持黨建工作「兩手抓、兩手都要硬」的方針，嚴肅查處基層幹部不正之風和違紀行為。20xx年鎮紀委共查處鎮村幹部違紀行為6起，23人次。
二、正視不足，深刻剖析基層黨建工作存在的問題。
對照縣委要求，我鎮基層黨建工作仍存在很多突出的矛盾和問題。
1、存在抓經濟、輕黨建的現象。從我本人來講：重經濟輕黨建，落實黨建責任制不到位;「三會一課」制度堅持得不好;工作安排不結合實際，流於形式。鎮黨委方面：黨建工作與業務工作結合不緊，圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，部門黨政領導之間溝通不暢缺乏配合意識。
2、村兩委換屆安排部署不細緻，重速度、輕質量。宣傳不到位，村兩委換屆中不能充分調動和激發黨員群眾參與的積極性;要求不嚴、急於求成。不是成熟一個選舉一個，而是片面要求進度，導致管區不論條件成熟與否，倉促進行選舉，致使個別行政村出現上訪等現象。
3、學習制度、村幹部待遇有待完善落實，陣地建設需進一步升級改造。「三會一課」制度落實不到位，沒有達到預期效果;村卸任幹部待遇落實不到位，部分村幹部卸任後，因年齡、體力、技能等原因無法再就業，導致生活壓力增大;村級場所不規範，村級經費不足，不能滿足群眾的需求;個別村班子戰鬥力弱、凝聚力不強，主觀能動性差，對農村工作的新要求難以達到實際成效;在第一書記和大學生村官工作方面疏於管理培養，沒能使他們的年輕優勢和智力資源充分發揮出來。
產生問題的原因主要有四個方面：一是黨組織的地位和作用「弱化」，存在重經濟、輕黨建的傾向，我個人黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗兩責」落實不到位。二是黨員先鋒意識「淡化」。我個人放鬆了對自己的要求，個別黨員黨性意識淡簿，只顧局部利益，缺乏全局觀念。三是黨員幹部教育管理「虛化」。部分黨支部制度不完善，管理鬆懈，「三會一課」制度堅持不好;特別是鎮機關幹部帶頭堅持不好。四是工作執行力「退化」。對工作不認真、不負責任的違紀現象，有人性化的思想，造成工作上干與不幹一個樣，干多干少一個樣，干好乾差一個樣。
三、下一步工作打算
下步工作中，我將圍繞以下方面開展工作，努力做到「五到位」：
1、黨建工作責任制落實到位。我本人要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究，切實將黨建工作作為「第一要務」抓緊抓好。把黨建工作目標任務層層分解到所屬基層黨組織，實現指標量化、任務分解，有效形成了下級對上級負責、一級抓一級的黨建工作體系。
2、村級場所建設必須到位。針對部分活動場所面積較小、房屋老化的問題，20xx年預計投資80萬元進行全面升級改造，使全鎮高標準的村級活動場所覆蓋率達100%。鎮財政將對20xx年部分行政村因村級活動場所升級改造所欠債務進行分批解決。
3、困難黨員、卸任村幹部待遇問題落實到位。我鎮將對全鎮39名困難黨員採取一對一的方式進行幫扶，切實解決困難黨員的實際生活問題;對部分達不到縣規定生活補貼條件，但確有經濟困難的卸任村幹部，20xx年我鎮將拿出專項資金解決。
4、黨建工作覆蓋到位。將對我鎮6個非公企業黨組織加大。
工作力度，實行定期研究、定期通報、定期督查的措施，徹底改變過去黨建工作提得多，做得少，文件會議多，落實到位少的現象。
5、黨風廉政建設推進到位。鎮黨委將與71個基層黨組織簽訂黨風廉政建設責任書，把落實黨風廉政建設作為基層黨建考核的一項重要內容。加大村級黨風廉政建設工作力度，完善村務公開機制，結合村「兩委」換屆，認真開展村級屆期財務清理審計工作，強化村級財務管理。
不當之處，請批評指正。黨建工作述職報告存在的問題及原因分析黨建工作存在的問題及原因分析。
根據會議安排，我將抓基層黨建工作有關情況，簡要述職如下。
一、基層黨建工作總體情況
一是帶頭落實黨建責任制，認真履行第一責任人職責，主持制定中石機電黨委基層黨建工作責任清單，明確責任要求，公司黨委領導班子帶頭執行。建立黨建工作考評機制，考評結果納入工資績效。結合2016年黨建述職評議考核、民主生活會的問題反饋，建立黨建工作清單，成立整改領導小組，我擔任領導小組組長，嚴格按計劃落實整改。
二是帶頭推進兩學一做學習常態化制度化。嚴格按照中央和省市區為兩學一做學習常態化制度化的部署，認真執行三會一課制度，參加雙重組織生活並講黨課，落實支部主題黨日5+5+n模式，指導基層黨支部創新學習方法，今年到基層支部講黨課4次，特別實在十九大召開前後，組織指導各黨支部集中學習十九大精神3次，號召引領全體黨員把不忘初心、牢記使命作為始終貫穿我們全部工作根本，以黨的十九大精神為指引，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態創造新業績。
三是帶頭推進黨建工作規範化，主持制定黨建工作實施方案，不斷推進黨建與企業上產經營相融合，每月黨委班子分片區到各基層支部指導黨建工作開展，明確領導班子成員責任分工，堅持做到活動有記錄，內容豐富，及時收集黨建工作資料，做到資料齊全、整理規範。有效促進了基層黨建工作規範化。今年公司黨委按照上級黨委工作安排，完成了公司全部54名黨員的基本信息全國黨員管理網絡錄入工作。
