為切實改善全鄉河道生態環境質量，進一步落實各村水環境治理責任，根據省委、省政府《關於全面實施「河長制」進一步加強水環境治理工作的意見》(浙委發[2013]36號)、縣政府《關於印發象山縣生態環境綜合整治三年行動計劃的通知》(象政發[2013]178號)及縣委辦《關於印發象山縣「河長制」實施方案的通知》(縣委辦[2014]16號)文件精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞生態茅洋、森林茅洋建設，加快實施「五水共治」七年行動計劃，以提升人民群眾生活品質為根本，堅持政府主導、全民參與，突出重點、標本兼治，集中整治、長效管理的原則，建立河道「河長制」，落實管理責任，組織河道整治，加強監督考核，著力恢復和提高河道綜合功能，構建親水宜居環境，促進經濟社會與生態環境的協調發展。
二、實施範圍
全鄉主要河道。
三、工作目標和實施時間
(一)工作目標。通過建立「河長制」，進一步明確各行政村、各科室部門職責，落實各項河道管理措施;河道環境管理水平全面提升;河道水質基本達到水環境功能區劃要求;基本消除沿河違章建築、亂堆垃圾、河內違法設障的現象;河道斷面水質、環境面貌明顯改善，基本實現「水清、流暢、岸綠、景美」的目標。
(二)實施時間。2014年—2016年。
四、「河長」的設置
實行按河道級別和河道屬地相結合的多級「河長」制。
(一)縣級河道。由縣級領導擔任一級「河長」，鄉政府作為「河長」責任部門，鄉長擔任二級「河長」。
(二)鄉鎮級河道。由鄉長擔任一級「河長」，鄉政府作為「河長」責任單位，農業副鄉長擔任二級「河長」。
(三)村級河道。由鄉長擔任一級「河長」，河道所流經村的聯村領導作為一級「副河長」，河道所流經村的村委會作為「河長」責任單位，村主任擔任二級「河長」。
五、工作職責和主要任務
(一)各級河長職責。
1、一級河長。是負責河道水環境綜合整治的第一責任人。主要職責為：牽頭組織實施「一河一策」綜合整治，協調落實各項工作任務和措施;督導下級「河長」和有關部門履行職責;協調處理河道水環境綜合整治重大問題;對不合格、整改不力的下級「河長」進行約談。
2、一級副河長。是責任河道綜合治理工作的具體責任人，協助一級河長開展日常河道檢查、考核等工作，做好對二級河長的監督指導。承擔河道治理的牽頭、協調和管理等職責，按照縣委、縣政府工作要求，積極開展河道整治工作。提出河道管理新思路、新方法，並配合相關部門開展集中整治，制定轄區內實施方案，明確工作目標，落實工作任務。
3、二級河長。是責任河段的具體負責人，主要承擔以下工作：
(1)協調執法部門對河道污染進行調查處理;
(2)河道的日常疏浚、清障、保潔工作，開展河道管理日常巡查;
(3)河道的亂搭亂建、亂堆亂放行為處理;
(4)河道生態綠化、農業面源污染整治、河道采砂管理及長效保潔管理制度的建立;
(5)將河道內病死動物及病死動物產品及時告知農業部門;
(6)服從鄉里統一安排和調度，配合做好突擊性保潔工作;
(7)確保河道整治無事故，安全設施齊全;
(8)收集管理資料，建立相應保潔台賬，及時上報信息;
(9)做好突發事件處理，並及時彙報;
(10)做好河道保潔宣傳工作，引導大家自覺保持河道清潔。
(二)主要職能部門職責。
主要職能部門要切實履行工作職責，密切配合，落實專人，建立相應機制，負責做好職能範圍內工作的指導、督促。
1、河道保潔長效機制。深入推進「清水工程」建設，紮實開展河道整治工程，嚴格落實水域環境衛生責任，加強日常河面(河岸)保潔、河道清障清淤和河道綠化管理。(鄉農辦牽頭落實)。
2、農業面源污染防治長效機制。嚴格執行畜禽養殖禁養區和限養區制度，實現養殖規模化、標準化，污染處理規範化、生態化。積極推廣生態循環農業發展模式，提高廢棄物資源化利用率，加快病死動物無害化處理設施建設。(鄉農辦牽頭落實)。
3、農村環保基礎設施建設機制。完善農村生活污水處理設施等基礎設施建設，加快「美麗鄉村」建設步伐，改善農村生活環境，優化農村人居環境。(鄉農辦牽頭落實)。
4、工業污染防治長效機制。嚴格實施鄉域工業企業主要污染物總量減排，嚴格環境執法監管，掌握水質動態變化情況，加強沿河企業偷排及超標排放的監控和處罰。(鄉工辦落實)。
5、非法建築取締機制。加強對河道邊亂設廣告牌、亂塗寫、亂搭建、亂堆放、亂傾倒等行為整治。(鄉城建辦牽頭落實)。
6、媒體宣傳引導機制。加大「河長制」宣傳力度，著力提高公眾的生態環保意識和生態道德水平，倡導良好的衛生習慣，及時曝光落後區域、違法環境行為以及衛生保潔方面的不良習俗。(鄉宣傳辦牽頭落實)。
7、建立問責和考核機制。建立全鄉「河長制」落實情況的督查和問責制，定期提交督查報告。(鄉紀委牽頭落實)。
六、工作要求
(一)加強領導，形成合力。各河道流經村要切實負起責任，對本轄區的河道河段全程踏勘，摸清轄區內各河道河段環境現狀，制定切實可行的具體實施方案，按期推進實施。同時，要加強與各級河長之間的.溝通、支持和配合，並積極主動與相關職能部門溝通銜接，切實把每條河流河段的工作任務落到實處。鄉有關辦公室要切實履行工作職責，加強工作指導，及時研究解決職責範圍內的問題，真正形成齊抓共管的工作合力。
(二)加大力度，規範管理。要認真履行工作職責，明實情、出實招，積極探索行之有效的工作方式，並積極協調有關部門加大執法力度，堅決查處各類違法行為，做到「有案必查、查必有果」，增強實效，在「查、處、究」上狠下功夫，鞏固河道整治成果，確保「河長制」落到實處，取得成效。
(三)加強宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳平台，深入宣傳實施「河長制」的重大意義。要向社會公開曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道環境整治工作等現象，報道保護環境維護河道生態環境的先進事跡和個人，使人民群眾真正了解並參與支持河道整治工作，增強群眾保護水環境的意識，逐步形成全社會共同關心河道環境整治、建設生態文明的良好氛圍。
(四)強化督查，嚴格考核。河長負轄區主要責任，層層實行目標責任制，逐級抓好落實。鄉農辦、工辦、城建辦、黨政辦等主要職能部門要聯合制訂河長管理考核細則，納入清潔家園工作考核。鄉主要領導每季度將不定期、不定時對河道進行抽查，鄉「五水共治」領導小組辦公室每月對河道進行檢查，並公布檢查結果，二級河長要根據督查通報情況落實整改措施，同時檢查結果將納入村主要幹部考核。各一級副河長對所聯村河道負總責，二級河長對所在村河道負責。
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農村 廁所革命 工作實施方案 16篇[朗讀]
為科學規範開展義務教育質量監測工作，推動實施素質教育，提升義務教育質量，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》「建立國家義務教育質量基本標準和監測制度」的要求，制定本方案。
一、監測目的
客觀反映義務教育階段學生學業質量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務教育質量的主要原因，為轉變教育管理方式和改進學校教育教學提供參考，引導社會樹立正確的教育質量觀，糾正以升學率作為評價學校和學生唯一標準的做法，推動義務教育質量和學生健康水平不斷提升。
二、監測原則
（一）客觀性。採取抽樣調查方法，科學設計監測指標和監測流程，準確反映教育質量狀況及其影響因素。
（二）規範性。以國家教育法律法規和義務教育課程標準為依據，充分考慮不同地區教育教學差異和不同類型學生的特點，規範流程，嚴格操作，確保監測結果真實有效。
（三）引導性。全面監測學生德智體美各方面，重點考察學生健康水平、綜合素質和運用知識的能力，推進素質教育有效實施。
三、監測學科
為全面反映學生的知識和能力水平，依據我國義務教育課程設置的基本要求，考慮相關學科對學生髮展的影響程度，借鑑部分國家和國際項目的做法，監測學科確定為語文、數學、科學、體育、藝術、德育。
四、監測對象
依據義務教育課程標準對各學段各學科的劃分情況，考慮學生認知和學習能力發展的階段性特徵，監測對象確定為義務教育階段四年級和八年級學生。
五、監測周期
