十四五規劃編制方案編制說明[朗讀]

編制江山市「十四五」衛生健康事業發展規劃，是全面貫徹落實新時期黨的衛生健康工作方針，構建以人為本優質高效的整合型醫療衛生服務體系，打造健康江山發展高地，實現衛生健康管理現代化極為重要的一環。根據上級「十四五」規劃編制工作有關精神和《關於印發江山市「十四五」規劃編制工作方案的通知》（江發改〔2019〕60號）要求，結合以往規劃編制的經驗和做法，特制定本方案。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關於長三角一體化重要指示批示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移推進「八八戰略」再深化，開放再出發，全面深化實施我市「兩輪驅動」和「融衢接杭」戰略，以增進人民健康福祉為根本宗旨，全面總結「十三五」時期衛生與發展取得的成就和經驗，認真分析當前衛生健康領域改革與發展面臨的形勢和要求，把握公益公平，優化資源整合，強化改革創新，突出能力建設，科學謀劃「十四五」時期衛生健康領域的改革與發展的重點任務，統籌推進醫療保健、公共衛生、健康服務、人才培養、綜合監督、智慧醫療、健康大數據等綜合改革，構建起與人民群眾健康需求相適應、與江山大花園建設相匹配的高效整合型醫療衛生服務體系，不斷提高城鄉居民健康素質，促進衛生健康事業全面協調可持續發展。
二、基本思路
（一）發展的基本判斷。「十四五」是在我國全面建成小康社會後向基本現代化邁進的關鍵時刻，人民群眾對衛生健康的需求將從注重公平性、可及性向不僅注重公平性、可及性，而且更加注重品質化、個性化轉型；從「有沒有」向「好不好」轉型；衛生健康服務體系將從碎片化、階段化向整合型、連續性、一體化轉型；醫療健康服務的鏈條將向前端的預防保健和後端的康復護理延伸，貫穿人的全周期。
（二）規劃的總體要求。緊緊圍繞高質量高水平推進健康江山建設，堅持「以人民為中心」的發展思想，堅持「以健康為中心」的發展方式，堅持全面建立優質高效整合型醫療衛生服務體系的發展主線，立足衛生健康改革發展基礎布局，整合優化醫療衛生資源，把握好行業供給側改革「創新、整合、共享、智慧、價值」的趨勢，更加有效地處理好總量與結構、存量與增量、數量與質量、事業與產業的關係，深入落實融衢接杭戰略，實現縣域醫療衛生資源配置更加科學優質，基本公共衛生服務更加合理高效、醫療衛生服務質量和現代化水平持續提升，努力辦好人民滿意的衛生健康事業。
（三）編制的基本原則。以習近平總書記系列重要講話精神為統領，深入貫徹落實黨的以來的重要精神以及省委、省政府和市委、市政府一系列重大決策部署，準確判斷江山衛生健康事業發展形勢，把握歷史機遇，將「融入衢州」、「接軌杭州」提高到今後衛生健康改革發展的戰略高度，做好「十四五」規劃的研究編制工作。
1.堅持因地制宜，理性發展。認真總結「十三五」期間我市衛生健康事業改革發展的實施情況和取得的階段性成效，紮實開展調查研究，分析改革發展的現實基礎和存在的問題，緊密聯繫實際，因地制宜，對標《健康中國2030》，提煉製定適合我市的衛生健康事業發展目標任務，促進衛生健康事業理性發展。
2.堅持深化改革，統籌發展。深刻理解國家治理體系和治理能力現代化、鄉村振興、長三角一體化發展、健康中國等國家戰略和市委「融衢接杭」、「江山大花園」建設的總體思路，準確把握我市衛生健康事業發展的戰略機遇和改革需求，堅持政府主導，市場驅動，靈活載體，顯著提高衛生健康資源融合水平，切實提高醫療服務的質量、效率和效益，促進衛生健康事業統籌發展。
3.堅持行業初心，科學發展。堅持新時期衛生健康工作方針，緊扣謀人民健康之福、解群眾疾病之苦的行業初心使命，統籌考慮省市之間、城鄉之間、公立和民營之間、中醫和西醫之間、全科和專科之間的有效配置，構建符合時代進步要求、事業發展規律和群眾健康需求的指標體系，促進衛生健康事業科學化發展。
4.堅持民生優先，持續發展。按照「一張藍圖繪到底」的思路，將群眾關注的「兩體一跑」、「雙體貫通」和「1+5」衛生健康改革發展工作凝練提升為「十四五」規劃的總體布局、核心領域和重點方向，並以此謀劃重大工程、重大項目、重大舉措，著力解決群眾新時期「看病難、看病貴」問題，促進衛生健康事業和諧發展。
