媒體對公共政策制定的影響。
2005年3月21日,蘭州大學張正春教授到圓明園遊玩時偶然發現湖底正在鋪設防滲膜,隨即於3月24日向《人民日報》記者打電話告急。經過《人民日報》的披露,其他媒體紛紛跟進,國家環保局於3月1日叫停圓明園湖底防滲工程,並要求立即補辦環境評價審批手續。至此一系列的事件開始浮現在公眾面前,如《中華人民共和國環境影響評價法》公布之後召開的第一個聽證會、環保總局首次點名批評不負責任的環評機構、首次公開敏感項目的環評報告等。在此事件中,媒體為政府依法公開行政與公眾理性參與相結合提供了一個官民良性互動的樣板。公眾能夠充分地參與公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信,行政的效率和人民的滿意度也會大大提高,而且在圓明園事件中又體現了多方利益主體之間的複雜化關係及矛盾,即中央部門與地方政府各部門之間,環保、水利、文物、園林之間,代表不同利益和價值觀的公眾之間,以及政府與公眾的關係。
媒體以其影響力表達民眾呼聲,形成媒體輿論,並促使社會話題轉化為公共政策問題。制定一項政策必經由公共問題轉化為政策問題,再提升到政府議程,通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個動態過程。在此過程中,媒體有著重要的影響:快捷性促進政策制定的高效化;多元性提高公共政策的合理化;開放性增進民眾對公共政策的認同感;交互性激發民眾參與公共決策的熱情。
媒體的含義及作用。
媒體一詞來自拉丁文,音譯為媒介,意為兩者之間。它是指信息在傳遞過程中,從信息源到受信者之間承載並傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作為實現信息從信息源傳遞到受信者的一切技術手段。傳統媒體主要有報紙、雜誌、廣播、電視,還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。隨著科學技術的發展,逐漸衍生出新興媒體如iptv、電子雜誌等。本文所說的「媒體」包括兩層含義,一是指信息的物理載體(即存儲和傳遞信息的實體),如書本、挂圖、磁碟、光碟、磁帶以及相關的播放設備等;另一層含義是指信息的表現形式(或者說傳播形式),如文字、聲音、圖像、動畫等。
媒體有著傳遞信息、協調管理、教育娛樂功能,同時還具有監測社會環境傳承文化的社會功能。媒體也肩負著其義不容辭的社會責任。媒體的社會責任,可以分為政治責任和道德責任。
公共政策的介紹及其性質。
公共政策是政治控制或階級統治的工具,是公共管理的手段,服務於社會經濟的發展和文化的進步,是利益關係的調節器。
在不同的歷史時期、不同的國家、不同的政策領域,公共政策會表現出各自不同的特徵,但是,他們也有一些共同的基本特徵:階級性;價值相關性;合法性;權威性;強制性;多功能性。
從動態的角度來看,公共政策有一個生命過程,即政府過程,制定一項政策必經由公共問題轉化為政策問題,再提升到政府議程,通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個過程。即政策制定階段為:公共問題的產生;政策問題的確認;政策議程的建立;政策規劃;政策合法化。
媒體對公共政策制定的影響力在逐步增強。公共政策的制定者和實施者應採取合理的措施,有效地利用媒體,使其對公共政策產生積極正面的影響。
一、媒體的交互性激發民眾參與公共政策制定的熱情二、媒體的多元性促進公共政策的制定兼顧各方利益平衡三、媒體的開放性提高公共政策制定的科學性。
四、媒體的便捷性促進公共政策制定的高效化。
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談談公共政策環境對公共政策的影響[朗讀]
公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。
公共政策環境的特徵。
公共政策環境什麼是公共政策環境公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。公共政策環境的特徵公共政策環境特徵是指公共政策環境在政策運行過程中表現出各自不同的特點。主要表現在以下五個方面？
第一，多樣性與複雜性。任何一項公共政策從制定到實施的全過程，都會受到各種環境因素的影響。
第二，動態性與穩定性。一般說來，環境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成並實施，就會反過來對產生它的環境發生反作用，從而引起環境的變化。但是，在一定時期和特定領域，公共政策環境具有一定的穩定性。這穩定性既通過這一地域的自然地理環境地穩定體現，同時又要通過政治、經濟、文化結構和相關制度的穩定性體現。