為保證監測工作的系統性、連續性，有效跟蹤義務教育質量變化情況，最大限度提高監測效益，每個監測周期為三年，每年監測兩個學科領域。具體安排是：第一年度監測數學和體育，第二年度監測語文和藝術，第二年度監測科學和德育。
六、監測時間
綜合考慮學習內容的完整性和便於組織測試等因素，每年測試時間選擇在6月中旬，具體時間在當年測試方案中確定。
七、監測內容
為了測查學生掌握知識、技能的程度和分析解決問題的能力，參照義務教育課程標準，監測學科的主要內容如下：
（一）語文。重點測查語文基礎、文本閱讀、書面表達，識別與推論、整合與解釋、評價與鑑賞，學習興趣、學習信心和學習習慣等。
（二）數學。重點測查數與代數、圖形與幾何、統計與機率，知識的了解、理解和運用，學習興趣、學習信心和學習習慣等。
（三）科學。重點測查生命科學、物質科學、地球與宇宙，知識的了解、理解和運用，科學問題的探究、解釋、解決，學習興趣、學習信心和學習習慣等。
（四）體育。重點測查身高、體重，視力、肺活量，力量、速度、耐力，興趣與態度，健康、睡眠和鍛鍊習慣等狀況。
（五）藝術。重點測查對藝術作品表現形式、民族藝術作品特點、中外藝術作品表達主題和情感的了解、理解，對民族藝術的興趣、喜愛，以及藝術活動的參與等。
（六）德育。重點測查學生對社會主義核心價值觀以及中華優秀傳統文化的理解，日常生活中道德行為規範的掌握，基本國情、地理和歷史常識、安全和法律常識等的了解，與他人、與社會、與自然關係的認識。
為全面掌握義務教育總體情況，為相關政策制定和改進管理提供依據，在監測六個學科領域表現水平的同時，調查影響學業水平的相關因素，包括所監測學科領域的課程開設、條件保障、教師配備、學科教學以及學校管理等。
八、監測工具
監測工具包括紙筆測試工具和現場測試工具。紙筆測試工具分為學科測試卷和調查問卷。學科測試卷主要測查學生的學業水平，題型分為選擇題、填空題以及開放式問答題等三種；調查問卷主要調查影響學生學業水平的相關因素，分為學生問卷、教師問卷、校長問卷三種。現場測試工具主要用於體育、科學、藝術等學科領域，通過學生的現場演示和項目參與，考查運動、操作、創作能力。
九、監測樣本
為了保證監測結果的代表性和數據的準確性，根據我國義務教育階段學校和學生量大、面廣的特點，採取抽樣監測方式。監測樣本採取分層不等機率方式抽取，分以下三個階段進行。
（一）抽取縣（市、區）。根據人口總量、經濟發展水平和教育發展狀況，在全國31省（區、市）及新疆生產建設兵團抽取樣本縣（市、區），樣本數量為全國總縣數十分之一左右。每個省（區、市）不少於6個樣本縣（市、區）。
（二）抽取學校。根據地理位置、城鄉分布、學校類型等因素，採用按規模成比例機率抽樣（pss）方法，在樣本縣（市、區）抽取樣本學校，每個樣本縣（市、區）抽取的小學不少於12所，初中不少於8所。
（三）抽取學生。在每所樣本學校的四年級和八年級隨機抽取不少於30名學生，每個省（區、市）抽取學生總數不少於3600名。
十、統一測試
為了保證測試操作規範，全國所有樣本縣（市、區）、樣本校按照統一要求，在規定時間開展統一測試。測試安排在本校，嚴格按照規定程序進行。
十一、水平劃定
根據課程標準和學生答題的實際表現，對學生學業水平進行等級劃分和具體描述。等級標準的劃定，參照我國教育教學中常用的「優、良、中、差」四個等級，借鑑國際通行方法，將學生學業表現劃分為水平Ⅰ、水平Ⅱ、水平Ⅲ和水平Ⅳ四個水平段。
十二、監測報告
根據報告目的、內容和閱讀對象的不同，主要形成基礎數據報告、分省監測報告和國家監測報告三類報告。
（一）基礎數據報告。主要呈現以縣為單位的原始數據匯總，供監測評價機構內部分析使用，不對外公開發布。
（二）分省監測報告。分省（區、市）呈現學生在學科領域的表現水平，影響該省（區、市）學生學業水平的主要因素，以及相關分析。該報告供各地政府和教育部門參考，不對外公開發布。
（三）國家監測報告。主要呈現全國學生學業水平總體狀況，影響學生學業水平的主要因素，以及相關分析。該報告向社會公開發布。
十三、組織實施
義務教育質量監測工作由各級政府教育督導部門組織實施。國務院教育督導委員會辦公室負責統籌規劃、政策指導，委託相關專業機構承擔業務培訓、工具研發、數據採集、形成報告等工作。省級教育督導部門負責本地區的測試組織和過程監督。縣級教育督導部門負責組織現場測試。
一、監測目的
客觀反映義務教育階段學生學業質量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務教育質量的主要原因，為轉變教育管理方式和改進學校教育教學提供參考，引導社會樹立正確的教育質量觀，糾正以升學率作為評價學校和學生唯一標準的做法，推動義務教育質量和學生健康水平不斷提升。
二、監測原則
（一）客觀性。採取抽樣調查方法，科學設計監測指標和監測流程，準確反映教育質量狀況及其影響因素。
（二）規範性。以國家教育法律法規和義務教育課程標準為依據，充分考慮不同地區教育教學差異和不同類型學生的特點，規範流程，嚴格操作，確保監測結果真實有效。
（三）引導性。全面監測學生德智體美各方面，重點考察學生健康水平、綜合素質和運用知識的能力，推進素質教育有效實施。
三、監測學科
為全面反映學生的知識和能力水平，依據我國義務教育課程設置的基本要求，考慮相關學科對學生髮展的影響程度，借鑑部分國家和國際項目的做法，監測學科確定為語文、數學、科學、體育、藝術、德育。
四、監測對象
依據義務教育課程標準對各學段各學科的劃分情況，考慮學生認知和學習能力發展的階段性特徵，監測對象確定為義務教育階段四年級和八年級學生。
五、監測周期
為保證監測工作的系統性、連續性，有效跟蹤義務教育質量變化情況，最大限度提高監測效益，每個監測周期為三年，每年監測兩個學科領域。具體安排是：第一年度監測數學和體育，第二年度監測語文和藝術，第二年度監測科學和德育。
六、監測時間
綜合考慮學習內容的完整性和便於組織測試等因素，每年測試時間選擇在6月中旬，具體時間在當年測試方案中確定。
七、監測內容
為了測查學生掌握知識、技能的程度和分析解決問題的能力，參照義務教育課程標準，監測學科的主要內容如下：
（一）語文。重點測查語文基礎、文本閱讀、書面表達，識別與推論、整合與解釋、評價與鑑賞，學習興趣、學習信心和學習習慣等。
（二）數學。重點測查數與代數、圖形與幾何、統計與機率，知識的了解、理解和運用，學習興趣、學習信心和學習習慣等。
（三）科學。重點測查生命科學、物質科學、地球與宇宙，知識的了解、理解和運用，科學問題的探究、解釋、解決，學習興趣、學習信心和學習習慣等。
（四）體育。重點測查身高、體重，視力、肺活量，力量、速度、耐力，興趣與態度，健康、睡眠和鍛鍊習慣等狀況。
（五）藝術。重點測查對藝術作品表現形式、民族藝術作品特點、中外藝術作品表達主題和情感的了解、理解，對民族藝術的興趣、喜愛，以及藝術活動的參與等。
（六）德育。重點測查學生對社會主義核心價值觀以及中華優秀傳統文化的理解，日常生活中道德行為規範的掌握，基本國情、地理和歷史常識、安全和法律常識等的了解，與他人、與社會、與自然關係的認識。
為全面掌握義務教育總體情況，為相關政策制定和改進管理提供依據，在監測六個學科領域表現水平的同時，調查影響學業水平的相關因素，包括所監測學科領域的課程開設、條件保障、教師配備、學科教學以及學校管理等。
八、監測工具
監測工具包括紙筆測試工具和現場測試工具。紙筆測試工具分為學科測試卷和調查問卷。學科測試卷主要測查學生的學業水平，題型分為選擇題、填空題以及開放式問答題等三種；調查問卷主要調查影響學生學業水平的相關因素，分為學生問卷、教師問卷、校長問卷三種。現場測試工具主要用於體育、科學、藝術等學科領域，通過學生的現場演示和項目參與，考查運動、操作、創作能力。
九、監測樣本
為了保證監測結果的代表性和數據的準確性，根據我國義務教育階段學校和學生量大、面廣的特點，採取抽樣監測方式。監測樣本採取分層不等機率方式抽取，分以下三個階段進行。
（一）抽取縣（市、區）。根據人口總量、經濟發展水平和教育發展狀況，在全國31省（區、市）及新疆生產建設兵團抽取樣本縣（市、區），樣本數量為全國總縣數十分之一左右。每個省（區、市）不少於6個樣本縣（市、區）。
（二）抽取學校。根據地理位置、城鄉分布、學校類型等因素，採用按規模成比例機率抽樣（pss）方法，在樣本縣（市、區）抽取樣本學校，每個樣本縣（市、區）抽取的小學不少於12所，初中不少於8所。