5.堅持需求導向，高質發展。增強規劃的針對性和預見性，明確各類醫療衛生健康機構的功能定位、設置導向、數量規模、結構布局和建設要求，突出基層基礎、預防為主、區域協調、全人全程、品質智慧、聯動共享、整合提能等核心元素，強調衛生健康資源的合理配置、有效使用和科學調控，提高管理水平，促進衛生健康事業高質高效發展。
三、主要內容
由局辦公室牽頭，各科室、相關單位共同配合做好江山市「十四五」衛生事業發展規劃的編制工作。主要包括以下幾個方面的內容：
（一）編制背景和現狀分析（局辦公室負責）。
（二）發展趨勢和總體構想（局辦公室負責）。
（三）總體目標和具體目標（局辦公室負責）。
（四）醫療衛生資源優化工程。
1.醫療資源設置規劃（局醫政科負責）。
2.衛生項目建設規劃（局規財科負責）。
3.醫療設備配置規劃（局規財科負責）。
4.公共衛生髮展規劃（局疾控科負責）。
（五）醫療服務能力提升工程。
1.縣域醫共體發展戰略（局醫政科負責）。
2.農村衛生髮展戰略（局醫政科負責）。
3.中醫中藥發展戰略（局醫政科負責）。
4.專科和民營醫院發展戰略（局醫政科負責）。
（六）公共衛生能力提升工程。
1.疾病預防控制戰略（局疾控科負責）。
2.婦幼衛生提升戰略（局疾控科負責）。
3.衛生應急保障戰略（局疾控科負責）。
4.精神衛生髮展戰略（局疾控科負責）。
5.行業綜合監管戰略（局監督科負責）。
6.健康江山發展戰略（局健促科負責）。
7.健康老齡化戰略（局健促科負責）。
8.愛國衛生髮展戰略（局愛衛辦負責）。
（七）衛生要素和平台建設工程。
1.衛生人才建設戰略（局人事科負責）。
2.衛生科教發展戰略（局醫政科負責）。
3.衛生法制建設戰略（局監督科負責）。
4.信息現代化發展戰略（局信息中心負責）。
（八）保障措施（局辦公室負責）。
四、進度安排
根據市政府對「十四五」規劃編制工作的時間要求，江山市「十四五」衛生健康事業發展規劃編制工作分三個階段進行。
（一）前期調研階段。
即日起至今年5月。主要任務是制定規劃編制工作方案，成立領導小組和領導小組辦公室，與上級規劃部門溝通銜接做好申報；完成江山市「十四五」規劃前期課題衛生健康子課題調研；開展「十四五」規劃調查研究，針對「十三五」期間衛生健康領域的難點短板重點調研，分析現狀和發展趨勢，聽取相關部門、科室和醫療衛生單位的意見建議；形成江山市「十四五」衛生健康事業發展規劃基本思路。
（二）規劃編制階段。
自今年6月起至今年9月。主要任務是對納入「十四五」規劃的重大項目、主要指標、重大政策、重大改革措施進行分析論證；進一步加強與省、衢州市「十四五」衛生健康規劃和江山市國民經濟和社會發展「十四五」規劃綱要銜接，加大衛生健康領域「融衢接杭」銜接力度；召開多種形式的座談會，充分徵求社會各界的意見建議；撰寫完成江山市「十四五」衛生健康事業發展規劃草案。
（三）論證報批階段。
今年10月至今年12月。主要任務是進一步完善和論證規劃草案，提交局會研究審議；修改形成送審稿報市發改局審查；組織召開「十四五」衛生健康規劃審查會，提出修訂意見；修改完善後報市政府審批發布。
上述時間節點根據規劃牽頭部門統一部署和規劃研究編制實際進展情況，適當調整。
五、工作要求
江山市「十四五」衛生健康事業發展規劃研究制定工作時間緊、任務重、意義深遠，要精心組織，穩步推進，在思想上、組織上和路徑上做好充分保障。
（一）加強組織領導。市衛生健康局成立江山市「十四五」衛生事業發展規劃編制工作領導小組，局主要領導任組長、各分管領導為副組長，中層幹部為成員，不再另行發文。領導小組辦公室設在局辦公室，承擔領導小組日常工作，具體負責「十四五」規劃研究編制工作的統籌安排與協調推進。
（二）注重規劃質量。各相關科室和單位要從全市衛生健康事業發展大局出發，提高認識、積極參與，明確專門同志配合江山市「十四五」衛生事業發展規劃的研究制定。要科學調度，合理安排，保證足夠的時間和精力對規劃目標和重大措施進行深入調查、分析研究。加強與上級衛生部門的溝通對接，吸納各方專家和社會意見，為編制提供智力支持。可邀請第三方參與的前期研究、編制、諮詢、論證和評估等工作。