第三，確定性與突發性。雖然公共政策環境處於不斷地變化發展之中，但正如哲學裡說的「變化是有規律的」一樣，公共政策環境的變化也是有規律可循的，從而體現出確定性。諸如一定社會的政治、經濟和文化環境，它們的數量、質量和發展變化的趨勢是決策者在事先可以預料的。但是也有一部分是出乎意料的，突發的，這些往往出乎決策者的預料，尤其表現為自然因素的突發事件。
第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環境相互發生作用作用，這就把環境看成一個系統，系統里任何一個要素髮生變化都會影響到其他的要素，甚至是整個系統的。而定向性是指特定的政策環境是對特定領域或特定地區的公共政策產生最為重要和關鍵的影響作用。
第五，主觀性和客觀性。主觀性是說公共政策的制定者本身各方面的能力與修養構成公共公共政策環境的一部分，因此使公共政策環境體現出主觀性；客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構成的公共政策環境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認為改變的，因而使公共政策環境體現出客觀性。
公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。
公共政策環境包括：結構環境、社會環境、經濟環境、政治環境、文化環境。公共政策環境對塑造、決定和制約公共政策，起決定和基礎作用。公共政策影響和改造政策環境，具有反作用。
公共政策制定是政策過程的的首要階段和關鍵環節，是政策科學研究的核心內容。在公共政策中，對影響政策制定的各類要素進行分析，對於提高政策制定的科學化、民主化和法制化有著重要的現實意義。社會公眾、新聞與網絡媒體是兩個不可忽視的重要因素，它們以不同的力度影響著公共政策的制定。
（一）社會公眾的影響。公眾訴求成為影響公共政策制定的基本社會因素，不得民心的政策，不管多麼符合政黨、利益集團，政策制定者的願望和利益，從長遠看也是不成功的。所以在制定公共政策的過程中，應該充分考慮到社會公眾的要求、心理等方面的因素，處理好各種矛盾和衝突，保持社會穩定。如在城區中，涉及到居民房屋拆遷這一重要問題，它關係到公民的切身利益，必須妥善處理。所以政府和相關部門應該從公眾角度出發，完善拆遷機制，認真貫徹國家和省對房屋拆遷工作的法規，切實解決好居民的拆遷安置工作，積極爭取政法部門和輿論的支持，創造既維護拆遷居民的合法權益，有依法服從拆遷，服從城市建設大局的社會氛圍。公共政策環境的特徵 第四，國際環境。
公共政策環境的特徵。
公共政策環境什麼是公共政策環境公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。公共政策環境的特徵公共政策環境特徵是指公共政策環境在政策運行過程中表現出各自不同的特點。主要表現在以下五個方面？
第一，多樣性與複雜性。任何一項公共政策從制定到實施的全過程，都會受到各種環境因素的影響。
第二，動態性與穩定性。一般說來，環境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成並實施，就會反過來對產生它的環境發生反作用，從而引起環境的變化。但是，在一定時期和特定領域，公共政策環境具有一定的穩定性。這穩定性既通過這一地域的自然地理環境地穩定體現，同時又要通過政治、經濟、文化結構和相關制度的穩定性體現。
第三，確定性與突發性。雖然公共政策環境處於不斷地變化發展之中，但正如哲學裡說的「變化是有規律的」一樣，公共政策環境的變化也是有規律可循的，從而體現出確定性。諸如一定社會的政治、經濟和文化環境，它們的數量、質量和發展變化的趨勢是決策者在事先可以預料的。但是也有一部分是出乎意料的，突發的，這些往往出乎決策者的預料，尤其表現為自然因素的突發事件。
第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環境相互發生作用作用，這就把環境看成一個系統，系統里任何一個要素髮生變化都會影響到其他的要素，甚至是整個系統的。而定向性是指特定的政策環境是對特定領域或特定地區的公共政策產生最為重要和關鍵的影響作用。
第五，主觀性和客觀性。主觀性是說公共政策的制定者本身各方面的能力與修養構成公共公共政策環境的一部分，因此使公共政策環境體現出主觀性；客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構成的公共政策環境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認為改變的，因而使公共政策環境體現出客觀性。
公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。