（三）抽取學生。在每所樣本學校的四年級和八年級隨機抽取不少於30名學生，每個省（區、市）抽取學生總數不少於3600名。
十、統一測試
為了保證測試操作規範，全國所有樣本縣（市、區）、樣本校按照統一要求，在規定時間開展統一測試。測試安排在本校，嚴格按照規定程序進行。
十一、水平劃定
根據課程標準和學生答題的實際表現，對學生學業水平進行等級劃分和具體描述。等級標準的劃定，參照我國教育教學中常用的「優、良、中、差」四個等級，借鑑國際通行方法，將學生學業表現劃分為水平Ⅰ、水平Ⅱ、水平Ⅲ和水平Ⅳ四個水平段。
十二、監測報告
根據報告目的、內容和閱讀對象的不同，主要形成基礎數據報告、分省監測報告和國家監測報告三類報告。
（一）基礎數據報告。主要呈現以縣為單位的原始數據匯總，供監測評價機構內部分析使用，不對外公開發布。
（二）分省監測報告。分省（區、市）呈現學生在學科領域的表現水平，影響該省（區、市）學生學業水平的主要因素，以及相關分析。該報告供各地政府和教育部門參考，不對外公開發布。
（三）國家監測報告。主要呈現全國學生學業水平總體狀況，影響學生學業水平的主要因素，以及相關分析。該報告向社會公開發布。
十三、組織實施
義務教育質量監測工作由各級政府教育督導部門組織實施。國務院教育督導委員會辦公室負責統籌規劃、政策指導，委託相關專業機構承擔業務培訓、工具研發、數據採集、形成報告等工作。省級教育督導部門負責本地區的測試組織和過程監督。縣級教育督導部門負責組織現場測試。
為認真貫徹落實中央、省委和市委關於掃黑除惡專項鬥爭邊打邊治邊建的部署要求,推動重點行業重點領域掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展,結合衛生計生系統實際，現就健全本系統重點領域掃黑除惡專項鬥爭打、治、建長效機制及有關事項通知如下。
一、加強組織領導，健全責任長效機制
各地各單位要強化思想認識，提高政治站位，切實增強「四個意識」，充分認識開展掃黑除惡專項鬥爭的重大意義，充分認識衛生計生系統掃黑除惡工作是建立和維護良好醫療秩序的重要保證，要把思想和行動統一到中央、省、市的部署上來，把掃黑除惡的責任扛在肩上、抓在手上，確保工作出實效;要做到黨委會議、班子會上有專題研究、專項部署。要明確分管領導和責任科室，分管領導在會前要提議題，推進過程中要有督導，責任科室要有具體的推進落實措施和工作成效;掃黑除惡專項工作領導小組要經常性地開展工作，多總結反思，查找問題，針對問題建立台賬，制定整改方案。
二、注重輿論引導，健全宣傳長效機制
要加大宣傳力度，努力營造氛圍。充分利用橫幅、宣傳欄、微信平台、電子顯示屏、圖冊等媒介宣傳，要注重宣傳的質量和持續性，不搞花架子，不搞一陣風。要把對員工的宣傳教育做在平時，在員工、患者茶餘飯後聚焦點、文化活動場所張貼聯合公告、圖解、懸掛宣傳標語。探索開展徵文、知識競賽、宣傳等活動形式增強宣傳效果。注重對外宣傳，及時總結經驗，向本級政府、掃黑辦、市衛生計生委上報本地本單位掃黑除惡工作信息。
三、強化工作聯動，健全協作長效機制
加強協作配合，加大線索摸排力度。建立線索舉報平台和公開舉報電話，同時制定激勵群眾積極性的具體舉措，發動群眾舉報線索;建立健全走訪、談話、調研長效機制;完善行業監管防控機制。重點加強對「醫鬧」等易滋生涉黑涉惡犯罪的重點領城開展集中整治，注重人人機制和制度上及時妥善化解醫療糾紛，預防和減少「醫鬧」的發生。在日常監管工作中，加大對醫療糾紛事件的倒查力度，確保日常監管發現線索。主動加強與轄區內公安機關信息互通、信息配合力度，變「等線索」為「主動找線索」，做到不漏報、不瞞報、不遲報、應報盡報。加強與行業主管部門協作力度，及時移交線索。
四、狠抓檢查督導，健全獎懲長效機制
檢查督導堅決杜絕搞形式走過場的現象，強化全程督查和日常監督。市衛生計生委每季度檢查督導一次，縣(市區)衛生計生委每月檢查督導一次;對發現的問題要及時整改;對工作開展不力、工作進展緩慢的單位，制定幫帶措施，建立對口幫帶制度。對於問題整改有力、日常監管逐步規範,長效機制完善落實,社會公眾普遍認可的,進行通報表揚;對於因重視不夠、組織不力、整治不徹底、長效機制缺失導致涉黑涉惡問題長期得不到解決的要進行通報批評;對問題嚴重、造成惡劣影響的,要按照綜治領導責任制有關規定,對相關地方、單位及責任人,及時予以通報、約談、掛牌督辦，直至一票否決。
五、工作要求。
各縣(市、區)衛生計生委要制定本地的重點整治和長效機制建設工作方案,於10月10日前報送同級掃黑辦和上級行業主管部門。此後每月6日前將上月的工作落實情況向同級掃黑辦和上級行業主管部門報送。對於已經整改完畢的問題和制定的有關制度性機制性文件,要進行跟蹤問效,嚴防有關問題死灰復燃和制度機制執行不到位。每半年、每年要向上級主管部門和同級掃黑辦報告問題整改和長效機制落實情況。市直醫療衛生計生單位要把開展掃黑除惡專項鬥爭以來加強重點領域專項整治,健全長效機制等情況於10月11日前匯總,報送市衛生計生委。此後每月11日前,市直各醫療衛生計生單位要上報上月相關情況。
各地各單位要高度重視打、治、建長效機制建設工作，堅持標本兼治、源頭治理,把此項工作作為提高掃黑除惡專項鬥爭水平的重要舉措,作為提升行業內部治理能力的重要手段,擺到本地本單位工作的突出位置,列入重要議事日程,組織精兵強將,認真研究解決問題。主要領導和分管領導,要親力親為,經常過問,加強調研,制定時間表和路線圖,做到任務明確、措施明確、人員明確、時限明確,確保工作落到實處。重大問題要向黨委政府報告。要把重點領域問題治理和健全長效機製作為提高社會治理能力和治理體系現代化的重要抓手,立足當前,著眼長遠,打、治、建結合,邊打邊治邊建,做到打擊、治理、建設等工作有序有力開展,不斷取得實效。
一、加強組織領導，健全責任長效機制
各地各單位要強化思想認識，提高政治站位，切實增強「四個意識」，充分認識開展掃黑除惡專項鬥爭的重大意義，充分認識衛生計生系統掃黑除惡工作是建立和維護良好醫療秩序的重要保證，要把思想和行動統一到中央、省、市的部署上來，把掃黑除惡的責任扛在肩上、抓在手上，確保工作出實效;要做到黨委會議、班子會上有專題研究、專項部署。要明確分管領導和責任科室，分管領導在會前要提議題，推進過程中要有督導，責任科室要有具體的推進落實措施和工作成效;掃黑除惡專項工作領導小組要經常性地開展工作，多總結反思，查找問題，針對問題建立台賬，制定整改方案。
二、注重輿論引導，健全宣傳長效機制
要加大宣傳力度，努力營造氛圍。充分利用橫幅、宣傳欄、微信平台、電子顯示屏、圖冊等媒介宣傳，要注重宣傳的質量和持續性，不搞花架子，不搞一陣風。要把對員工的宣傳教育做在平時，在員工、患者茶餘飯後聚焦點、文化活動場所張貼聯合公告、圖解、懸掛宣傳標語。探索開展徵文、知識競賽、宣傳等活動形式增強宣傳效果。注重對外宣傳，及時總結經驗，向本級政府、掃黑辦、市衛生計生委上報本地本單位掃黑除惡工作信息。
三、強化工作聯動，健全協作長效機制
加強協作配合，加大線索摸排力度。建立線索舉報平台和公開舉報電話，同時制定激勵群眾積極性的具體舉措，發動群眾舉報線索;建立健全走訪、談話、調研長效機制;完善行業監管防控機制。重點加強對「醫鬧」等易滋生涉黑涉惡犯罪的重點領城開展集中整治，注重人人機制和制度上及時妥善化解醫療糾紛，預防和減少「醫鬧」的發生。在日常監管工作中，加大對醫療糾紛事件的倒查力度，確保日常監管發現線索。主動加強與轄區內公安機關信息互通、信息配合力度，變「等線索」為「主動找線索」，做到不漏報、不瞞報、不遲報、應報盡報。加強與行業主管部門協作力度，及時移交線索。
四、狠抓檢查督導，健全獎懲長效機制
檢查督導堅決杜絕搞形式走過場的現象，強化全程督查和日常監督。市衛生計生委每季度檢查督導一次，縣(市區)衛生計生委每月檢查督導一次;對發現的問題要及時整改;對工作開展不力、工作進展緩慢的單位，制定幫帶措施，建立對口幫帶制度。對於問題整改有力、日常監管逐步規範,長效機制完善落實,社會公眾普遍認可的,進行通報表揚;對於因重視不夠、組織不力、整治不徹底、長效機制缺失導致涉黑涉惡問題長期得不到解決的要進行通報批評;對問題嚴重、造成惡劣影響的,要按照綜治領導責任制有關規定,對相關地方、單位及責任人,及時予以通報、約談、掛牌督辦，直至一票否決。
五、工作要求。