（三）規範編製程序。要切實加強前期研究、文本起草、徵求意見、銜接論證、審查發布等環節的規範管理，強化課題研究過程管理，確保規劃工作合規、有序開展。要堅持開門編規劃，廣泛聽取相關部門、醫療單位和社會公眾的意見，吸收採納合理建議，確保「十四五」規劃更加科學。
（四）推動規劃先行。堅持問題導向，目標導向，突出重點領域和關鍵環節，緊扣高質量競爭力現代化，努力使「規劃」成為推進衛生健康事業科學發展的「方向標」，實施健康江山發展戰略和深化醫改的「路線圖」，構建優質高效整合型醫療衛生服務體系的「任務書」，以及補短板、強弱項、惠民生和提質量的「項目庫」。

「十四五」時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，「十四五」規劃是開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃，是貫徹落實習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規劃。研究編制好我校「十四五」時期的事業發展規劃，對於深化體制機制改革，促進教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進我校各項事業的健康可持續發展具有重要意義。
在總結我校「十三五」規劃實施以來成果和經驗的基礎上，結合以往五年規劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。
一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記關於教育的重要論述，認真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，以高質量跨越式發展為目標，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特徵，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮「十四五」規劃的戰略導向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領域工作謀發展、上水平提供可靠的策略保障和科學的政策指引。
二、編制原則(一)堅持客觀分析與科學定位相配合客觀分析我校「十三五」時期的工作和當前面臨的形勢，挖掘發展潛力，找准發展定位，解放思想，提高規劃的科學性、權威性。以戰略性與操作性相結合、定性與定量相結合為指導，提升目標的前瞻性、可行性。
(二)堅持改革創新與固本強基相平衡既要把革新理念貫穿於規劃編制的各領域各環節，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內涵發展建設，緊盯日常管理規範，狠抓質量水平提升，以務實紮實的規劃設計補短板、強弱項。
(三)堅持全面規劃與突出重點相協調既要全面統籌高等教育領域各方面工作，又要適應新時代教育發展的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，集中攻堅。注重登高望遠、問題引領、突出重點，強化理念與方法創新、內容與功能創新、體制與方式創新。
(四)堅持問題導向與專業導向相統一既要圍繞全面深化體制機制改革的目標要求，明晰工作路線圖、時間表和任務書，聚焦與我校工作相關的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業力量，發揮專家諮詢作用，汲取兄弟院校和先進機構的經驗，增強規劃編制的科學性和參與度。
三、組織領導為切實做好「十四五」規劃編制工作，在校事業發展規劃研製工作領導小組(以下簡稱「領導小組」)的統一領導下，設立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。