公共政策環境包括：結構環境、社會環境、經濟環境、政治環境、文化環境。公共政策環境對塑造、決定和制約公共政策，起決定和基礎作用。公共政策影響和改造政策環境，具有反作用。
公共政策制定是政策過程的的首要階段和關鍵環節，是政策科學研究的核心內容。在公共政策中，對影響政策制定的各類要素進行分析，對於提高政策制定的科學化、民主化和法制化有著重要的現實意義。社會公眾、新聞與網絡媒體是兩個不可忽視的重要因素，它們以不同的力度影響著公共政策的制定。
（一）社會公眾的影響。公眾訴求成為影響公共政策制定的基本社會因素，不得民心的政策，不管多麼符合政黨、利益集團，政策制定者的願望和利益，從長遠看也是不成功的。所以在制定公共政策的過程中，應該充分考慮到社會公眾的要求、心理等方面的因素，處理好各種矛盾和衝突，保持社會穩定。如在城區中，涉及到居民房屋拆遷這一重要問題，它關係到公民的切身利益，必須妥善處理。所以政府和相關部門應該從公眾角度出發，完善拆遷機制，認真貫徹國家和省對房屋拆遷工作的法規，切實解決好居民的拆遷安置工作，積極爭取政法部門和輿論的支持，創造既維護拆遷居民的合法權益，有依法服從拆遷，服從城市建設大局的社會氛圍。公共政策環境的特徵 第四，國際環境。
一、公共政策環境對公共政策的影響的實例之一就是：政治環境影響因素。
二、政治環境對於公共決策的制定有著重要的作用，是其發展和存在的基礎，行政系統適應其政治環境提出的要求和提供的條件，可以確定合理的行政目標和決策方案，遵循社會發展規律和行政生態規律，來能動地改造社會，促進社會物質。文明、精神文明和政治文明的提高，克服和消除一切不利於人類生產和生活需要的東西。
三、公共決策伴隨政治環境的變化而變化，第一，憲法的制定確立了基本政治制度是政府決策管理活動的法律根本和行政權力的來源，第二，政治制度規定著行政主體的產生、職權範圍乃至活動方式。第三，政治體制還決定著行政系統接受政治意識形態的程度，從而把這些意識形態通過公共政策的方式呈現出來。
擴展資料。
一、公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案，其作用是規範和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。
二、公共政策作為對社會利益的權威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才能使其具有合法性。
三、因而，許多學者都將公共政策的目標導向定位於公共利益的實現，認為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質與歸屬、出發點和最終目的。「對於公共政策應該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題，絕大多數人將選擇公共利益。
二、政治環境對於公共決策的制定有著重要的作用，是其發展和存在的基礎，行政系統適應其政治環境提出的要求和提供的條件，可以確定合理的行政目標和決策方案，遵循社會發展規律和行政生態規律，來能動地改造社會，促進社會物質。文明、精神文明和政治文明的提高，克服和消除一切不利於人類生產和生活需要的東西。
三、公共決策伴隨政治環境的變化而變化，第一，憲法的制定確立了基本政治制度是政府決策管理活動的法律根本和行政權力的來源，第二，政治制度規定著行政主體的產生、職權範圍乃至活動方式。第三，政治體制還決定著行政系統接受政治意識形態的程度，從而把這些意識形態通過公共政策的方式呈現出來。
擴展資料。
一、公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案，其作用是規範和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規劃等。
二、公共政策作為對社會利益的權威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才能使其具有合法性。
三、因而，許多學者都將公共政策的目標導向定位於公共利益的實現，認為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質與歸屬、出發點和最終目的。「對於公共政策應該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題，絕大多數人將選擇公共利益。
行政生態學是20 世紀60 年代在西方行政學界興起的一門以生態學的方法研究行政現象，行政行為與行政環境之間相互關係的行政學分支學科。公共政策是環境的產物,行政生態環境的發展會對公共政策體系帶來系統性的影響,其直接後果就是引發行政生態關係的調整和變革。
根據公共政策的條例對我國共政策環境進行分析來看我國行政生態環境現狀分為以下幾種：