各縣(市、區)衛生計生委要制定本地的重點整治和長效機制建設工作方案,於10月10日前報送同級掃黑辦和上級行業主管部門。此後每月6日前將上月的工作落實情況向同級掃黑辦和上級行業主管部門報送。對於已經整改完畢的問題和制定的有關制度性機制性文件,要進行跟蹤問效,嚴防有關問題死灰復燃和制度機制執行不到位。每半年、每年要向上級主管部門和同級掃黑辦報告問題整改和長效機制落實情況。市直醫療衛生計生單位要把開展掃黑除惡專項鬥爭以來加強重點領域專項整治,健全長效機制等情況於10月11日前匯總,報送市衛生計生委。此後每月11日前,市直各醫療衛生計生單位要上報上月相關情況。
各地各單位要高度重視打、治、建長效機制建設工作，堅持標本兼治、源頭治理,把此項工作作為提高掃黑除惡專項鬥爭水平的重要舉措,作為提升行業內部治理能力的重要手段,擺到本地本單位工作的突出位置,列入重要議事日程,組織精兵強將,認真研究解決問題。主要領導和分管領導,要親力親為,經常過問,加強調研,制定時間表和路線圖,做到任務明確、措施明確、人員明確、時限明確,確保工作落到實處。重大問題要向黨委政府報告。要把重點領域問題治理和健全長效機製作為提高社會治理能力和治理體系現代化的重要抓手,立足當前,著眼長遠,打、治、建結合,邊打邊治邊建,做到打擊、治理、建設等工作有序有力開展,不斷取得實效。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹自治區第十ニ次黨代會精神，根據城關鎮關於印發《城關鎮新時代文明實踐站建設試點工作實施方案》（隆城黨發【2019】85號）文件精神，按照城關鎮試點工作部署要求，結合我社區實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議和來寧視察時重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，適應社會主要矛盾變化，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，用中國特色社會主義文化、思想道德牢牢占領農村思想文化陣地;推動基層黨組織履行好組織、宣傳、凝聚、服務群眾的重要職責，著眼凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗，不斷滿足人民群眾日益増長的精神文化需求，提升人民群眾精神風貌，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會目標提供豐潤道德滋養和強大精神力量。
二、目標任務。
以社區為主體，以志願服務為基本形式，以新時代文明實踐站為陣地，健全群眾性精神文明創建活動的引導機制，整合人員隊伍、資金資源、平台載體、項目活動，努力打造融思想引領、道德教化、文化傳承等多功能於一體的綜合平合。在社區黨支部統籌協調、組織領導下，推動社區黨支部建設，建立一支群眾身邊的志願者隊伍，依託平台開展居民群眾喜聞樂見的文明實踐活動，提高群眾思想覺悟、道德水準、文明素養、致富技能和法治觀念，實現居民素養全面提升和鄉村全面振興。
三、組織領導
（一）成立實踐站工作領導小組，組成人員如下：
站 長：樊曉瑞。
副站長：王媛媛 王俊梅。
成 員：李海霞 張雪峰 王彩霞。
蔡永梅 黃建雄 張科軍。
領導小組下設辦公室，辦公室設在西苑社區新時代文明實踐站，由王媛媛任辦公室主任、主要負責落實文明實踐站的運行，相關安排等聯絡工作及資料收集整理工作。
（二）確保運轉經費。對新時代文明實踐站提供經費支持，用於宣講員培訓、活動開展等方面，確保工作順利開展。
四、工作原則。
堅持試點先行，整體推進原則。把握正確工作導向，創新工作理念和形式手段，探索先進經驗，總結成功案例，増強新時代文明實踐站建設的針對性、實效性。堅持為民服務，聚焦群眾需求原則。著眼於群眾所思所想所昐，把解決生活困難和精神困惑結合起來，在服務群眾中引導群眾。堅持實事求是，求真務實原則。國繞居民群眾需求，開展理論宣講、政策解讀、文藝演出、便民服務、科學普及等活動，把解決思想問題與實際問題結合起來，堅持重在實踐，學做結合原則。宣傳教育與實踐參與相結合，理論宣講與技術傳授相統一，群眾點單與志展者接單相街接，實現教育與實踐的良性互動。堅持用好網絡，網上網下同頻共振原則。積極運用「學習強國」、微信、移動客戶端等網絡平台資源讓實踐活動線上線下同頻共振。堅持探索創新，切合實際原則。結合自身實際，大膽創新，靈活運作，探索形成各具特色的運行機制。堅持問題導向，抓好重點原則。突出黨員及社區幹部帶頭引領作用，帶頭實踐，帶頭示範，引導群眾積極參與文明實踐活動。突出重點人群，做好獨居老人和困境兒童等特殊人群的關愛幫扶工作，充分利用網絡教育不受時間空間限制的優勢，開展網上實踐教育活動，引導在外務工人員參與文明實踐活動。
五、工作內容
(一)學習實踐科學理論。組織退休黨員社區幹部等宣講闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，引導社區黨員群眾進一步領會掌握這一思想的基本觀點、核心理念、實踐要求，教育黨員群眾在學習的過程中増強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，更加自覺地維護核心、擁戴領袖，更加堅定地在黨的領導下走中國特色社會主義道路。通過理論宣講、專題講座、交流座談等教育實踐活動，進一步統一思想、凝聚共識，讓廣大群眾更好地學習理論、領悟思想，更好地指導生產生活實踐，為全面建成小康社會夯實思想理論基礎。
(二)宣傳宣講黨的政策。廣泛深入宣傳解讀黨的十九大、。
十九屆二中、三中全會精神，自治區第十二次黨代會精神及十二屆三次、四次、五次、六次全會精神，市委四屆四次全會和縣委十四屆四次全會精神，宣傳闡釋黨中央大政方針、利民惠民政策及區、市、縣委決策部署，重點圍繞民生保障、生態環保等與居民利益密切相關的政策講清楚講明白，組織開展形勢政策教育、國防教育和軍民共建活動，引導居民群眾把個人和家庭幸福與國家的發展、民族的夢想聯繫起來，用自己的雙手創造美好生活。
(三)培育踐行主流價值觀。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導教育黨員群眾樹立正確的價值理念。深入實施公民道德建設工程，深化愛國主義教育、中華傳統美德教育、社會主義道德教育，充分發揮社區道德評議會作用，開展「身邊好人」「十星級文明戶」「移風易俗模範戶」評選，深化文明創建活動，對發生在身邊的不道德現象進行監督評議、批評教育，建立團結互助、平等友愛、文明守禮的新型人際關係，不斷提升德治水平。加強陣地建設，在社區建設一個「道德講堂」、。
一面風易俗文化牆、一個善行義舉「四德榜」，成立支志願服務隊，健全新時代文明實踐站建設的載體平台。開展憲法宣傳教育和「七五」普法活動，推動社會主義法治精神融入群眾日常生活。
(四)豐富活躍文化生活。以「文化進萬家」活動為載體，開展文藝演出、全民健身等群眾性文化活動，舉辦秦腔演出、群眾廣場舞大賽、剪紙刺繡創意大賽等活動，讓居民群眾在多姿多彩的文化活動中獲得精神滋養、增強精神力量。深入挖掘我社區傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，提振精氣神、弘揚真善美，讓群眾寓教於樂、產生共鳴，樹立自力更生、勤勞致富的正確觀念。深化「我們的節日」主題活動，在春節、清明、端午、中秋、重陽等傳統節日，組織開展經典誦讀、剪紙、刺繡等民俗文化活動，進一步增強居民群眾的民族自豪感和社會認同感。
(五)持續推動移風易俗。以建設文明鄉風、淳樸民風為 目標，強化組織領導、創新宣傳方式、健全工作機制，廣泛開展移風易俗、弘揚時代新風行動，營造風清氣正的社會氛圍，著力提升社區精大廈神文明建設水平。持續推進「紅白理事會工作加強年」活動，進一步完善居規民約，推動「四會」組織規範化建設，充分發揮居規民約教育作用和「四會」組織基層堡壘作用，教育引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，革除陳規陋習，共建文明鄉風。加強無神論宣傳教育，引導群眾自覺抵制腐朽落後文化侵蝕，弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展民風建設示範社區、移風易俗模範戶等典型選樹活動，切實增強創評活動的示範帶動作用，教育引導群眾自覺抵制天價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、人情攀比、黃賭毒邪等陳規陋習，培育健康文明的生活方式。