規划起草工作組xxx同志負責，抽調其他學院、學部、機關處室相關同志參加，負責具體起草工作。相關人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統稿人和執筆人。
其他各組分別由分管校領導負責，相關處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調研選題，明確調研方向，有針對性地開展專題調研，編制相關子規劃。
四、工作階段與時間安排(一)前期部署與研究階段1.成立機構在領導小組統一部署下，設置各工作組。(今年3月底前完成)2.動員部署召開全校「十四五」規劃編制工作會議，安排部署全校「十四五」規劃編制工作。(今年4月底前完成)3.確定思路與調研內容在梳理我校「十三五」規劃工作的基礎上，結合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規劃的基本思路和相關調研內容，報領導小組。領導小組匯總後，研究提出校「十四五」規劃總體基本思路和各專題調研內容。(今年5月底前完成)(二)形成綱要框架階段1.進行專題調研各組按照確定的內容，結合工作實際與發展需求，進行專題調研工作，形成，並提出子規劃框架。(今年6月至8月)2.形成規劃總框架以規劃總體基本思路為指導，在深入調研和廣泛徵求意見的基礎上，研究起草校「十四五」規劃總框架，並面向全校徵求意見。(今年10月底前完成)(三)規划起草與完善階段1.起草規劃根據收集的意見和建議，對規劃框架進行完善充實，形成校「十四五」規劃草案。(今年12月底前完成)2.徵求意見面向全校師生和相關專家廣泛徵求意見。(今年1月底前完成)3.形成規劃充分吸納各方面意見，對規劃草案進行修改完善，形成校「十四五」規劃。(今年2月底前完成)(四)審議發布階段按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進行審議，根據審議情況修改後發布。(今年3月底前完成)五、工作要求和保障措施(一)加強組織領導，重視隊伍建設統籌指導、總體協調規劃編制工作。各組要儘早組建本組的工作隊伍。在全校範圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業強、素質高的規劃編制隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協調抓的格局。
(二)提高認識站位，抓住戰略重點各組要從全面深化體制機制改革的大局出發，統一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結「十三五」規劃編制和實施經驗，主動適應發展形勢新變化，全面落實時代發展新要求，準確把握教育改革發展的新任務，科學編制好「十四五」規劃，增強規劃的創造性、指導性和可實施性。
(三)科學制定目標，注重規劃實施各組要深入調研，充分論證，立足本職工作、我省的發展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關係，實事求是地科學設定規劃目標，突出可操作性、可實現性以及相關規劃目標之間的銜接性。堅持規劃編制與實施並重，更加注重發展目標和實現路徑的有機統一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置，推動規劃落實。
(四)注重協同配合，形成工作合力各組要始終堅持「全校一盤棋」的思想，把規劃研究編製作為統一思想、整合資源、協同步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規劃的互動機制，在我省教育發展的全局中謀劃各領域的發展。
(五)做好經費保障，確保工作順利為保障規劃編制的質量，將設立專項經費用於總體規劃、子規劃編制和相關課題調研等工作，確保規劃編制工作順利開展。
「十四五」規劃編制工作覆蓋範圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質量完成好「十四五」規劃編制工作，高起點謀劃好我校事業未來五年的改革與發展建設。