（一）異質性
異質性是指在相同時間內的社會同時存在著不同的制度、行為和觀點。由於這種現象存在的不協調，使其表現出強烈的反差。我國的多樣的經濟形式，多元的價值觀念都迫使著公共行政帶有明顯的多元性。從歷史發展的角度來看，我國的現代化建設起步比較晚，發展的時間比較短，在這樣有限的時間內掌握市場經濟運行的規律並不現實，政治體制的變革需要在摸索中前進。從行政組織角度來看，我國在各大中城市建立了完善的公關行政機構，保證公共服務和公共物品的提供，在各種各樣專業化強的部門和領域中也設立了專門的機構並配套設置了現代化的管理手段。然而在一些較為偏遠的地區，如同這樣的公共設施並沒有配套完全，在實際的生產管理過程中，宗教、宗族等組織所充當了主要力量。我國國民綜合素質水平的仍需不斷提高，我國的工業化水平距離已開發國家還有一定的距離，依然是農業大國。區域經濟發展不均衡，東部沿海地區已經基本實現了小康社會，百姓在衣食住行等各個方面有了一定的提高，然而中部及西部地區僅僅能滿足溫飽水平，一些偏遠地區甚至還沒有脫離貧困。這些經濟的差距導致了其他關聯的方面出現不均衡。從整體上看，中國正處於過渡階段，異質性普遍存在於我國社會的更個方面。
（二）重疊性
重疊性是指行政機構的重疊現象，行政行為往往受到非行政標準的影響，行政機構不能照常發揮其應有的功能，不能完成行政任務時，卻又要藉助非行政組織來完成任務。從計劃經濟時代開始我國政府組織結構初具規模，隨著改革開放和逐漸步入國際社會，政治經濟文化各個方面迅速發展，政府辦理社會公共事務的數量也隨之增長，管轄範圍也慢慢的擴大，政府機構的建設日益完善，政府權力也迅速膨脹。由於市場經濟對外貿易的發展，各個領域的發展有一定的不確定性和機構建設有一定的盲目，因而創建了許多類似的部門，部門間職權關係模糊，相互間存在著權利的爭奪，政府機構過於龐大使得辦事效率並不高。行政機構的不健全嚴重阻礙了經濟基礎的發展。以國務院的機構改革為例，國務院從1982 年精簡機構至今已經進行了5 次改革（第6 次國務院機構改革已通過人大表決），雖取得了一定的成績，但根本問題還沒有解決。再者由於傳統思想和各種社會不良因素的影響，行政機構的改革已成為了我國現階段改革過程中所要解決的最大的難題。
而我國行政生態環境對於公共政策的影響存在以下幾種情況：
（一）政治環境影響因素
政治環境對於公共決策的制定有著重要的作用，是其發展和存在的基礎，行政系統適應其政治環境提出的要求和提供的條件，可以確定合理的行政目標和決策方案，遵循社會發展規律和行政生態規律，來能動地改造社會，促進社會物質。文明、精神文明和政治文明的提高．克服和消除一切不利於人類生產和生活需要的東西。公共決策伴隨政治環境的變化而變化，第一，憲法的制定確立了基本政治制度是政府決策管理活動的法律根本和行政權力的來源，第二，政治制度規定著行政主體的產生、職權範圍乃至活動方式。第三，政治體制還決定著行政系統接受政治意識形態的程度，從而把這些意識形態通過公共政策的方式呈現出來。
（二）文化環境影響
文化環境從各個方面影響著公共決策的制定，並且文化底蘊愈加深厚，文化要素積累的愈加厚重，其對公共決策影響也就越深越長久。行政文化往往與文化環境相適應，行政文化是各種社會文化環境的各種要素提煉濃縮而形成的行政主體內在的理念、感情、意識、行政理念和行政道德。
政治環境和經濟環境對公共決策產生的影響較為明顯，但文化環境對公共決策的作用通常是隱性的但卻不可小覷。公共政策的制定系統中組織、結構和制度，體現了創意者對政府管理的情感、動機、態度和理想，這些通常來自於社會中的文化環境，因此文化環境制約著行政主體的發展形式。
（三）經濟環境影響
作為最重要的決定因素，經濟環境是公共政策制定和實施的基本出發點。公共政策的制定必須依附於經濟環境所能提供的物質條件。從歷史唯物主義認為經濟基礎決定上層建築和意識形態，公共政策作為意識形態的表現從一定程度上說什麼性質的經濟基礎決定了意識形態的表現。在自然經濟條件下，公共政策與經濟環境並不有著密切的關係，它通過強制力來分配其重要的生產資源：勞動力和土地。發展到產品經濟時，公共政策成為經濟環境的一個重要組成部分，與其他要素密不可分，掌握著國家各種經濟資源，通過國家計劃，具體地組織和協調著整個社會的生產、交換、分配和消費活動。在市場經濟環境下，政府參與到經濟活動中來，彌補市場調節的不足，它並不具體組織和協調經濟活動和經濟關係，而是從宏觀上以各種間接地手段調控者經濟環境的發展，努力維持社會的平和。簡要概括為：(1)不完全的市場經濟體制？
(2)傳統農業與高科技產業並存。
(3)國有經濟占主導地位，多種經濟成分並存。這些具體的經濟環境因素的變化，要求政府職能、機構設置、管理方式和領導作風等都必須努力實現相應的轉變。
結合我國現有情況來看我國行政生態環境對於公共政策改善方法可以分成以下幾類：