四是帶頭抓好服務型黨建組織建設，圍繞服務企業發展、服務員工群眾、服務黨建工作，引導各黨支部、全體黨員打造活力型黨員隊伍，持續開展五項評比，大力創建三型黨支部和參與紅旗黨支部的評選活動，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，引導各黨支部開展了黨員幹部掛點攻關、黨員示範崗的具體活動，促進生產經營、推動企業發展。每月開展一次員工代表座談會，手機員工意見和建議，切實為員工辦好事辦實事。持續開展互助基金、困難慰問、金秋助學等活動，切實履行企業社會責任。
五是帶頭做好黨員的發展、管理和服務工作，帶頭參加雙重組織生活，嚴格認證落實民主生活會、民主評議黨員的各項工作，認證樹立黨員組織關係，規範黨員轉接手續。按照發展黨員的25項流程，規範做好黨員發展工作，嚴把入口關，黨組織活動都邀請積極分子參與，打好預防針，增強黨員的組織觀念和黨性意識，對公司困難黨員進行摸底統計，建立台賬，實行慰問幫扶。
二、基層黨建突出問題及整改情況。
一是學習主動性有待進一步加強，開展學習的主動性不夠，學習方式方法比較單一，思想意識上沒有徹底實現從要我學到我要學的轉變，到基層黨支部指導調研交流互動較少，說教式、灌輸式教育較多。
二是黨建業務水平有待進一步提高，儘管不斷開展黨務知識培訓，但部分基層黨務工作者尤其是新走上黨務工作崗位人員的相關知識理論水平還有欠缺，需要進一步提高。
三是黨建工作上創新力度不夠，抓黨建思路不夠寬，開展工作習慣於老辦法、老思路解決問題，在創新學習方式上需要再突破。
三、下一步工作打算。
一是認真貫徹落實區委非公企業黨的建設工作精神，抓緊修訂公司章程，切實強化黨對非公企業的領導，深入貫徹非公企業基層黨組織建設標準，落實非公企業黨建責任，從分發揮黨組織領導核心和政治核心作用。
二是狠抓兩學一做學習常態化制度化為抓手，紮實開展三型支部創建活動，不斷推進各級黨組織先鋒培育創建工作，助力管理提升，為公司管理提升深化工作主題和全面完成生產經營目標提供堅強保障。
三是進一步壓緊壓實黨建責任，強化清單管理，進一步夯實責任，改進問題，促進創新。同時進一步健全黨建考核激勵機制，促進黨建工作水平提升。
四是創新兩學一做學習教育方式方法，採取請進來學、走出去學、體驗式學、互動式學等方式，促進真學真悟、真懂真用。切實做到思想統一，目標明確，上下同心，合力發展的良好氛圍，以黨建引領促進公司科學發展。

人才工作存在的問題人才工作領導體制和管理體制不健全，機構「缺位」、職責「錯位」、功能「虛位」、管理「越位」的現象比較突出。機構設置上，全國仍有15%的地（市）和22.3%的縣（市、區）一級黨委組織部門未成立人才工作專門機構，黨管人才一定程度上存在機構「缺位」。機構職能上，部分省市人才工作機構既承接了原知識分子辦公室的全部職能，又承擔了高級專家管理、選調生及後備幹部選派等具體工作。
部分省市人才工作機構主要以承擔人才辦日常工作為主。力量配備上，全國各省區市職數參差不齊，編制數最多的有15人，最少的僅3人。運行機制上，黨委人才工作領導小組、專門辦事機構以及黨委、政府有關人才工作部門的主要職責缺乏明確界定，造成各部門和層級之間在職責上的「錯位」。
人才評價機制不健全，標準不科學、程序不規範、手段不先進的現象比較突出。表現為：現行人才評價標準缺乏針對性。對各類人才的個性評價差異缺乏研究，沒有建立起分類科學、適合不同行業特點、工作職能要求的考核評價標準體系。評價手段相對單一。對考評前、考評中、考評後的整個過程缺乏周密系統的制度設計和科學安排，考評缺乏針對不同行業特點的實質公正。
注重靜態考評，缺乏動態考評。
注重結果透明，忽視過程透明。
對考評結果及其採信使用的依據缺乏有說服力的比較分析。
人才選用機制不完善，思想觀念落後、選用範圍狹窄、群眾參與度低的現象比較突出。表現為：選才方式上，不同程度地存在求全責備、論資排輩等問題，黨政領導幹部的選用上，視野不寬，觀念陳舊，方法不新，「少數人選人」和「在少數人中選人」現象明顯。選用標準上，片面追求高學歷、高職稱，對技能性、實用型人才重視不夠。選用程序上，隨意性大，「長官意志」突出，群眾參與度不夠，民主範圍不廣、民主質量不高。
對黨政幹部偏重靜態考核，著重工作考核，民意在考評中所占權重較低。
人才激勵機制不健全，重物質激勵輕精神激勵、重短期獎勵輕長效激勵、重高層次人才激勵輕一般人才激勵的現象比較突出。表現為：沒有真正建立起以績效為主體、以貢獻為標準的利益分配機制。「按績取酬」、「多勞多得」的原則還沒有得到真正體現，平均主義現象突出。長效激勵不夠。一次性的激勵多，沒有把人才的個人利益與部門（單位）的整體利益聯繫起來。精神激勵不足。對人才的關心愛護和重視不夠，對其實現自身價值、獲得社會承認的需求滿足不多。獎勵的對象往往針對高層次人才，對基層一線的人才，工資正常增長機制尚未形成，社會保障、教育、醫療衛生等方面更缺力度。