(一)堅持客觀分析與科學定位相配合。
客觀分析我校「十三五」時期的工作和當前面臨的形勢，挖掘發展潛力，找准發展定位，解放思想，提高規劃的科學性、權威性。以戰略性與操作性相結合、定性與定量相結合為指導，提升目標的前瞻性、可行性。
(二)堅持改革創新與固本強基相平衡。
既要把革新理念貫穿於規劃編制的各領域各環節，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內涵發展建設，緊盯日常管理規範，狠抓質量水平提升，以務實紮實的規劃設計補短板、強弱項。
(三)堅持全面規劃與突出重點相協調。
既要全面統籌高等教育領域各方面工作，又要適應新時代教育發展的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，集中攻堅。注重登高望遠、問題引領、突出重點，強化理念與方法創新、內容與功能創新、體制與方式創新。
(四)堅持問題導向與專業導向相統一。
既要圍繞全面深化體制機制改革的目標要求，明晰工作路線圖、時間表和任務書，聚焦與我校工作相關的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業力量，發揮專家諮詢作用，汲取兄弟院校和先進機構的經驗，增強規劃編制的科學性和參與度。

「十四五」時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是貫徹落實全國和全省教育大會精神、開啟教育現代化新征程的關鍵時期，是學校實現第一次黨代會戰略部署、努力建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的關鍵時期。為發揮規劃對學校事業發展的戰略導向作用，科學做好學校「十四五」規劃編制工作，根據《安徽省教育廳關於做好高校「十四五」規劃編制工作的通知》（皖教秘發〔2020〕65號）等文件精神，結合學校實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話和關於教育重要論述精神，全面落實全國和全省教育大會精神，堅持立德樹人根本任務，在全面總結、綜合研判的基礎上，按照國家和安徽省「雙一流」建設要求，堅持「三大服務面向」，搶抓長三角區域一體化發展機遇，堅持深化改革、開拓創新，堅持新發展理念，推動高質量發展，以高水平學科建設為龍頭，以高素質人才培養為中心，以高層次師資隊伍建設為關鍵，努力提升學校治理體系與治理能力現代化水平，科學謀劃「十四五」學校改革發展的願景與措施，為學校事業發展提供堅強有力的規劃支撐。
二、基本原則
（一）堅持總結經驗與謀劃發展相結合。全面總結「十三五」規劃實施情況與存在問題，認真分析國家和地區經濟社會發展對學校發展提出的新要求，科學論證「十四五」期間學校的發展目標、發展思路和戰略舉措，使規劃做到既立足當前，又著眼長遠，實現辦學規模、質量與效益三統一。
（二）堅持目標導向與破解難題相結合。深刻研判高等教育改革發展趨勢，準確把握高等教育發展規律，聚焦「雙萬計劃」、博士點立項、高水平人才隊伍、校市合作、新基建等重點建設任務和目標，分析制約學校高質量發展的突出問題和短板，進一步解放思想、深化改革，破解深層次矛盾和問題，使規劃編制真正做到既頂天又立地。
（三）堅持系統推進與聚焦重點相結合。樹立全校「一盤棋」意識，統籌推進學校各項事業的全面發展，全力聚焦重大政策措施、重大工程項目、重大改革舉措，以解決影響學校高質量發展的主要矛盾和突出問題，推動重點工作取得新突破，實現學校事業特色發展和更高質量發展。
（四）堅持頂層設計與集思廣益相結合。在學校主導的基礎上，堅持開門編制規劃，充分發揚民主，廣泛徵求師生員工、校外專家、地方政府和教育主管部門的意見建議，使規劃編制的過程既成為分析問題、解決問題的過程，又成為統一思想、凝聚共識的過程。