（一）培養參與性民主公眾政策環境
隨著人們民主意識的提高，公眾渴望參政議政的意識和覺悟的變化，民主社會的不斷進步，政府決策權力的不斷下放。決策從原來的獨立決策慢慢向群體決策開始轉變。這些變化促使政府在制定、實施公共政策和管理社會公共事務時，不單單是管理層內部自行討論決定的封閉型決策，不單單只是依靠想這個執法人員來維護社會的正常秩序和處理社會事務，而是要更多的舉行聽證會等，更多的汲取專家和民眾的意見，共同商議共同管理。這樣做從一方面，可以使參與者逐漸了解政府的行政方式，掌握參與公共行政活動的規則和規律，參與知識和技能的提高促使了民眾的參與熱情。另一方面，隨著民眾參與的增多，方便政府從各個角度了解民情，有助於決策的制定，並且通過民眾與政府的深層次的交流，拉近了彼此的距離，有助於民主和諧社會的建立。
（二）強化法治型公共政策環境
由於我國正處於過渡性社會，維護憲法和法律等相關行政法規、規章的權威是當前最根本的十強，在現實的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行為必須嚴格按照法製程序進行，並且整個過程都要受到有效地法制監督。一方面，市場經濟是法制經濟的另一種形式，各個主體都有確切的法律規範，這就要就政府的公共決策也要符合法制的相關規定，依法行政受法監督。另一方面，政府官員帶有是「理性經濟人」的色彩，追求利益的最大化效益，如果沒有具有強制力的監督機制，公共決策很難具有公平性，不能具有實際的效果。強化政府行政合法化、規範化，通過法治和行政、道德倫理來教育和強化行政行為品質。
根據公共政策的條例對我國共政策環境進行分析來看我國行政生態環境現狀分為以下幾種：
（一）異質性
異質性是指在相同時間內的社會同時存在著不同的制度、行為和觀點。由於這種現象存在的不協調，使其表現出強烈的反差。我國的多樣的經濟形式，多元的價值觀念都迫使著公共行政帶有明顯的多元性。從歷史發展的角度來看，我國的現代化建設起步比較晚，發展的時間比較短，在這樣有限的時間內掌握市場經濟運行的規律並不現實，政治體制的變革需要在摸索中前進。從行政組織角度來看，我國在各大中城市建立了完善的公關行政機構，保證公共服務和公共物品的提供，在各種各樣專業化強的部門和領域中也設立了專門的機構並配套設置了現代化的管理手段。然而在一些較為偏遠的地區，如同這樣的公共設施並沒有配套完全，在實際的生產管理過程中，宗教、宗族等組織所充當了主要力量。我國國民綜合素質水平的仍需不斷提高，我國的工業化水平距離已開發國家還有一定的距離，依然是農業大國。區域經濟發展不均衡，東部沿海地區已經基本實現了小康社會，百姓在衣食住行等各個方面有了一定的提高，然而中部及西部地區僅僅能滿足溫飽水平，一些偏遠地區甚至還沒有脫離貧困。這些經濟的差距導致了其他關聯的方面出現不均衡。從整體上看，中國正處於過渡階段，異質性普遍存在於我國社會的更個方面。
（二）重疊性
重疊性是指行政機構的重疊現象，行政行為往往受到非行政標準的影響，行政機構不能照常發揮其應有的功能，不能完成行政任務時，卻又要藉助非行政組織來完成任務。從計劃經濟時代開始我國政府組織結構初具規模，隨著改革開放和逐漸步入國際社會，政治經濟文化各個方面迅速發展，政府辦理社會公共事務的數量也隨之增長，管轄範圍也慢慢的擴大，政府機構的建設日益完善，政府權力也迅速膨脹。由於市場經濟對外貿易的發展，各個領域的發展有一定的不確定性和機構建設有一定的盲目，因而創建了許多類似的部門，部門間職權關係模糊，相互間存在著權利的爭奪，政府機構過於龐大使得辦事效率並不高。行政機構的不健全嚴重阻礙了經濟基礎的發展。以國務院的機構改革為例，國務院從1982 年精簡機構至今已經進行了5 次改革（第6 次國務院機構改革已通過人大表決），雖取得了一定的成績，但根本問題還沒有解決。再者由於傳統思想和各種社會不良因素的影響，行政機構的改革已成為了我國現階段改革過程中所要解決的最大的難題。
而我國行政生態環境對於公共政策的影響存在以下幾種情況：
（一）政治環境影響因素
政治環境對於公共決策的制定有著重要的作用，是其發展和存在的基礎，行政系統適應其政治環境提出的要求和提供的條件，可以確定合理的行政目標和決策方案，遵循社會發展規律和行政生態規律，來能動地改造社會，促進社會物質。文明、精神文明和政治文明的提高．克服和消除一切不利於人類生產和生活需要的東西。公共決策伴隨政治環境的變化而變化，第一，憲法的制定確立了基本政治制度是政府決策管理活動的法律根本和行政權力的來源，第二，政治制度規定著行政主體的產生、職權範圍乃至活動方式。第三，政治體制還決定著行政系統接受政治意識形態的程度，從而把這些意識形態通過公共政策的方式呈現出來。
（二）文化環境影響
文化環境從各個方面影響著公共決策的制定，並且文化底蘊愈加深厚，文化要素積累的愈加厚重，其對公共決策影響也就越深越長久。行政文化往往與文化環境相適應，行政文化是各種社會文化環境的各種要素提煉濃縮而形成的行政主體內在的理念、感情、意識、行政理念和行政道德。