六、運行機制
(一)組建志願者服務隊。新時代文明實踐站的主體力量。
群是志展者，主要活動方式是志願服務。社區文明實踐站按照不少於40人的標準組建文明實踐志願服務隊，配合團縣委做好志願者註冊登記工作，確保所有志願者服務隊伍規範建立有序運作，根據文明實踐活動內容，設立志願服務隊支隊。
(ニ)抓實「五種形式」。結合社區實際，準確把握群眾所思所想所需，針對群眾不同需求，重點圍繞「講、幫、樂、樹、行」五種形式，増強文明實踐的實效性感染力。
——「講」。鎮黨委班子成員、社區兩委幹部、老黨員等通過理論講習、政策解讀、專技學堂、身邊人講身邊事、文藝宣講等活動，講理論、講政策、講文化、講法治、講道德、講技能，用普通老百姓聽得懂、接地氣、有活力、有溫度的講習，打通了理論宣講的「最後一公里」，提高居民群眾思想境界道德水平、文化素養、致富能力。
——「幫」。依據群眾的需求，組織志願者採取上門訪談。
公益幫扶等方式，主要針對困難老黨員、困難道德模範、空巢老人、留守兒童和殘疾人等群體，廣泛開展幫教活動，幫助解決日常生活、情感心理等困難和問題，推動形成鄰里相親、守望相助、患難相恤的良好社會風尚。充分發揮社區群眾的主體作用，開展鄰里互助、家政服務、文藝活動等接地氣順民意的活動項目，讓參與志願服務成為人們豐富群眾生活的重要選擇。
——「樂」。廣泛開展文藝演出、秦腔自樂班、電影放映、全民閱讀、全民健身等群眾性文化活動，深化「我們的節日」主題活動，以群眾喜聞樂見，帶有鄉土氣息的文化供給滿足群眾精神文化新期盼和人際交往新需求，活躍和繁榮居民文化生活。
——「樹」.發揮「道德評議會」作用，組織群眾選樹身邊好人、先進典型，社區每年至少評選一批「身邊好人」「星級文明戶」「移風易俗模範戶」等先進典型，通過「善行義義舉四德榜」「道徳講堂」等平台加強學習宣傳。開展道德評議和鄉風評議活動，褒獎善行義舉、推動移風易俗、懲戒失德行為，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
——「行」。以新時代文明實踐站為陣地，加快志願服。
務隊伍建設，組織開展「文明實踐我參與」「講道德、做好人」「志願服務在行動」等活動。持續深化文明社區、民風建設示範社區、文明家庭創建活動，吸引居民群眾廣泛參與，引導廣大群眾革除陋習、守信踐諾，煥發鄉風文明新氣象。
七、重點環節
(一)重視陣地建設。新時代文明實踐站陣地建設要切合實際、守正創新、統籌推進、開展活動。新時代文明實踐站要達到「八有」標準，即有場所、有牌子、有人員、有設備、有經費、有制度、有計劃、有資料。
(ニ)做強志願服務。明確文明實踐的主體力量、活動形式，健全完善志願服務工作機制，加強隊伍建設，摸清志願服務底數與需求，建立志願者動態資料庫，提升隊伍組織化程度。
圍繞形勢政策解讀、思想道德教育、勞動技能培訓等，依託各類服務平台實施供需「雙向」對接，打造符合群眾需求，切合實際情況的志願服務項目，組織志願者提供優質長效服務。加強業務培訓，緊扣新時代文明實踐任務，舉辦志願者學習培訓班，提升其思想素質和服務水平。
(三)突出群眾主體地位。新時代文明實踐活動的服務對象主要是社區居民，要重點辦好社區文明實踐站，組織志願服務活動進小區入居民戶，把文明實踐活動融入群眾日常生活，通過講給群眾聽、演給群眾看、組織群眾談、幫助群眾干、點亮「微心愿」等形式，教育引導群眾知政策、學技術、懂法律、除陋習、講衛生、求健康，構築新時代群眾的精神家園。要聚焦群眾實際需求，創新活動載體、豐富活動內容，積極開展「我是黨員我帶頭」「我為家鄉作貢獻」等活動。
以群眾喜聞樂見和便於群眾參與的方式，吸引群眾廣泛參與，激發實現鄉村振興的內生動力。社區以「愛心超市」為載體，建立並運營「積分制」治理模式，整合各類便民服務事項，建成「家門ロ」服務站，把文明實踐活動與社區治理、便民服務有機結合起來，調動廣大居民的積極性。
(四)常態長效推進。建立社區管理機制，明確工作職責，做到責任到人，紮實推進，堅持問題導向、創新工作方式，把陣地建設好，作用發揮好，活動開展好，推動實踐活動持續健康深入發展。探索建立文明實踐活動長效機制，科學設置志願服務運行流程，研究制定宣講宣傳、陣地管理、培訓教育、活動開展、經費使用等管理制度和獎勵辦法。發揮精神文明創建活動的載體作用，持續開展文明家庭和「身邊好人」等評選表彰，用先進典型引領身邊群眾，帶動和促進實踐活動。
八、實施步驟
試點工作在2019年4月至今年4月期間實施。2019年5月中下旬，制定實施方案，召開專題部署會議。5月至7月，完成新時代文明實踐站試點建設，組建文明實踐志願服務隊，並正式掛牌開展文明實踐活動。今年4月，對試點工作進行評估總結、迎接驗收。
九、保障措施
（一）建立保障機制。整合各類資源，建好五大平台，統一納入新時代文明實踐站統籌調配使用;整合社區現有資源，盤活陣地、人才、資金等資源力量，以文明實踐站為平台，鼓勵引導社會力量通過多種形式支持和參與文明實踐工作，發揮最大功效。確保文明實踐工作基本經費保障，合理運用，主要用於示範點建設獎補、活動運轉、人員培訓、志願者必要的人身保險、交通補貼等，確保新時代文明實踐所正常運轉。
(二)嚴格督導考核。社區結合各自實際，制定操作可行的措施。把新時代文明實踐站建設試點工作納入意識形態工作責任制、「掃黃打非」工作落實情況督導檢查。建立動態督查考核制度，發現問題及時向新時代文明實踐站試點工作領導小組報告，研究解決方案。確保各項工作穩步推進，各項任務落到實處。
(三)營造濃厚氛國。整合各類媒體資源，藉助各類媒體平合，發揮新媒體傳播優勢，綜合運用微信、微博、移動。
客戶端等渠道，及時發布文明實踐內容和信息，打造文明實踐信息互通互享的宣傳平台。社區要及時提煉總結好做法、好經驗、新成效，及時上報工作動態信息。
要通過發放宣傳資料、宣傳欄、公示欄、微信群、微信公眾號等方式，向群眾廣泛宣傳文明實踐活動的重大意義和相關知識，吸引廣大幹部群眾的積極參與和廣泛支持，努力營造各級高度重視、各界廣泛支持、群眾普遍認同的良好氛國，推動文明實踐工作深入發展。
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議和來寧視察時重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，適應社會主要矛盾變化，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，用中國特色社會主義文化、思想道德牢牢占領農村思想文化陣地;推動基層黨組織履行好組織、宣傳、凝聚、服務群眾的重要職責，著眼凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗，不斷滿足人民群眾日益増長的精神文化需求，提升人民群眾精神風貌，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會目標提供豐潤道德滋養和強大精神力量。
二、目標任務。
以社區為主體，以志願服務為基本形式，以新時代文明實踐站為陣地，健全群眾性精神文明創建活動的引導機制，整合人員隊伍、資金資源、平台載體、項目活動，努力打造融思想引領、道德教化、文化傳承等多功能於一體的綜合平合。在社區黨支部統籌協調、組織領導下，推動社區黨支部建設，建立一支群眾身邊的志願者隊伍，依託平台開展居民群眾喜聞樂見的文明實踐活動，提高群眾思想覺悟、道德水準、文明素養、致富技能和法治觀念，實現居民素養全面提升和鄉村全面振興。
三、組織領導
（一）成立實踐站工作領導小組，組成人員如下：
站 長：樊曉瑞。
副站長：王媛媛 王俊梅。
成 員：李海霞 張雪峰 王彩霞。
蔡永梅 黃建雄 張科軍。
領導小組下設辦公室，辦公室設在西苑社區新時代文明實踐站，由王媛媛任辦公室主任、主要負責落實文明實踐站的運行，相關安排等聯絡工作及資料收集整理工作。
（二）確保運轉經費。對新時代文明實踐站提供經費支持，用於宣講員培訓、活動開展等方面，確保工作順利開展。
四、工作原則。