（五）堅持規劃編制與規劃實施相結合。把規劃編製作為規劃實施的前奏和序曲，圍繞目標任務確定推動實施的政策措施、重大項目和條件保障，確保規劃順利落地和推進；把學校總體規劃確定的目標任務分解到部門、學院規劃中，落實到學校、部門、學院年度中。加強規劃的目標管理，建立和完善目標責任制，制定監督評估制度。
三、主要任務及分工
學校「十四五」規劃按總體規劃、專項規劃和學院與部門單位規劃三個層次編制。
（一）總體規劃。
總體規劃是學校事業發展的頂層設計，是編制專項規劃和學院與部門單位規劃的基本依據。
牽頭校領導：許繼榮、閔永新。
主責單位：發展規劃處。
參與單位：各專項規劃主責單位。
（二）專項規劃。
專項規劃是以學校事業發展的專門領域為對象編制的規劃，是總體規劃在專門領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點目標和資源配置的依據。
1.本科人才培養與專業建設規劃。
牽頭校領導：閔永新。
主責單位：教務處。
參與單位：學生工作處、教學評建辦公室、校團委。
2.學科建設與研究生教育規劃。
牽頭校領導：吳瓊。
主責單位：研究生院。
參與單位：人事處、科研處。
3.科學研究與社會服務規劃。
牽頭校領導：汪時珍。
主責單位：科研處。
參與單位：教務處、研究生院。
4.師資隊伍建設規劃。
牽頭校領導：劉友忠。
主責單位：人事處。
參與單位：組織部、教務處、研究生院、科研處。
5.信息化建設規劃。
牽頭校領導：吳瓊。
主責單位：信息化建設與管理處。
參與單位：學校辦公室、宣傳部、教務處、國有資產管理處、基建與後勤管理處、圖書館。
6.校園建設與基礎能力保障規劃。
牽頭校領導：劉友忠。
主責單位：基建與後勤管理處。
參與單位：國有資產管理處、財務處、安全管理處、審計處、發展規劃處。
7.開放辦學與國際合作規劃。
牽頭校領導：許繼榮。
主責單位：學校辦公室。
參與單位：國際交流與合作處、教務處、科研處、研究生院、繼續教育學院、發展規劃處。
8.大學文化建設發展規劃。
牽頭校領導：許繼榮、胡臘香。
主責單位：黨委宣傳部。
參與單位：學生處、團委、工會、紀委辦公室。
（三）學院與部門規劃。
學院與部門規劃是學校總體規劃和專項規劃在各學院和部門落實，是推動學校各項事業發展的具體實施方案。各學院、部門應以總體規劃和專項規劃為依據，立足本單位實際，著眼學校整體事業發展，積極提出可量化、可考核的發展目標，做到重點任務突出，基本措施可行。
四、組織領導
學校成立「十四五」規劃編制工作領導小組，全面負責規劃編制工作的領導和組織，研究解決重大問題，審議各類規劃。
組長：許繼榮閔永新。
副組長：汪時珍劉友忠胡臘香吳瓊余精華。
成員：各學院黨政主要負責人，機關各部門主要負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在發展規劃處。發展規劃處主要負責人兼任辦公室主任，學校辦公室、宣傳部、人事處、教務處、科研處、研究生院、信息化建設與管理處、基建與後勤管理處等部門主要負責人兼任辦公室副主任。
成立8個規劃編制工作組，分別負責各專項規劃編制工作。各學院和部門成立規劃編制組，負責本單位規劃編制工作。
五、進度安排
（一）編制啟動階段（今年6月至今年9月）。
總結梳理分析「十三五」規劃執行情況，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，根據省教育廳「十四五」規劃編制、「十四五」重大項目謀劃等文件要求，結合學校實際研究制定「十四五」規劃編制工作方案。
（二）學習調研階段（今年10月初至今年11月）。
緊扣當前高等教育改革發展面臨的機遇和挑戰，以及學校建設發展面臨的主要矛盾和突出問題，全方位開展調研，研究形成「十四五」事業發展規劃思路和框架，並於10月底報送規劃編制工作領導小組辦公室（發展規劃處，下同）。
（三）草案形成階段（今年11月至今年12月）。
在總結前期調研成果的基礎上，廣泛徵求各方面意見，科學測算各項事業發展主要指標，初步形成總體、專項規劃文本草案（徵求意見稿），並於今年1月1日前報送規劃編制工作領導小組辦公室。
（四）審定報批階段（今年1月至今年3月）。