政治環境和經濟環境對公共決策產生的影響較為明顯，但文化環境對公共決策的作用通常是隱性的但卻不可小覷。公共政策的制定系統中組織、結構和制度，體現了創意者對政府管理的情感、動機、態度和理想，這些通常來自於社會中的文化環境，因此文化環境制約著行政主體的發展形式。
（三）經濟環境影響
作為最重要的決定因素，經濟環境是公共政策制定和實施的基本出發點。公共政策的制定必須依附於經濟環境所能提供的物質條件。從歷史唯物主義認為經濟基礎決定上層建築和意識形態，公共政策作為意識形態的表現從一定程度上說什麼性質的經濟基礎決定了意識形態的表現。在自然經濟條件下，公共政策與經濟環境並不有著密切的關係，它通過強制力來分配其重要的生產資源：勞動力和土地。發展到產品經濟時，公共政策成為經濟環境的一個重要組成部分，與其他要素密不可分，掌握著國家各種經濟資源，通過國家計劃，具體地組織和協調著整個社會的生產、交換、分配和消費活動。在市場經濟環境下，政府參與到經濟活動中來，彌補市場調節的不足，它並不具體組織和協調經濟活動和經濟關係，而是從宏觀上以各種間接地手段調控者經濟環境的發展，努力維持社會的平和。簡要概括為：(1)不完全的市場經濟體制？
(2)傳統農業與高科技產業並存。
(3)國有經濟占主導地位，多種經濟成分並存。這些具體的經濟環境因素的變化，要求政府職能、機構設置、管理方式和領導作風等都必須努力實現相應的轉變。
結合我國現有情況來看我國行政生態環境對於公共政策改善方法可以分成以下幾類：
（一）培養參與性民主公眾政策環境
隨著人們民主意識的提高，公眾渴望參政議政的意識和覺悟的變化，民主社會的不斷進步，政府決策權力的不斷下放。決策從原來的獨立決策慢慢向群體決策開始轉變。這些變化促使政府在制定、實施公共政策和管理社會公共事務時，不單單是管理層內部自行討論決定的封閉型決策，不單單只是依靠想這個執法人員來維護社會的正常秩序和處理社會事務，而是要更多的舉行聽證會等，更多的汲取專家和民眾的意見，共同商議共同管理。這樣做從一方面，可以使參與者逐漸了解政府的行政方式，掌握參與公共行政活動的規則和規律，參與知識和技能的提高促使了民眾的參與熱情。另一方面，隨著民眾參與的增多，方便政府從各個角度了解民情，有助於決策的制定，並且通過民眾與政府的深層次的交流，拉近了彼此的距離，有助於民主和諧社會的建立。
（二）強化法治型公共政策環境
由於我國正處於過渡性社會，維護憲法和法律等相關行政法規、規章的權威是當前最根本的十強，在現實的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行為必須嚴格按照法製程序進行，並且整個過程都要受到有效地法制監督。一方面，市場經濟是法制經濟的另一種形式，各個主體都有確切的法律規範，這就要就政府的公共決策也要符合法制的相關規定，依法行政受法監督。另一方面，政府官員帶有是「理性經濟人」的色彩，追求利益的最大化效益，如果沒有具有強制力的監督機制，公共決策很難具有公平性，不能具有實際的效果。強化政府行政合法化、規範化，通過法治和行政、道德倫理來教育和強化行政行為品質。
公共政策環境是指影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。
公共政策環境的特徵
公共政策環境特徵是指公共政策環境在政策運行過程中表現出各自不同的特點。主要表現在以下五個方面。
第一，多樣性與複雜性。任何一項公共政策從制定到實施的全過程，都會受到各種環境因素的影響。
第二，動態性與穩定性。一般說來，環境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成並實施，就會反過來對產生它的環境發生反作用，從而引起環境的變化。但是，在一定時期和特定領域，公共政策環境具有一定的穩定性。這穩定性既通過這一地域的自然地理環境地穩定體現，同時又要通過政治、經濟、文化結構和相關制度的穩定性體現。
第三，確定性與突發性。雖然公共政策環境處於不斷地變化發展之中，但正如哲學裡說的「變化是有規律的」一樣，公共政策環境的變化也是有規律可循的，從而體現出確定性。諸如一定社會的政治、經濟和文化環境，它們的數量、質量和發展變化的趨勢是決策者在事先可以預料的。但是也有一部分是出乎意料的，突發的，這些往往出乎決策者的預料，尤其表現為自然因素的突發事件。
第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環境相互發生作用作用，這就把環境看成一個系統，系統里任何一個要素髮生變化都會影響到其他的要素，甚至是整個系統的。而定向性是指特定的政策環境是對特定領域或特定地區的公共政策產生最為重要和關鍵的影響作用。