堅持試點先行，整體推進原則。把握正確工作導向，創新工作理念和形式手段，探索先進經驗，總結成功案例，増強新時代文明實踐站建設的針對性、實效性。堅持為民服務，聚焦群眾需求原則。著眼於群眾所思所想所昐，把解決生活困難和精神困惑結合起來，在服務群眾中引導群眾。堅持實事求是，求真務實原則。國繞居民群眾需求，開展理論宣講、政策解讀、文藝演出、便民服務、科學普及等活動，把解決思想問題與實際問題結合起來，堅持重在實踐，學做結合原則。宣傳教育與實踐參與相結合，理論宣講與技術傳授相統一，群眾點單與志展者接單相街接，實現教育與實踐的良性互動。堅持用好網絡，網上網下同頻共振原則。積極運用「學習強國」、微信、移動客戶端等網絡平台資源讓實踐活動線上線下同頻共振。堅持探索創新，切合實際原則。結合自身實際，大膽創新，靈活運作，探索形成各具特色的運行機制。堅持問題導向，抓好重點原則。突出黨員及社區幹部帶頭引領作用，帶頭實踐，帶頭示範，引導群眾積極參與文明實踐活動。突出重點人群，做好獨居老人和困境兒童等特殊人群的關愛幫扶工作，充分利用網絡教育不受時間空間限制的優勢，開展網上實踐教育活動，引導在外務工人員參與文明實踐活動。
五、工作內容
(一)學習實踐科學理論。組織退休黨員社區幹部等宣講闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，引導社區黨員群眾進一步領會掌握這一思想的基本觀點、核心理念、實踐要求，教育黨員群眾在學習的過程中増強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，更加自覺地維護核心、擁戴領袖，更加堅定地在黨的領導下走中國特色社會主義道路。通過理論宣講、專題講座、交流座談等教育實踐活動，進一步統一思想、凝聚共識，讓廣大群眾更好地學習理論、領悟思想，更好地指導生產生活實踐，為全面建成小康社會夯實思想理論基礎。
(二)宣傳宣講黨的政策。廣泛深入宣傳解讀黨的十九大、。
十九屆二中、三中全會精神，自治區第十二次黨代會精神及十二屆三次、四次、五次、六次全會精神，市委四屆四次全會和縣委十四屆四次全會精神，宣傳闡釋黨中央大政方針、利民惠民政策及區、市、縣委決策部署，重點圍繞民生保障、生態環保等與居民利益密切相關的政策講清楚講明白，組織開展形勢政策教育、國防教育和軍民共建活動，引導居民群眾把個人和家庭幸福與國家的發展、民族的夢想聯繫起來，用自己的雙手創造美好生活。
(三)培育踐行主流價值觀。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導教育黨員群眾樹立正確的價值理念。深入實施公民道德建設工程，深化愛國主義教育、中華傳統美德教育、社會主義道德教育，充分發揮社區道德評議會作用，開展「身邊好人」「十星級文明戶」「移風易俗模範戶」評選，深化文明創建活動，對發生在身邊的不道德現象進行監督評議、批評教育，建立團結互助、平等友愛、文明守禮的新型人際關係，不斷提升德治水平。加強陣地建設，在社區建設一個「道德講堂」、。
一面風易俗文化牆、一個善行義舉「四德榜」，成立支志願服務隊，健全新時代文明實踐站建設的載體平台。開展憲法宣傳教育和「七五」普法活動，推動社會主義法治精神融入群眾日常生活。
(四)豐富活躍文化生活。以「文化進萬家」活動為載體，開展文藝演出、全民健身等群眾性文化活動，舉辦秦腔演出、群眾廣場舞大賽、剪紙刺繡創意大賽等活動，讓居民群眾在多姿多彩的文化活動中獲得精神滋養、增強精神力量。深入挖掘我社區傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，提振精氣神、弘揚真善美，讓群眾寓教於樂、產生共鳴，樹立自力更生、勤勞致富的正確觀念。深化「我們的節日」主題活動，在春節、清明、端午、中秋、重陽等傳統節日，組織開展經典誦讀、剪紙、刺繡等民俗文化活動，進一步增強居民群眾的民族自豪感和社會認同感。
(五)持續推動移風易俗。以建設文明鄉風、淳樸民風為 目標，強化組織領導、創新宣傳方式、健全工作機制，廣泛開展移風易俗、弘揚時代新風行動，營造風清氣正的社會氛圍，著力提升社區精大廈神文明建設水平。持續推進「紅白理事會工作加強年」活動，進一步完善居規民約，推動「四會」組織規範化建設，充分發揮居規民約教育作用和「四會」組織基層堡壘作用，教育引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，革除陳規陋習，共建文明鄉風。加強無神論宣傳教育，引導群眾自覺抵制腐朽落後文化侵蝕，弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展民風建設示範社區、移風易俗模範戶等典型選樹活動，切實增強創評活動的示範帶動作用，教育引導群眾自覺抵制天價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、人情攀比、黃賭毒邪等陳規陋習，培育健康文明的生活方式。
六、運行機制
(一)組建志願者服務隊。新時代文明實踐站的主體力量。
群是志展者，主要活動方式是志願服務。社區文明實踐站按照不少於40人的標準組建文明實踐志願服務隊，配合團縣委做好志願者註冊登記工作，確保所有志願者服務隊伍規範建立有序運作，根據文明實踐活動內容，設立志願服務隊支隊。
(ニ)抓實「五種形式」。結合社區實際，準確把握群眾所思所想所需，針對群眾不同需求，重點圍繞「講、幫、樂、樹、行」五種形式，増強文明實踐的實效性感染力。
——「講」。鎮黨委班子成員、社區兩委幹部、老黨員等通過理論講習、政策解讀、專技學堂、身邊人講身邊事、文藝宣講等活動，講理論、講政策、講文化、講法治、講道德、講技能，用普通老百姓聽得懂、接地氣、有活力、有溫度的講習，打通了理論宣講的「最後一公里」，提高居民群眾思想境界道德水平、文化素養、致富能力。
——「幫」。依據群眾的需求，組織志願者採取上門訪談。
公益幫扶等方式，主要針對困難老黨員、困難道德模範、空巢老人、留守兒童和殘疾人等群體，廣泛開展幫教活動，幫助解決日常生活、情感心理等困難和問題，推動形成鄰里相親、守望相助、患難相恤的良好社會風尚。充分發揮社區群眾的主體作用，開展鄰里互助、家政服務、文藝活動等接地氣順民意的活動項目，讓參與志願服務成為人們豐富群眾生活的重要選擇。
——「樂」。廣泛開展文藝演出、秦腔自樂班、電影放映、全民閱讀、全民健身等群眾性文化活動，深化「我們的節日」主題活動，以群眾喜聞樂見，帶有鄉土氣息的文化供給滿足群眾精神文化新期盼和人際交往新需求，活躍和繁榮居民文化生活。
——「樹」.發揮「道德評議會」作用，組織群眾選樹身邊好人、先進典型，社區每年至少評選一批「身邊好人」「星級文明戶」「移風易俗模範戶」等先進典型，通過「善行義義舉四德榜」「道徳講堂」等平台加強學習宣傳。開展道德評議和鄉風評議活動，褒獎善行義舉、推動移風易俗、懲戒失德行為，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
——「行」。以新時代文明實踐站為陣地，加快志願服。
務隊伍建設，組織開展「文明實踐我參與」「講道德、做好人」「志願服務在行動」等活動。持續深化文明社區、民風建設示範社區、文明家庭創建活動，吸引居民群眾廣泛參與，引導廣大群眾革除陋習、守信踐諾，煥發鄉風文明新氣象。
七、重點環節
(一)重視陣地建設。新時代文明實踐站陣地建設要切合實際、守正創新、統籌推進、開展活動。新時代文明實踐站要達到「八有」標準，即有場所、有牌子、有人員、有設備、有經費、有制度、有計劃、有資料。
(ニ)做強志願服務。明確文明實踐的主體力量、活動形式，健全完善志願服務工作機制，加強隊伍建設，摸清志願服務底數與需求，建立志願者動態資料庫，提升隊伍組織化程度。
圍繞形勢政策解讀、思想道德教育、勞動技能培訓等，依託各類服務平台實施供需「雙向」對接，打造符合群眾需求，切合實際情況的志願服務項目，組織志願者提供優質長效服務。加強業務培訓，緊扣新時代文明實踐任務，舉辦志願者學習培訓班，提升其思想素質和服務水平。
(三)突出群眾主體地位。新時代文明實踐活動的服務對象主要是社區居民，要重點辦好社區文明實踐站，組織志願服務活動進小區入居民戶，把文明實踐活動融入群眾日常生活，通過講給群眾聽、演給群眾看、組織群眾談、幫助群眾干、點亮「微心愿」等形式，教育引導群眾知政策、學技術、懂法律、除陋習、講衛生、求健康，構築新時代群眾的精神家園。要聚焦群眾實際需求，創新活動載體、豐富活動內容，積極開展「我是黨員我帶頭」「我為家鄉作貢獻」等活動。