人才流動機制不暢通，政策導向不力、市場體系不優、流動方式不活的現象比較突出。表現為：體制性障礙突出。人才的部門、地區、行業、所有制分割現象依然存在。人才中介服務業發展不成熟。服務機構總體數量不足、人才服務能力不高、人才市場功能還不健全，市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠，人才公共服務機制不夠健全。政策導向功能不強。引導優秀人才流向企業、農村和邊遠貧困地區的長效機制還未建立，促進區域、行業、不同所有制之間人才有序流動的政策法規有待強化，鼓勵留學回國人員向企業和一線集聚的法規體系不夠健全，鼓勵國內企事業單位主動參與全球人才競爭的政策法規不夠完善。
一是個別地區、部門和單位對人才重使用輕培養、重學歷輕能力的傾向仍然存在，實際工作中重項目開發、輕人才開發，重資金引入、輕人才引入，重經濟效益、輕人才效益的問題還未能從根本解決。二是組織部門履行牽頭抓總的職能在體制上受到一定限制。沒有真正理順和明晰人才工作宏觀指導機構和相關職能部門的職責和關係，不能完全落實市人才領導小組對成員單位和縣區人才工作的綜合考評制度，一方面，原來由政府牽頭，人事、教育、衛生、經貿、科技等部門具體操作的人才工作模式還在延續，地域、條塊分割的管理體制不易突破。
另一方面，從上至下對人才工作機構的主要職能沒有明確規定，對領導小組成員單位缺乏必要的約束機制，使黨管人才和政府管理人才出現業務重疊、多頭負責，組織部門牽頭抓總的職能缺乏必要的體制保證。三是沒有完全形成系統的、健全的各類人才培養機制。缺乏與各類人才發展相符合的培養計劃和培養內容，沒有建立或健全各類人才在培養上的激勵機制。負責培養的主管部門各自分散，形不成合力，培訓機構和師資缺少，並且沒有得到合理整合。個別單位對人才只使用不培養，造成人才的知識老化。缺少培訓資金，沒有健全的各類人才培養資金保障的措施。四是人才政策機制還不夠健全。人才的引進、使用、培養、流動、激勵等機制尚不完善，人才基金在新形勢下投入不足，激勵政策落後，一些人才的工資、福利待遇、醫療、失業、工傷保險等制度落實不夠好。人才地區所有、部門所有的界限沒有完全打破，人才進出渠道仍不夠暢通。對本地通過自學和在職進修成長起來的高層次人才在鼓勵政策上與引進的外來人才存在著不平等的問題，從而造成了一些本地人才流失。五是人才市場發育不夠完善。雖然市級以上人才市場較為活躍，但目前多數縣區還沒有真正的人才市場，市與縣區間，縣區間沒有形成人才信息共享和廣泛人才配置交流的體系，不能在全域內完全發揮根據市場需要配置人才資源的作用。六是引才的硬體環境並不寬鬆。有的地區經濟基礎相對薄弱，競爭力顯然不能與個大城市相比，提供不了與之相比的更多的就業崗位、更高的待遇、更多經費獎勵、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問題，一定程度上造成外地的人才引不進，本地人才留不住。
當前黨管人才工作方面存在的問題及對策思考中央提出，各級黨委和組織部門要按照黨管人才的要求，把黨的幹部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制建立起來，形成「黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合」的人才工作新格局。按照這一部署，各級黨組織均成立了人才工作機構，並圍繞經濟社會發展大局，大力實施人才引進、人才選育、人才培訓等工程，為經濟社會發展提供了強有力的人才保障和智力支持。但是，按照科學發展觀的要求來衡量，黨管人才工作體制機制方面仍存在需要改進或繼續完善的方面。主要體現在：
一是職能部門對人才工作的認識不夠，機構設置與應該擔負的職責還不相稱。當前，人才工作協調領導小組雖然均已成立，但其規格、編制、投入等還不夠完善。從人員組成上看，大多是一些相關領導機構和職能部門的主要領導，相當一部分領導還是沒有真正將人才工作放到應有的位置，對這項工作的關注也大多體現在與所在單位相關利益的活動，這對組織部門抓好日常工作協調，發揮牽頭抓總作用在客觀上帶來了諸多不便，影響了人才工作的健康協調開展。
二是各類人才界定標準不夠明確，工作推進與黨管人才的要求還不相符。按照「四個尊重」和「四個不唯」的人才選育理念，人才的概念基本可以理解為：具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為經濟社會發展做出貢獻的人。這一指導思想充分體現了中央「人人都可以成才」的理念，但同時也對具體的人才統計帶來了一定的困難。對於黨政人才、專業技術人才、國有企業經營管理人才可以進行準確統計，但對於民營企業經營管理人才、農村實用技術人才、鄉土人才如何進行界定相對較難，這就造成這幾類人才數量及結構統計上的不準確性，從而影響到人才工作職能部門作用的正常發揮。
三是原有的人才管理模式未能得到根本改變，機制運行與管好用活的目標還有差距。以前人才工作一直由各級政府牽頭抓總，人才的引進、培養和使用都是政府有關部門在具體操作，人事、教育、衛生等部門在多年的人才工作實踐中已形成了自己固定的工作模式。現在中央提出人才工作由組織部門牽頭抓總，雖然明確指出組織部門管人才就是管宏觀、管政策、管協調、管服務，但作為基層黨委組織部門，人才工作該怎麼抓，抓哪些方面，抓到什麼程度，各級均無具體規定？