草案形成後提交學術委員會、教代會、黨代會年會討論，徵求省直有關部門、安慶市政府意見，進一步完善規劃文本，形成規劃文本（送審稿），經校黨委常委會研究通過後，正式形成學校「十四五」事業發展總體規劃和各專項規劃。
各學院、各部門規劃應於學校總體規劃印發後一個月內修定，並報送規劃編制工作領導小組辦公室備案。
六、工作要求
（一）強化組織領導。「十四五」規劃編制工作是一項系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重、難度大。各編制單位應切實提高政治站位，高度重視「十四五」規劃編制工作，成立「十四五」規劃編制工作組織機構，主要負責同志和領導班子成員應全程參與，選好配好規劃編制工作專班，規劃文本應經集體研究定稿，確保編制工作順利開展。
（二）加強調查研究。各編制單位應加強「十四五」時期重大問題研究，在全面總結分析「十三五」規劃執行情況的基礎上，廣泛深入開展調研，進一步理清制約瓶頸、面臨的機遇與挑戰，科學謀劃「十四五」時期改革發展的主要目標、重大改革、重大政策和重大項目。應圍繞學校辦學定位與建設目標，在歷史發展的縱向比較中突出發展要求，在與省內外相關單位的橫向比較中明確對照目標。
（三）嚴格工作程序。各編制單位應參考規劃編制總體安排及時開展規劃編制工作，嚴格遵照規劃編制的程序和要求，加強與國家和省經濟社會發展規劃和教育、科技、產業、文化等領城規劃的銜接。總體、專項和單位規劃應經歷多輪磨合、緊密銜接，確保各級規劃目標上下貫通，政策協調一致，並按規定程序做好規劃徵求意見工作，保證規劃編制科學性、民主性、合法性。
（四）明確重點任務。各編制單位擬於「十四五」期間開展的重點工作應明確列入本單位的「十四五」發展規劃，用項目來支撐和落實規劃。沒有列入發展規劃的重要建設項目，學校原則上不給予經費支持。應科學設置「十四五」規劃目標任務，突出目標任務的可實施性，堅持定性目標與定量指標相結合，定量目標里既要包含有固定要求的約束性指標，又要包含具有引導性的激勵性指標，以便於進行目標管理和規劃實施效果的評估和反饋。(今年10月10日）。

根據《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室印發〈祿豐縣人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》（楚辦字〔2015〕38號）精神，設立祿豐縣林業局，為祿豐縣人民政府工作部門，正科級，加掛祿豐縣自然保護區管理局牌子。
一、職責調整。
（一）增加祿豐縣自然保護區管理局的職責。
（二）增加州級下放的7項行政審批事項。分別是：國內單位和個人進入林業部門管理的省級自然保護區、緩衝區從事科學研究行政許可；省內移植珍貴樹種活立木出縣境審批許可；非主要林木品種登記許可；獵捕非國家重點保護陸生野生動物狩獵許可；頒發非國家重點保護野生動物馴養繁殖許可；省內運輸、攜帶、郵寄非國家重點保護野生動物或其產品許可；頒發非國家重點保護野生動物或其產品經營利用許可。
（三）加強森林防火的組織、協調、指揮、值班和森林安全防火檢查、火情預警、報告、調度系統管理等職責。
二、主要職責。
（一）貫徹執行國家森林生態環境建設，森林資源培育保護利用、國土綠化的法律、法規和方針、政策；組織指導全縣林業行政執法和執法監督；指導、協調有關林業法律事務。
（二）擬訂全縣林業中長期發展規劃和年度計劃，指導制定林業科技發展規劃並負責組織實施；審查、報批鄉鎮和有關單位編制的森林經營方案。
（三）負責植樹造林、封山育林、天然林保護、退耕還林工作。負責防護林、用材林、經濟林等森林分類經營工作和各類林業基地及工程項目的建設；指導林場、苗圃和森林旅遊區的建設和管理；組織指導監督林木種子、苗木的生產、經營、審定和種質資源管理；指導、監督、檢查造林綠化工作。
（四）組織指導全縣森林資源清查、動態監測、評價和統計；組織編制全縣森林採伐限額。組織指導全縣林權、林地管理；按照國家有關規定負責徵用、占用林地的審核、報批；組織、指揮、協調和檢查全縣森林防火和森林病蟲害防治檢疫工作。