以群眾喜聞樂見和便於群眾參與的方式，吸引群眾廣泛參與，激發實現鄉村振興的內生動力。社區以「愛心超市」為載體，建立並運營「積分制」治理模式，整合各類便民服務事項，建成「家門ロ」服務站，把文明實踐活動與社區治理、便民服務有機結合起來，調動廣大居民的積極性。
(四)常態長效推進。建立社區管理機制，明確工作職責，做到責任到人，紮實推進，堅持問題導向、創新工作方式，把陣地建設好，作用發揮好，活動開展好，推動實踐活動持續健康深入發展。探索建立文明實踐活動長效機制，科學設置志願服務運行流程，研究制定宣講宣傳、陣地管理、培訓教育、活動開展、經費使用等管理制度和獎勵辦法。發揮精神文明創建活動的載體作用，持續開展文明家庭和「身邊好人」等評選表彰，用先進典型引領身邊群眾，帶動和促進實踐活動。
八、實施步驟
試點工作在2019年4月至今年4月期間實施。2019年5月中下旬，制定實施方案，召開專題部署會議。5月至7月，完成新時代文明實踐站試點建設，組建文明實踐志願服務隊，並正式掛牌開展文明實踐活動。今年4月，對試點工作進行評估總結、迎接驗收。
九、保障措施
（一）建立保障機制。整合各類資源，建好五大平台，統一納入新時代文明實踐站統籌調配使用;整合社區現有資源，盤活陣地、人才、資金等資源力量，以文明實踐站為平台，鼓勵引導社會力量通過多種形式支持和參與文明實踐工作，發揮最大功效。確保文明實踐工作基本經費保障，合理運用，主要用於示範點建設獎補、活動運轉、人員培訓、志願者必要的人身保險、交通補貼等，確保新時代文明實踐所正常運轉。
(二)嚴格督導考核。社區結合各自實際，制定操作可行的措施。把新時代文明實踐站建設試點工作納入意識形態工作責任制、「掃黃打非」工作落實情況督導檢查。建立動態督查考核制度，發現問題及時向新時代文明實踐站試點工作領導小組報告，研究解決方案。確保各項工作穩步推進，各項任務落到實處。
(三)營造濃厚氛國。整合各類媒體資源，藉助各類媒體平合，發揮新媒體傳播優勢，綜合運用微信、微博、移動。
客戶端等渠道，及時發布文明實踐內容和信息，打造文明實踐信息互通互享的宣傳平台。社區要及時提煉總結好做法、好經驗、新成效，及時上報工作動態信息。
要通過發放宣傳資料、宣傳欄、公示欄、微信群、微信公眾號等方式，向群眾廣泛宣傳文明實踐活動的重大意義和相關知識，吸引廣大幹部群眾的積極參與和廣泛支持，努力營造各級高度重視、各界廣泛支持、群眾普遍認同的良好氛國，推動文明實踐工作深入發展。
「一個縣的治理範圍,在有限的行政資源配置下,超過40萬戶市場主體在這裡平穩有序運行,還有效管理著超過本地戶籍人口達兩倍的外來人口,交通、教育、衛生、環保、治安、安全等各種治理難題都較早在江蘇崑山出現。崑山通過深層次改革創新,大力提升第一時間感知、防範、化解社會矛盾風險隱患的能力,打造出現代縣域治理高地。」江蘇省崑山市委副書記、政法委書記張月林說出破解這些難題的奧秘。
作為縣域經濟排頭兵,2018年完成地區生產總值3832.1億元,連續14年位居全國百強縣首位,近年來,崑山堅持「打造與崑山經濟社會發展水平相匹配的社會治理格局」總定位,著力破解自身發展中遇到的各種社會治理難題,圍繞江蘇省委政法委創新網格化社會治理機制工作的重要部署,全面系統推進社會治理「崑山之路」新探索,基層社會治理能力顯著增強,公眾安全感和法治建設滿意度持續提升,為高質量開展社會主義現代化建設試點提供了堅強保障。
近日,崑山市委、市政府召開3000人參加的深化社會治理網格化聯動暨「雙網融合」工作部署電視電話會議,在全國率先探索了綜治網格警務網格「雙網融合」體制機制創新工作,在社會治理創新道路上邁出新步伐。
多網合一完善治理功能。
「今天有點累,一口氣處理了23間車庫!」9月10日上午11點多,周市鎮永共村第二網格網格長陳中和兩名輔警、1名消防網格員興沖沖地趕回村網格工作站,喝了幾口水後就拿著凳子圍坐在電腦旁,準備錄入一上午忙乎的「棘手事」。
永共村距離市區不遠,由4個動遷小區、兩個自然村組成,戶籍人口5800人,流動人口1.2萬人,有房屋出租戶1031戶,流動人口體量大、矛盾糾紛多,給社會治理增加了不少複雜難題。
「近期最難處理的問題就是車庫住人問題,火災隱患巨大。」陳中說,為摸排清楚居民樓沿路一層車庫開店、住人問題,他拿著自拍杆、手機跑遍村子各個角落,僅永平家園一個小區就發現車庫改做商用252家,274家直接住人。
「有些租客為躲避檢查玩起了躲貓貓,我們還得晚上和派出所一起夜查,儘量當場整改,勸說不了的還得把信息上傳到網格化平台,鎮里會協調綜合執法人員聯合行動。」參與聯動巡查的第六網格網格長彭炯補充說。
作為崑山市試點單位,永共村將轄區5.01平方公里劃分為8個基礎網格,由村黨支部書記兼任網格化聯動工作站站長,社區民警兼任副站長,推行網格長+網格警務員、網格巡查員、網格督導員+金融顧問、律師顧問、心理諮詢師、家庭醫生、樓道長、物業人員等的「1+3+n」模式,安全、環保、消防、衛生、城管等專業網格員依據「多網合一」方式進駐網格。
《法制日報》記者在永共村網格化聯動工作站看到,室內裝修和功能區設置都按照黨建+網格、警務+網格、調解+網格的改革理念進行設計,警務室、微型消防站和網格化監控室整合在一起,還利用「百姓議事庭」將社區矛盾糾紛化解延伸到網格里,在小區涼亭、廣場等公共區域設立了4個網格議事站。今年以來,永共村已上報網格事件2667件,其中社會治理類1874件。排查出違規出租房(群租房)1031套,已合規化改造194套,拆除違建9000餘平方米。
「他們對出租房管理儘量實行堵疏結合,沒有一刀切。或者動員業主委託專業公司規範管理,或對本地老人自住車庫進行安全改造,還建立了第三方出租房屋登記系統和網格化系統對接。」周市鎮副鎮長、政法辦主任朱張勇說。
整合提升源頭治理能力。
依託先進的信息化管理平台,網格化社會治理對原有社區治理方式帶來哪些變化?記者在青陽城市管理辦事處玉龍社區找到了答案。
「社區辦事大廳以前是櫃檯式受理,民政、計生、勞動保障等都有接待窗口,現在我們推行全科社工機制後,只有兩個人坐班,老百姓來辦事找到其中一個人,就可以受理所有事項。」玉龍社區黨總支書記馬靜說,需要上門辦理的,在網格長微信工作群里說一下,任務就分配給所在網格長了。
轄區面積僅0.34平方公里的玉龍社區在網格化治理的「倒逼」下,已將原來「條條」管理,改變為「塊塊」擔責,除窗口全科社工以外,其餘12個社區工作人員全部下沉到網格擔任網格長。「網格內的基礎信息採集、矛盾糾紛化解、安全隱患上報、重點人員管理、垃圾分類等民生服務類管理等,都落實責任到全科網格員一個人。」馬靜說,通過平台數據考核,網格長日常工作軌跡等全部通過信息化採集方式進行,90%以上的事務都消化在社區。
玉龍社區網格工作站還實現了網格化信息平台與數字城管、12345政府平台、小區監控系統的無縫對接,實現了問題發現及時解決、閉環處理不拖不等、多站聯動(黨群服務站、城管工作站、警務站、法律諮詢服務站、掃黃打非工作站等)功能。
基於實踐中遇到的基層「發現得了,解決不了」,部門「解決得了,發現不了」的難題,崑山探索確立了網格員管「站崗放哨、通風報信」,公安、城管等部門管「守土盡責、案結事了」,釐清了屬地和部門責任邊界。「雙網融合、法律服務進網格等舉措,整合了更多力量資源下沉網格,提升了源頭治理能力。」崑山市委政法委常務副書記沈強介紹說。
聯動凝聚平安建設合力。
「人民群眾安全感和滿意度是平安建設的晴雨表,是社會穩定的風向標,也是網格化社會治理的價值取向。」蘇州市委政法委副書記繆文學評價說,崑山的網格化社會治理工作始終堅持務實管用總原則,聚焦平安穩定、為民服務的主責主業,以每個小網格的群眾滿意疊加成全市的滿意度提升,以每個小網格的平安穩定累積成全市的大平安。
8月26日,崑山市委、市政府辦公室正式下發《深化社會治理網格化聯動工作實施意見》《綜治網格警務網格「雙網融合」工作實施意見》,明確社會治理網格化工作在黨建引領、風險防控、科技支撐、人員力量、科學考核和多元共治等6個方面的18項工作任務。
「按照『依託警務協管員建立專職網格員』的工作思路,實現『一格一員』,1577個綜合網格專職網格員隊伍100%配備,真正做到了警力向網格延伸、要素向網格集中、服務在網格開展、問題在網格解決。」崑山市副市長、市公安局局長魏傑在部署會上提出,建立「黨建+網格」機制、深化「網格+警格」雙網融合、推進「專業+綜合」網格建設,全面推進全要素網格建設。