四是人才工作專項資金缺乏，機制體系的現狀與新形勢的要求還不適應。不管是人才的引進，還是人才的培訓都需要充足的經費做保證，但各級財政直接撥付組織部門的人才工作經費比較有限，大部分涉及到人才工作的經費都是上級業務主管部門以培訓費的形式下達各職能部門，但這部分資金使用均受專項經費管理辦法限制，加之行業規範和要求不同，各類人才工作經費整合使用難度較大，導使開展人才工作的積極性受到影響，資金使用效率有待進一步提高。
針對上述方面存在的問題，堅持和實現黨管人才，最根本的就是要走創新之路，從思想觀念、工作機制、管理制度和服務體系上不斷創新，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。
首先，轉變人才工作觀念是前提。要大力宣傳黨管人才原則和人才工作的相關政策，使各級黨政領導幹部認識到堅持黨管人才，是加強人才隊伍自身建設，不斷提高人才工作水平的需要，是大力實施人才帶動戰略，全面建設小康社會的需要，是鞏固和擴大黨的執政基礎，提高黨的執政能力的需要。要教育引導各級黨組織和領導幹部轉變「管人」觀念，既注重加強對各類人才的思想政治教育，又注重為人才的成長和發展服務，做好人才的發現、選拔、使用、培養和保障，鼓勵和引導人才創造性地開展工作。
其次，理順人才工作關係是基礎。在黨管人才工作格局中，組織部門作為履行牽頭抓總職能的部門，要堅持抓大放小的原則，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求來抓人才工作，做好人才發展規劃制定，人才政策體系建立，人才力量和資源整合，人才熱點、難點問題解決，人才工作檢查、監督、落實工作等重點工作。要加強與有關部門、有關領導的溝通，使各部門切實履行職責，加強協作，既做到各司其職，相互間又密切配合。各相關部門要充分發揮各自的職能作用，抓好各類人才隊伍建設。要制定有效措施，堅決破除部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，形成做好人才工作的強大合力。
再次，創新人才工作制度是保證。要堅持以「剛性與柔性引進相結合、事業留人與待遇留人相結合、招商引資與引才引智相結合」的思路，通過不斷完善有利於吸引人才的政策措施，健全科學、開放的人才吸引機制。要適應市場經濟的要求，按照定性考核與定量考核相結合的原則，建立各級各類人才考核制度，其結果與人才的使用、升降、待遇掛鈎，形成優勝劣汰的競爭氛圍。要切實為各類人才提供包括工作、學習、生活等在內的服務保障，為人才的發展創造條件、提供機會。樹立「不求所有，不求所在，但求所用」的人才理念，鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、科學諮詢等方式進行流動，彌補欠發達地區高技能人才短缺的現狀。
最後，創造人才工作環境是關鍵。要加大教育培訓力度，對現有的人才培訓基地的各類資源進行有機整合，優化配置，發展職業教育和成人教育，搞好黨員領導幹部、專業技術人員、企業管理人員和廣大農民的全方位、多層次、寬領域的培訓。要樹立人才資源開發投入是收益最大投入的觀念，在財政預算中逐年增加人才工作經費，逐步形成以財政投入為引導、用人單位投入為主體、社會集資和個人捐款為補充的人才工作經費投入體系。採取精神鼓勵、事業激勵、物質獎勵相結合的辦法，對有突出貢獻的人才通過新聞媒體宣傳、會議表彰獎勵等方式進行激勵，使各類人才在環境寬鬆、心情舒暢的氛圍中幹事創業，回報社會。

基層是黨制定政策方針路線的根本出發點和落腳點，也是創造工作經驗、發現工作難點、檢驗工作成效的大本營。當前，由於多方原因，基層黨組織建設與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有差距。對基層黨建工作中存在的突出問題及原因進行了認真分析，具體如下：
一、基層黨建存在的主要問題
黨的十八大以來，中央堅定「黨要管黨、從嚴治黨」的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些問題，主要體現在以下三個方面：
1、支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層幹部不願意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經濟建設，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打「折扣」。
2、工作上缺乏協作和擔當意識。基層幹部由於整天忙於事務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致村班子之間凝聚力和戰鬥力不強，帶領群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對於工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不願意承擔責任和義務，想方設法逃避矛盾。