（五）負責管理轄區內森林和野生動物類型自然保護區；組織、建立縣級森林和野生動物類型自然保護區並指導其開展工作；負責全縣陸生動物、植物資源的保護、森林資源的開發利用；擬訂全縣重點保護野生動物名錄和珍貴樹種名錄，報縣人民政府批准公布後組織實施；負責陸生、野生動植物瀕危物種進出口管理的出口審核、報批工作。
（六）負責林業資金的管理和監督；指導、監督有關林業規費的徵收使用和管理；負責局屬單位國有資產的管理。
（七）指導全縣農村節柴改灶、燃料置換等農村能源建設工作。
（八）負責指導全縣林權初始、變更、註銷登記，指導林權流轉交易工作。
（九）負責指導全縣森林公安工作和隊伍建設；負責綜合協調查處破壞森林資源和野生動植物資源的案件。
（十）承擔縣人民政府綠化委員會辦公室、天然林保護及退耕還林辦公室、森林防火指揮部辦公室、野生動物保護委員會辦公室日常工作。
（十一）貫徹執行國家有關自然保護區的法律、法規和政策；擬定保護區發展規劃和各項管理制度並組織實施，具體負責轄區內自然保護區的管理工作；開展保護區自然資源調查及環境監測，依法保護和管理保護區自然環境和自然資源；組織開展自然保護區科學實驗、宣傳教育及參觀考察活動。
（十二）負責林業科技、教育和管理工作；指導全縣林業隊伍建設。
（十三）承辦縣委、縣人民政府及上級機關交辦的其它工作。
二、內設機構。
根據上述職責，祿豐縣林業局內設機構6個股室。
（一）辦公室。
負責組織協調機關日常工作，擬定各項議事規則和工作制度並負責督促檢查；承辦文秘、檔案、會議、文印、督查、信訪、保密、修志、議案提案辦理等工作；負責全縣林業信息宣傳工作；負責機關行政事務管理、資產管理、車輛管理；承辦外事接待和涉外工作。完成領導安排的其他工作。
（二）資源林政股。
貫徹執行國家關於森林資源保護、採伐、運輸、經營加工、銷售的政策及法律、法規，並承擔計劃、組織、協調、控制和監督職責；承擔林業法規管理和林業行政處罰職責；負責資源動態監測、林地林權、森林採伐限額、木材運輸、木材經營、木材加工的管理。完成領導安排的其他工作。
（三）農村能源股。
負責組織、指導全縣農村節柴改灶、燃料置換等農村能源建設工作；推廣木材的節約代用；承擔規劃、組織、指導全縣農村節柴改灶、太陽能、沼氣燃料置換等農村能源建設職責，協調鄉鎮推廣木材的節約代用工作。完成領導安排的其他工作。
（四）天保退耕辦公室。
負責組織全縣天然林保護工程和退耕還林工程的規劃設計並組織實施；負責編制天保工程和退耕還林工程項目資金規劃；指導、監督天然林資源保護區管護中心和管護所的建設和業務；負責統計、調度、管理、指導全縣森林管護、公益林建設、退耕還林的實施；指導和監督天保工程項目資金的使用。完成領導安排的其他工作。
（五）財務股。
負責全縣林業資金中長期計劃的編制、預算、管理和考核；負責全縣林業財務管理和財務核算工作；負責全縣國有林業資產監督管理；負責各項林業基金的管理；負責全局的財務管理、會計核算工作。完成領導安排的其他工作。
（六）組織人事紀檢監察辦公室。
負責機關及所屬事業單位的機構編制、人事勞資、考核培訓、職工技能培訓、人事管理等工作；負責林業人才需求預測和引進工作；擬訂林業人才培訓和教育發展規劃並組織實施；負責林業幹部隊伍建設工作。承擔林業黨委的日常工作，負責林業黨委的黨風及行政紀檢監察工作。負責擬訂林業黨委的黨建和黨風工作；負責縣林業紀委紀檢監察工作；完成領導安排的其他工作。
三、人員編制。
祿豐縣林業局行政編制15名。其中：局長1名（正科級），黨委書記1名（正科級），副局長4名（副科級，其中一名副局長兼任一平浪林場場長）。
四、其他事項。
（一）管理祿豐縣自然保護區管理局。
（二）所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。
五、附則。
（一）祿豐縣機構編制委員會辦公室負責對本規定的執行情況進行評估和監督檢查。
（二）本規定由祿豐縣機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由祿豐縣機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。