第五，主觀性和客觀性。主觀性是說公共政策的制定者本身各方面的能力與修養構成公共公共政策環境的一部分，因此使公共政策環境體現出主觀性；客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構成的公共政策環境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認為改變的，因而使公共政策環境體現出客觀性。
公共政策環境的構成要素及其影響
第一，政治環境。公共政策的政治環境是指直接或間接影響一個國家或地區公共政策的政治制度、政治體制和政治文化等情況的總和。主要包括基本的階級狀況、政治制度、政黨制度、政治結構、政治文化、國家法律完備程度、軍事與國防狀態情況等。
政治環境與公共政策之間是一種辯證統一的關係，兩者相互聯繫、相互依存、相互影響、相互作用。政治環境是公共政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著公共政策的特性和功能，居主導地位，公共政策必須適應政治環境。具體說來，政治環境對公共政策的影響表現為以下幾點：(1)政治環境的現實需要是公共政策制定的前提：也就是說，一切公共政策問題的發現、界定都來自並必然來自於政治環境；(2)政治環境的性質決定了公共政策的性質：即政治環境制約著公共政策主體的構成和行為，從而決定了公共政策系統的現實特性，政策要適應政治環境；(3)政治環境的發展變化必然導致公共政策的發展變化：世界唯一不變的就是變化，因此政治環境本身也經歷著不斷地變化，這種變化不以人的主觀意志為轉移，而公共政策必須不斷調整，使自己與政治環境保持平衡。
第二，經濟環境。公共政策的經濟環境是指對公共政策系統有著重要影響的各種經濟要素的總和。主要包括經濟制度和經濟體制，由社會生產力結構、性質和生產資料所有制構成。就經濟環境與公共政策的關係來講，經濟環境是公共政策制定的首要和根本條件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案並取得成就，必須從本國或本地區尤其是社會經濟發展的實際情況出發。具體說來：(1)經濟條件是制定公共政策的基本條件；(2)經濟實力是公共政策運行的基礎條件；(3)經濟狀況是制定公共經濟政策的主要依據。
第三，自然環境。公共政策的自然環境是是指一個國家所處的地理位置及其地勢、地形、氣候、土壤、水系、礦藏和動植物分布等自然物。它為人類社會生存提供生物資源和非生物資源，是人類賴以生存的場所和創造文明的自然前提。
自然環境與公共政策的關係體現在：(1)對公共政策過程的影響，自然環境與其他多種環境組成一個外部系統，對公共政策過程發生影響；(2)公共政策影響自然環境變化，人具有主觀能動性。因此，人類的活動可以改善自然環境、造福於人類，又可破壞自然環境、禍害於民。一個國家或地區的自然環境究竟會向哪個方面發展，則取決於政府是否對生態環境有科學認識，能否按客觀規律解決自然環境與經濟發展的矛盾，在資源問題、生態環境等方面制定出科學的公共政策，形成和保持一個良性循環的自然環境，以達到公共政策與自然環境共贏。
第四，國際環境。公共政策的國際環境是指對一個國家或地區的生存與發展產生影響的，由國家和國際組織相互間的競爭、合作、衝突所形成的，帶有一定穩定性的世界政治、經濟、文化運行的秩序。國際環境是一個不斷發展變化的大系統，它的構成豐富和複雜，體現多層次、多方面的網狀結構，具有整體性、層次性、動態性和可控性等特點。
現代國際環境對一個國家或地區政府公共政策的進程產生著巨大的影響，主要表現在以下幾個方面：(1)國際環境影響公共政策的價值選擇；(2)國際環境影響公共政策的目標選擇；(3)國際環境影響公共政策的選擇途徑，即在既充滿機遇又潛伏危機的國際環境中，各國在制定與實施公共政策時，一方面要選擇加強國際合作的公共政策途徑，另一方面又要利用已有的國際規則，依靠實力參與競爭。
公共政策環境是多層次、多方面的，有國內與國際之分，也有宏觀與微觀之分，還可分為政治、經濟、自然等單一要素，只有準確認識與把握公共政策環境，才有可能制定出最優的公共政策。
公共政策環境的特徵
公共政策環境特徵是指公共政策環境在政策運行過程中表現出各自不同的特點。主要表現在以下五個方面。
第一，多樣性與複雜性。任何一項公共政策從制定到實施的全過程，都會受到各種環境因素的影響。
第二，動態性與穩定性。一般說來，環境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成並實施，就會反過來對產生它的環境發生反作用，從而引起環境的變化。但是，在一定時期和特定領域，公共政策環境具有一定的穩定性。這穩定性既通過這一地域的自然地理環境地穩定體現，同時又要通過政治、經濟、文化結構和相關制度的穩定性體現。