按照部署,崑山市依託市公安局指揮中心建立市警務網格聯動中心,對接市綜治網格化聯動中心,並在鎮街建立分中心、村社區建立工作站,按照「警力向網格延伸、要素向網格集中、服務在網格開展、問題在網格解決」要求,在全市建成「一張全域網格、一支網格隊伍、一份職責清單、一個實戰平台、一項閉環機制、一套考核辦法」工作體系。「崑山的網格化社會治理現在形成了全市一盤棋,凝聚了平安建設合力。」蘇州市公安局黨委副書記、副局長錢志健說。
同時,按照新出台的崑山市「法律服務進綜治網格」工作實施意見,一個網格一名法官、一名檢察官、一名警官、一名調解員和一位法律顧問的「三官一員一顧問」全部下沉網格,組建網格法律服務團,在村(社區)統籌設立法律服務工作站,使司法為民、法律服務的觸角進一步延伸到網格內部。
「今年以來全市採集上報的網格數據和事項290餘萬條,合格率達99.91%,均位列全省前列。」崑山市委副書記、政法委書記張月林說,通過改革創新有效激發了全市1577名網格長、6613名專兼職網格員的工作活力,把網格打造成了採集信息、發現風險的第一感知觸角,化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地,便民利民、解決問題的第一服務窗口,2019年上半年的群眾安全感滿意度達到98.7%,是2016年以來歷史測評最高值。
作為縣域經濟排頭兵,2018年完成地區生產總值3832.1億元,連續14年位居全國百強縣首位,近年來,崑山堅持「打造與崑山經濟社會發展水平相匹配的社會治理格局」總定位,著力破解自身發展中遇到的各種社會治理難題,圍繞江蘇省委政法委創新網格化社會治理機制工作的重要部署,全面系統推進社會治理「崑山之路」新探索,基層社會治理能力顯著增強,公眾安全感和法治建設滿意度持續提升,為高質量開展社會主義現代化建設試點提供了堅強保障。
近日,崑山市委、市政府召開3000人參加的深化社會治理網格化聯動暨「雙網融合」工作部署電視電話會議,在全國率先探索了綜治網格警務網格「雙網融合」體制機制創新工作,在社會治理創新道路上邁出新步伐。
多網合一完善治理功能。
「今天有點累,一口氣處理了23間車庫!」9月10日上午11點多,周市鎮永共村第二網格網格長陳中和兩名輔警、1名消防網格員興沖沖地趕回村網格工作站,喝了幾口水後就拿著凳子圍坐在電腦旁,準備錄入一上午忙乎的「棘手事」。
永共村距離市區不遠,由4個動遷小區、兩個自然村組成,戶籍人口5800人,流動人口1.2萬人,有房屋出租戶1031戶,流動人口體量大、矛盾糾紛多,給社會治理增加了不少複雜難題。
「近期最難處理的問題就是車庫住人問題,火災隱患巨大。」陳中說,為摸排清楚居民樓沿路一層車庫開店、住人問題,他拿著自拍杆、手機跑遍村子各個角落,僅永平家園一個小區就發現車庫改做商用252家,274家直接住人。
「有些租客為躲避檢查玩起了躲貓貓,我們還得晚上和派出所一起夜查,儘量當場整改,勸說不了的還得把信息上傳到網格化平台,鎮里會協調綜合執法人員聯合行動。」參與聯動巡查的第六網格網格長彭炯補充說。
作為崑山市試點單位,永共村將轄區5.01平方公里劃分為8個基礎網格,由村黨支部書記兼任網格化聯動工作站站長,社區民警兼任副站長,推行網格長+網格警務員、網格巡查員、網格督導員+金融顧問、律師顧問、心理諮詢師、家庭醫生、樓道長、物業人員等的「1+3+n」模式,安全、環保、消防、衛生、城管等專業網格員依據「多網合一」方式進駐網格。
《法制日報》記者在永共村網格化聯動工作站看到,室內裝修和功能區設置都按照黨建+網格、警務+網格、調解+網格的改革理念進行設計,警務室、微型消防站和網格化監控室整合在一起,還利用「百姓議事庭」將社區矛盾糾紛化解延伸到網格里,在小區涼亭、廣場等公共區域設立了4個網格議事站。今年以來,永共村已上報網格事件2667件,其中社會治理類1874件。排查出違規出租房(群租房)1031套,已合規化改造194套,拆除違建9000餘平方米。
「他們對出租房管理儘量實行堵疏結合,沒有一刀切。或者動員業主委託專業公司規範管理,或對本地老人自住車庫進行安全改造,還建立了第三方出租房屋登記系統和網格化系統對接。」周市鎮副鎮長、政法辦主任朱張勇說。
整合提升源頭治理能力。
依託先進的信息化管理平台,網格化社會治理對原有社區治理方式帶來哪些變化?記者在青陽城市管理辦事處玉龍社區找到了答案。
「社區辦事大廳以前是櫃檯式受理,民政、計生、勞動保障等都有接待窗口,現在我們推行全科社工機制後,只有兩個人坐班,老百姓來辦事找到其中一個人,就可以受理所有事項。」玉龍社區黨總支書記馬靜說,需要上門辦理的,在網格長微信工作群里說一下,任務就分配給所在網格長了。
轄區面積僅0.34平方公里的玉龍社區在網格化治理的「倒逼」下,已將原來「條條」管理,改變為「塊塊」擔責,除窗口全科社工以外,其餘12個社區工作人員全部下沉到網格擔任網格長。「網格內的基礎信息採集、矛盾糾紛化解、安全隱患上報、重點人員管理、垃圾分類等民生服務類管理等,都落實責任到全科網格員一個人。」馬靜說,通過平台數據考核,網格長日常工作軌跡等全部通過信息化採集方式進行,90%以上的事務都消化在社區。
玉龍社區網格工作站還實現了網格化信息平台與數字城管、12345政府平台、小區監控系統的無縫對接,實現了問題發現及時解決、閉環處理不拖不等、多站聯動(黨群服務站、城管工作站、警務站、法律諮詢服務站、掃黃打非工作站等)功能。
基於實踐中遇到的基層「發現得了,解決不了」,部門「解決得了,發現不了」的難題,崑山探索確立了網格員管「站崗放哨、通風報信」,公安、城管等部門管「守土盡責、案結事了」,釐清了屬地和部門責任邊界。「雙網融合、法律服務進網格等舉措,整合了更多力量資源下沉網格,提升了源頭治理能力。」崑山市委政法委常務副書記沈強介紹說。
聯動凝聚平安建設合力。
「人民群眾安全感和滿意度是平安建設的晴雨表,是社會穩定的風向標,也是網格化社會治理的價值取向。」蘇州市委政法委副書記繆文學評價說,崑山的網格化社會治理工作始終堅持務實管用總原則,聚焦平安穩定、為民服務的主責主業,以每個小網格的群眾滿意疊加成全市的滿意度提升,以每個小網格的平安穩定累積成全市的大平安。
8月26日,崑山市委、市政府辦公室正式下發《深化社會治理網格化聯動工作實施意見》《綜治網格警務網格「雙網融合」工作實施意見》,明確社會治理網格化工作在黨建引領、風險防控、科技支撐、人員力量、科學考核和多元共治等6個方面的18項工作任務。
「按照『依託警務協管員建立專職網格員』的工作思路,實現『一格一員』,1577個綜合網格專職網格員隊伍100%配備,真正做到了警力向網格延伸、要素向網格集中、服務在網格開展、問題在網格解決。」崑山市副市長、市公安局局長魏傑在部署會上提出,建立「黨建+網格」機制、深化「網格+警格」雙網融合、推進「專業+綜合」網格建設,全面推進全要素網格建設。
按照部署,崑山市依託市公安局指揮中心建立市警務網格聯動中心,對接市綜治網格化聯動中心,並在鎮街建立分中心、村社區建立工作站,按照「警力向網格延伸、要素向網格集中、服務在網格開展、問題在網格解決」要求,在全市建成「一張全域網格、一支網格隊伍、一份職責清單、一個實戰平台、一項閉環機制、一套考核辦法」工作體系。「崑山的網格化社會治理現在形成了全市一盤棋,凝聚了平安建設合力。」蘇州市公安局黨委副書記、副局長錢志健說。
同時,按照新出台的崑山市「法律服務進綜治網格」工作實施意見,一個網格一名法官、一名檢察官、一名警官、一名調解員和一位法律顧問的「三官一員一顧問」全部下沉網格,組建網格法律服務團,在村(社區)統籌設立法律服務工作站,使司法為民、法律服務的觸角進一步延伸到網格內部。
「今年以來全市採集上報的網格數據和事項290餘萬條,合格率達99.91%,均位列全省前列。」崑山市委副書記、政法委書記張月林說,通過改革創新有效激發了全市1577名網格長、6613名專兼職網格員的工作活力,把網格打造成了採集信息、發現風險的第一感知觸角,化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地,便民利民、解決問題的第一服務窗口,2019年上半年的群眾安全感滿意度達到98.7%,是2016年以來歷史測評最高值。