3、黨員隊伍發揮作用不夠明顯。主要表現在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足於「平平淡淡」，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉「既不出事、也不多事」，沒有發揮黨員的先鋒模範作用;有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。
二、分析問題的根源
無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發揮不強，其背後的原因是多方面的。歸結起來，主要有以下3個方面的原因：
1、思想上還不重視。個別領導對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作「第一責任人」意識不強，「一崗雙責」落實不到位，村幹部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實「三會一課」制度;致使基層幹部對黨建工作存在得過且過的思想。「一切以利益為導向」的市場經濟原則深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，「對黨忠誠」不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質利益。某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導致抓基層黨建的氛圍不濃。
2.導向不清造成動力不足。導向不清主要體現在兩個方面：一是選人用人的導向不清。在現實的政治格局中，由於抓經濟建設和項目建設給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經濟建設得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不願盲目抓經濟建設、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級「關注」;二是績效考核的分值設置不夠科學。某些地方對招商引資、產業發展等經濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質獎勵也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。
3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀划上，由於調研不夠細緻、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創造性不夠，熱衷於按照上級政策「依葫蘆畫瓢」，造成政策規定與基層實際脫節;有些地方不注重深入基層調研，全憑「一把手」主觀臆斷，造成許多工作設想因阻力過大而中途流產。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯後。
三、對加強基層黨組織建設提出的具體建議
加強基層黨組織建設，必須以十足的決心、務實的作風、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：
1.端正導向，催生動力。基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。各級黨組織要轉變觀念、端正用人導向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據;要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權重。通過樹立重黨建的用人導向和工作導向，提升基層黨建工作在黨員領導幹部心目中的地位。
2.強化職責，施加壓力。要堅持黨建工作「兩手抓、兩手都要硬」的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責。黨組織書記要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究;其他黨組組領導同志也要按「一崗雙責」的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對於抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。
3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高「三會一課」特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員幹部發揮好帶頭作用、骨幹作用、橋樑作用。要注重提升黨員能力。營造黨員幹部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業又好又快發展。