第三，確定性與突發性。雖然公共政策環境處於不斷地變化發展之中，但正如哲學裡說的「變化是有規律的」一樣，公共政策環境的變化也是有規律可循的，從而體現出確定性。諸如一定社會的政治、經濟和文化環境，它們的數量、質量和發展變化的趨勢是決策者在事先可以預料的。但是也有一部分是出乎意料的，突發的，這些往往出乎決策者的預料，尤其表現為自然因素的突發事件。
第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環境相互發生作用作用，這就把環境看成一個系統，系統里任何一個要素髮生變化都會影響到其他的要素，甚至是整個系統的。而定向性是指特定的政策環境是對特定領域或特定地區的公共政策產生最為重要和關鍵的影響作用。
第五，主觀性和客觀性。主觀性是說公共政策的制定者本身各方面的能力與修養構成公共公共政策環境的一部分，因此使公共政策環境體現出主觀性；客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構成的公共政策環境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認為改變的，因而使公共政策環境體現出客觀性。
公共政策環境的構成要素及其影響
第一，政治環境。公共政策的政治環境是指直接或間接影響一個國家或地區公共政策的政治制度、政治體制和政治文化等情況的總和。主要包括基本的階級狀況、政治制度、政黨制度、政治結構、政治文化、國家法律完備程度、軍事與國防狀態情況等。
政治環境與公共政策之間是一種辯證統一的關係，兩者相互聯繫、相互依存、相互影響、相互作用。政治環境是公共政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著公共政策的特性和功能，居主導地位，公共政策必須適應政治環境。具體說來，政治環境對公共政策的影響表現為以下幾點：(1)政治環境的現實需要是公共政策制定的前提：也就是說，一切公共政策問題的發現、界定都來自並必然來自於政治環境；(2)政治環境的性質決定了公共政策的性質：即政治環境制約著公共政策主體的構成和行為，從而決定了公共政策系統的現實特性，政策要適應政治環境；(3)政治環境的發展變化必然導致公共政策的發展變化：世界唯一不變的就是變化，因此政治環境本身也經歷著不斷地變化，這種變化不以人的主觀意志為轉移，而公共政策必須不斷調整，使自己與政治環境保持平衡。
第二，經濟環境。公共政策的經濟環境是指對公共政策系統有著重要影響的各種經濟要素的總和。主要包括經濟制度和經濟體制，由社會生產力結構、性質和生產資料所有制構成。就經濟環境與公共政策的關係來講，經濟環境是公共政策制定的首要和根本條件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案並取得成就，必須從本國或本地區尤其是社會經濟發展的實際情況出發。具體說來：(1)經濟條件是制定公共政策的基本條件；(2)經濟實力是公共政策運行的基礎條件；(3)經濟狀況是制定公共經濟政策的主要依據。
第三，自然環境。公共政策的自然環境是是指一個國家所處的地理位置及其地勢、地形、氣候、土壤、水系、礦藏和動植物分布等自然物。它為人類社會生存提供生物資源和非生物資源，是人類賴以生存的場所和創造文明的自然前提。
自然環境與公共政策的關係體現在：(1)對公共政策過程的影響，自然環境與其他多種環境組成一個外部系統，對公共政策過程發生影響；(2)公共政策影響自然環境變化，人具有主觀能動性。因此，人類的活動可以改善自然環境、造福於人類，又可破壞自然環境、禍害於民。一個國家或地區的自然環境究竟會向哪個方面發展，則取決於政府是否對生態環境有科學認識，能否按客觀規律解決自然環境與經濟發展的矛盾，在資源問題、生態環境等方面制定出科學的公共政策，形成和保持一個良性循環的自然環境，以達到公共政策與自然環境共贏。
第四，國際環境。公共政策的國際環境是指對一個國家或地區的生存與發展產生影響的，由國家和國際組織相互間的競爭、合作、衝突所形成的，帶有一定穩定性的世界政治、經濟、文化運行的秩序。國際環境是一個不斷發展變化的大系統，它的構成豐富和複雜，體現多層次、多方面的網狀結構，具有整體性、層次性、動態性和可控性等特點。
現代國際環境對一個國家或地區政府公共政策的進程產生著巨大的影響，主要表現在以下幾個方面：(1)國際環境影響公共政策的價值選擇；(2)國際環境影響公共政策的目標選擇；(3)國際環境影響公共政策的選擇途徑，即在既充滿機遇又潛伏危機的國際環境中，各國在制定與實施公共政策時，一方面要選擇加強國際合作的公共政策途徑，另一方面又要利用已有的國際規則，依靠實力參與競爭。
公共政策環境是多層次、多方面的，有國內與國際之分，也有宏觀與微觀之分，還可分為政治、經濟、自然等單一要素，只有準確認識與把握公共政策環境，才有可能制定出最優的公共政策。